欧盟航海碳税的发展历程及世界各方的立场分析
欧盟航海碳税政策对我国的碳税制度启示
1引言根据气候变化专业委员会的评估报告显示，由于18世纪的工业时代对能量资源的极大开发与过度利用，导致温室气体，例如氧化亚氮（N 2O ）、氟利昂、二氧化碳（CO 2）和甲烷等气体，其浓度大幅度增加，从而导致地球变暖等一系列问题。
本质上看，全球变暖的造就者是人类，归根结底还是由于大量的人类不正当活动，包括对土地的过度滥用、对矿物燃料的开采利用等。
世界上只有一个地球，人类必须关心、关爱地球这个大家园。
面对国际社会，越来越多的国家意识到减少温室气体排放的行动刻不容缓。
中国现在的二氧化碳排放量逐渐增多，环境恶化形式逐渐加深。
改变原有的以排污费为主的手段势在必行。
2欧盟航海碳税政策实施的背景2.1背景1997年在日本京都市联合国制定了《联合国气候变化框架公约的京都议定书》。
此次合约是一个具备国际范围性质的政策法规，其目的是为了减少全球温室气体的排放量，倡导平衡好生态系统和可持续发展，但由于欧盟不同意该议定书的政策，欧盟在2000年率先制定了“欧盟气候变化计划”，由此欧盟低碳政策也正式形成。
自从欧盟开征航海碳税，此提议立马遭受到来自全世界各方的纷纷质疑和抵制。
可是欧盟仍然坚定自己的立场，坚信不论是发达国家还是发展中国家，所有国家在碳排放问题上都可以采取航海碳税，并且也有责任减少碳排放。
碳排放权交易和碳税是很多国家和地区所采用的方法。
中国作为温室气体排放大国和全球第二大经济体，我国在2011年，开始实施碳交易，范围包括七个省市，并在一定程度上获得了较大的成果。
随着试点实施的进程，我国在2017年底开启了全国碳排放权交易。
与碳交易对比来看，碳税的覆盖面更广泛、更为公平有效。
基于此，本文着眼于我国现实国情及碳减排的实际需要，提出在现阶段以及在未来的一段时期内，我国应同时一并考虑碳交易和碳税两种政策手段的使用，并在合理择机开征碳税[1]。
【作者简介】李显雅（1998-），女，江西新余人，本科在读，从事税收、经济、公共管理研究。
欧盟强征航空航海碳税背后的绿色贸易壁垒_徐岭
欧盟强征航空航海碳税背后的绿色贸易壁垒徐岭周珂摘要：目前，欧盟虽然承诺将“有条件暂停”部分法规，并愿意通过谈判就征收航空碳税修改此前推出的一揽子规定，但同时又提出今年6月将新增“航海碳税”，制定全球航空和航海运输行业碳排放的征收价目表。
欧盟做法的本质是环保外衣包裹的绿色贸易壁垒，推行符合自身利益和发展的碳排放交易体系。
对此，我国一方面要加强国际社会磋商，积极参与构建公平、公正、合理的全球性气候变化解决机制;另一方面，要实施绿色经济低碳发展，提升企业行业自身素质;因此要加强碳交易市场的研究、试点和总结，为构建我国自身的碳交易体系做实践和立法的储备。
一、欧盟强征航空航海碳税行为的合法性分析关于欧盟强征碳税是否合法，目前存在两种意见。
反对者认为，这种单边行为是违反国际法的。
其一，违反了《国际民用航空公约》（芝加哥公约）的序言（…并使国际航空业务建立在机会均等的基础上，健康和经济的经营）和第一条（各缔约国承认每一国家对其领土之上的空域具有完全的和排他的主权）；其二，违反了《京都议定书》第2条第2款（附件一所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织作出努力，谋求限制或减少航空和航海舱载燃料产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放）；其三，违反了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的“共同但有区别的责任原则”。
支持者，如欧洲法院，于2011年12月宣布欧盟相关条例并不违反国际法。
原因是该条例只涉及到在欧盟领域降落和起飞的航班，而起飞和降落本身就构成欧盟管辖权的基础。
此外，相关的国际公约也并不禁止此类市场化的措施。
针对“共同但有区别的责任”原则，欧洲法院并未作出回应，原因是美国本身是附件1国家，并不涉及这个问题。
从这个角度讲，如果发展中国家的行业协会和企业诉欧盟违法，欧洲法院想要维护欧盟并不会这样轻松。
因此，众多发展中国家的行业协会和相关企业也应积极行动起来，拿起法律武器维护自身权益。
透析欧盟征收航空碳税的影响及应对措施
