公共管理基础理论

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公共管理领域的经典原理

公共管理领域的经典原理

公共管理领域的经典原理公共管理是指在公共领域中进行管理和组织的一种行为,其目的是为了实现公共利益和社会福利的最大化。

在公共管理中,有许多经典原理被广泛应用和研究。

下面列举了10个公共管理领域的经典原理。

一、韦伯的官僚理论韦伯的官僚理论认为,官僚组织是一种高度规范化和分工明确的组织形式,具有明确的权力结构、职责分工和规则程序。

这种组织形式可以提高组织的效率和稳定性,但也容易产生僵化和官僚主义。

二、奥斯汀的法律理论奥斯汀的法律理论认为,法律是一种命令,它通过强制力来规范人们的行为。

在公共管理中,法律的作用是保护公民的权益,维护社会的秩序和稳定。

三、西蒙的有限理性理论西蒙的有限理性理论认为,决策者在面对复杂问题时,往往不能完全理性地进行决策,而是基于有限的信息和有限的认知能力做出决策。

因此,在公共管理中,需要考虑决策者的有限理性,并采取相应的管理措施。

四、杜鲁门的行政管理理论杜鲁门的行政管理理论认为,行政管理是一种政府活动,其主要任务是实施政策和管理资源。

在公共管理中,行政管理的核心是提高公共服务的质量和效率,为公民提供优质的服务。

五、费耶尔的公共选择理论费耶尔的公共选择理论认为,公共决策是一种社会集体行动,其中涉及不同利益相关者之间的博弈和冲突。

在公共管理中,需要考虑不同利益相关者的权益,并通过合理的机制设计来实现公共利益的最大化。

六、马克斯·韦伯的权威理论马克斯·韦伯的权威理论认为,权威是一种合法的、有约束力的社会权力,它可以通过正式的组织和规则来实现。

在公共管理中,权威的建立和运用是实现公共治理的重要手段。

七、布里奇斯和米尔斯的公共管理网络理论布里奇斯和米尔斯的公共管理网络理论认为,公共管理是一个复杂的网络系统,其中包括政府机构、非营利组织、市场机构等不同的参与者。

在公共管理中,需要建立和维护好各个参与者之间的良好合作关系,共同解决公共问题。

八、泽尔尼克的符号学理论泽尔尼克的符号学理论认为,管理活动不仅仅是一种技术和经济的问题,还涉及到符号和象征的意义。

(完整版)公共管理基础知识

(完整版)公共管理基础知识

(完整版)公共管理基础知识B途径下的公共管理,即以企业管理为研究途径的公共管理理论研究。

其主要特点如下:1.背景:B途径下的公共管理研究源于20世纪80年代,当时政府开始引入市场机制,加强对公共事务的管理,这也促进了企业管理思想在公共管理领域的应用。

2.含义:即将企业管理的理念、方法应用于公共管理领域,强调效率、效益和市场化的管理方式。

3.性质:1)B途径研究的公共管理将公共管理者视为日常行政事务的管理者,强调管理者的能力和技能,注重管理的操作性和实效性。

2)以研究取向而言,B途径注重理论性、量化的,以科学方法为基础的规范取向。

3)研究方法上,多采用实证研究法和模型分析法。

4.公共管理学家波兹曼(Bozeman)认为,B途径下的公共管理有三个基本共识:1)视公共管理为企业管理的一种特殊形式;2)在教学研究上注重理论性、量化的研究方法;3)以日常行政事务的管理者为教学研究对象,注重管理的操作性和实效性。

