(二)制定区域经济规划的一般程序
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1、制定规划的阶段 、 区域规划的制定过程是一项十分复杂 的工作，可归纳为下列几个阶段： 的工作，可归纳为下列几个阶段： （1）准备阶段 ） 制定区域规划， 制定区域规划，首先应开始规划研究 工作方案的设计、论证和确定， 工作方案的设计、论证和确定，即整个规 划与制定的工作方法、程序、技术路线、 划与制定的工作方法、程序、技术路线、 研究课题的设置、力量的配备、研究工具 研究课题的设置、力量的配备、 与设备的准备、 与设备的准备、研究方向和重点的选择以 及经费概算等； 及经费概算等；同时进行有关理论与方法 的准备。 的准备。
具体讲，综合平衡包括以下内容： 具体讲，综合平衡包括以下内容：燃 料平衡、原料平衡、电力平衡、 料平衡、原料平衡、电力平衡、运力与运 量平衡、建材平衡、土地资源平衡、 量平衡、建材平衡、土地资源平衡、水资 源平衡、劳动力平衡、商品粮平衡等。 源平衡、劳动力平衡、商品粮平衡等。在 上述各种单相平衡的基础上， 上述各种单相平衡的基础上，协调彼此之 间的关系，使整个规划内容趋于协调一致。 间的关系，使整个规划内容趋于协调一致
（2）区域分析法 ）
区域分析法是借助对地区经济发展特点和内在联系全面系统的 认识，从趋于角度出发编制规划方案的重要方法。 认识，从趋于角度出发编制规划方案的重要方法。运用趋于分析法 制定规划方案的步骤Biblioteka Baidu： 制定规划方案的步骤是：①分析地区经济发展的各种条件与影响因 素，找出有利条件，确定区域优势，列出限制性因素；②分析规划 找出有利条件，确定区域优势，列出限制性因素； 地区的经济特征、地区经济结构、包括部门结构和空间结构， 地区的经济特征、地区经济结构、包括部门结构和空间结构，归纳 地区类型； 分析区域劳动地狱分工特征和区内差异性， 地区类型；③分析区域劳动地狱分工特征和区内差异性，规划各子 区域在大中的地位、作用和发展方向及彼此间的分工协作关系； 区域在大中的地位、作用和发展方向及彼此间的分工协作关系；④ 分析地区经济发展中的种种矛盾及相互关系，确定主要矛盾； 分析地区经济发展中的种种矛盾及相互关系，确定主要矛盾；⑤制 定规划实施应采取的各项措施。 定规划实施应采取的各项措施。 以上两种方法均属定性分析。在世界经济飞速发展、 以上两种方法均属定性分析。在世界经济飞速发展、产业门类 变化多样、规划内容日益繁复、规划手段更为成熟的今天， 变化多样、规划内容日益繁复、规划手段更为成熟的今天，定性方 法就显得落后了。因此，必须在定性分析的基础上辅之以定量分析， 法就显得落后了。因此，必须在定性分析的基础上辅之以定量分析， 才能提高规划成果的准确性。 才能提高规划成果的准确性。
（5）内容设计制定阶段 ）
在发展目标确立以后， 在发展目标确立以后，应进入具体内容的 设计制定阶段。这个阶段又包括两个方面， 设计制定阶段。这个阶段又包括两个方面，首 先是专题研究，其次是综合研究。 先是专题研究，其次是综合研究。专题研究包 括区域主要产业部门（工业、农业、商业、 括区域主要产业部门（工业、农业、商业、交 通运输等）、 ）、区域内各地区及若干专门问题 通运输等）、区域内各地区及若干专门问题 如市场、资金、技术、人口等）的研究， （如市场、资金、技术、人口等）的研究，并 形成专题研究报告，专题研究评审、论证、 形成专题研究报告，专题研究评审、论证、修 订后作为综合研究的依据； 订后作为综合研究的依据；综合研究是在专题 研究的基础上， 研究的基础上，制定区域各类产业和各项经济 社会事业发展的具体规划。 社会事业发展的具体规划。
但规划目标往往不止一个，而是一组。 但规划目标往往不止一个，而是一组。因 模型要尽可能地反映最重要的规划目标。 此，模型要尽可能地反映最重要的规划目标。 假设对区域经济高度发展是唯一重要的规划目 所有其他目标均处于从属地位，那么， 标，所有其他目标均处于从属地位，那么，模 拟系统变化轨迹时，就应变换经济增长率， 拟系统变化轨迹时，就应变换经济增长率，以 检验哪种经济成长速度可行； 检验哪种经济成长速度可行；同时变换各种促 进经济发展的措施， 进经济发展的措施，如刺激现有经济活动的发 引进新企业，改善基础设施， 展，引进新企业，改善基础设施，调整工业区 和居住区分布等。城市以何种模式发展， 和居住区分布等。城市以何种模式发展，人口 与工业是集中还是分散， 与工业是集中还是分散，就是城市规划所要研 究的主要问题。 究的主要问题。