２１ 约 国大会 ， 在会 议 上通 过 《 都 碳排放交 易机制 ，０ ２年欧盟境 内 担 Ｅ Ｓ的相关义务 ， 并 京 Ｔ 故在 同等条件 议定书》 。联合 国气 候变化框 架公 的航 空 碳 排 放 许 可 总 量 计 划 以 下 ， 欧盟航空 公司的运作成 本远远 ０ ４年至 ２ ０ 年平 均排放 量 ９ ％ 高于欧盟外 的航空公 司， ０６ ７ 约第七 届缔约 国会议 于 ２ ０ 年通 ２ ０ ０１ 从而处于 ０ ３年 降 低 至 不利 的竞 争地位 。 过落实 《 京都议 定书》 此举 为碳排 为 排 放 限额 ，至 ２ １ ， 此外 ， ２０ 年 从 ０９ ９ ％。该机制实施期 限分为两个 阶 开始 ， ５ 放权交易提供 了法律依 据 。 亚太地 区拥 有全球最 大 的航
系中 ， 但是此 项决 定的宣布依然 在 变 为 降碳 排 放 交易 体系 的范 围扩 航班超过 了免 费配额 的碳排放 ， 都 否则将面 临巨 全 球范围 内引起轩然大波 。 欧盟征 大 至包括 电力 、 钢铁 、 油 乃至 航 必须 为碳 排放付 费， 石
收航空碳税 的由来是什么 ？ 其真实 空业等在 内的各个 领域 ， 以及 进一 额 罚款甚至被停航 。 意 图又是是什么 ？ 举将给世界和 步 与联 合履 约 机制 和清 洁 发展 机 此
０ ２年 １月 １日起 ，所有飞 是一个有 长远 意义的政 治决定。 变暖过程 ，９ ２ ６月 ４日，在 巴 定 自 ２ １ １９ 年
飞经 、 飞离 欧 盟成 员 国机 场 的 西 里约 热 内卢 地球 峰会 上 达成 联 往 、 欧 盟单 方面 将 航空 业 纳入 碳 航 班均 需纳 为 欧盟 排 放交 易体 系 排放交 易机制 ， 目的有三 。 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 （Ｎ Ｕ 其 第一 ， 且 Ｆｒｍ ｅ ｒ ｎ ｅ ｔｏ ｎ Ｃｌ ａｅ ａ ｗｏ ｋ Ｃｏ ｖ ｎ ｉｎ ｏ ｉ ｔ 的管制对 象 ， 不论航空器 运营者 欧 盟通 过 此举 来提 升 欧洲 航空 业 ｍ
欧盟征收航海碳税的最新进展与影响
欧盟征收航海碳税的最新进展与影响黄庆波;薛金燕;李焱【摘要】海洋运输是国际间商品交换中最重要的运输方式,其货物运输量占国际货物运输总量的80％以上;同时,海洋运输也是单位产品单位里程运输中最环保的方式.欧盟自2010年以来先后提出过征收航空碳税、航海碳税等构想,目前航空碳税暂时被搁置,航海碳税仍在争议中.中国的进出口货物90％以上是通过海洋运输的,开征航海碳税将严重影响我国外贸的发展.由于航海碳税属于绿色贸易壁垒的一种,故借鉴前人对碳关税等绿色贸易壁垒的研究分析欧盟征收航海碳税的合法性以及对中国产生的影响,并提出应对措施.【期刊名称】《中国航海》【年(卷),期】2014(037)002【总页数】4页(P102-104,126)【关键词】交通运输经济学;欧盟;航海碳税;合法性;影响【作者】黄庆波;薛金燕;李焱【作者单位】大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026;大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026;大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026【正文语种】中文【中图分类】F552欧盟于2008年11月19日通过法案决定，从2012年1月1日起，将进入欧盟空域的国际航空运输纳入欧盟碳排放交易体系，即所谓的征收“航空碳税”。
消息发布之后，各国纷纷表达了反对意见，其中美国和中国的反对声音最为强烈：美国众议院通过法律草案禁止其航空运输业向欧盟缴纳“绿色买路钱”；中航协则要求中国航空公司采取“三不”政策，即不参加欧盟碳市场交易、不向欧盟管理成员国提交检测计划、不与欧盟谈判优惠条件；中、美、俄等国还在2012年2月21日共同商议并联合制定出反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案。
迫于压力，欧盟同意有条件延缓征收“航空碳税”。
与此同时，欧盟提出把“航海碳税”纳入其碳排放交易体系中，体现了其征收碳税的决心，同时也是试图在经济停滞背景下，通过某种交易制度形成一种新的制衡手段扩大自身在全球低碳技术、新兴航材、绿色能源技术方面的出口能力，寻找新的经济增长点，争夺日渐萎缩的贸易空间。
欧盟航海碳税立法之新发展
于需要援助而停入港口、船对船转移、仅由于恶劣天气下寻求庇护由于搜寻救助活动之必须而停靠港口的船舶也不在《条例》管辖范围内。