四.公共管理的发展趋势:(1)政府职能转变,从传统的行政管理向政策制定和社会调节转变,强化政府的治理能力,提高政府绩效和公共服务品质。

(2)公共管理的市场化,将市场机制引入公共部门,强调效率和效益,提高公共资源的利用效率。

(3)公共管理的社会化,强调政府、企业、公民社会的互动,共同承担社会责任,实现共赢。

(4)公共管理的信息化,随着信息技术的发展,公共管理将更加依赖信息化手段,提高公共管理的科学化和智能化水平。

(5)公共管理的全球化,国际合作和交流将成为公共管理的重要趋势,促进公共管理的国际化和全球化。

最后,科学技术革命也是公共管理面临的挑战之一。

政府需要应对新技术带来的变化,发展新的管理方式和技术,以适应不断变化的时代。

公共管理十个基本理论

公共管理十个基本理论

公共管理十个基本理论•一般管理的职能战略:确定组织目标和重点;设计操作计划以实现既定目标内部构成要素:人员组织与调配,人事指挥与人事管理制度,控制绩效管理的外部要素:处理组织与外部单位的关系,处理与独立组织的关系,处理与新闻媒体和公众的关系•公共管理一种新型的社会治理模式,是以政府为的公共组织通过整合社会资源及运用政治的法律,行政的和经济的手段而对公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理,其目标是促进社会发展和实现社会公平,保障全体社会成员共享社会发展的成就。

公共体现在:利益取向的公共性,公共参与性,合作共治性。

•公共管理的主要理论体系:L公共管理主体理论:政府,非政府公共组织理论2.公共资源管理理论:公共部门人力资源管理,公共预算与公共财政管理,公共部门信息资源管理3.公共管理技术与方法理论:公共部门绩效评估与管理,信息技术与公共管理创新,工商管理技术在公共管理中的运用4.公共管理改革与发展理论:政府和非政府公共部门改革,公共治理新模式5.公共管理价值与规范理论:公共政策,公共管理伦理,公共责任,公共管理法律和公共管理监督等•公共管理VS公共行政公共管理:强调结果和目标,重视管理的夕卜部环境,注重公众意愿和要求、与社会互动、竞争与责任,强调来自体制夕卜的监督,主体是政府和非政府组织;公共行政:重视执行的过程,关注组织内部运行,强调规则和程序,依靠规则和程序、政府自身权威,关注政府运行和层级关系,依靠自身监督和自我约束,主体是政府。

管理VS行政联系:都是人类社会活动形式,管理为行政提供有意义的营养成分,行政为管理提供必要的环境支持区别:管理比行政外延更宽,历史更长,二者的组织主体不同,管理涉及的是实现结果和对达成的结果承担个人责任,行政本质上涉及执行指令和服务,关注过程,程序和符合规定•公共管理的发展:L行政学,威尔逊,古德诺,泰勒,马克斯韦伯,怀特等①公共行政采用制度或法理的研究方法并以正式政府组织机构(官僚体制)为研究主要领域②政治一行政二分法成为行政学的理论基础③行政学致力于行政管理的一般普遍性探索④行政学强调以效率原则为最高标准2.新公共行政学,罗伯特,西蒙,沃多尔以公平为核心,行政管理对好的管理与社会公平作出承诺,抛弃了传统的二分法3.公共管理学,70-80S ,政府改革与政府再造•传统公共行政模式L基本思想:行政部门处于政治领导的正式控制之下并建立在官僚制的严格等级模式的基础之上,由常任,中立,和无个性特征的官员任职,只受公共利益的激励,不偏不倚地为任何政党服务,仅仅执行被政治官员确定的政策2.理论来源(七条原理)官僚化的组织原则;认为存在一种最佳工作方式并极力推崇科学管理原则,严格列出工作细节化程序;通过官僚制提供服务;信奉政治与行政二分,行政仅是执行命令的工具,政策或战略问题是政治领导人的职责范围;假定公务员个体的动力来源于对公共利益的忠诚和追求,那么公共服务的供给便是无私的;需要中立的,匿名的,终身制的且有能力为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚队伍;执行由他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。

MPA《公共管理基础》(基础理论和试题)

MPA《公共管理基础》(基础理论和试题)

