公共部门职能09-9-16

（3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增： 规模报酬递增：在既定的技术水平 下，实物产出量增加的比例大于投入量 增加的比例。 增加的比例。 平均成本和边际成本递减， 平均成本和边际成本递减，而且边 际成本曲线低于平均成本曲线， 际成本曲线低于平均成本曲线，无法产 生市场均衡点。 生市场均衡点。
5、动态角度看公平与效率 库兹涅次的倒U 库兹涅次的倒U字型理论 初期的收入分配比较平等， 初期的收入分配比较平等，然后为 提高效率扩大收入差距， 提高效率扩大收入差距，到一定阶段后 重新趋于平等。 重新趋于平等。 请您思考】 【请您思考】 市场机制有缺陷的领域， 市场机制有缺陷的领域，政府机制 也无能为力。是否有这种可能？怎么办？ 也无能为力。是否有这种可能？怎么办？
4、有人说，三大职能说“忽略了组 有人说，三大职能说“ 织收入和安排支出职能的明确表述” 织收入和安排支出职能的明确表述”。 我认为，收支本身是形式。 我认为，收支本身是形式。 是否有“推动经济发展”的职能？ 5、是否有“推动经济发展”的职能？ 经济发展与经济增长有区别； （1）经济发展与经济增长有区别； （2）经济发展实际上与公共产品的 供给和收入分配的协调相联系； 供给和收入分配的协调相联系； 经济发展主要靠市场。 （3）经济发展主要靠市场。
四、怎样理解公平及其与效率的关 系？ 公平的含义有三个层次： 1、公平的含义有三个层次： 起点公平： 起点公平：每个人处于同样的起跑 线； 过程公平：给予所有人同样的机会； 过程公平：给予所有人同样的机会； 收入公平： 收入公平：收入分配的结果较为平 等。
2、功利主义公平观的问题 公平：社会所有成员的总效用最大。 公平：社会所有成员的总效用最大。 不同选择对每个人的效用能否比较？ 不同选择对每个人的效用能否比较？ 如何从个人效用中得出社会效用最大 化？
三、公共部门的三大经济职能之间 是否有联系？ 是否有联系？ 1、稳定与效率 非自愿性失业的存在, 非自愿性失业的存在, 表明资源没有 得到充分的利用； 得到充分的利用； 严重的通货膨胀会使价格受到扭曲, 严重的通货膨胀会使价格受到扭曲, 从而可能导致资源配置失误。 从而可能导致资源配置失误。
2、稳定与公平 高失业率的存在, 高失业率的存在,使低收入者大量 增加,贫富分化日趋严重； 增加,贫富分化日趋严重； 高通胀率会导致收入和财富的再分 而这种再分配往往是不公平的。 配,而这种再分配往往是不公平的。 3、效率与公平 增加产量是合理分割收入的前提； 增加产量是合理分割收入的前提； 收入分配公平才能激励人们竞争。 收入分配公平才能激励人们竞争。
【观点碰撞】 观点碰撞】 遗产税能起到“富不过三代” 甲：遗产税能起到“富不过三代”的 作用， 作用，是一个从起点上对收入分配进行调 节的好税种。 节的好税种。 乙： 每个人都无权选择自己的家庭 出身。富人的后代一直富， 出身。富人的后代一直富，穷人的后代一 直穷。这太不公平。征收遗产税太好了。 直穷。这太不公平。征收遗产税太好了。 遗产税的征收肯定阻碍资本形成， 丙：遗产税的征收肯定阻碍资本形成， 不利于经济发展。 不利于经济发展。如果处于经济成长应当 取消或者暂缓征收。 取消或者暂缓征收。
【问题讨论 问题讨论】 问题讨论 政府干预可能产生哪些问题？ 一、政府干预可能产生哪些问题？ 斯特恩： 1、斯特恩：政府干预的问题 （1）政府比个人更不了解居民的偏 好； （2）要求每个人朝同一方向努力会 面临更大的风险； 面临更大的风险； 其决策缺少足够的灵活性； （3）其决策缺少足够的灵活性；
2、参与资源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（ 公共产品的本质特征 （ 非竞争性 和非排他性） 决定私人部门不愿提供。 和非排他性 ） 决定私人部门不愿提供 。 （2）私人不愿意消除外部性 外部性： 的行为给B 外部性 ： A 的行为给 B 产生未在交 易价格中得到反映的成本或收益。 易价格中得到反映的成本或收益。 无论负外部性还是正外部性， 无论负外部性还是正外部性 ， 都 是资源配置低效率的表现。 是资源配置低效率的表现。
市场机制配置资源效率较高： 市场机制配置资源效率较高： 得到法律保护的私有财产， （1）得到法律保护的私有财产， 会刺激人们从事各种经济活动； 会刺激人们从事各种经济活动； 以交换为目的的经济活动， （2）以交换为目的的经济活动， 导致专业化分工和技术进步； 导致专业化分工和技术进步； （3）分散决策为及时把握和处理 信息提供了可能； 信息提供了可能； 竞争使创新活动源源不断， （4）竞争使创新活动源源不断， 劳动生产率大大提高。 劳动生产率大大提高。
二、协调收入分配 收入分配的目标： 1、收入分配的目标：公平 公平可以从经济学、 公平可以从经济学、伦理学等角度考 察； 也可以从起点、过程、结果等层面考 也可以从起点、过程、 察。 收入分配合理是最好的说法。 收入分配合理是最好的说法。
