努力开创我县机构编制管理工作新局面

与时俱进开拓进取努力开创我县机构编制管理工作新局面同志们：这次会议是经县委、县政府和县编委领导研究同意召开的。

会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市编办会议精神，总结回顾2010年全县机构编制工作，研究部署当前和今后一个时期的机构编制工作。

下面，我根据县编委研究的意见，讲几个问题。

一、2010年我县机构编制工作简要回顾2010年是落实“十一五”规划收关之年，在县委、县政府的正确领导下，全县机构编制管理工作围绕中心，服务大局，锐意创新，克难攻坚，在政府机构改革，促进政府职能转变、推进事业单位改革、强化机构编制管理和巩固乡镇机构改革成果等方面，取得了可喜的成绩。

（一）政府机构改革工作顺利完成我县政府机构改革工作从2009年6月开始启动，2010年3月正式组织实施，在各部门的支持和密切配合下，各项工作稳步推进，目前各项改革任务已经完成，政府各部门运行平稳，达到了预期目的。

通过本次改革，全县政府系统共设置24个工作部门，议事协调办事机构1个。

在“三定”工作中，按照“转变职能、理顺关系、明确和强化责任、优化结构、严控编制”的要求，共取消职责34项，增加职责21项，加强职责80项，梳理划转部门间职责分工42项，进一步健全完善了部门间协调配合机制。

纳入“三定”范围的政府各个部门行政编制总量没有突破，其中行政编制443名、政法专项编制377名；部门内设机构由原来的502个减少为472个，减少30个，精简比例为5.97%。

在这里需要重点提一下的是：在这次政府机构改革中,机构编制管理体制做了调整,县机构编制部门列入党委机构序列,单独设置,这是中央的要求,是从经济社会发展全局出发,为加强机构编制管理工作做出的一项重大举措,这必将对机构编制部门的能力素质和工作水平提出更高的要求。

能不能适应这一要求,完成新的历史使命,对于机构编制部门来说,无疑是一个重大考验。

机构编制部门一定要以这次调整为契机，进一步增强责任感和紧迫感,抢抓机遇、准确定位,认真履行职责,不辜负县委、县政府和市编委的期望。

（二）乡镇机构改革成果进一步巩固我县2005年深化和完善乡镇机构改革以来，认真贯彻落实中央、省关于深化农村综合改革的有关方针和政策，坚守社会稳定、财政供养人员只减不增两条底线，切实巩固乡镇机构改革成果，实现了16个乡镇人员5年内只减不增的目标，进一步促进了乡镇社会的稳定，同时，建全了乡镇机构和人员编制管理的严控机制，规范和完善了乡镇机构和人员编制管理制度，乡镇政府职能有了新突破。

全县各乡镇以建立为民服务中心为突破口，简化行政审批程序、整合行政资源，强化了乡镇政府的服务功能，有效地提升了工作效率和工作实效。

（三）行政审批制度改革有了新突破一是进一步精简行政审批项目。

按照省、市关于进一步深化行政管理体制和行政审批制度改革的要求，通过对县直各部门保留的行政审批事项清理、调整和规范，进一步优化了发展环境。

二是进一步规范行政审批机构。

按照县委、县政府的指示精神，对县直24家具有多项审批事项的部门的内设机构进行了整合，统一进驻行政服务大厅办公，简化了审批环节，方便了广大群众。

三是进一步健全行政审批服务体系。

在不增机构、不增人员的前提下，在全县范围内完善了乡镇为民服务全程代理体系，行政审批服务站点延伸到乡村、街道，强化了审批服务工作的“便民、惠民”意识，使审批工作更加规范和便捷。

（四）机构编制日常管理工作迈出新步伐机构编制管理部门认真贯彻执行省、县有关机构编制管理的政策和规定，切实加强机构编制管理工作。

一是积极做好消化党政机关超编人员工作，按照中央2011年前完成消化党政机关超编人员和混用事业编制人员的要求，制定了党政机关位四项分流措施，有力控制了党政机关的进人用编，为2011年前完成消化党政机关超编人员工作打下了坚实的基础。

二是按照机构编制规范化管理要求，开展了全县机关事业单位机构、名称、印章和人员编制核查、清理调查工作，有力地推动了机构编制管理的规范化，维护了机构编制的严肃性。

三是机构编制督查工作取得新成果，县编办与人事、监察等部门积极配合，先后对个别县直部门和乡镇的人员编制等遗留问题进行了督查处理，查处和纠正了一些违反编制纪律的问题，有力地维护了机构编制管理的严肃性和权威性。

四是建立健全了全县机关事业机构编制统计制度。

目前，我县已形成了机构编制统计的月报、年报制度，为领导提供了决策依据，充分发挥了机构编制统计工作的服务、监督作用。

（七）事业单位法人登记工作水平有了提高去年，我县成功举办了登记管理和事业单位法人培训班，进一步扩大了登记管理工作的影响。

事业单位法人登记工作的规范化、制度化建设迈出了新步伐，2010事业单位年检率达95%，全面实现了“三专”制，即“程序入专机，资料入专柜，管理有专人。

”进一步提高了事业单位法人登记管理工作水平。

同志们，上述成绩的取得，主要是得益于县委、县政府的正确领导，得益于各级党委、政府和各部门的大力支持，更得益于全县机构编制工作战线上全体同志的尽心尽责和团结工作。

二、认清形势，明确方向，全力做好2011年机构编制工作同志们，机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作，涉及面广，政治性和政策性都很强，直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关系到改革发展稳定的全局。