A. 部门间垂直领导关系与水平领导关系并存
B. 以完成某项工作为核心 C. 有利于克服政出多门 D. 有助于决策民主化、科学化
第三章 公共决策
一、思考题 1,名词解释:风险型决策、非确定型决策 2,何谓决断子系统?简述其特点和作用。 3,简述行政决策方案设计的基本方法。 4,群体决策的优势何在? 5,多数规则有哪几种变异形式?
MPA辅导班 《公共管理基础》讲义
开篇叙述
A、关于MPA
MPA 是 公 共 管 理 硕 士 ( Master of Public Administration )的英文缩写。 MPA 学位教育培养的是从 事公共事务、公共管理和政策研究等方面的高级人才,为 公共部门,特别是政府机关和非营利机构培养具有现代公 共政策、公共事务或公共管理理论素养,掌握先进分析方 法及技术,精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政 策分析者。 MPA属职业背景教育,学习方式以在职学习为 主,强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育,教学 方法采用课堂讲授、问题研讨、模拟训练、案例分析及社 会调查等多种形式,教学目的在于公共管理实际能力的培 养和训练。
6 ,资本主义工业革命以后,管理学应运而生,形成了独立 的科学学科。
7,最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利.法约尔 8,魏劳毕(魏洛比)(William F. Willoughby )、古德诺、 怀特、戈德特纳的“行政”观
9 ,以布坎南为代表的公共选择学派,把“经济人”假设引 入政府行为理论
10 ,泰罗 —— 科学管理原理; 法约尔 —— 管理五职能说和 14项一般原则; 梅奥——霍桑试验; 巴纳德——动态平衡 理论; 西蒙——决策理论; 麦格雷戈——X-Y理论; 马斯 洛——需要层次理论; 科斯——新制度经济学派; 韦伯— —科层制; 阿吉里斯——“不成熟—成熟理论”; 亚当.斯 密——经济人理论和分工理论; 赫茨伯格——双因素理论

公共管理基础体系

公共管理基础体系

《公共管理基础》知识体系与知识点总体系:第一章公共管理导论——总论管第二章公共组织主理第三章行政领导体学第四章公共决策行为或公第五章沟通与协调手段共管第六章公共组织的人力资源管理——主体理行第七章公共管理的法律基础基政第八章公共财政管理保障础学第九章公共组织的文化与伦理第十章政府工具第十一章公共组织的变革与发展——趋势管理的含义:管理者在一定的环境和条件下,为了实现组织目标,动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

(六层含义)管理的职能:计划(首要)、组织(载体)、领导(核心)和控制(过程)。

最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔,他提出“五职能说”。

第一、管理与管理管理学:管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理是具有科学性一理论的演进和艺术性的活动。

有科学知识体系和客观规律—科学性;创造性的灵章活运用规律—艺术性;是科学性与艺术性的统一。

管理理论的演进:古典管理理论阶段——行为科学阶段——现代管理理论公阶段。

(见图表)共管行政的含义:是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事理务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

导行政的特点:执行性、政治性和权威性。

论相关概念辨析:政治与行政。

威尔逊和古德诺的观点。

行政与立法、司法,这是国家权力的三大系统,行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

二、行政与行政行政学:主体是国家权力机关的执行机构;客体是国家事务、社会公共事理论的发展务和行政机关内部事务;根本原则是依法管理。

1887年威尔逊发表《行政学之研究》标志着行政学的诞生。

行政理论的发展:首先诞生于美国的原因:1、“行政国家的出现”;2、“文官制度”改革运动的发展;3、多种学科的形成和发展;4、专业教育和职业教育的发展。

发展:形成时期——成长时期——发展时期。

(图表)三次重大理论转变:传统公共行政—公共政策分析—公共管理概述公共管理理论的产生:P-途径,来自公共政策学院的“政策途径;B-途径来自商学院的“商业途径”。

(完整版)公共管理基础知识

(完整版)公共管理基础知识

公共管理基础知识一.公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。

二.公共管理的性质:(育明教育注:历年真题考察过)(1)承认政府部门治理的正当性;(2)强调政府对社会治理的主要责任;(3)强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)强调多元价值;(5)强调政府绩效的重要性;(6)既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;(7)以公共的福祉和公共利益为目标;(8)将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者。

