监理工作质量通病及治理

4、监理对施工质保体系的审查流于形式，对施工单位 人员的动态管理不到位。 主要表现在部分项目施工单位的关键岗位人员如 项目总工、安全员及质检员均不能到位，只是监督检 查或其他大检查的时候才到现场，监理单位也没有强 硬的措施，一旦出现质量事故，施工单位肯定是跑不 掉的，监理单位同样要受到相应的处罚（凤凰桥监理 单位有5人被追究刑事责任）。
• 6、安全监理工作不到位，未配备符合要求的安全专监， 现场安全检查频率偏差，对检查发现的安全问题跟踪 落实不到位，安全日志及巡视记录简单，部分项目未 建立施工安全监理台帐。 • 监理的安全工作要落实到现场检查的每一个环节，每 一个人，从最近几年我市发生的质量安全事故（如挂 篮坠落、特大桥的墩身钢筋骨架倒塌、支架坍塌等） 分析：现场安全监理工作均存在缺位情况，监理单位 对整个项目的安全风险评估不到位，对造成质量和安 全事故产生的后果严重性估计不足。
对于监理人员的旁站，在监理规范第5.1.10条有明 确的规定：监理人员应对试验工程、重点隐蔽工程和 完工后无法检测其质量或返工会造成较大损失的工程 进行旁站，对路基路面工程，主要包括试验工程（如 路基填筑的压实度、弯沉检测等），对于桥梁工程主 要包括桩基试桩、钢筋笼的安放、混凝土浇筑，预应 力结构的张拉、压浆等工序。 监理人员应重点对旁站项目的工艺过程进行监督， 对发现的问题应责令施工单位立即整改；当可能危及 工程质量、安全时，应予以制止并及时向总监理工程 师报告，旁站项目完成后，监理工程师应组织检查验 收，验收合格的方可进行下道工序。
• ⑵某跨线桥连续箱梁大面积漏振和露筋的质量事故 • 佛山市某座跨线桥的连续箱梁在施工期间出现大面积 漏振和露筋现象，进行验收荷载试验检测时，梁体开 裂，没有通过交工验收试检测，必须进行加固处理。
• 原因分析：
• 直接原因：施工单位为赶工期，主导因素由质量变化 为进度，不是通过加大投入来确保工期，而是通过减 少施工工序，不按审批的施工组织设计施工，盲目赶 工，在箱梁混凝土浇筑时振捣不到位，对于预应力钢 绞线，没有进行张拉就封锚。
• 监理方面的原因：监理工作不到位，未能履行监理职 责，现场监理人员责任心不强，对现场工作存在侥幸 心理，图纸不熟悉，对跨线桥支座的工作性质没有引 起足够的重视。
⑷路面基层交工验收不合格的质量问题 • 某项目水稳基层交工验收时， 抽检指标（压实度、弯沉）全 部都不合格，现场检测发现水 稳层是没有完全成型的，如右 图所示。 • 原因分析：由于本项目接近收 尾，施工单位未采用拌和站进 行拌和原材料而是采用路拌， 水泥参量较少，均匀性较差， 不能形成很好板体性。
• 监理单位原因：监理单位质保体系不健全，人员职责 分工不明确，监理人员的责任心差，对混凝土浇筑、 张拉和压浆的旁站不到位，并未对工序进行及时签认 验收，总监未及时掌握现场监理工作及施工情况，总 监办对项目的管理是失控的。 • 该监理单位从本项目吸取了深刻教训，在佛山监理的 另一个项目（挂篮施工连续刚构桥），由于监理人员 的巡视，及时发现桥梁横向预应力索未张拉被切割， 避免了一起重大质量事故的发生，我们不希望所有的 监理单位通过这种方式来提高水平，这样我们的代价 就太大了。
• 我们认为监理平行测量工作是对施工质量控制的重要 手段，特别是对桥梁结构物，其中轴线偏位是桥梁实 测项目的关键指标，有时项目由于测量工作的未做到 位，导致桥墩偏位，上部预制构件不能进行正常的安 装。曲线梁桥如果测量控制不好，特别是桥面的纵横 坡与设计偏差过大，完工后行车舒适性降低，容易导 致交通事故的发生。
• 监理单位在对施工现场监控时应正确行使自己的权 利，当施工单位人员不满足现场施工的需要时，一 定要采用监理指令的方式要求施工单位完善质保体 系。 • 对于建设单位，作为整个项目的管理主体，应根据 合同，通过计量支付等手段要求其完善质保体系， 对监理下发的相关监理指令应予以支持。
5、监理的质保体系不健全，对现场监理人员的管理 不到位。 体现在监理人员对重点工序、关键部位未全过 程旁站或旁站不到位，专业监理工程师对关键工序巡 视不到位的，监理的平行抽检不到位，对关键工序的 验收及签认把关不严，对现场发现的问题督查整改不 力。总体而言就是我们现场监理人员责任心较差，没 有很好履行自己的职责。
• 第六十七条 监理单位有下列行为之一的，责令 改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资 质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以 没收；造成损失的，承担连带赔偿责任： （一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚 作假、降低工程质量的； （二）将不合格的建设工程、建筑材料、建 筑构配件和设备按照合格签字的。
二、监理工作质量通病表现形式
• 1、监理现场机构的人员考勤记录普遍造假，监理人 员数量不足，总监挂名现象严重，到位的监理人员的 数量和素质不满足施工现场监理工作的需要。 • 在监理规范3.0.2条规定了监理人员的配备：监理人员 的数量和结构，应根据监理内容、工程规模、合同工 期、工程条件和施工阶段等因素，按保证对工程实施 有效管理的原则确定。高速公路、一级公路工程每年 每5000万元建安费宜配备交通部核准专业监理工程师 一名；独立特大桥、特长隧道工程按每年每3000万元 建安费宜配备交通部核准资格监理工程师1名。
《建设工程质量管理条例》中监理法律责任 建设工程质量管理条例》