2、协调收入分配的理由 （1）拥有要素的质和量不同 由私有财产制度、 遗产继承制度、 由私有财产制度 、 遗产继承制度 、 家庭出身背景、 身体发育状况、 家庭出身背景 、 身体发育状况 、 受教育 程度等多种因素决定。 程度等多种因素决定。 （2）提供要素的机会不均等 由歧视等因素所决定的。 由歧视等因素所决定的 。 两个人的 天赋、 智商、 学历、 才能、 天赋 、 智商 、 学历 、 才能 、 体质等条件 都十分接近， 却可能因为年龄、 性别、 都十分接近 ， 却可能因为年龄 、 性别 、 容貌等因素而面临不相同的就业机会。 容貌等因素而面临不相同的就业机会。
3、促进经济稳定的手段 调节投资： 如在投资不足时， （ 1 ） 调节投资 ： 如在投资不足时 ， 增加公共工程支出，减少税收， 增加公共工程支出，减少税收，降低利 率或准备金率； 率或准备金率； 影响边际消费倾向： （ 2 ） 影响边际消费倾向 ： 如鼓励 消费引致投资扩大，下一期的收入增加。 消费引致投资扩大，下一期的收入增加。
（4）会抑制私人部门的努力； 会抑制私人部门的努力； 通常是低效率和浪费资源的； （5）通常是低效率和浪费资源的； （6）不同层次和地区的政府合作很 糟糕； 糟糕； 规制会导致寻租现象； （7）规制会导致寻租现象； 计划可能被特权阶层所操纵。 （8）计划可能被特权阶层所操纵。
斯蒂格利茨： 2、斯蒂格利茨：政府弥补市场缺 陷的优势 可通过税收影响生产和消费； （1）可通过税收影响生产和消费； 可禁止某些产品进入市场； （2）可禁止某些产品进入市场； （3）可通过处罚解决私人之间难 以协商的问题； 以协商的问题； 可通过制度的颁布和实施， （4）可通过制度的颁布和实施， 解决免费搭车、 解决免费搭车、信息不完全和逆向选 择等问题。 择等问题。
二、怎样认识和概括公共部门职能？ 怎样认识和概括公共部门职能？ 职能： 1、职能：人、事物或机构本身所 具备的固有的功能； 具备的固有的功能； 参与资源配置、协调收入分配、 2、参与资源配置、协调收入分配、 促进经济稳定是最好的概括。 促进经济稳定是最好的概括。 因为以市场机制有缺陷为理论基础 和现实背景， 和现实背景，又是对公共部门具体行为 的高度抽象。 的高度抽象。
三、促进经济稳定 1、经济稳定的涵义 伴随较低失业水平和较低通货膨胀 水平的经济增长。 水平的经济增长。 2、促进经济稳定的理由 依靠市场机制自身的调节, 依靠市场机制自身的调节,必然会使 宏观经济的运行呈周期性波动状态。 宏观经济的运行呈周期性波动状态。 对于波动的原因，有多种解释。 对于波动的原因，有多种解释。
四、公共部门经济职能的转变 1、公共部门职能范围的调整 不直接生产私人产品， 不直接生产私人产品，间接提供条 件； 规制铁路、邮政等垄断性行业； 规制铁路、邮政等垄断性行业； 加强质量技术监督。 加强质量技术监督。
2、公共部门职能实现方式的创新 如兴办免费学校与发放教育券； 如兴办免费学校与发放教育券； 一种纸质有价证券，上面标有面额， 一种纸质有价证券，上面标有面额， 开学时学生把它交到学校， 开学时学生把它交到学校，充抵相应的 学杂费；学校收齐后， 学杂费；学校收齐后，到教育局兑取相 应的款项。 应的款项。 重点项目的直接投资与财政贴息。 重点项目的直接投资与财政贴息。
公共部门职能
【基础知识】 基础知识】 在市场经济条件下， 在市场经济条件下，政府的范围是 由市场决定的。 由市场决定的。凡是市场机制失灵的领 政府才能介入。 域，政府才能介入。 —参与资源配置 —协调收入分配 —促： 1、资源配置的目标：效率 帕累托最优：如果A 帕累托最优：如果A处境的改善必 须以B 处境的恶化为代价, 须以 B 处境的恶化为代价 , 说明资源配 置已经达到最优状态。 置已经达到最优状态。 TSB－TSC>0 TSB－TSC>0 MSB = MSC
3、参与资源配置的方式 通过预算拨款直接提供国防、 （1）通过预算拨款直接提供国防、 外交、治安等纯公共产品。 外交、治安等纯公共产品。 （ 2 ） 通过发放补贴与私人部门共同 提供准公共产品。 提供准公共产品。 开征税收，矫正负外部性； （3）开征税收，矫正负外部性；或 者发放补贴，矫正正负外部性。 者发放补贴，矫正正负外部性。 抑制人为垄断，减弱自然垄断。 （4）抑制人为垄断，减弱自然垄断。
3、评价 尽管市场不是万能的， （1）尽管市场不是万能的，但要相 信市场的力量， 信市场的力量，政府应该支持市场而非 排斥市场； 排斥市场； 政府的效率并不比市场低， （2）政府的效率并不比市场低，这 是有一定道理的。但是， 是有一定道理的。但是，不能过高估计 政府的作用，比如征税成本往往很高。 政府的作用，比如征税成本往往很高。
【案例分析】 案例分析】 遗产税：是保留还是再次废止？ 1、遗产税：是保留还是再次废止？ 过去200多年来， 200多年来 过去200多年来，美国联邦政府遗产 税曾三次开征，三次废止。 税曾三次开征，三次废止。 1916年 政府第四次开征遗产税， 1916年，政府第四次开征遗产税， 延续至今。1999年和2000年 年和2000 延续至今。1999年和2000年，美国国会 曾先后两次通过关于废止遗产税的法案， 曾先后两次通过关于废止遗产税的法案， 最终被总统否决。 最终被总统否决。 遗产税是保留还是再次废止呢？ 遗产税是保留还是再次废止呢？