（4）目标设计阶段 ）
目标设计是区域规划的重点任务， 目标设计是区域规划的重点任务，目标设计是否 准确，关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。 准确，关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。目标 设计应当分为两个部分：第一部分，形象目标。 设计应当分为两个部分：第一部分，形象目标。亦即经 历一段时间的发展后，该区域将会是一个什么样子。 历一段时间的发展后，该区域将会是一个什么样子。包 括处于什么样的发展阶段，具有什么样的发展水平。 括处于什么样的发展阶段，具有什么样的发展水平。第 二部分，是预测目标， 二部分，是预测目标，即以各项指标的预测结果作为目 这里有一个方案选择问题， 标。这里有一个方案选择问题，是以预测的最高方案为 目标，还是以最低方案为目标？或者选取中间方案？ 目标，还是以最低方案为目标？或者选取中间方案？应 当邀请专家反复论证，并多方面征求当地的公众意见， 当邀请专家反复论证，并多方面征求当地的公众意见， 最后才能确定。 目标设计是十分关键的程序， 最后才能确定。 目标设计是十分关键的程序，是为区 域的未来制定方向，必须坚持实事求是、 域的未来制定方向，必须坚持实事求是、一丝不苟的工 作作风，坚决杜绝好大喜功、盲目冒进的思想。 作作风，坚决杜绝好大喜功、盲目冒进的思想。
（3）分析预测阶段 ）
对收集、调查的资料进行详尽的分析， 对收集、调查的资料进行详尽的分析，找出地区经 济发展的优势、劣势，抓住影响经济发展的主要问题， 济发展的优势、劣势，抓住影响经济发展的主要问题， 形成对区域经济现状的总体认识，并以这一认识为基础， 形成对区域经济现状的总体认识，并以这一认识为基础， 对区域经济发展的一系列指标， 对区域经济发展的一系列指标，进行长期和分阶段的预 测。 预测的方案应当是多个，而不能仅仅是一个。 预测的方案应当是多个，而不能仅仅是一个。要依 据不同因素的影响，在因素变动的情况下， 据不同因素的影响，在因素变动的情况下，做出可能出 现的几种情况的预测。建立预测方案的方法很多， 现的几种情况的预测。建立预测方案的方法很多，可以 使用百分比的方法、趋势外推法、回归预测法、 使用百分比的方法、趋势外推法、回归预测法、老手法 （专家法）等多种方法，经济计量模型是最常用的预测 专家法）等多种方法， 方法。 方法。
2、制定规划的方法 、
概括地将，编制规划方案的主要方法有以下三种： 概括地将，编制规划方案的主要方法有以下三种：
（1）综合平衡法 ）
综合平衡法是编制国民经济长期计划采用的方法， 综合平衡法是编制国民经济长期计划采用的方法，它对产业布 局规划特别是区域规划也十分重要。综合平衡同意规划的具体含义 局规划特别是区域规划也十分重要。 它要求生产与消费之间的平衡，第一、第二、 是：①它要求生产与消费之间的平衡，第一、第二、第三产业及内 部各具体产业部门之间协调平衡； 对各产业部门、 部各具体产业部门之间协调平衡；②对各产业部门、电点布局和厂 址选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工； 址选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工；③尊重地区 间的经济、社会、人文联系，立足本区，广泛开展区际分工与协作， 间的经济、社会、人文联系，立足本区，广泛开展区际分工与协作， 使全国各大区平衡发展； 使全国各大区平衡发展；④使生产发展与诸种条件和资源在空间配 置上协调平衡，以便自然条件和各种资源得到充分的开发和利用； 置上协调平衡，以便自然条件和各种资源得到充分的开发和利用； 合理分配、使用人、 安排建设速度和顺序， ⑤合理分配、使用人、财、物，安排建设速度和顺序，使生产与基 础设施建设、生产与资金、 础设施建设、生产与资金、技术和劳动力及生产与生活之间相互协 调配套，加快建设步伐，提高投资效率。 调配套，加快建设步伐，提高投资效率。