《条例》规定，在2017年8月31日之前，海运公司应提交给核实方包含其在附件中选择的报告方法和对二氧化碳排放量和相关信息的监测计划。
自2018年1月1日起，按照规定监控每艘船只每次航行和每年二氧化碳的排放量。
自2019年起，海运公司应于每年的4月30日前向欧盟委员会及其船旗国官方报告已经过审核方审核合格的，其所负责的每艘船的二氧化碳排放报告及其他相关信息。
《条例》附件一列举了四种可。
欧盟航海碳税违法性探-兼谈国际社会的态度及中国的应对
依据国际习惯法分析
欧盟若对公海上第三国船舶征收航海碳 税， 是对船旗国管辖的专属管辖原则的否定， 不符合国际习惯法规则。 因此， 从法律角度分析， 欧盟航海碳税具 有违法性。 这种单边做法不受欢迎， 也达不到 预期效果。 为此， 我国应做好充分的应对。 不仅要争 取与其他国家结成同盟、 共同抵制航海碳税 的施行， 而且应该从自身出发， 大力发展先进 航运减排技术， 加大科研投入， 积极发展绿色 航运， 积极应对未来的挑战。 航运业是世界范围内的产业， 全球气候 变暖是国际性问题， 任何与环保相关的政策 都应该在全球框架下由国家相互沟通商讨， 共同确定。 国际航海排放问题也只有在不断 谈判的进程中才能达成令多数国家满意、 支 持并积极执行的约定， 才能具有国际法上的 强制力， 为世界各国所遵守。
欧盟航海碳税违法性探析
——兼谈国际社会的态度及中国的应对
-the attitude of the international community and Chinese coping strategies
■文/张钰羚 北京大学法学院 环境与资源保护法学专业2014级法学博士
The analysis of EU marine carbon tax
依据法理分析
法律中最重要的一个平衡标准就是公平 正义， 国家之间的利益矛盾也需要法律公平 正义的调整， 只有这样才能得到国际的认可 和各国转化为国内法的合法有效执行。 欧盟 推出的单边航海碳税法律制度的出发点以及 相关的内容背离了法理学中的公平正义。
依据国际公约分析
首先， 欧盟航海碳税违背 《联合国气候变 化框架公约》 （1992） 规定的 “共同但有区别 责任” 的原则， 忽略了发达国家在履行该公约
时应当承担的法律义务。 其次， 欧盟航海碳税违反 《京都议定书》 （1997） 确立的三种灵活履约机制， 属于不合 法的单边行为。 再次， 欧盟航海碳税是对公海自由航行 国际法原则的背离， 属于违反国际法的行为。 最后， 欧盟航海碳税实际上违背了减少 歧视性待遇、 促进贸易自由化、 鼓励自由竞争 的基本原则， 构成了贸易壁垒。
欧盟航空碳税
大话欧盟航空碳税内容提要：自欧盟立法宣布于2012年1月1日开始对所有入境的航空公司征收航空碳排放税。
航空碳税的征收将使全球航空公司负担加剧，多国对欧盟强征碳税的单边方式表示强烈反对。
3月8日早晨，据法国《论坛报》报道，空客的母公司欧洲宇航防务集团（EADS）总裁路易·加洛瓦证实，因反对征收碳排放税，中方已决定停止购买45架空客飞机，以此作为报复，这包括10架A380和35架A330。
路易·加洛瓦表示，已经要求欧盟取消该税。
由航空碳税引发的一系列国际争端浮出水面，本报告将从多方面对此进行简单讨论。
关键词：欧盟碳排放交易体系、单边主义、全球贸易战引言：碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。
它以环境、碳税保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。
碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。
但是碳税征收的标准由谁来制定？怎么的标准才算的上是“合理”？一、欧盟航空碳税概述一、航空碳税的实质航空碳税是指航空燃油燃烧排放二氧化碳所征收的税。
它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。
事实上，欧盟碳税里的“航空碳税”并不算真正的“税”，它所指不过是，欧盟将航空业纳入欧盟的碳排放交易体系（EUETS）中。
根据欧盟颁布的规则，每个欧盟成员国需有一个碳排放量上限，并向确定纳入排放交易体系的产业和企业分配一定数量的排放许可权。