当前，经济体制改革不断深化，政治体制改革稳步推进，社会管理体制改革逐步展开，行政管理体制改革日渐深入。

面对新形势、新任务，机构编制工作任重道远。

在县委、县政府的正确领导下，我县的经济社会发展已步入良性、协调和快速发展的轨道。

但是我们也要清醒地认识到，目前是发展的关键时期、改革的攻坚阶段，各种深层次矛盾愈加凸显，改革、发展和稳定面临的问题更加突出，人民群众对政府行政管理和公共服务给予了更多的期望和要求，行政管理体制改革和机构改革的任务将越来越重。

这对全县机构编制部门和机构编制工作提出了更新、更高的要求，我们要充分认识机构编制工作在“科学发展，加快发展，和谐发展，实现富民强县”目标中的重要地位和保障作用，自觉增强责任感、使命感，找准工作定位，抓住工作重点，创新工作措施，服务于全县工作大局。

按照上述要求，今年要着重抓好以下几项工作。

（一）全面完成政府机构改革扫尾工作目前,县级的“三定”工作已经完成,各单位要按照“三定”规定,尽快把内设机构和人员调整到位,确保达到预期目标。

这里要特别强调,“三定”规定必须严格执行,任何单位和个人都无权在“三定”之外增加内设机构、人员编制和领导职数。

政府机构改革,要严格执行改革方案,规范操作,加快进度,有序推进,不打折扣,要采取得力措施,确保三月底前全面完成改革扫尾任务。

对改革方案的落实情况,县编办要组织督导评估,深入查找存在的问题,督促各项改革要求落实到位,切实巩固改革成果。

各政府工作部门要按照建设服务型政府的要求,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,深化行政审批制度改革,进一步强化社会管理和公共服务职能，加强审批监管，减少和规范行政审批，努力提高行政效能，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

（二）要进一步完善机构编制实名制管理机制实名制管理是管住管好机构编制的有效手段。

机构编制部门要按照中央和省、市有关要求,牵头抓好实名制管理工作,研究制定用编增人报批制度,加强对编制使用的管理,既要管住总量,又要管好结构,从源头上预防超编进人。

各有关部门要明确责任分工,加强协调配合,加快实现机构编制、工作人员与财政预算的相互配合和有效制约。

今后,任何机关事业单位增加人员,必须先向机构编制部门提出用编申请,待机构编制部门根据单位实际情况确定编制使用意见后,再由用人单位凭用编许可增加人员,并纳入实名制管理。

未纳入实名制管理的人员,有关部门不能核定工资计划、办理社会保险,不能核定预算、核拨经费。

（三）做好事业单位改革准备工作，进一步完善公共服务体系。

根据中央、省、市的要求，今年要继续开展事业单位改革的前期准备工作，事业单位改革的基本思路是，按照政事分开、事企分开的原则，规范、发展、搞活事业单位。

在事业单位改革过程中，主要是把握三点：一是分类推进。

根据事业单位不同的特点和功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和提供公益服务三大类。

对承担行政职能的事业单位，结合深化行政管理体制改革和实施《公务员法》，逐步转为行政机构或进行整合；对主要从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业；对主要提供公益服务的事业单位，将进一步规范，继续保留在事业单位序列。

二是配套改革。

事业单位改革涉及方方面面，要与人事、财政、文化、教育、卫生体制以及社会保障机制的改革结合起来，在人事、工资、财务、社保等方面，建立健全相关制度，为促进事业单位改革和发展提供保障。

（四）切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员近期，我县“两办”转发了《关于进一步加强和规范机构编制管理工作的意见》，《意见》在明确机构编制管理部门职责、严格控制机构人员编制、新进和人员调动管理、人员退出编制序列管理、完善部门间相互配合约束机制等方面提出了更加具体的要求，特别是编制和财政供养方面存在的问题，我想重点强调一下：目前，我县财政供养人员虽然控制在省编制部门下达的财政供养指标之内，但是人员编制分布不合理的现象尚未解决，有的单位人浮于事，超编严重，有的单位占编吃空饷现象长期存在，因此，强化机构编制管理，必须长抓不懈。

一是要加强机构编制审批管理。

机构编制部门要严格执行“三定”方案，从严审批编制，不乱开口子。

二是要规范部门预算。

财政要根据各部门“三定”方案确定的单位职责、机构设置和人员定编情况，研究制定部门预算，核拨工作经费，绝不允许“吃空饷”现象存在。

三是要健全机构编制管理协调约束机制。

各级各部门一定要牢固树立编制意识，严格机构编制管理纪律，杜绝超编用人、超职数配备干部和超范围核拨经费。

对随意突破编制自行增加的人员和超职数配备的干部，组织、人事部门一律不予认可，财政部门一律不予核拨经费和统发工资。

编制部门要从严把关，对擅自增加的机构、编制和超编制进人，一律不予承认。

纪检监察部门要加强对各单位的机构和人员编制执行情况的检查，重点查处违反中央编办“五不准”规定的行为和“吃空饷”问题。

（五）注重机构编制干部队伍建设一要加强思想政治建设。

认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断提高机构编制干部的政治素质，牢固树立大局意识、发展意识、廉政勤政意识，为新形势下做好机构编制工作打下坚实的基础。

二要加强业务建设。

按照中编办提出的“学习调研立办”的要求，积极营造全体人员加强理论和业务学习的氛围。

进一步加大业务培训力度，加快知识更新，搞好知识储备。

三要加强作风建设。

深入开展“讲正气，树新风，促效能”活动，进一步增强机构编制系统干部的公仆意识、责任意识。