2010年度卫片执法检查政策规定及实务--徐谦

三、卫片图斑地块类型和违法种类 及判定标准 • （一）地块类型：合法用地、违法用地、
实地伪变化（军用土地情况较少，这里忽 略不谈）。 • （二）违法种类及判定标准： • ----违法批准占用 ----违法批准占用 • ----违法供地 ----违法供地 • ----未报即用 ----未报即用 • ----边报边用 ----边报边用 • ----未供即用 ----未供即用
教
训
• 1、对土地违法违规问题整改查处不严，行 政处罚多，依法拆除少；对事情处理多，对 人处理少。 • 2、轻视省级以上重点工程项目用地的服务 监管，报地不积极，违法不履职。
第一部分 基本规定
一、工作内容和任务
（一）土地卫片执法检查
• 对象和内容：对土地变更调查成果中的
“本年未批先建”（W）、“本年批准本年 本年未批先建” ）、“ 建设” 建设”（B）、“往年批本年建设”（PJ） ）、“往年批本年建设” PJ） 和部下发的疑似新增建设用地图斑，进行 批地或供地的合法性审查。
（三）违法类型的严重程度比较
• 就卫片执法检查问责比例计算角度： • • •
标杆：是否办理农地转用、征收 由大到小：违法批地＞违法供地 未报即用＞边报边用＞未供即用
• 要求：
•
一是在查处土地违法违规工作中，要抓 住重点，抓住要害； • 二是对责任人的处理，要与违法情节和 违法严重程度相适应。
四、土地卫片执法检查政策规定
卫星遥感监测变化图斑
实地伪变化
土地卫片执法与土地变更调查对比
• W：对其中确属违法的，严肃查处。 • B：--变更调查只认农地转用手续； --变更调查只认农地转用手续； • --执法工作还要看有无供地手续。无手 --执法工作还要看有无供地手续。无手
续的严肃查处。 • PJ：--变更调查只有总面积，没有耕地数； PJ：--变更调查只有总面积，没有耕地数； • --计算问责需要耕地数（分母）。 --计算问责需要耕地数（分母）。 • 疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问； 疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问； • --执法核查是否违法。 --执法核查是否违法。
变化多，工作要求更加严格。 变化多，工作要求更加严格。
• 特点4：矿产卫片执法检查的结果和面临的 特点4
困难无法准确估计。 困难无法准确估计。
我省163个重点矿区分布情况 我省163个重点矿区分布情况
• 煤炭：神府矿区---神木、府谷 煤炭：神府矿区---神木、府谷 • 子长矿区---子长 子长矿区---子长 • 渭北矿区---铜川、蒲城、白水、韩城 渭北矿区---铜川、蒲城、白水、韩城 • 非煤：凤县铅锌矿 • 洛南钼矿 • 旬阳铅锌矿
（六）新增建设用地中合法与违 法判定问题
• 1、永久性用地 ； • 2、紧急用地 ； • 3、临时用地 ； • 4、先行用地 。
九、有关图斑地块定性和处理意见
• （一）中省重点工程
• 一是履责查处。履行制止、报告等职责，
对项目依法实施行政处罚，并追究有关人 员的党政纪责任。
• 二是督促用地单位依法办理用地手续。
• （二）农村党组织阵地建设
• （三）设施农业等农业内部结构调整
类型用地
• 充分运用国土资源部关于设施农用地管理
的现有政策规定 ；
• 严格执行有关标准 。
• （四）一般工矿违法用地或村民乱搭
乱建
• 严厉查处； • 坚决拆除 ； • 依法移送； • 完成复耕 。
• （五）农村公益事业
• 必须符合规划和节约集约用地政策
任务：
• 一是整改查处违法勘查、违法开采、破坏
矿产资源行为；
• 二是对违法勘查开采矿产资源严重地区的
政府进行警示约谈。
二、特点
• 特点1：土地矿产卫片执法检查首次实现全覆盖。 特点1 土地矿产卫片执法检查首次实现全覆盖。
是土地、矿产执法监察工作与国土资源基础性工 是土地、 作发生紧密关联的第一次，也是“全国覆盖、全 作发生紧密关联的第一次，也是“全国覆盖、 程监管、科技支撑、执法监督、社会监督”综合 程监管、科技支撑、执法监督、社会监督” 监管体系建设的具体体现。 监管体系建设的具体体现。
• 个案从严查处原则； • 问责考虑合理性原则。
（一）个案从严查处原则
一是鉴定从严 ：
1、废除监测时段概念，批供地手续在后的用地一 律违法。更加符合法理本质要求； 2、对历史违法用地问题提出更严格的证明要求； 3、以土地变更调查工作依据为卫片定性依据； 4、以土地变更调查的结果为卫片统计的界限。
二是履职从严、查处从严
• 1、履职从严：在用地监管和报地、供地
工作中要严格履行职责。
• 2、查处从严：
• 整体工作----案件立案率要达到100%，结 整体工作-------案件立案率要达到100% 100%，结