二、征收航空碳税的背景欧盟2005年1月1日正式启动碳排放交易机制，按照“限制和交易”的设计，通过每年给企业发放有限的碳排放配额，迫使它们节能减排。
刚开始，欧盟的“碳管制”机制仅针对能源、钢铁等工业部门，于2006年底，欧盟委员会出台立法建议，提出把航空业也纳入“碳管制”机制。
2008年，欧盟立法生效，规定从2012年1月1日起把航空业纳入碳排放交易机制。
三、航空碳税对我国的影响迄今欧盟共有27个成员国，目前中国在其12个国家拥有航权，中国至欧盟航线里程在7000-9000公里以上。
论欧盟航海碳税对我国航运业的影响
论欧盟航海碳税对我国航运业的影响摘要：航海碳税是欧盟在全球金融危机及欧债危机的背景下，为增加财政收入，而借助环境保护的幌子所提出的，目的在于帮助自己摆脱日益深陷的债务泥潭。
虽然面对当前全球变暖的环境现实，低碳减排是必然趋势，但欧盟擅自征收航海碳税的行为的合理性及合法性尚有待商榷，其这一行为也将对我国航运业产生重大影响。
关键字：航海碳税欧债危机公海权益一.欧盟航海碳税提出的背景1.全球变暖据相关资料统计，二十世纪八十年代到九十年代，全球气温比100年前上升了0.48度。
根据政府间气候问题小组的预测，到2100年，全球气温将大约上升1.4-5.8度。
由此对全球环境、经济甚至政治都将产生重大影响，低碳减排的要求在这一大背景下应运而生。
2.气候峰会1992年，联合国制订了《联合国气候变化框架公约》，依据该公约，发达国家同意在2000年之前将其释放到大气层的二氧化碳及其它”温室气体”的排放量降至1990年时的水平。
1997年，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本东京召开，会议通过了《京都议定书》，旨在”将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。
2009年，来自192个国家的谈判代表在丹麦哥本哈根召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。
2012，联合国气候变化会议在德国波恩召开，讨论《联合国气候变化框架公约》的执行情况，并继续就完成”巴厘路线图”的谈判、落实《坎昆协议》和德班会议成果以及就各方在有关2020年后公约实施的安排进行协商。
随着气候峰会的召开和各项协议的制定，欧盟借环境保护之名抛出航海碳税，意图将相关国际海运活动纳入其碳排放交易体系。
3.欧债危机2008年，金融危机爆发， 2009年，希腊主债务危机形成。
随后，债务危机开始逐渐笼罩整个欧洲。
为了增加财政收入，欧洲各国开始抛出”碳税”政策，以期摆脱愈陷愈深的债务泥潭。
浅析欧美国家碳关税的合法性及中国的应对手段
浅析欧美国家碳关税的合法性及中国的应对手段一、碳关税提出的背景碳关税最早是由法国前总统德维尔潘在2006 年肯尼亚罗毕召开的第12 届联合国气候大会上提出的。
他建议对没有签订《后京都议定书》的国家的工业产品出口征收附加税。
2007 年1 月,法国前总统希拉克要求美国签署《京都议定书》和《后京都议定书》时,警告美国若不签署该协议,将会对来自其国家的进口产品课征商品进口税。
由此,碳关税作为一种新形势下政治经济手段日益受到有关国家的重视。
2009 年6 月,法国总统萨科奇将碳关税的讨论升级,建议若哥本哈根气候大会没有达成一致,则考虑将碳关税作为一种机制来控制温室气体的排放,可为欧洲公司建立一个公平环境。
面对法国在碳关税问题上的突飞猛进,大洋彼岸的美国也不甘示弱,通过了《清洁能源与安全法案》。
碳关税是一种边境调节税,是指拟用排污权交易机制或碳税制度的国家根据进口产品在生产过程中所排放的二氧化碳总量,或者根据进口产品来源地国家所排放的二氧化碳总量或所削减的二氧化碳总量等标准所采取的一种边境税调整机制,从而确保进口产品与本国产品承担相同的气候变化缓解成本。
二、碳关税在国际环境法框架下的合法性分析目前,与气候有关的国际环境法主要是于1992 年6 月4 日在巴西里约热内卢通过的《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention On Climate Change,简称UNFCCC)以及1992 年12 月在日本京都由UNFCCC 参加国第三次会议制定的《京都议定书》(Kyoto Protocol),后者是前者的补充条款。
二者分别于1994 年3 月21 日、2005 年2 月16 日生效。
