政府企业化管理若干问题探析｜政府信息公开条例2018.doc

[摘要]政府的企业化管理是指政府为了提高自身的社会公共服务水平和服务效率及时采纳先进的工商企业管理方式的政府管理模式。

在政府的企业化管理过程中需要注意几个问题，第一个问题是政府不能像企业那样去赚钱；第二个问题是政府不能像企业那样去有意识的选择顾客；第三个问题是政府不能像企业那样参与具体的经济活动。

[关键词]政府企业化管理[中图分类号]D035；C931.2[文献标识码]A[文章编号]1000－7326(2008)12－0053－03 政府是指根据宪法和法律组建的行使国家行政权力、执行行政职能、推行政务、管理社会和国家公共事务的国家机关体系。

政府的企业化管理是指政府为了提高自身的社会公共服务水平和服务效率及时采纳先进的工商企业管理方式的政府管理模式。

它是一种以政府不赚钱为前提的高效率的政府管理模式。

政府的企业化管理其最终目的是为了更好地实现社会公共利益，更好地为社会提供良好的社会发展环境。

更好地促进社会经济文化政治的全面健康有序的发展。

“政府企业化管理可以追溯到20世纪初泰勒《科学管理原理》的时间研究、动作研究与差异工资制。

后来的法约尔的《工业管理与一般管理》引入政府管理。

”“以奥斯本和盖布勒为代表的企业家政府理论，主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方式移植到政府部门中来，主张政府像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝。

”随后政府在管理中逐渐引入了工商企业管理中的绩效评估管理、电子商务、流程管理、顾客导向、工作质量监督、合同管理、目标管理等等。

但是，政府在推行企业化管理的过程中需要注意几个问题，如果把这几个问题处理好的话，政府就可以获得比较高的民意支持，政府的合法性将得到稳固，政府也就有能力为社会提供最优质的公共服务。

一、政府不能像企业那样去赚钱胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

”这段话充分表明我们的政府是不能赚钱的。

这是由政府的性质所决定的。

“政府为民服务乃天经地义。

无由质疑。

”政府的职责只能是服务于民众。

政府在为民众服务的过程中必须减少以行政审批制度为集中表现形式的政府规制行为。

政府部门如果减少和规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。

政府就没有机会利用行政审批的权力赚钱。

这是因为民众在微观经济运行领域的事情不需要被政府的各种规制所限制，民众也就不需要因此向政府交纳各种审批、审核的费用。

同样政府如果减少和规范自身的行政审批。

政府的工作重心将从管理转向服务，政府也就不去考虑怎么样赚民众的钱了。

政府不能赚钱。

政府的职能只能是用钱，用老百姓纳的税为老百姓提供基本的公共服务。

政府为民众所提供的任何公共服务不能乱收费，也不应该乱收费，这是由政府公共服务的性质所决定的。

民众为政府依法纳税其实质意义就是民众依据有关法律向政府交纳的政府为民众提供公共服务的费用，既然政府已经依法收取了为民众提供公共服务所需要的费用，那么政府就没有道理重复收费。

这就好比消费者去饭店吃饭，消费者在进入饭店前就已经付了吃饭的费用，如果让消费者在进入饭店吃饭的时候再付一次饭钱就毫无道理了。

政府只能依据有关法律法规向民众收取合理的税费，而不应该根据政府自身的红头文件向民众另外再乱收费。

这些乱收费行为都应该认定为是政府赚钱的行为。

“政府包括行政许可在内的许多行政行为应该坚持不收费原则，政府实施各种行政行为所需要的各种经费应当列入本机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核准。

禁止乱收费和截留、挪用、私分；行政机关实施行政许可，依据法律、行政法规的规定可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费；财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还其实施行政许可所收取的费用。

” 政企不分是一种典型的政府赚钱的行为。

政府官员不能随便插手企业经营活动，不能随便安排企业主管，不能随便改变企业的性质。

政企不分必然导致政府企业化现象。

政府企业化是指把政府当做企业去做。

其目的只有一个：就是寻找机会去赚钱，从而实现政府、政府一些部门以及政府内部工作人员自身利益的最大化。

政府企业化意味着政府主动放弃自身的社会公共服务和对社会监管的职能，充分利用自身所掌握的社会公共资源为自己谋取私利。

从而造成政府职能的缺位、错位、越位以及政府内部腐败问题严重、社会资源分布不合理、贫富差距拉大、社会矛盾突出、泡沫现象普遍存在、生态环境恶化、地区差异明显等一系列问题的产生。

政府企业化管理与政府企业化字面上虽然差异不大，但无论是在内涵还是在外延上都有着天壤之别。

首先，他们的目标完全不同。

政府的企业化管理的目标是为了最大限度地实现社会的公共利益；而政府的企业化则是为了最大限度地实现政府自身的利益。

第二，他们在管理过程中的条件完全不同。

政府的企业化管理是在比较完备的法制化条件下进行的依法行政；而政府的企业化则是在法制环境不健全的条件下进行的执行政府自身所制定的各种行政法规、红头文件的行政企业化行为。

第三，他们的管理特征是完全不同的。

政府的企业化管理是为了不断消除政府在运作过程中的各种低效率，比如不断克服政府自身的官僚主义、本本主义以及繁杂的行政程序和内部规制等等：而政府的企业化则是不断强化政府的长官意志、部门利益和政府内部工作人员的个人利益。