案率要达到95%以上 案率要达到95%以上 ； • 个案工作----“五个依法” 个案工作----“五个依法” • ----“四个到位” ----“四个到位”
• （六）完成复耕的标准
• ----土地平整，土壤厚度符合耕种要求 ； ----土地平整，土壤厚度符合耕种要求 • ----上级部门验收，认定。 ----上级部门验收，认定。
•谢谢！
2010年度土地变更调查的建设用地 年度土地变更调查的建设用地
① 往 年已 批准 ， 2010年度批准， ② 2010 年 度 实 际 2010年度已建设 PJ” “B”。 已 建 设 “ PJ 。
③ 未经批准，2010年度实际已 ④2010 年 建设“W”。 度批准未 建设“P”
疑似 新增 建设 用地 图斑
任
务
• 一是严肃查处违法批地、违法供地、违法
占地，既查事、又查人；
• 二是对违法问题严重的县级以上地方政府
和其他责任部门实施问责。
（二）矿产卫片执法检查
• 对象和内容：
• 1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中 、对国家163个重点矿区遥感监测成果中
的疑似违法勘查、违法开采问题，逐一核 查； • 2、163个重点矿区之外，对土地变更调查 163个重点矿区之外，对土地变更调查 监测成果提出的疑似违法勘查开采问题， 逐一核查。
• （二）B（本年批准本年建设）类地块中的 （二）B
违法问题不计入问责计算范围
• 违法类型：只可能存在违法供地、未供即 • 用。
• （三）W（本年未批先建）类地块是核查的 （三）W
重中之重
• 可能：1、存在少量的实地伪变化；--剔除 可能：1、存在少量的实地伪变化；--剔除 • 2、在规定期限（6月30日）之前办 、在规定期限（6 30日）之前办
（五）实地伪变化的归属和内容
• ----重要性：从基础方面减少违法的总量， ----重要性 从基础方面减少违法的总量， 重要性：
同时减少违法计算的分母和分子 ；
• ----可操作性：构成实地伪变化的要件不需 ----可操作性 可操作性：
要部、省审核审批 ； 要部、
具体情况：
• 一是非建设用地变化 ； • 二是建设用地内部变化 。
第二部分 实务
• 六、思路和方法
• （一）迅速调整和转变思想观念， Nhomakorabea面准确把握政策，积极探索解决问题的办法；
• （二）积极主动核查，分门别类解决违法
问题 ；
• （三）严格执法，积极服务。
七、遵守各项制度，落实分工负责
• 1、严格执行《周报》制度，及时上报工作 、严格执行《周报》
进展情况和存在问题；
（二）问责考虑合理性原则
• 对检查结果确定后的问责工作，部省将综
合考虑土地违法比例、整改查处工作情况、 政府和部门履行土地报批和执法监管职责 到位情况进行排序，实施问责。
五、新的判定政策
• （一）6月30日前，整改查处到位、处理人 （一）6 30日前，整改查处到位、处理人
及补办手续或拆除复耕验收认定的，耕地 面积不计入问责计算； • （二）中省重点工程违法占地列入问责计 算范围 ； • （三）是否符合规划，要以新一轮规划或 规划大纲为标准；规划大纲未批准的，以 旧规划为依据 ； • （四）部下发的疑似图斑中有临时用地批 准手续的，作为实地伪变化统计 。
理手续或拆除复耕经上级验收认定，不计 入问责。--耕地面积只进分母，不进分子 入问责。--耕地面积只进分母，不进分子
• （四）疑似图斑地块 • 背景：北京怀疑应该作建设用地变更处理，
而地方不改正，也无充分证据。
• 可能：1、违法（大部分）--查处到位，办 可能：1、违法（大部分）--查处到位，办 • 理手续或拆除复耕、追究---减少 理手续或拆除复耕、追究---减少 • 问责； • 2、实地伪变化（少量）。
• 2、严格执行数据汇总审核规定； • 3、落实工作分工，抓好组织协调； • 4、依法从快做好违法问题的整改查处工作。
八、图斑地块核查需注意的几个 问题
• （一）高度重视PJ（往年批本年建设）类 （一）高度重视PJ（往年批本年建设）类 •
地块的核查工作
• 目的：不是看是否违法，而是足额核对其
中的耕地面积（增加问责计算的分母）， 注意不要漏报
2010年度 2010年度 土地矿产卫片执法检查
政策规定及实务
徐 谦 2011年4月
前言
2009年度 卫 执 检查
全覆盖：所有行政区域 结果：1、全省比例，超过15%市县数量； 2、被部和督察局约谈； 3、问责工作仍在继续。
经 验
• 1、既要真实反映本地区土地违法情况， 又要实事求是地解决发展中的有关土地 问题； • 2、既严格遵守法律法规，又用足用活现 有政策，
• 特点2：卫片执法检查结果与15号令实施 特点2 卫片执法检查结果与15号令实施
问责规定实现无缝贴合。 问责规定实现无缝贴合。对地方政府及其 国土资源部门履行土地、矿产资源监管职 国土资源部门履行土地、 责提出更高要求，有力促进“一升一降”。 责提出更高要求，有力促进“一升一降”