UNFCCC 是世界上第一个为全面控制二氧化碳排放以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约,也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行合作的一个基本框架,但其并没有规定强制性的温室气体减排义务。
欧盟碳政策发展历程
欧盟碳政策发展历程欧盟碳政策的发展历程可以追溯到20世纪90年代末期。
以下是一些主要的里程碑事件：1. 1997年：欧洲联盟委员会（European Commission）发布了第一份关于气候变化的白皮书，提出了减少温室气体排放的目标。
2. 2003年：欧洲联盟推出了欧洲排放交易体系（EU Emissions Trading System, EU ETS）。
该体系建立了一个碳市场，使企业能够在其内部交易和出售二氧化碳排放配额。
3. 2005年：欧盟推出了欧洲碳排放许可证（European Carbon Allowance, ECA）作为EU ETS的主要工具。
每个参与国家根据其国内温室气体排放情况分配一定数量的排放许可证。
4. 2008年：欧盟通过了一系列新法规，包括《欧洲气候变化和能源包》。
这个包裹设定了欧洲联盟2020年减少温室气体排放20%、提高可再生能源使用比例20%以及提高能源效率20%的目标。
5. 2013年：欧盟开始实施第三个阶段的EU ETS，该阶段设定了更为严格的减排目标并引入了对航空业的覆盖。
6. 2014年：欧盟通过了2030气候与能源框架目标，其中包括将2020年减排目标提高至40%的承诺，并设定了可再生能源在总能源消费中的占比不低于27%的目标。
7. 2018年：欧盟委员会提出了一项名为“欧洲碳中立”的战略，旨在使欧洲在2050年成为全球第一个实现碳中立的大陆。
这一战略要求欧盟在2030年将减排目标提高至45%。
8. 2019年：欧洲议会和欧盟成员国达成了一项协议，将欧洲联盟的2050年碳中立目标写入法律。
根据这项协议，欧盟将于2050年前实现净零碳排放。
以上是欧盟碳政策发展的一些关键节点。
随着时间的推移，欧盟将继续采取更加积极的措施，以减少温室气体排放并应对气候变化。
欧盟航空碳税的影响与对策
为 ， 由 于 中国和 印度 等 国 的很 多 二 氧 化 碳 排 放 是 为 生 产 在 欧美 国家 消 费 的产 品而产 生 的， 如 果 考 虑这 种 “ 外包 ” 生产 因素 ， 中 国每 年入 均 二氧化碳
排 放 量 实际 上 只有 约 ３ｔ。况 且 ， 中 国等发 展 中国
ａ ａ ｙｓｓ ｎ ｌ ｉ．
Ｋ ｅ ｏ ｄｓ Ｅｕｒ ｐｅ ｎ Ｕ ｎ ｏ ｙｗ ｒ ： ｏ ａ ｉ ｎ；Ｃａ ｂ ｎ ｔ ｘ ｏｎ ａ ｒｉ ｓ ｒ ｏ ａ ｉｌｎｅ ；Ｆａ ｔ ｒ ｎ ｌ ｉ ；Ｃｏｕ ｔ ｒ ｅ ｓ ｅ ｃ ｏ ｓａ ａ ｙｓｓ ｎ ｅ ｍ ａ ｕｒ ｓ
导 权 会 赢 得 巨大 的 经 济 利 益 ， 会 有 利 于 增 加 一 个 行 业 或 一 个 国家 的全 球 竞争 力 。 （ ）欧盟航 空碳 税制度 如果顺 利 实施 ，会 对 民 ２ 航 业 以外 的燃料 业 、旅游 业 、货物 贸易等领 域产 生 冲 击，有 关 电力 、航运 、钢铁 、水 泥 等方面 的类似 碳 税 制 度 就 有 可 能 尾 随 而来 。
（ ）欧盟通 过这 种航 空碳税 制度 的实施 ， 旨在 １
拥有 国际 市场 竞争 中新 的制衡 手段 ， 站在 “ 环保 道 德 高地 ”争夺 其 在制定 国际规 则 、环保 标准 和 气候 变 化 国 际 谈 判 等 方 面 的领 导 权 ， 进 而 增 加 其 市 场 的控 制权 。在 “ 准 为王 ” 的今 天 ，标 准是 具 ， 有 其 深 层 的驱 动 原 因和 利益诉求 。 １ 欧 盟航 空碳税 的实 质 与影响
欧 盟 航 空 碳 税 的强 势 实 施 ， 并 非 仅 仅 是 增 加 了航 空 企 业 的 运 行 成 本 以及 欧 盟 敛 了不 当 之 财 ， 其 实 质 与 影 响 远 比此 深 远 得 多 。
欧盟航海碳税的发展历程及世界各方的立场分析
欧盟航海碳税的发展历程及世界各方的立场分析
张丽
【期刊名称】《港口科技》
【年(卷),期】2017(000)008
【摘要】从航海碳税的内涵出发,阐述航海碳税的产生起源,分析航海碳税的发展历程,并具体阐述欧盟航海碳税的征收范围和征收措施.分析世界主要利益相关方对此政策的立场.