（2）调查研究阶段 ） 调查研究主要是根据规划任务 的要求考察区域发展的现实基础、 的要求考察区域发展的现实基础、 环境条件和可能前景， 环境条件和可能前景，找到并明确 区域发展中的基本问题。 区域发展中的基本问题。首先要进 行实地调查，广泛听取各方面意见， 行实地调查，广泛听取各方面意见， 获取区域有关经济、社会、科技、 获取区域有关经济、社会、科技、 自然等各方面的信息资料，并对这 自然等各方面的信息资料， 些资料进行分类和整理。 些资料进行分类和整理。
（6）方案制定阶段 ） 指定规划方案是整个规划过程 的关键环节。 的关键环节。规划者要将各种分散因 素综合成一个同意的规划方案， 素综合成一个同意的规划方案，工作 难度较大。过去主要由人力完成， 难度较大。过去主要由人力完成，现 在则多借助与高效率大容量的计算机。 在则多借助与高效率大容量的计算机。 运用计算机编制各种规划方案， 运用计算机编制各种规划方案，并对 可选方案进行评估和优选。 可选方案进行评估和优选。规划者所 需要做的只是最大限度地、 需要做的只是最大限度地、创造性地 运用计算机在规划方面的能力。 运用计算机在规划方面的能力。
（3）定量分析法 ）
运用定量分析法设计规划方案， 运用定量分析法设计规划方案，始于对系统的预测 和模拟模型的设计。究竟采用哪种模型呢？ 和模拟模型的设计。究竟采用哪种模型呢？关键要看模 型需要反映规划系统的哪些因素，反映深度如何， 型需要反映规划系统的哪些因素，反映深度如何，这最 终是由模型和规划方案的设计者决定。 终是由模型和规划方案的设计者决定。模型即方案所要 确定的是产业和区域在未来的一种或几种状态， 确定的是产业和区域在未来的一种或几种状态，模型运 算既要达到内部协调统一，又要切记可行。 算既要达到内部协调统一，又要切记可行。方案及模型 的设计内容取决于规划目的及由目的决定的目标体系。 的设计内容取决于规划目的及由目的决定的目标体系。 如果规划的主要目的是改善交通条件，那么， 如果规划的主要目的是改善交通条件，那么，方案目的 是改善社会服务设施，那么， 是改善社会服务设施，那么，方案将体现按所预测的各 类人口的需求来配置社会服务设施。 类人口的需求来配置社会服务设施。由于规划是一个连 续的过程， 续的过程，所设计规划的不应是未来的某一时点的一次 性方案， 性方案，模型要反映从现在起到可预见未来系统的连续 状态轨迹。因此， 状态轨迹。因此，方案设计应选择能反映规划系统主要 因素的模型，并运用模型来预测系统的未来轨迹。 因素的模型，并运用模型来预测系统的未来轨迹。
具体讲，综合平衡包括以下内容： 具体讲，综合平衡包括以下内容：燃 料平衡、原料平衡、电力平衡、 料平衡、原料平衡、电力平衡、运力与运 量平衡、建材平衡、土地资源平衡、 量平衡、建材平衡、土地资源平衡、水资 源平衡、劳动力平衡、商品粮平衡等。 源平衡、劳动力平衡、商品粮平衡等。在 上述各种单相平衡的基础上， 上述各种单相平衡的基础上，协调彼此之 间的关系，使整个规划内容趋于协调一致。 间的关系，使整个规划内容趋于协调一致
（2）区域分析法 ）
区域分析法是借助对地区经济发展特点和内在联系全面系统的 认识，从趋于角度出发编制规划方案的重要方法。 认识，从趋于角度出发编制规划方案的重要方法。运用趋于分析法 制定规划方案的步骤Biblioteka Baidu： 制定规划方案的步骤是：①分析地区经济发展的各种条件与影响因 素，找出有利条件，确定区域优势，列出限制性因素；②分析规划 找出有利条件，确定区域优势，列出限制性因素； 地区的经济特征、地区经济结构、包括部门结构和空间结构， 地区的经济特征、地区经济结构、包括部门结构和空间结构，归纳 地区类型； 分析区域劳动地狱分工特征和区内差异性， 地区类型；③分析区域劳动地狱分工特征和区内差异性，规划各子 区域在大中的地位、作用和发展方向及彼此间的分工协作关系； 区域在大中的地位、作用和发展方向及彼此间的分工协作关系；④ 分析地区经济发展中的种种矛盾及相互关系，确定主要矛盾； 分析地区经济发展中的种种矛盾及相互关系，确定主要矛盾；⑤制 定规划实施应采取的各项措施。 定规划实施应采取的各项措施。 以上两种方法均属定性分析。在世界经济飞速发展、 以上两种方法均属定性分析。在世界经济飞速发展、产业门类 变化多样、规划内容日益繁复、规划手段更为成熟的今天， 变化多样、规划内容日益繁复、规划手段更为成熟的今天，定性方 法就显得落后了。因此，必须在定性分析的基础上辅之以定量分析， 法就显得落后了。因此，必须在定性分析的基础上辅之以定量分析， 才能提高规划成果的准确性。 才能提高规划成果的准确性。
