预案.方案—--千户集团税收风险分析应对工作指引银行行业篇

附件1

千户集团税收风险分析应对工作指引

——银行行业篇

目录

一、行业基本情况 (5)

（一）银行业概述 (5)

（二）商业银行重要业务及特点 (6)

1.负债业务 (7)

2.资产业务 (7)

3.中间业务 (8)

4.国际业务 (8)

（三）商业银行财务核算特点 (8)

（四）商业银行税收风险应对方式方法的改进 (9)

1.总行和分支行主管税务机关加强合作 (10)

2.重点关注系统性风险 (10)

3.深入了解信息系统 (11)

4.注意加强税企合作 (12)

（五）银行业特殊税收政策 (12)

1.银行业营业税的重要文件 (12)

2.银行业企业所得税的重要文件 (13)

3.银行业其他税种的重要文件 (15)

二、银行业主要税收风险 (15)

（一）营业税税收风险事项内容 (15)

1.支付境外业务代扣代缴营业税事项 (15)

2.对农户小额贷款利息收入营业税优惠适用事项 (16)

3.抵债资产营业税事项 (16)

4.银团贷款营业税事项 (17)

5.中间业务营业税事项 (18)

6.收取滞纳金、罚款等计征营业税事项 (18)

7.扩大金融机构往来收入范围事项 (19)

8.银行取得其他收入计征营业税事项 (19)

9.买卖金融商品营业税事项 (20)

（二）企业所得税税收风险事项内容 (21)

1.涉农及中小企业贷款损失准备金所得税税前扣除事项 (21)

2.贷款准备金计提范围事项 (22)

3.农户小额贷款税收优惠适用事项 (23)

4.贷款损失扣除事项 (23)

5.银行发行可转换债券的利息支出扣除事项 (24)

6.国债利息收入税收优惠事项 (25)

7.股息、红利等权益性投资收益所得税优惠事项 (25)

8.境外业务代扣代缴企业所得税事项 (26)

9.工资薪金扣除事项 (27)

（三）个人所得税税收风险事项内容 (27)

1.各类奖金、津贴、补贴扣缴个人所得税事项 (27)

2.劳务派遣工补贴扣缴个人所得税事项 (28)

3.企业年金扣缴个人所得税事项 (29)

4.劳务报酬扣缴个人所得税事项 (29)

5.其他所得扣缴个人所得税事项 (30)

6.股权激励扣缴个人所得税事项 (31)

（四）其他税种税收风险事项内容 (32)

1.抵债资产处置环节未缴纳增值税事项 (32)

2.借款合同未足额申报缴纳印花税事项 (32)

3.契税相关风险事项 (33)

4.房产税及土地使用税事项 (33)

一、行业基本情况

（一）银行业概述

中国银行体系由中央银行、监管机构、自律组织和银行业金融机构组成。中国人民银行是中央银行，负责制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。银监会负责对全国银行业金融机构及其业务活动实施监管。中国银行业协会是在民政部登记注册的全国性非营利社会团体，是中国银行业的自律组织。根据《中华人民共和国银行业监督管理办法》的规定，银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。本指引主要适用商业银行，其他银行业金融机构也可以参考使用。

商业银行是依照《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国公司法》成立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人，在经营过程中讲究盈利性、安全性和流动性。我国商业银行可以分为：国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、外资商业银行等。商业银行作为金融业代表行业，具有指标性、垄断性、高风险性、效益依赖性、高负债经营性和严格的行业监管和较为完善的内控制度等特点：

1.指标性。作为金融业的核心代表，商业银行的指标数

据从多个角度反映了国民经济的整体状况，是国民经济发展的晴雨表。

2.垄断性。一方面是指商业银行是政府严格控制的行业，未经批准任何单位和个人不得从事银行业务；另一方面是指银行经营的具体业务也有较高的垄断性。

3.高风险性。商业银行是巨额资金的集散中心，涉及国民经济各个部门，任何经营决策的失误都可能导致各个行业的连锁反应。

4.效益依赖性。商业银行的效益主要取决于国家宏观经济环境以及国民经济总体效益。

5.高负债经营性。相对于一般工商企业而言，商业银行的自有资金比率较低，更多是依赖吸收存款资金及同业拆借进行经营。

6.行业监管及内控。商业银行是国民经济中受到最为严格监管的行业之一，其监管主要体现在三个方面：监管机构多、监管内容繁、监管程序复杂。也正因此，商业银行的内控制度较一般企业更为完善，通过一体化的综合核算软件来进行自动财务核算，内在的财务核算规则与核算制度严格按照国家的有关法律法规设置，并需报银监会备案。

（二）商业银行重要业务及特点

商业银行是经营货币和信用业务的金融机构，特殊经营对象形成了其特定的业务内容。按其资金的来源和运用划

分，主要可以分为负债业务、资产业务和中间业务三大类。另外，伴随着经济、金融全球一体化的发展，国际业务也成为商业银行经营中不可或缺的重要组成部分。

1.负债业务

负债业务主要通过吸收和借入形式筹集资金，是银行最基本、最主要的业务，构成银行经营的基础，包括存款业务和非存款业务。存款业务是指银行以信用方式吸收社会闲置资金的筹资活动，是银行最主要的信贷资金来源。存款业务主要包括为企业交易目的开设的企事业单位存款和为个人积蓄货币取得利息收入开设的居民储蓄存款。银行的非存款业务，是指银行吸收各种非存款资金的业务。一般来说，按照期限长短可分为短期借入资金业务和长期借入资金业务。

2.资产业务

资产业务指银行运用其吸收的资金从事各种信用活动以获取利润的行为，主要包括贷款业务、投资业务等内容。贷款业务是银行以债权人地位，将货币资金贷给借款人，借款人按约定的利率和期限还本付息的一种信用方式。贷款是商业银行最主要的资产业务。银行主要的投资业务为证券投资业务，证券投资业务是通过金融工具进行的投资活动，是银行除贷款外最重要的资金运用渠道。由于资产的特殊性，商业银行通过建立以贷款资产减值准备为主、其他资产减值准备为辅的拨备制度进行风险防范。