【总页数】4页(P49-52)
【作者】张丽
【作者单位】广州航海学院航运经贸学院,广东广州510725
【正文语种】中文
【相关文献】
1.欧盟航海碳税违法性探析——兼谈国际社会的态度及中国的应对 [J], 张钰羚
2.欧盟航海碳税概述 [J], 奚望
3.“碳税”争议几时休？欧盟管制航海碳减排趋势及其经济意涵 [J], 罗时芳
4.欧盟征收航海碳税对我国航运业的影响与对策 [J], 李龙浩
5.9家欧洲航空业巨头施压欧盟改变“碳税”立场 [J],
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欧盟碳市场进展分析及对我国的启示
欧盟碳市场进展分析及对我国的启示欧盟碳排放交易体系（EU ETS）是当今全球最大、运行时间最长的碳排放交易市场。
自2013年开始，EU ETS进入第三阶段，但目前由于种种主客观存在的因素，导致该体系在运行上出现了一系列问题。
本文将对这些问题进行分析，并为我国开展碳排放权交易工作提出相关建议。
一、背景欧盟碳排放交易体系（EU ETS）涵盖了欧盟以及挪威、冰岛、列支敦士登共31个国家超过1.1万个重点用能设施，涉及行业包括电力和热力生产、炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸、化工、石化、合成氨、有色金属和炼铝等能源密集型行业以及航空业，其温室气体排放约占欧盟温室气体排放总量的45%。
EU ETS自2005年实施以来已运行9年，2013年进入第三阶段。
近几年，欧盟排放配额（EUA）交易量总体保持了稳步增长态势，从2005年的9400万吨二氧化碳当量增长到2012年的79亿吨二氧化碳当量（见图1）1[1]，2013年达到87亿吨二氧化碳当量2[2]，约占全球的86%。
在交易额方面，2005 -2011年保持了较快的增长趋势，2011年达到780亿欧元，之后开始下滑，2012年和2013年分别约为560亿欧元和360亿欧元3[3]。
在价格方面，2008-2012年期间，EUA年平均价格分别约为22、12、13、12和7欧元，呈下降趋势，2013年更是跌至5欧元以下。
图1 EU ETS 成交量示意图（单位：百万吨配额）数据来源：彭博新能源财经2008年以来，配额过剩和供需失衡成为欧盟碳市场面临的最主要问题。
根据欧盟委员会的估计，在EU ETS第三阶段开始时，EU ETS的过剩配额将达到15-20亿吨4[4]，甚至在EU ETS第三阶段的大部分时间里都将有约20亿吨的过剩配额。
配额过剩导致EU ETS 碳价一1[1]数据来源：/publications/docs/factsheet_ets_en.pdf2[2]彭博新能源财经（BNEF），“Value of the World’s Carbon Markets to Rise Again in 2014”，2014年1月。
欧盟航海碳税概述
欧盟航海碳税概述简介航运行业是全球铁路、公路、航空和水路四大运输方式中最灵活、最廉价的一种。
不同于其他交通方式，海运业可以在许多方面更安全、更经济地处理大量的货物和商品，但同时也会产生大量的碳排放。
根据UNCTAD的数据，全球航运业的温室气体排放量约占总体排放量的2.2%至3.3%，在其中，欧盟的温室气体排放量约占25%。
鉴于气候变化和环境污染已成为全球关注的重点，欧盟于2021年起开始推行航海碳税，以减少欧洲航运业的碳排放并促进绿色转型和可持续发展。
本文将全面介绍欧盟航海碳税的概述。
欧盟航海碳税的实施欧盟航海碳税是由欧盟委员会决策制定的碳排放费用，旨在促进欧洲航运业尽可能地减少碳排放的总量。
该税款将按照每吨的二氧化碳排放量来收取。
为了将制度适用于所有涉及港口线路的欧洲和国际航运公司，欧盟一直在与其主要贸易伙伴进行密切合作。
首要的实施目标是降低全球的温室气体排放。
欧盟认为，通过该制度的推动，可以推动经济体转向绿色经济，同时可以成为其他全球经济体的示范。
税制的实施及时间表如下：航海碳排放税将于2023年起实施，并有可能进一步扩展。
收取的税款将投入到经过认证的低碳碳交换方式。