三. 公共管理的研究途径:(育明教育注:历年真题考察过)依管理学家波兹曼(Bozeman)的观点,尽管研究公共管理的途径及理念有差异,但就概念的演进而言,大致可分为两种研究途径,即公共政策途径(Public Policy Approach,简称P途径)以及企业管理途径(Business Approach,简称B途径)。

(一)P途径下的公共管理:1.背景:P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代,在70年代,由于对传统公共行政学发展不满,产生了许多公共政策学院或课程。

2.含义:即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。

认为,公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。

3.性质:1)P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位,而非日常行政事务的管理者,同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略,因此相当重视公共管理的政治面向。

2)以研究取向而言,P途径十分重视非理论性、非量化的,以实务为基础的规范取向;3)研究方法上,大多采用个案研究法。

4.公共管理学家波兹曼(Bozeman)认为,公共政策取向的公共管理有三个基本共识:1) 视公共管理为政策分析互补之物;2)在教学研究上十分重视个案研究,以从事实务工作者的经验为素材;3)以高层管理者为教学研究对象,致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

新公共管理的理论基础

新公共管理的理论基础

新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革


背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题: 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]

2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府 行政方面进行激进变革的必要性



改革内容:
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调 整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与 产出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工 资和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计 和报告责任制








政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。 首先是人格化或前现代行政模式,当该模式日益 暴露其缺陷以及出于提高效率的目的,它就被第 二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样, 当传统行政模式问题重重时,它就为第三种模式 即新公共管理取代,从政府转向替代性市场。20 世纪80年代以来,市场的主导地位就如同20世纪 20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任 何一种政府制度中,官僚和市场都是共存的,只 是在某个阶段一种形式占主导地位,而在另一阶 段,另一种形式占主导地位。新公共管理时代是 官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治 地位的时期。
公共部门绩效管理理论(霍哲)

理论内容:关注政府绩效的改进,把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 该理论认为,绩效评估应分为7个环节: 1.识别要评估的项目,进行清晰界定 2.阐述项目目的,确定所需结果。 3.选择评估标准和指标。 4.设立绩效和成就目标的标准。 5.监督结果。 6.绩效报告。 7.评估结果和绩效信息的利用,以促进绩效的改进。 同时,在绩效评估的过程中强调公民的参与性,这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。

公共管理的基本理论

公共管理的基本理论

自20世纪80年代以来,世界范围内 掀起了一股全球性、持续性的公共行政 改革浪潮: • 这场改革是对“公私”二元分离关系 的超越,即对公民身份、政府角色与 功能、政府与公民的社会关系、政府 与市场的关系的再认识,探索公共事 务多元治理、多种制度安排的解决之 道。
三、公共管理主体及其责任
(一)公共管理主体及其分类
• 1、公共管理的核心主体――政府 • 政府是公共管理的核心主体,这是因为 (1)政府的目的和功能就是提供公共产品和公 共服务,这是政府存在的合法性基础 (2)政府作为共同体利益的代表者,对公共事 务的治理承担最终责任。 (3)政府与其他公共管理主体在多元主体中的 地位并不是一样的,政府承担着公共事务 “元治理”的角色。
利益追求的合法性:
• 人们对利益的追求和理性的选择,如果不 能得到制度和法律意义上的承认和保护, 也将难以实现。因此,只有在市场经济时 代,人们利益追求的合理性才能得到普通 承认;只有在保护公民权利的时代,人们 对利益追求的合法件才能得到确立;只有 社会具备对政府权力进行限制和有效制约 的宪政制度安排,人们追求利益的合理性 与合法性才能得到最终的保障。
政府中心论者站在政府与社会不一致的人 性观和集体理性假设的基础上认为:
• 政府是“善”和“公益” 的化身, 要对无知、盲动和自私的个体损害公 共利益的行为加以限制;政府的责任 是最大限度的为社会谋求“善”和 “公益”;政府应尽量扩大介入私人 社会的范围和程度,垄断更多的公共 事务。
现实中,政府对经济和社会领域的干预以及 政治对市场支配地位的确立是从19世纪末到 20世纪初开始出现的: • 马克思主义和凯恩斯主义对这一进程的发 展具有重大的意义,他们促成了政府干预 的合法化。 • 社会主义国家根据马克思主义的思想,普 遍建立了彻底的公有制经济和计划经济体 制,政府不仅自上而下、一统到底包揽了 一切公共事务,而且还以单位制为核心来 配置一切权力、资源和社会福利。 • 资本主义国家根据凯恩斯理论,在二战后 普遍建立了政府干预体系,建立了完善的 福利经济体系,个体生活从“摇篮到坟 墓”,无不受政府活动的影响。

