农村最低生活保障政策效果研究的现状与展望下

农村最低生活保障政策效果研究的现状与展

望（下）

何植民

2012-07-13 14:26:50 来源：《商业研究》2012年第5期

三、进一步研究的展望

纵观国外研究成果，关于社会救助政策的理论与实证研究比较成熟，积累了丰富的研究成果，其研究的理论与方法技术为我国农村低保政策的实施效果评估提供了十分有益的借鉴。但是，目前西方研究中也面临着一系列的问题与挑战，如社会救助模式中测量方法和技术的有效性问题，社会救助与劳动力积极性的相关性问题，社会救助与缓解贫困的有限性问题等。必须提到的是，西方社会救助效果研究是以西方社会较为成熟的经济政治制度为预设的，他们有完善的财政转移支付制度。同时，由于受文化背景、价值观、研究方法等的限制，其研究理论的局限性与阶级性是明显的。

近年来国内学界对虽然对农村最低生活保障政策进行理论、实证及对策性分析的研究急剧增加，并取得了一些有价值的研究成果。但总体上来看，对我国农村最低生活保障政策实施效果的研究仍比较薄弱，研究的视野不够广阔，研究系统性与完整性明显不够，政策效果的许多评估理论与方法尚处引进与消化阶段。通过文献梳理发现以下问题需要进一步深入研究：

1.低保政策效果研究的价值判断及伦理关怀缺失。当前，农村最低生活保障政策实施效果的研究具有明显的管理主义倾向，缺乏应有的价值判断与伦理关

怀。纵观国内外学界关于农村社会救助政策效果的研究，多从低保覆盖率、资金分配率、瞄准效率及反贫困效果等方面对政策的经济效果进行分析，比较强调方法论上的实证主义，偏重量化分析。这种管理主义倾向，容易引发评估效用的危机。农村低保政策效果的价值判断要求政策效果评估既要对政策本身的价值进行分析，又要对实现政策目标采用手段的价值进行评价。实际上，价值判断直接影响到政策效果评估的科学性与合理性，进而影响到政策效果。因此，价值评估理应成为农村最低生活保障政策效果研究中不可或缺的重要向度。农村低保政策效果研究中的伦理关怀就是强调政策的目标一方面需要减少农村贫困，另一方面更为重要的是要消除社会排斥，实现社会融合，使农村贫困人口能真正享受国民待遇，提高他们社会参与的能力，增强社会的凝聚力，而非仅保障贫困人口最基本的生活需要。鉴于以上分析，农村最低生活保障政策效果研究的一些重要议题，如政策效果的公平性与回应性如何？政策目标实现的价值怎样？是否需要进一步反思政策的设计初衷，提升政策发展的可持续性？等等，这些问题恰恰是评价最低生活保障政策实施效果的关键与核心要素，需要我们做进一步深入的研究。

2. 低保政策效果的研究对农户的感知及需求关注不够。学界对农村最低生活保障政策效果的研究，比较关注政策本身或者制度效率，而基于农户视角探讨政策效果的研究成果比较缺乏。公众的认可度与满意度是检验公共政策完善与否的重要标准。在农村低保政策的执行中，农户是政策的直接受众，政策实施的效果究竟如何，他们有着最真实、最深刻的感受与体会。同时，他们对政策的需求及期望也有最直观的察觉与判断。因此，农村最低生活保障政策效果的评估，农户的评价在很大程度上应该起主导性作用。农户有效地参与政策评估，对于改善和提高公共服务的质量，进一步优化低保政策，提升政策效果具有重要的意义。但是，由于传统行政管理自上而下的管理模式以及农村经济社会环境的制约，农户对政策的感知及需求反而被排除在了评估活动之外。当前农村最低生活保障政

策的实施，对农户的基本生活产生了何种影响，内在机理怎样？农户对政策的认同度、满意度如何？对政策的需求状况怎样？等等，现有的文献研究涉及较少，还有待于进一步探讨。

3.低保政策效果的研究缺乏一个系统、完整与成熟的分析框架。国外学界对社会救助政策的评估有不少评估理论与方法技术值得借鉴，但不能盲目移植，毕竟中国农村最低生活保障政策的实施有自身特殊的场域。国内学界的研究中，定性与描述性分析的较多，定量分析与理论模型的构建比较薄弱，研究的系统性与完整性不够。定量分析也多是基于某种量化分析方法对农村低保政策的经济目标效果进行实证分析。农村最低生活保障政策是一项多目标政策体系，政策的实施旨在逐步消除农村贫困，保障农村居民生存权与发展权，控制贫富分化，统筹城乡发展，促进社会公平正义与构建和谐社会。政策效果涉及经济、社会、政治与文化等方面，还会产生一些非预期的影响。因此，对农村低保政策效果的研究，需要我们运用相应的评估方法对政策的多维度效果进行多角度与多层面地分析与挖掘。在评价多维度效果的基础上，力求实现对它的总体绩效或综合绩效进行比较准确的判断评估，可以为我们进一步完善政策提供良好的理性分析与经验借鉴。那么，农村最低生活保障政策实施的多维度绩效如何？相互关系怎样？如何对农村最低生活保障政策的多维度效果进行综合性的量化评估？政策综合效果的内在机理怎样，受哪些因素影响？等等，有待于构建理论模型，并建立一个系统、完整与成熟的分析框架加以深入研究。

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