税率欧盟航海碳税的税率根据每艘船的排放量、货物体积、船运等级和使用的燃料等因素不同。
此外，税率还考虑了航线和港口间的距离，以及船员的数量等因素。
通常，该税率平均为每吨二氧化碳排放量10欧元，并与日益普及的国际标准，例如国际海事组织的二氧化碳报告 (EEOI) 税等相比较。
其将作为附加税费，添加到目前的船舶服务费之中。
该税率可能会逐年调整以反映更高的排放标准。
收入用途欧盟航海碳税的税率收入将用于支持绿色转型和可持续发展计划。
具体而言，它可以被用于资助低碳海运研究、能源转型、智能物流和海洋保护等项目。
通过支持和促进低碳技术的发展，欧盟希望航运行业能够转向使用更加清洁和环保的燃料。
结论总之，欧盟航海碳税是一项重要的计划，其目的是推动欧洲航运业转向更环保和可持续方向。
欧盟征收航空碳税的前景分析
中图分类号 ： ＇ ５ Ｆ ０ ２
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ３—０ ７ （ ０ ２ ０ １０ ６ ０ ２ １ ）８—０ ２ ３ ０ １—
欧盟提出对所有经过欧盟境内的航空器征收航空碳税 后， 立即引起世界范围的强烈反应。来 自中国、 美国、 俄罗斯、 印度等多国的代表在莫斯科召开国际会议， 联合反对欧盟征 收航空碳税。欧盟缘何征收航空碳税？短期内欧盟航空碳税 实施可行性如何？“ 碳税” 是否会成为未来解决气候变化问 题的重要手段？这一系列问题， 成为包括中国在内的众多能 源消费大国所必须关注与应对的重要课题。 碳税在欧盟的由来与发展 为了阻止全球变暖， 应对气候变化 ， 世界各国以减排降耗 为目标， 在保护环境、 技术创新 、 制度设计等方面进行 了广泛 探索。碳税 与碳交易是当今以欧盟为代表的发达 国家实现 碳减排 目标的重要制度安排之一。 碳税思想起源于英国经济学家提出的庇古税 ， 即政府根 据污染所造成的危害对排污者收税 ， 以税收形式弥补私人成 本和社会成本之间的差距， 将污染的成本加入到产品价格中。 碳税基于这一原理， 将排人大气中的二氧化碳等温室气体作 为征税对象 ， 按石化燃料产品的碳含量比例进行课税。北欧 部分国家在上世纪已经将碳税作为经济手段运用于气候变化 领域， 欧盟早在二十世纪九十年代便推动实施碳税， 但是由于 当时受到各方质疑而被搁浅。 １９ 年， ９７ 世界主要国家签订《 京都议定书》提出将市场 ， 机制作为解决温室气体减排问题的主要手段 ， 碳交易成为解 决二氧化碳超排问题的重要途径。欧盟作为推动碳减排的先 锋国家， 率先建立了碳排放交易框架一一欧盟排放交易体系 （ Ｔ ，ｍｓｏ ｒ ｉ ｓ ｍ 。这一体系制订了三个阶段的 Ｅ ＳＥ ｉｉ Ｔａ ｎ Ｓ ｔ ） ｓｎ ｄ ｇ ｙｅ 目标与任务， 并提出了相应的政策措施 ， 其中征收碳税成为第 二个阶段提出的重要减排政策之一。
欧盟航海碳税立法之新发展
欧盟航海碳税立法之新发展简介欧盟早在2005年就已经推出了碳排放交易系统（EU Emissions Trading System，简称EU ETS），对欧盟境内的温室气体排放量进行了限制和交易。
而在2021年4月13日，欧盟进一步宣布计划在航运业推出碳税计划，进一步助力欧盟实现2030年碳中和目标。
本文将对欧盟航运碳税计划进行分析和讨论。
背景欧洲航运产业是全球最重要的航运业之一，拥有约30%的全球运输捷径。
航运业的介入对全球经济的增长和繁荣至关重要。
然而，航运业也是造成温室气体排放最重要的行业之一，其拥有超过3%的温室气体排放量，如果未来不采取有效措施，温室气体排放还将持续增长。
随着全球对于气候变化的关注和加剧，各国政府也不断采取措施推进温室气体减排，这也促使着欧盟对于航运碳排放的控制趋严。
欧盟航运碳税计划于2021年4月13日，欧盟宣布了航运碳排放相应措施的全面方案，该方案将使得欧盟成为全球首个正式在国际航运领域引入碳税的国家或地区。
此计划将于2023年开始实施，适用于外籍所有船只的航行，而欧盟国内的船只将于2022年开始实施，此计划被称为欧洲碳调节机构（the European Maritime Safety Agency，简称EMSA）概念计划，旨在推进航运业进行温室气体减排。