公共管理理论【管理理论经典】

公共管理理论【管理理论经典】

公共管理基础理论纲要(2008)第一节管理与管理理论的演进管理是管理者通过动员和配置有效资源,在一定的环境和条件下,为了实现特定的而进行的一项社会实践活动。

管理的特性管理具有两重性,即管理的自然属性和社会属性。

管理的职能:计划职能的特点是:预先性,预测性,评价性,选择性,调整性。

组织职能具有合理性、有序性和规范性。

领导职能的一般特点:权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。

控制职能。

管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理学的研究与管理的本质联系在一起;管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下,也对管理的具体形态进行研究;管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务;管理学是一门学科。

管理学研究的内容:管理中的人;管理资源;管理行为和职能;管理的组织和制度;管理中的若干关系;管理的文化和价值;对管理的评价。

管理学的一般规律和特殊规律。

一般规律:管理的人本规律;管理的组织规律;管理过程的循环规律;管理的择优规律;管理的权变规律;管理的反馈规律。

特殊规律:是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。

管理学是一门独立的学科,有自己的学科特征:管理学是一门交叉学科;管理学是一门应用学科;管理学是一门发展学科。

管理理论的演进:1、古典管理理论阶段。

科学管理学派泰罗的《科学管理原理》主要思想:科学管理的中心问题是提高效率;为工作挑选一流的人员;实行标准化管理;实行刺激性的计件工资制;劳资双方为提高劳动生产率共同合作;实行计划职能与执行职能的分离;使管理职能细化,在此基础上实行“职能工长制”;实行组织控制的例外原则。