（5）内容设计制定阶段 ）
在发展目标确立以后， 在发展目标确立以后，应进入具体内容的 设计制定阶段。这个阶段又包括两个方面， 设计制定阶段。这个阶段又包括两个方面，首 先是专题研究，其次是综合研究。 先是专题研究，其次是综合研究。专题研究包 括区域主要产业部门（工业、农业、商业、 括区域主要产业部门（工业、农业、商业、交 通运输等）、 ）、区域内各地区及若干专门问题 通运输等）、区域内各地区及若干专门问题 如市场、资金、技术、人口等）的研究， （如市场、资金、技术、人口等）的研究，并 形成专题研究报告，专题研究评审、论证、 形成专题研究报告，专题研究评审、论证、修 订后作为综合研究的依据； 订后作为综合研究的依据；综合研究是在专题 研究的基础上， 研究的基础上，制定区域各类产业和各项经济 社会事业发展的具体规划。 社会事业发展的具体规划。
但规划目标往往不止一个，而是一组。 但规划目标往往不止一个，而是一组。因 模型要尽可能地反映最重要的规划目标。 此，模型要尽可能地反映最重要的规划目标。 假设对区域经济高度发展是唯一重要的规划目 所有其他目标均处于从属地位，那么， 标，所有其他目标均处于从属地位，那么，模 拟系统变化轨迹时，就应变换经济增长率， 拟系统变化轨迹时，就应变换经济增长率，以 检验哪种经济成长速度可行； 检验哪种经济成长速度可行；同时变换各种促 进经济发展的措施， 进经济发展的措施，如刺激现有经济活动的发 引进新企业，改善基础设施， 展，引进新企业，改善基础设施，调整工业区 和居住区分布等。城市以何种模式发展， 和居住区分布等。城市以何种模式发展，人口 与工业是集中还是分散， 与工业是集中还是分散，就是城市规划所要研 究的主要问题。 究的主要问题。
（4）目标设计阶段 ）
目标设计是区域规划的重点任务， 目标设计是区域规划的重点任务，目标设计是否 准确，关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。 准确，关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。目标 设计应当分为两个部分：第一部分，形象目标。 设计应当分为两个部分：第一部分，形象目标。亦即经 历一段时间的发展后，该区域将会是一个什么样子。 历一段时间的发展后，该区域将会是一个什么样子。包 括处于什么样的发展阶段，具有什么样的发展水平。 括处于什么样的发展阶段，具有什么样的发展水平。第 二部分，是预测目标， 二部分，是预测目标，即以各项指标的预测结果作为目 这里有一个方案选择问题， 标。这里有一个方案选择问题，是以预测的最高方案为 目标，还是以最低方案为目标？或者选取中间方案？ 目标，还是以最低方案为目标？或者选取中间方案？应 当邀请专家反复论证，并多方面征求当地的公众意见， 当邀请专家反复论证，并多方面征求当地的公众意见， 最后才能确定。 目标设计是十分关键的程序， 最后才能确定。 目标设计是十分关键的程序，是为区 域的未来制定方向，必须坚持实事求是、 域的未来制定方向，必须坚持实事求是、一丝不苟的工 作作风，坚决杜绝好大喜功、盲目冒进的思想。 作作风，坚决杜绝好大喜功、盲目冒进的思想。
（3）分析预测阶段 ）
对收集、调查的资料进行详尽的分析， 对收集、调查的资料进行详尽的分析，找出地区经 济发展的优势、劣势，抓住影响经济发展的主要问题， 济发展的优势、劣势，抓住影响经济发展的主要问题， 形成对区域经济现状的总体认识，并以这一认识为基础， 形成对区域经济现状的总体认识，并以这一认识为基础， 对区域经济发展的一系列指标， 对区域经济发展的一系列指标，进行长期和分阶段的预 测。 预测的方案应当是多个，而不能仅仅是一个。 预测的方案应当是多个，而不能仅仅是一个。要依 据不同因素的影响，在因素变动的情况下， 据不同因素的影响，在因素变动的情况下，做出可能出 现的几种情况的预测。建立预测方案的方法很多， 现的几种情况的预测。建立预测方案的方法很多，可以 使用百分比的方法、趋势外推法、回归预测法、 使用百分比的方法、趋势外推法、回归预测法、老手法 （专家法）等多种方法，经济计量模型是最常用的预测 专家法）等多种方法， 方法。 方法。