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第三十六条 监理单位应当依照法律、法规以及 有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代 表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承 担监理责任。 第三十七条 未经监理工程师签字，建筑材料、 建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施 工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工 程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验 收。
• 对于监理人员的巡视工作，监理规范5.1.9条规定， 监理人员应重点巡视：正在施工的分项、分部工 程是否已经批准开工；质量检测、安全管理人员 是否按规定到岗；特种作业人员是否持证上岗； 现场施工的原材料或混合料、外购产品、施工机 械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一 致；质量安全及环保措施是否实施到位，试验检 测仪器、设备是否按规定进行了校准；是否按规 定进行了施工自检和工序交接。
⑶跨线桥支座安装错误的质量问题 • 我站于2005年9月中旬对某跨线桥进行监督检查， 发现该桥有13个支座安装存在错误或与图纸不相符，错 误类型主要将同一墩上的固定支座和双向活动支座安装 互换，纵向活动支座与横向活动支座安装互换。
• 原因分析：主要是因为施工单位技术人员对图纸不熟悉， 并对支座的工作性质缺乏基本认识。项目部质量保证体 系失控，没有在施工前对一线工作人员进行详细的技术 交底，在施工过程未按图纸进行工序检查和验收。
现场检查部分照片见下图
原因分析
• 直接原因：由于箱梁底板下缘的钢筋间距不均匀， 保护层厚度偏薄，普遍达不到设计要求；预应力 管道的固定不牢、定位不准确，竖向出现较大偏 差（混凝土浇筑过程中有移位和上浮的现象）， 局部管道严重弯曲；梁底纵向钢筋与横向钢筋无 联系，无箍筋，架立钢筋、防崩钢筋稀少，底板 上下层钢筋网未形成整体，有偷工减料行为。
• 对于关键工序签认在监理规范5.1.12条有如下规定： 完工后无法检验的关键工序，须经监理工程师签认， 并留存相应的图像资料，未经签认不得进行下道工 序施工。 • 如果我们监理人员认真执行监理工作程序，严格旁 站、巡视和验收，很多质量事故或质量问题是可以 避免的。下面我们看几个案例分析，主要分析监理 人员在其中有哪些方面做的不足。
第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措 施和施工现场准时用电方案；对下列达到一定规模 的危险性较大的分部分项工程编制专用施工方案， 并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总 监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员 进行现场监督： ㈠基坑支护及降水工程；㈡土方开挖工程；㈢ 模板工程；㈣起重吊装工程 ；㈤脚手架工程； ㈥ 拆除、爆破工程； ㈦国务院建设行政主管部门或 者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程主桥于2006年1月19日合拢，合拢混凝土浇筑完毕后， 进行底板预应力钢绞线的穿索，2006年2月1日，开始预应力 张拉，张拉顺序按照施工图纸要求由长索向短索进行，张拉 时混凝土强度为48MPa，张拉至第七束时67＃墩右中跨10＃ ~13＃节段节段及69＃墩右中跨10＃~12＃节段底板出现混凝 土崩裂现象，如上图所示。
监理质量通病及治理措施
佛山市交通工程质量监督站 2011年4月11日
大 纲
• 一、监理工作质量通病含义 • 二、监理工作质量通病表现形式 • 三、监理工作通病治理的几点意见 • 四、对监理工作的有关要求
一、监理工作质量通病含义：
• 是指监理工作中经常发生的，普遍存在的一些问 题，属于监理人员个人或监理行业某些习惯性的 工作弊病，主要体现在管理行为上，反映在监理 资料中。
监理方面原因 • 监理单位对项目的管理较涣散，现场人员责任心差， 对现场发现存在不符合施工组织设计的施工工艺， 未及时制止。对施工自检旁站不到位，且未对施工 质量进行监理抽检，直接签认申报交工检测。 • 监理的平行抽检作为我们监理检验施工质量的重要 手段，但在很多项目监理现场抽检沦为做资料的工 手段 具，没有起到把关的作用，往往希望监督站的交工 检测和监督抽检去发现问题（本人认为这种思想是 不对的，作为监理应首先把好现场检测关）。
《建设工程安全生产管理条例》（安全监理法律责 建设工程安全生产管理条例》 任）第十四条 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或 者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故 隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当 要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。 施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位 应当及时向有关主管部门报告。 监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工 程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产 承担监理责任。
•根据监理合同，监理人员的配备应符合投标承诺的要 求，实际上很多项目都做不到，甚至连监理规范的最低 要求都难达到，因此我们个别规模较小的项目基本上由 一个总监带一两个监理员开展监理工作。监理员基本承 担了现场监理的大部分工作。