组织管理学派:法约尔的《工业管理与一般管理》主要思想:关于管理的基本职能。

就一般企业而言,其主要活动有6项,即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动。

管理活动可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能;法约尔提出了管理的14项一般原则。

公共管理基础理论

公共管理基础理论

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•公共管理是以政府为核心的公共部门整 合社会的各种力量,广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法,强化政 府的治理能力,提升政府绩效和公共服 务品质,从而实现公共的福祉与公共利 益。
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2、公共管理的主体是政府和各类非 政府组织。
我国的公共管理主体分为 : • 政府组织 各级各类行政机关
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(二)公共财政
公共财政(Public Finance):是指国家(政府)集中一部分社会资源, 用于为市场提供公共物品和服务,满足社会公共需要的分配活动或 经济行为。
1、公共财政的特征
一是财政运行目标的公共性。
二是财政收支活动的公共性。
三是财政行为的规范性和法制性。
还应具有弥补市场失效,是非市场营利性的财政的特征。
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公共财政主要是满足公共需要、提 供公共产品、服务公共利益,要努力 做好财政工作,保障和改善民生。在 公共财政框架下,财政对“三农”、 教育、医疗、社保等公共服务领域的 投入逐年增加。
这个趋势在近几年尤为明显(见下 图表(单位:亿元))。
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二、公共经济
• 公共经济学,又称政府经济学或者公共财政学,是主要分析政府的 支出和收入活动,以及这些活动对资源配置和收入分配影响的学科。
公共经济学不仅研究政府财政收支本身的问题,而且把研究的重 心转向政府财政收支活动对整个社会经济的影响,即财政收支活动 对全部资源配置活动的效率和社会福利变化的影响。
1)、第三部门的产生及概念
第三部门的产生与发达国家两种通行模式 的危机密不可分,即市场体制危机和福利国 家的危机,这两种危机促使人们去探索一种 新机制。在国家-政治领域就出现了“既不 是自由市场,又不是福利国家”的“第三条 道路”取向,而在社会生活领域,第三部门 便应运而生。

《公共管理学》主要知识点

《公共管理学》主要知识点

公共管理学主要知识点公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。

它不仅涉及政府管理,还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。

以下是公共管理学的主要知识点:1. 公共管理的概念和特征公共管理,是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。

其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。

2. 公共管理的理论与实践公共管理学是从实践中发展出来的学科,因此理论与实践是公共管理学的重要组成部分。

其中,公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。

3. 公共政策分析公共政策是政府进行公共管理的核心,公共政策分析则是对政策形成过程中所涉及的因素进行研究的一门学科。

公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。

4. 公共组织管理公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。

公共组织管理则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。

公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。

5. 行政法律行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。

行政法律包括管理法、行政程序法、行政处罚法等等,其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。

6. 公共管理实践公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。

公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。

公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。

以上,是公共管理学的主要知识点。

公共管理学是公共组织的一项重要学科,对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。

公共管理学知识点

公共管理学知识点

公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。

它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。

二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式:行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。

2.公共部门的管理问题:人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。

三、公共政策1.公共政策的定义:公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。

2.公共政策的制定过程:议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。

3.公共政策的评估方法:成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。

四、公共管理的理论1.经济学理论:公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。

2.组织理论:公共组织行为理论、公共组织设计理论等。

3.决策理论:理性决策模型、政府决策制定过程等。

五、公共管理的工具和技巧1.管理工具:SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。

2.沟通与领导技巧:有效沟通、团队建设、冲突管理等。

六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化:国际合作、国际组织、全球治理等。

2.公共参与与民主决策:公民参与、社区决策、电子治理等。

3.创新与变革:数字化转型、智能城市、可持续发展等。

七、公共管理案例分析通过分析实际案例,了解公共管理学原理在实践中的应用,比如危机管理、政策决策等。

通过学习以上知识点,可以了解公共管理的概念、理论与实践,培养公共部门管理的能力。

同时,也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇,为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。

公共管理基础理论

公共管理基础理论
善治要素
善治是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家 与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。善治的基本要素包括合法性、透明性、责任性、法治、回应和 有效。
REPORT
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
03
公共管理的职能与角色
资源保护与可持续发展
采取措施保护公共资源,促进资源的可持续利用。
公共危机管理与应对
危机预警与识别
建立危机预警机制,及时发现并识别潜在的 危机因素。
危机应对与处置
在危机发生时,迅速启动应急响应程序,进 行有效的处置和救援。
应急预案制定
针对不同的危机情境,制定相应的应急预案 和措施。
危机恢复与重建
在危机过后,进行恢复和重建工作,恢复正 常社会秩序和经济活动。
REPORT
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
05
公共管理的挑战与未来 趋势
全球化对公共管理的影响
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全球化推动公共管理变革
全球化进程加速了公共管理领域的变革,要求政 府和国际组织采取更加开放、透明和协作的管理 方式。
跨国公共问题的挑战
全球化使得跨国公共问题日益突出,如气候变化 、跨国犯罪等,需要各国政府和国际组织加强合 作,共同应对。
网络安全对公共管理的挑战
随着信息化的加速发展,网络安全问题日益突出,对公共管理提出 了新的挑战和要求。
公民社会对公共管理的影响
公民参与推动公共管理民主化
公民社会的兴起促进了公民参与公共管理的广度和深度,推动了公共管理的民主化和透明 化。
非政府组织在公共管理中的作用