第四，他们的工作环境不同。

政府的企业化管理是在公正透明的环境下运作的，它会主动接受社会公共服务对象的监督；而政府的企业化则是在封闭的环境下运作，它通常会以各种理由拒绝接受社会公众的监督。

第五。

他们的立足点完全不同。

服务民众是政府企业化管理的立足点，政府是依据有关法律所建立起来的具有行政强制权的为民众提供公共服务的社会公共服务组织；而企业化政府则立足于把政府看做是一个与民争利的经济组织。

第六，他们的工作人员身份完全不同。

政府企业化管理过程中，政府的工作人员身份很单一，就是政府的公务员或者是政府的雇员；而政府企业化中的政府工作人员的身份就比较复杂。

他们有的既是政府官员又是企业老总，或者是企业的顾问等等，他们有的身兼数职，把自己工作的重心放在经营自己的企业上，是典型的官商一体。

同样，政资分开也是政府不能赚钱的必然要求。

政资不分是指社会公共权力拥有者的政府和资本拥有者的资本家的有机结合。

政资不分很容易导致政府的一些官员在制定社会公共政策和执行社会公共政策的过程中偏向资本所有者的利益，使得政府的一些部门或个人从资本所有者那里获得不合理的经济收入，也很容易导致权贵资本的产生。

这必然导致政府最基本的社会公共责任的丧失，必然造成社会公共福利分配的不均衡。

二、政府不能像企业那样去有意识的选择顾客由于政府不能像企业那样去赚钱，所以政府就不能像企业那样可以去有意识地选择顾客。

企业因为经营战略选择的原因在产品设计、制造、服务定位等方面可以选择不同经济状况的顾客。

比如生产销售豪华消费品的企业、经营高级别墅和高级住宅的企业、经营高级酒店和高级娱乐场所的企业就有权选择那些经济实力雄厚的人作为企业的顾客。

这是由企业本身的社会定位决定的。

由于企业和政府的社会职能完全不同，这使得企业和政府在对待顾客的选择上应该有完全不同的做法。

作为依法建立、接受所有社会民众委托行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的具有行政强制力的社会公共组织，政府是没有任何权力去选择顾客的。

政府公共管理和公共服务强调以人为本，强调以所有民众为中心，以所有民众的满意为尺度。

所有接受政府公共服务和管理的民众都应该是政府的顾客。

政府应该公平、公正地对待每一个和政府打交道的顾客，不能因为顾客的户籍、职业、财产状况不同而产生不同的做法。

所以说政府是不能选择顾客的。

只要有民众需要，政府及其工作人员就应该无条件地为其提供尽可能完善周到的公共服务。

政府及其工作人员在进行社会监管的过程中，不能因为顾客的社会、经济地位不同而采取不同标准的监管措施。

政府不像企业那样去有意识地选择顾客，就可以“促进政府部门自身切实承担和履行行政职责，来促进公众完完全全地履行其应履行的社会义务：就是通过实现公共利益来加强与维护现有的基本社会秩序、增强政府部门的动员能力和公众的凝聚力。

”三、政府不能像企业那样参与具体的经济活动政府不能像企业那样参与具体的经济活动是由政府的职能所决定的。

党的十六大报告把政府的基本职能归纳为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

政府不能在具体的经济活动中既当运动员又当裁判员，政府只能对具体的经济活动进行必要的引导和监管。

同时，“当代政府公共管理的性质、范围、内容和形式的发展变化，使政府的职能和角色也发生了变化。

政府不再垄断公共服务与公共产品的供给。

通过合同出租和非国有化等方式。

把原先由政府包揽提供公共服务与公共产品的职责民营化和社会化，将其投入市场，由其他社会政府部门、非赢利部门和市场企业主体通过竞争来提供；对于那些不能推入社会的政府职能则通过合同与政府采购等形式，以竞争招标方式，交给社会承担。

政府的责任是确定这些部门所提供服务的质量和价格标准，抓好绩效管理，把好市场准入关，以保证这些社会政府部门、非赢利部门和企业主体无法利用提供公共服务与公共产品和机会谋取不正当利益，保障社会公平、提高公共服务的效率、增加顾客选择的机会、更好地满足顾客的需求。

” 政府不能像企业那样参与具体的经济活动意味着政府不能积极参与经济发展过程，更不应直接充当经济投资的主角。

在政府财政预算方面，应当把财政功能性支出主要放到解决社会公共产品的提供上来。

使公共服务支出随着经济增长而同步增长。

政府公共财政需要解决的是如何逐步建立一个完善的公共服务体制。

通过政府的不断努力实现公共资源的优化配置，切实解决公共产品的供给与社会财富协调增长的问题，让所有民众可以共同享受到社会经济发展的成果。

政府这样做可以协调社会经济生活中间的各种人群之间的利益关系，使政府最大限度地满足社会民众对公共服务的需求，确保社会的公平和正义。

切实解决社会弱势群体的生存与发展问题、生态环境保护问题和社会公共安全问题。

政府不能像企业那样去赚钱是对政府最基本的要求，而政府减少和规范对社会的规制、政企分开、政事分开、政资分开以及政府不能任意选择顾客，不能参与具体的经济活动都是政府不能赚钱的具体表现形式。

如果政府在企业化管理过程中能够对以上这些问题予以足够的注意并身体力行，就可以最大限度地避免政府职能缺位、错位、越位的现象。

政府就可以把自己的主要精力放在解决民生问题上，放在为社会提供良好的公共服务产品上。

这样的政府才能赢得民众的信赖，获得民众的拥护和支持。

责任编辑：柏桐。