广西生态文明建设指标体系研究_胡倩

广西生态文明建设指标体系目标值 二级指标 人均 GDP X1 第三产业比重 X2 城镇居民可支配收入 X3 农民人均纯收入 X4 R＆D 经费支出占 GDP 的比重 X5 单位工业增加值用水量 X6 工业用水重复利用率 X7 高新技术产业增加值占生产总值比重 X8 单位耕地面积化肥折合用量 X9 单位耕地面积农药折合用量 X10 农业灌溉用水有效利用系数 X11 单位土地 GDP 产出率 X12 单位 GDP 能耗 X13 非石化能源占一次能源消费比重 X14 主要污染物排放总量 X15 近岸海域水质按功能达区达标率 X16 主要江河 III 类水质达标率 X17 重点防控区重金属排放总量 X18 工业固体废弃物综合利用率 X19 城镇污水集中处理率 X20 城镇生活垃圾无害化理率 X21 农村污水、 垃圾集中处理率 X22 城市空气质量二级以上天数比例 X23 森林覆盖率 X24 森林蓄积量 X25 五年新增水土流失治理面积 X26 石漠化治理率 X27 城市人均公共绿地面积 X28 受保护土地面积占国土面积比例 X29 公众对环境的满意度 X30 生态知识宣传教育普及率 X31 年末总人口 X32 重点企业 ISO14000 认证率 X33 环保投入（ 不包括生态建设投入） 占 GDP 比重 X34 重点行业清洁生产审核执行率 X35 生态环境质量纳入政绩考核体系比例 X36
市场论坛 MARKET FORUM
改革发展
2012 年第 07 期 （ 总第 100 期）
广西生态文明建设指标体系研究
胡
【摘
倩
董大为Biblioteka 要】 文章根据生态文明理论， 参考国内已有研究成果， 选择构建广西生态文明的目标值指标体系， 运用定性与定量、 模
型预测等方式分析广西生态文明建设目标， 运用集对分析模型评价广西 14 个市生态文明水平， 提出实现生态文明示范区建设目 。 标的对策措施 【关键词】 广西 生态文明 指标体系 较分析全国各省（ 区、 市） 生态文明指标目标值的基础上， 我区 “示范” 部分指标目标值适度超前 、 高于其他省， 体现 作用。 — — —体现可比性原则。即在指标选取上要考虑相应基础 数据的可获得性。 在指标体系设计上要充分体现我区 14 个 地市生态文明共性； 同时， 也要与全国各省生态文明指标体系 衔接， 便于分析、 评价我区在全国范围内的生态文明程度 。 — — —体现可持续性原则。 设计指标体系， 充分考虑指标 间的相关性， 适度、 适当选取生态经济社会发展 、 自然生态环 境指标， 在目标确定时也充分考虑二者的和谐发展程度 。 — — —体现可达性原则。 在确定指标目标值时， 除了部分 指标要考虑全国示范性作用外， 也必须根据我区实际情况 、 未 “赶超” 来的可能达到的目标而确定； 在考虑 思想的基础上， 更 注重既定目标是否可以完成 。 （ 二） 指标体系目标值设定需注重的问题 结合新形势和新任务， 在确定具体目标值是需牢牢把握 以下几个问题。 — — —要与全面建设小康社会目标相衔接 。 指标体系目标 值的设置既要着眼于生态文明建设， 又要考虑到全面小康社 会的目标值， 且生态文明的指标值要略高于全面小康社会的 指标值。 — — —要与 《决定》 提出的建设目标相衔接 。 在进行目标值 的设置时， 既要考虑到 2020 年的任务要求， 又要对 2015 年的 阶段性目标进行检测， 以检验生态文明建设的成效， 根据检验 结果适时调整政策措施， 推进生态文明建设进度 。 — — —要与广西 “十二五” 规划目标相衔接。 可适量选取能 “十 够反映生态文明建设的指标纳入， 且目标值原则上不低于 二五” 规划目标。 — — —要与自治区层面各类专项规划确定目标值相衔接 。 本研究报告选取的部分指标涉及到自治区部分已经颁布实施 的各类专项规划， 在遵循专项规划提出目标值的基础上， 部分 指标要根据实际情况适度变化 。 — — —要与其他省 （ 市、 区） 指标体系确定目标值相衔接 。 作为全国生态文明示范区， 本报告在设置目标值时要保证部 “示范” 分指标能排在全国前列， 体现 的价值。