新公共管理的理论基础

新公共管理的理论基础





重塑政府(奥斯本和盖布勒)
小政府理论(弗里德曼和哈耶克)


背景分析:以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题: 效率低下,财政赤字加重。 理论内容:明确提出政府的活 动边界,提供那些市场做不了 也做不好的服务,政府提供具 有非排他性的公共产品和服务。 政府的“小”是空间范围上的 小,并不意味着政府能力以及 竞争力的弱小。
流程再造(哈默和钱皮)


背景分析:官僚制弊端日益显露,出现有效服务 危机,信息化危机等等,这些直接导致对官僚制 的重新改造和超越。 理论内容: 1、对工作流程进行重新设计,以提高效率,效能 和质量。 2、以业务流程为改造对象和中心,以顾客需求和 满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思 考和彻底的再设计,以打破传统的职能型组织结 构,建立全新的过程型组织结构,从而实现组织 在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。
[1] 崔金生等主编:《财经辞海》, 黑龙江人民出版社。







改革成就:
公司化改革再加上私有化 等其他改革举措,使得新 西兰经济在20世纪90年代 中期蒸蒸日上,“在1993年 《世界竞争力报告》中,新西兰的政府质量在工业化国家 中排名第一,企业社区信心指数排名第二。”新西兰彻底 执行局化的改革举措,为世人所瞩目。[1] 经过改革, 新西兰的行政效率和经济效率都被认为是处于 世界最高水平, 是各国的一个样板。同时, 新西兰还被认为 是世界上最为廉洁的国家之一。[2]
新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革


背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题: 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]

公共管理基础理论

公共管理基础理论

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1421
1528
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51
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三农支出 教育支出 医疗卫生 社保就业 文化体育 安居工程
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2006年 2010年 2007
20
三、公共政策
(一)公共政策基础理论
1、公共政策的含义与本质
公共政策:是公共权力机关经由政治 过程所选择和制定的为解决公共问题、 达成公共目标、以实现公共利益的方 案。
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16
2、公共收入与支出 公共收入是以政府为代表的公共部门,
为了满足社会需要,凭借公共权力, 向企业、家庭等非公共部门筹集的一 切货币收入。主要形式包括税收、公 共收费、公债、国有资产收益和其他。 公共支出指政府部门在一个财政年度 内为实现其公共职能而消耗的资金总 额及对资金的分配、使用、管理的过 程。一般按经济性质将公共支出分为 购买性支出和转移性支出。
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7
二、公共经济
公共经济学,又称政府经济学或者公共财 政学,是主要分析政府的支出和收入活动, 以及这些活动对资源配置和收入分配影响 的学科。
公共经济学不仅研究政府财政收支本身的 问题,而且把研究的重心转向政府财政收 支活动对整个社会经济的影响,即财政收 支活动对全部资源配置活动的效率和社会 福利变化的影响。
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2
公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量,广泛运用政治 的、经济的、管理的、法律的方法, 强化政府的治理能力,提升政府绩效 和公共服务品质,从而实现公共的福 祉与公共利益。
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3
2、公共管理的主体是政府和各类非 政府组织。 我国的公共管理主体分为 : 政府组织 各级各类行政机关

公共管理学科的理论基础与基础理论

公共管理学科的理论基础与基础理论

公共管理学科的理论基础与基础理论蓝志勇内容提要本文讨论了理论的定义、特点和类别,努力甄别与公共管理相关的外部理论和公共管理学科本身的核心理论两个核心概念,并对它们的相关性进行论证。

