怎样写区域经济规划的文本

怎样写区域经济规划的文本

一、区域规划文本的性质与要求

1、性质

区域规划文本是区域综合发展规划研究成果的表现形式，是规划研究和决策信息的载体，是联系规划编制阶段与规划实施阶段的纽带，是评价规划水平与质量的重要依据。同时，区域规削文本的形成过程还是优化规设计、控制与管理的关键线路。显而易见，将区域规划研究的各种文本、资料构成目标一致、相互关系的有机整体，即形成规划文本体系，实现规划文本整体结构和内容的规范化、系统化，是提高规划质量和规划规范化水平的重要问题。

2、编写要求

从规划工作的总体要求和规划文本的功能来考虑，规划文本作为一个相对完整的体系、应满足如下三个方面的编写要求

1)规划编制工作成果鉴定和审批对规划文本的要求；

2)规划方案与现行规划衔接，如区域中长期发展规划方案与国土规划、五年计划的衔接及对规划文本的要求；

3)规划方案在实施阶段反馈控制、适时调整对规划文本的要求

二、编制区域经济规划的一般程序

1、准备阶段

制定区域规划，首先应开始规划研究工作方案的设计、论证和确定，即整个规划与制定的工作方法、程序、技术路线、研究课题的设置、力量的配备、研究工具与设备、研究方向和重点的选择以及经费概算等；同时进行有关理论与方法的准备。

2、调查研究阶段

调查研究主要是根据规划任务的要求考察区域发展的现实基础、环境条件和可能前景，找到明确区域发展中的基本问题。

3、分析预测阶段

对收集、调查的资料进行详尽的分析，找出地区经济发展的优势、劣势，抓住影响经济发展的主要问题，形成对区域经济现状的总体认识，并以这一认识为基础，对区域经济发展的一系列指标，进行长期和分阶段的预测。预测方案不能是一个，而是多个，常用预测方法有：百分比方法，趋势外推法，回归预测法，专家法等。

4、目标设计阶段

目标设计是区域规划的重点任务，目标设计的是否明确，关系到今后区域经济能否顺利发展的问题。目标设计分为两个部分：第一，形象目标。第二，预测目标。

5、内容设计制定阶段

包括两个方面，首先是专题研究，对区域主要产业部门（农工商）、区域内各地区以及若干专门问题（市场资金技术人口）的研究，形成专题研究报告。其次是综合研究，是在专题研究的基础上，制定区域各类产业和各项经济社会事业发展的具体规划。

6、方案制定阶段

制定规划方案是整个规划过程的关键环节。规划者要将各种分散因素综合成一个统一的规划方案，工作难度较大。一般运用计算机编制各种规划方案，并对可选方案进行评估和优选。

三、区域经济规划文本结构

1、条件背景分析

规划背景（历史条件），现实条件（资源、产业基础、区位优势等），机遇与挑战等

2、总体要求

总原则、总目标、指导思想、总任务等

3、具体规划

重点产业选择与布局、基础设施建设、生态环境保护、社会文化事业与公共服务等

4、政策保障

支持性政策、体制建设与制度创新、规划组织实施等

5、附页附图附表

四、区域经济规划文本的编写技术

1、系统诊断报告编写技术

系统诊断报告的功能是概述规划对象系统的情况、找出其优势、潜力、问题与制约因素、提出诊断结论、为战略研究报告的形成提供依据。该报告一般由五部分组成，各部分的内容要点如下：

（1）区域概况。介绍区域的自然条件，历史沿革和政治经济、文化背景。“概况”应围绕开发条件展开，要对自然条件和自然资源的开发利用程度及潜力进行综合评价。

（2）历史成因分析。在进行时间序列分析的基础上，把该区域自建国以来的发展全过程划分为若干阶段，对各阶段的特点及成因进行分析，以便对形成现状特征的原有发展战略作出评价，探讨其对未来发展的积极和消极影响以及从中应吸取的教训。

（3）结构／功能分析。主要从系统与环境的兼容性，系统内部各组成要素的协同性，系统的自我发展能力及应变能力等方面，分析区域社会经济系统的结构／功能特征，对其合理性作出评价。

（4）优势、潜力、问题与制约因索。在上述分析评价的基础上，把该区域置身于大的环境背景下进行比较分析，从中概括出其优势、潜力、问题与制约因素。

（5）诊断结论。通过对原有发展战略惯性前景以及优势、潜力、问题与制约困索的综合分析，提出战略转移的方向。

2、战略研究报告编写技术

战略研究报告是在高层次发展战略的指导下，在系统调查与诊断的基础上，对规划区域的经济、科技、社会、生态发展提出全局性的、长期性的战略谋划。战略研究报告实际上是对战略构想的说明，一般由战略依据、战略思想、战略目标、战略模式、战略要点、战略步骤、战略对策七部分组成，各部分的内容要点如下：

（1）战略依据。把系统的现状及系统既存的发展“惯性”影晌、系统外部环境的影响作为确定战略的依据

（2）战略思想。对规划期内总的发展思路作出带规律性的高度概括。

（3）战略目标。提出规划期内所要达到的发展水平和预期结果。

（4）战略模式。实现战略目标的方法、途径的概括性表达。

（5）战略要点。提出实现战略目标所要解决的关键性问题，一般可分为改善约束条件要点、产业结构调整重点、产业及城镇布局要点等内容。

（6）战略步骤。在战略目标指导下，从全过程优化的角度，规定相互衔接的程序和系统开发的分时段目标。

（7）战略对策。从落实战略目标这一总要求出发，提出具体的实施办法和行动细节。

3、规划设计报告编写技术

规划设计报告是对规划方案的说明从系统工程的观点出发，区域经济、科技发展规划是多方案的，因而规划方案必须进行评价和说明。规划报告一般由规划编制概要、规划指标体系、产业结掏调整目标与发展重点、方案论证、规划实施要点五十部分组成。各部分的内容如下：

（1）规划编制概要。说明规划方案的评价选择，规划方案与战略研究、系统诊断的相互联系，规划方案与高层次系统中长期规划、计划的衔接方式，以及规划编制阶段其它成果形式