（ 三） 广西生态文明建设指标体系构建 文章从生态经济文明、 生态环境文明、 生态意识文明和生 态制度文明 4 个方面来设计， 并提出 36 项指标。 1. 生态经济文明指标。这一类指标主要反映广西生态文 明建设中经济的发展状况 。 我们选用人均 GDP、 第三产业比 R＆D 经费支出占 重、 城镇居民可支配收入、 农民人均纯收入、 GDP 的比重、 单位工业增加值用水量 、 工业用水重复利用率、 高新技术产业增加值占生产总值比重 、 单位耕地面积化肥折 合用量、 单位耕地面积农药折合用量 、 农业灌溉用水有效利用 系数、 单位土地 GDP 产出率等 12 个广西经济密切相关的经济 指标， 以反映广西自身特色和实际 。 2. 生态环境文明指标。这一类指标反映广西生态文明建 设中， 生态环境的优化和发展保护， 包括单位 GDP 能耗、 非化 石能源占一次能源消费比重 、 主要污染物排放总量（ 包括二氧 化碳、 二氧化硫、 化学需氧量等） 、 近岸海域水质按功能区划达 标率、 主要江河 III 类水质达标率、 重金属排放总量、 工业固体 废弃物综合利用率， 以及森林覆盖率、 森林蓄积量、 城市人均 公共绿地面积、 城镇污水集中处理率、 城镇生活垃圾无害化处 农村污水垃圾集中处理率 、 城市空气质量二级以上天数 理率、 一级指标
2007 年， “建设生态文明 ” 十七大将 作为实现全面建设小 康社会奋斗目标的五大新的更高要求之一， 并提出基本形成 节约能源资源和保护生态环境的产业结构增长方式消费模 ， 式” 的战略目标和中心任务 ” 这是首次提出我国建设生态文 《关于推进生态文 明的目标。2010 年， 自治区党委、 政府出台 ， 明示范区建设的决定》 明确提出建设全国生态文明示范区的 目标与任务。文章结合广西实际， 系统研究生态文明指标体 系构建、 目标值确定与发展水平评价体系 。
一、 广西生态文明建设指标体系构建
（ 一） 指标体系设计选择思路 1. 总体思路 要按照深入贯彻落 广西生态文明建设指标体系的设计， 实科学发展观、 全面实现小康社会的宏伟目标的战略部署， 坚 持全面性与特色性相结合 、 广泛性与区域性相结合 、 可比性与 阶段性相结合的总体思路， 体现具有广西特色的生态文明考 “赶超 ” “领先 ” 核体系。在指标目标值确定上， 要突出 和 的总 体思路， 坚持以科学发展为主题 、 以加快转变经济发展方式为 《自治区党委关于推进生态文明示范区建设的 主线， 具体细化 （ 以下简称《决定 》 ） 提出的各项重点任务和战略目标， 决定》 为自治区以及 14 个地市考核生态文明程度提供必要的参考 。 2. 基本原则 按照生态文明建设的主要特征， 我们在设计指标体系时 需着重考虑以下几方面原则 。 — — —体现开放性原则。 在设计指标时， 参考国内外生态 文明建设指标体系设计的具体做法， 分析其与我区异同点， 提 出我区建设全国生态文明示范区的指标体系 。 — — —体现全面性原则。生态文明建设是一个庞大的复合 系统， 涵盖经济社会发展的各个领域， 本报告围绕生态经济、 生态环保、 生态文明制度、 生态文明意识等， 指标的设计基本 涵盖经济社会发展的各方面， 能较全面、 客观地评价本地区生 态文明发展水平。 — — —体现区域性原则。 我区生态文明指标体系的构建， 须尊重我区实际情况， 突出地域特色和生态优势； 同时， 在比
【基金项目】 《广西生态文明建设目标指标体系研究 》 文章是广西壮族自治区环境保护厅课题 阶段性成果。 【作者简介】 胡 倩， 湖北长江大学一年级教学工作部数学教研室讲师， 研究方向： 应用数学； 董大为， 广西壮族自治区发展改革委经济研究所助理研究员， 研究方向： 产业经济、 区域经济。
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生 态 经 济 V1 广 西 生 态 文 明 建 设 指 标 体 系 U 生 态 环 境 V2