公共管理学科面对的是现代治理的挑战,需要有广博的知识基础和各个学科理论的支持,但同时也必须要用更多的努力来关注学科自身的核心理论一一关于如何甄别、捍卫、弘扬和创造公共价值的理论。

这些核心理论是公共管理学科锚定学科方向、凝聚学科向心力、汇聚人才、推动技术使用和社会进步的内在基础和动力,是指导各类公共政策有效运行的导向。

关键词理论公共管理理论概念因果表述寻觅公共管理理论新中国成立以来,中国的公共管理学科经历了从无到有、从小到大的发展历程。

作为一个新兴学科,为了满足中国全面工业化、城市化、信息化和管理现代化的迫切要求,公共管理学科一度大规模延揽人才,受过各种不同训练的各路英才纷至沓来,建立了庞大的学科队伍。

巨大的树冠,在缺乏深厚的理论根基的条件下,显得有些沉重和难以支撑。

学科的强大,必然要有强大的学科理论。

这就是本文讨论理论的意义所在。

简单地说,“理论是一套由相关的概念、定义和它们之间的相互关系——特别是因果关系组成的、对事物的全部或者某一方面一个系统的看法。

理论的目的是认识事件、解释事件发生的原因、并由此推断和预测事件的未来。

”①理论的精妙之处在于能够准确、全面、提纲挈领地降维,将纷繁复杂的大千世界的运行规律和原则,用几条看得见、摸得着、记得住、用得了的原则表述出来,用于解释和预测已发生和将要发展的事件"当然,也有人批评理论是“简化主义”(Reductionist),竟然将“丰富复杂的社会简单化了”。

②这个批评本身不完全错,但关键之处在两条。

一是简化的过程要准确,不能将重要的原则和现象简化掉,使得理论的认识框架支离破碎不完整。

二是学习理论不一定非要忽略和排除细节,特别是有特殊情况的细节。

这符合人类认识世界的规律。

公共管理基础

公共管理基础
对行政的多重解释
⑴魏劳毕的小政府观:行政组织中行政部门
的业务活动 ⑵古德诺的国家职能观:行政是国家意志的 执行,推行政府职能的活动 ⑶怀特的管理观:通过运用组织、领导、计 划、协调、控制等手段有效处理公务和政务 的活动。 ⑷戈德特纳的公共政策观:行政是制定和执 行政策的活动。
行政的定义
扁平结构
管理层次少,管理幅度大的组织结构 特点:
第一层次少信息传递快,不易失真。
第二、决策执行时间短,下级执行人员有较
大的自主权。 第三、决策执行面广,也较灵活。 第四、上级对下级控制不强,组织松散,集 体行动难度较大。
公共组织的结构形式
科层组织是现代组织结构的主导形式,
管理的两重性
自然属性
社会属性
管理的职能
最早系统并明确分析管理职能的是
法国管理学家法约尔,提出了管理 职能的五职能说:即:计划、组织、 指挥、协调和控制。 1.计划职能 2.组织职能 3.领导职能 4.控制职能
1.计划职能
预先筹划和安排的职能,是管理
的首要职能和逻辑起点。 计划职能具有的特点:预先性、 预测性、评价性、选择性、调整 性。
科学管理学派
泰罗是科学管理学派的奠基人,称为科学管
理之父,代表作《科学管理原理》(1911) 科学管理理论的主要内容: ⑴科学管理的中心问题是提高效率。 ⑵为工作挑选一流的人员。 ⑶实行标准化管理。 ⑷实行刺激性的计件工资制。 ⑸劳资双方为提高劳动生产率共同合作。 ⑹实行计划职能与执行职能的分离。 ⑺使管理职能细化。 ⑻实行组织控制的例外原则。
⑴人员
⑵目标 ⑶职能 ⑷机构 ⑸职位 ⑹职权 ⑺权责
⑻规章制度
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