新闻舆论监督三论_上_

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舆 论 监 督
新闻界
新 闻 舆 论 监 督 三 论 （上 ）
"丁柏铨
一、 当今条件下新闻舆论监督的 特点 （ 一） 舆论监督与批评报道 中国共产党在建党初期就有了 自己的新闻事业， 很早就进行了舆论 监督的实践。 通过党报、 党刊所进行 的此类实践， 在相当长的一段时间中 被称作批评与自我批评。 舆论监督是 一个后起的概念， 但与舆论监督的基 本精神相一致的实践是早已有之。 “ ‘ 党的十一届三中全会以后， 批评和 自我批评 ’ 这一提法在大众传媒上的 使用频率逐步降低， 其内涵开始收 缩， 专指党的思想建设特别是党内监 督的一种手段。 早先由 ‘ 批评和自我 批评 ’ 所指代的党外监督的内容， 被 一个更具时代感和概括力的概念 !" # ” —— — 舆论监督所取代。 党的十三 “ 大在政治报告中提出： 重大问题让 人民知道， 重大问题经人民讨论 ” ， 并 “ 且强调： 要通过各种现代化新闻宣 传工具， 增加对政务和党务活动的报 道， 发挥舆论监督的作用， 支持群众 批评工作中的缺点错误， 反对官僚主 ” 义， 同各种不正之风作斗争。 这是在 党的正式文 件中第一次 明确地使用 舆论监督这一概念。 党中央 "$$% 年， 作出了 《 中共中央关于加强党的建设 的几个重要问题的决定 》 ， 要求 “ 把党 内监督同群众监督、 舆论监督、 民主 党派和无党派人士的监督结合起来， 把自上而下 和自下而上 的监督结合 起来， 逐步形成强有力的监督体系， 以保持党的 肌体的健康 和国家任务 的顺利完成 ” 。 在 "$$& 年 $ 月召开的 党的十五大上， 江泽民总书记在政治 报告中就舆 论监督问题 作了进一步 “ 的阐述。 他说： 我们的权力是人民赋 予的， 一切干部都是人民的公仆， 必 须受到人民和法律的监督。 要深化改 革， 完善监督法制， 建立健全依法行 “ 使权力的制约 ” ， 把党内监督、 法律 监督、 群众监督结合起来， 发挥舆论 监督的作用 ” 。 由此可以看出， 舆论监 督概念的提出， 是与新的历史条件下 党的建设和 政权建设的 需要相适应 的， 相对于批评与自我批评是一种历 史的进步； 自从舆论监督的概念提出 以来， 理论上逐渐深化， 现在它已经 成为行之有 效的监督体 系中的一种 !’ # 重要的监督方式。 新闻舆论监督和批评报道是两 个完全可以并存的概念。 两者不是相 （ 两者的内涵不一样。 新 等的概念。 "） 闻舆论监督 的内涵要比 批评报道的 内涵丰富得多， 也宽泛得多。 新闻舆 论监督既可以包括批评报道， 又可以 包括并不归 属于批评报 道范畴的言 （ 两者的对象主体 论、 读者来信等。 ’） 不一样。 批评报道的对象主体， 当属 于人民的范畴； 而新闻舆论监督的对 象， 则既可以是人民， 也可以是敌对 （ 分子。 两者的行为主体不一样。 批 (） 评报道的行为主体， 往往是新闻传媒 和从业人员； 而新闻舆论监督的行为 （ 两者的出 主体， 则是广大的公民。 %） 现时间不一样。 批评报道往往是事发 以后所作的否定性报道， 而新闻舆论 监督完全可 以是事先的 带有预警性 （ 两者的具体 内容不一 质的报道。 )） 样。 批评报道往往包含有批评性的内 容， 舆论监督出现在新闻传媒上， 并 不一定都包含批评性的内容。 作为我 国现行监督体系中的一种监督方式， 毫无疑问是 舆论监督比 批评报道来 得更为科学。 （ 二） 新 闻 舆论 监督 与 其他 监督 方式的比较 在我国的监督体系之中， 除了舆 论监督以外， 还有法律监督、 党内监 督、 群众监督等等形式。 这几种形式 各自都有很大的作用。 它们都可以借 助于舆论监 督的方式进 一步扩大影 响， 以收到更好的社会效果。 与上述 几种监督方式相比， 新闻舆论监督有 自己的特点。 从本质上说， 新闻舆论 监督是新闻 传媒通过真 实地报道事 实和提供新 闻信息的方 式造成一定 的社会舆论， 对监督对象所进行的监 督。 在这里， 新闻舆论监督的要素是： 对事实进行真实的报道， 借此形成强 大的舆论。 "* 新闻舆论监督与法律监督的 比较 法律监督是一种刚性的监督。 它 表现出相当突出的程序性、 规范性和 严肃性。 进行法律监督， 必须按照一 定的法律程序严格进行， 超越法律程 序是不许可的。 进行法律监督， 又必 须符合规范。 在办案过程中， 坚持以 事实为根据， 以法律为准绳， 援引法 律条文、 对案情进行概括、 对判决结 果进行表述， 都必须合乎规范。 进行 法律监督， 还应该体现法律本身的严 肃性。 法律监督表现形式有两种： 一 是对违法者 和违法行为 追究法律责 任； 二是防范可能出现的违法行为。 应当说， 法律监督是一种强有力的监 督形式。 但是， 法律监督的有效性只 存在于有限的空间。 如果被监督者的 行为没有触犯法律， 法律监督除了进 行警示以外无法进行直接的监督。 与 之相比， 新闻舆论监督的范围就要宽 泛得多。 许多虽然没有触犯法律、 但 违背某些行为准则的人和事， 都应该 是新闻舆论监督的对象。 在法律监督 发挥不了威力的地方， 新闻舆论监督 常常可以发挥它应有的作用。 与法律 监督相比较， 新闻舆论监督不具备强 大的刚性制约力即强制力， 但是它具 有前者所不具备的社会影响力。 这就 是法律监督 常常需要借 助于新闻舆 论监督的原因。 ’* 新闻舆论监督与组织监督的 比较 在 中国 ， 中国 共产 党 是执 政党 。 组织监督主 要是指中国 共产党党内 自身的监督。 当然也包括民主党派对 中国共产党的监督。 中国共产党的自 身的监督， 有着丰富的内容。 它既可 以是上级对 下级或者下 级对上级的 监督， 可以是党员对党员干部的监 督， 也可以是党员之间的相互监督， 还可以是纪 律检查部门 对党的组织 和党员个人的监督。 组织监督的主要 方式是批评与自我批评。 自我批评旨 在调动内在的积极因素， 克服自身的 消极因素， 它是一种自我完善的方 式。 党员之间的相互批评， 旨在使每 一个党员置身于他人的监督之中。 此 外， 组织监督的方式还包括对违反党
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舆 论 监 督
纪的党员 （ 包括党员干部 ） 作出相应 的处分。 在党内， 不允许有不受监督 的特殊党员的存在。 一些巨贪的被查 处， 充分体现了组织监督的卓有成 效。 新闻舆论监督与组织监督相比， 侧重点各有不同。 组织监督所依靠的 是组织内部的力量， 而新闻舆论监督 所依靠的是整个社会的力量。 组织监 督所采用的方式比较多样， 而新闻舆 论监督所采用的方式则比较单纯。 组 织监督的内 容有许多是 不向外界公 开的， 而新闻舆论监督则将批评与自 我批评的内容公之于社会。 组织监督 所涉及的内 容与组织的 内部成员有 关， 而新闻舆论监督所涉及的内容毫 无疑问更具有广泛性。 在进行组织监 督的过程中， 也包含有利用某种舆论 进行监督的成分， 不过， 那只是一种 组织内部的 舆论而并非 社会公众舆 论。 从传播的角度说， 前者所进行的 是组织传播， 而后者所进行的则是大 众传播。 !" 新闻舆论监督与群众监督的 比较 群众监督具有相当的广泛性。 只 要有群众的地方， 就会有群众监督的 存在。 群众监督的主要方式是： 通过 各种途径 （ 包括通过新闻传媒发表言 论） 参政议政； 运用各种方式向有关 部门反映情况， 进行举报或投诉； 主 要是通过口 头的方式对 监督对象进 行议论评判。 其特点， 一是对监督对 象进行议论， 或褒奖或贬抑， 以口传 舆论的方法形成某种监督的力量。 二 是向上级部门反映情况。 新闻舆论监 督与群众监督， 两者的主体是相同 的， 都是人民群众。 新闻舆论监督从 本质上说也就是群众监督。 但是监督 的方式有很大的不同： 在许多情况 下， 群众监督的触角伸向广阔的空 间， 然而往往是分散的、 零星的， 属于 人际传播的范畴。 而新闻舆论监督， 常常是经过精心准备的， 要将群众性 的口头舆论 凝聚为强有 力的新闻舆 论， 体现出很强的有序性和层次感。 （ 三） 对 新 闻舆 论监 督 的传 播学 考察 新闻舆论监督， 其发生作用的过 程是这样的： 采集相关信息—— — 传播 信 息 —— — 形 成 舆 论 —— — 对受监督者 形成 社 会 压 力—— — 促 成 事 物 向好 的 方向转变。 新闻舆论监督要想产生比 较好的效果， 有几个关键性的环节：
一是要传播准确而充分的信息 （ 有关 被监督者的信息， 有关特定新闻事件 的信息， 有关背景信息。 这些信息不 仅是人们所关注的， 而且也是公众进 行监督所必需的 ） 。 传播准确、 真实的 信息， 有关机构和社会公众实施监督 就有了依据。 传播准确、 真实的信息， 也是动员数 量众多的社 会公众参与 监督的重要手段。 传播准确、 真实的 信息， 还是新闻传媒舆论监督立于不 败之地的根基。 因此， 从传播学的角 度考察新闻舆论监督， 关键在于向社 会各界及时地、 负责任地传播真实的 信息。 二是新闻传媒要善于用关于监 督对象的有 关报道来凝 聚或形成强 大的社会公众舆论。 事实证明： 新闻 舆论监督光 有媒体舆论 是远远不够 的， 还必须形成与之相配的社会公众 “ “ 舆论。 老鼠过街， 人人喊打 ” 。 老鼠 ” “ 是舆论所谴责的对象， 喊打 ” 是一种 舆论形态， 使“ 老鼠 ” 震慑的力量就在 于“ 人人喊打 ” 。 可见， 由新闻传媒引 发的社会公众舆论， 与媒体舆论融成 一体的社会公众舆论， 在整个舆论监 督过程中都是不可或缺的。 新 闻舆 论监 督 ， 从 本 质上 说， 是 依靠新闻信 息传播所进 行的社会监 督。 社会监督与新闻舆论相联系， 新 闻传媒依靠自身的优势， 使与社会监 督有关的信 息在一个很 大的范围内 迅速传播。 在这样一个过程中， 信息 不经任何中间环节的中转， 直接传达 到广大受众， 体现了高保真的特点。 信息在传播过程中， 表现出一定 的惯性力量。 新闻舆论监督的内容， 经过大众传媒传播以后， 可以立即引 起巨大的社会反响， 成为广大公众关 注的焦点。 新闻传媒对胡长清案件、 成克杰案件 所作的公开 披露就产生 了这样的效果。 大众传播媒体所传播 的内容， 在相隔一段时间以后， 仍然 会在人际传播过程中被反复提起， 表 现出强大的惯性力量。 在信息传播的过程中， 新闻传媒 可以利用自己的特殊身份， 进行议程 设置， 牢牢把握监督性舆论的导向， 形成在一段 时间之中的 社会公众的 话语中心。 而在一般的群众监督中， 是难以进行议程设置的， 也难以形成 社会公众的话语中心。 这是新闻舆论 监督的优胜之处。 二、 新闻舆论监督中的问题和难 点 （ 一） 当 前 新闻 舆论 监 督中 的问