生态意 识 V3 生态制 度 V4
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文章中设计的由 36 个指标组成的体系中， 人均 GDP、 第 城镇居民可支配收入、 农民人均纯收入、 农业灌 三产业比重、 溉用水有效利用系数、 单位土地 GDP 产出率、 非化石能源消费 占一次能源消费比重、 森林覆盖率、 森林蓄积量、 主要江河 III 类水质达标率、 五年新增水土流失治理面积 、 石漠化治理率、 受保护土地面积占国土面积比例 、 城镇污水集中处理率、 城镇 公众对环境的满意度、 生态知识宣传 生活垃圾无害化处理率 、 教育普及率、 年末总人口、 重点企业 ISO14000 认证率、 环保投 入占 GDP 比重、 生态环境质量纳入政绩考核体系比例 、 重点行 业清洁生产审核执行率等 22 个指标是可以实现的， 占指标体 单位工业增加 系的 61% 左右； R＆D 经费支出占 GDP 的比重、 值用水量、 高新技术产业增加值占生产总值比重 、 工业用水重 单位耕地面积化肥折合用量 、 单位耕地面积农药折 复利用率、 、 GDP 、 合用量 单位 能耗 主要污染物排放量、 近岸海域水质按 功能达区达标率、 重点防控区重金属排放总量 、 农村污水垃圾 集中处理率、 城市人均公共绿地面积 、 城市空气质量二级以上 、 天数比例 工业固体废弃物综合利用率等 14 个指标， 虽完成 既定目标有一定难度， 但通过努力努力是可以实现的； 此类指 标占指标体系 39% 左右。 在完成上述指标目标值的情况下， 2020 到 2015 年我区生态文明建设程度将处于西部领先地位， 年处于全国领先水平。
比例、 五年新增水土流失治理面积 、 石漠化治理率、 受保护土 地面积占国土面积比例等 17 个。 3. 生态意识文明指标。这一类指标旨在反映生态文明建 设中人民的文化教育生活水平 。这更多的是从人民的角度去 考虑生态文明的构建和发展， 体现的是“以人为本 ” 的思想。 主要包括公众对环境的满意度 、 生态知识宣传教育普及度 、 年 末总人口等 3 个具体指标。 4. 生态制度文明指标。这一类指标是从制度规范上去描 述广西生态文明建设的， 反映了在建设过程中相应的规划 。 ISO14000 主要包括重点企业 认证率、 环保投入（ 不包括生态 建设投入， 下同） 占 GDP 比重、 重点行业清洁生产审核执行率 和生态环境质量纳入政绩考核体系比例等 4 个具体指标。 （ 四） 目标值确定 生态文明是一个相对的 、 动态的概念， 不存在绝对意义上 的文明， 生态文明建设就是努力使一个社会从生态破坏走向 生态文明、 从低层次文明逐步走向高层次文明的动态过程， 在 各个不同的发展阶段， 生态文明建设有着不同的具体目标 。 2020 年广西生态文明 文章着重研究分析以及确定到 2015 年、 程度的阶段性目标。 2015 年 2020 年 指标类别 38460 73100 正指标 38 40 正指标 27480 44260 正指标 7655 12900 正指标 2. 2 3. 5 正指标 139 118 逆指标 75 80 正指标 7 12 正指标 逆指标 ≤550 ≤450 逆指标 ≤15 ≤14 0. 45 0. 5 正指标 780 1600 正指标 0. 93 0. 83 逆指标 20 30 正指标 控制在国家下达任务以内 正指标 ≥92 ≥96 100 正指标 ≥98 逆指标 正指标 ≥80 ≥85 85 正指标 ≥95 80 正指标 ≥95 正指标 ≥445 ≥60 逆指标 ≥340 ≥350 60 64 正指标 59280 63230 正指标 2500 4000 正指标 55 70 正指标 15 正指标 ≥13 19 20 正指标 100 正指标 ≥98 100 100 正指标 5400 5600 区间指标 100 正指标 ≥90 2. 2 ＞3 正指标 100 正指标 ≥90 100 100 正指标