2、制定规划的方法 、
概括地将，编制规划方案的主要方法有以下三种： 概括地将，编制规划方案的主要方法有以下三种：
（1）综合平衡法 ）
综合平衡法是编制国民经济长期计划采用的方法， 综合平衡法是编制国民经济长期计划采用的方法，它对产业布 局规划特别是区域规划也十分重要。综合平衡同意规划的具体含义 局规划特别是区域规划也十分重要。 它要求生产与消费之间的平衡，第一、第二、 是：①它要求生产与消费之间的平衡，第一、第二、第三产业及内 部各具体产业部门之间协调平衡； 对各产业部门、 部各具体产业部门之间协调平衡；②对各产业部门、电点布局和厂 址选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工； 址选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工；③尊重地区 间的经济、社会、人文联系，立足本区，广泛开展区际分工与协作， 间的经济、社会、人文联系，立足本区，广泛开展区际分工与协作， 使全国各大区平衡发展； 使全国各大区平衡发展；④使生产发展与诸种条件和资源在空间配 置上协调平衡，以便自然条件和各种资源得到充分的开发和利用； 置上协调平衡，以便自然条件和各种资源得到充分的开发和利用； 合理分配、使用人、 安排建设速度和顺序， ⑤合理分配、使用人、财、物，安排建设速度和顺序，使生产与基 础设施建设、生产与资金、 础设施建设、生产与资金、技术和劳动力及生产与生活之间相互协 调配套，加快建设步伐，提高投资效率。 调配套，加快建设步伐，提高投资效率。
（2）调查研究阶段 ） 调查研究主要是根据规划任务 的要求考察区域发展的现实基础、 的要求考察区域发展的现实基础、 环境条件和可能前景， 环境条件和可能前景，找到并明确 区域发展中的基本问题。 区域发展中的基本问题。首先要进 行实地调查，广泛听取各方面意见， 行实地调查，广泛听取各方面意见， 获取区域有关经济、社会、科技、 获取区域有关经济、社会、科技、 自然等各方面的信息资料，并对这 自然等各方面的信息资料， 些资料进行分类和整理。 些资料进行分类和整理。
（6）方案制定阶段 ） 指定规划方案是整个规划过程 的关键环节。 的关键环节。规划者要将各种分散因 素综合成一个同意的规划方案， 素综合成一个同意的规划方案，工作 难度较大。过去主要由人力完成， 难度较大。过去主要由人力完成，现 在则多借助与高效率大容量的计算机。 在则多借助与高效率大容量的计算机。 运用计算机编制各种规划方案， 运用计算机编制各种规划方案，并对 可选方案进行评估和优选。 可选方案进行评估和优选。规划者所 需要做的只是最大限度地、 需要做的只是最大限度地、创造性地 运用计算机在规划方面的能力。 运用计算机在规划方面的能力。
（3）定量分析法 ）
运用定量分析法设计规划方案， 运用定量分析法设计规划方案，始于对系统的预测 和模拟模型的设计。究竟采用哪种模型呢？ 和模拟模型的设计。究竟采用哪种模型呢？关键要看模 型需要反映规划系统的哪些因素，反映深度如何， 型需要反映规划系统的哪些因素，反映深度如何，这最 终是由模型和规划方案的设计者决定。 终是由模型和规划方案的设计者决定。模型即方案所要 确定的是产业和区域在未来的一种或几种状态， 确定的是产业和区域在未来的一种或几种状态，模型运 算既要达到内部协调统一，又要切记可行。 算既要达到内部协调统一，又要切记可行。方案及模型 的设计内容取决于规划目的及由目的决定的目标体系。 的设计内容取决于规划目的及由目的决定的目标体系。 如果规划的主要目的是改善交通条件，那么， 如果规划的主要目的是改善交通条件，那么，方案目的 是改善社会服务设施，那么， 是改善社会服务设施，那么，方案将体现按所预测的各 类人口的需求来配置社会服务设施。 类人口的需求来配置社会服务设施。由于规划是一个连 续的过程， 续的过程，所设计规划的不应是未来的某一时点的一次 性方案， 性方案，模型要反映从现在起到可预见未来系统的连续 状态轨迹。因此， 状态轨迹。因此，方案设计应选择能反映规划系统主要 因素的模型，并运用模型来预测系统的未来轨迹。 因素的模型，并运用模型来预测系统的未来轨迹。