碳税计划的目标和措施碳税计划将会统计每个船舶的碳排放并对其进行计价，企业需要根据其碳排放量给予对应的碳税。
虽然碳税的实行时间还没有确定，但是已经有分析家们对于其价格进行了预测。
目前尚未公开确认的碳税费用是每吨二氧化碳（CO2）30欧元。
然而，这个数字仅代表目前的研究结果，也表明税务部门将在未来的几年内增加碳税的价格，以便航运行业更好地减轻其对环境的影响。
值得注意的是，此项计划的一部分措施包括了对于发电机尾气、漏油或其他污染物进行检查。
如果发现超标情况，将会按照惯例迫使企业支付罚款。
影响和意义航运碳税计划将会使得欧洲的港口更强劲的竞争力，而这种竞争力的增加将能够直接对投资和就业产生影响。
国际碳交易发展历程
国际碳交易发展历程
随着全球气候变化问题的凸显和环保意识的不断增强，碳交易已成为国际上应对气候变化的一种主要方式。
而碳交易的历程也是源远流长的。
20世纪80年代，国际社会开始探讨碳交易的概念，但是当时由于各种原因，碳交易并未得到广泛关注和应用。
然而，随着1997年《京都议定书》的签署，碳交易开始进入实质性发展阶段。
《京都议定书》规定发达国家需要在未来减少排放量，而发展中国家则享有减排的灵活性。
这就开启了碳交易的大门。
2005年，欧盟实施碳排放交易体系，成为全球第一个采用碳交易体系进行减排的国家和地区。
随后，澳大利亚、新西兰、加拿大、美国等国家也纷纷推出了碳交易计划。
至今，全球已有超过40个国家和地区建立了碳交易市场，其中以欧盟碳排放交易体系、中国国内碳市场、韩国碳排放交易市场、加拿大碳交易市场等为代表的市场规模最大。
未来，碳交易将继续成为全球应对气候变化的重要方式之一，而随着碳市场规模的不断扩大和碳交易机制的不断完善，碳交易将为全球环保事业注入更多力量。
- 1 -。
欧盟“航空碳税”之争与应对检讨
、
绪 论
任” 的气候谈判国际规则。 欧盟在实施该管制措施时是否
应 当将 发达 国家与 发展 中 国家 的航 空 公 司 区别 对 待 ， 不 加 区别 地要 求 他们 接 受 同等 的减 排要 求违 反 了该 原则 ，
２ ０ ０ ８ 年１ １ 月， 欧洲议 会 和欧盟委 员会通 过 了将 国际
第２ ０ １ ４年第 １ 期
（ 总第 ４ ３ ８期 ）
ｏ ． １， ２ ０ １ ４ Ｔｏ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ． ４ ３ ８
【 文章 编 号 】 １ ０ ０ ９ — ６ ０ ４ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ２ １ — ０ ３
国航 空公 司征 收航空碳 排放 税 的提案 ， 暂停期 为一 年 。 欧盟 “ 航 空碳 税 ” 是 国际 贸易法 领域 中的一个 重大事
贸组织 的什 么规则 ？ 是关 税还是 非关税 规则 ？ 说 法不一 ， 语 焉不 详 。
三、 欧盟“ 航 空碳税” 之合法性分析
（ ＿ 一 ） 欧盟 “ 航空 碳税 ” 是否 违反 了“ 共 同但 有 区别 的责
构成 了对发展中国家航空公司的歧视和不公。 第二 ， “ 航空碳税” 是否违反了国际航空规则。 欧盟决 定将对在欧盟境 内机场起降的国际航空公司全程航线排
放 的二 氧化碳 纳入 Ｅ Ｕ Ｅ Ｔ Ｓ ，实际上 是将在 欧盟境 内机场
机场起降 ， 其航线全程排放的二氧化碳都将被纳入 Ｅ Ｕ — Ｅ Ｔ Ｓ ，所 有 进 出欧 盟 的航 班必 须 将温 室 气体 排放 比
禁运 等处罚 。因欧盟 拟将 实施 上述措 施并 由此 可 能被征
收 的费用被 称 为 “ 航空 碳税 ” 。欧盟这 一政 策 的出 台招致
欧盟碳排税：道义与利益之辩
欧盟碳排税：道义与利益之辩作者：暂无来源：《检察风云》 2012年第6期近期，欧盟宣布实施面向全球的航空碳排税计划，随即遭到包括中国在内的多国反对。
在航空碳排税征收问题上一直态度强硬的欧盟，因此也不得不“松口”，称“有条件暂停”实施航空碳税新法规部分内容。
刘春彦·同济大学法学院副教授低碳减排还是另有企图自欧盟2008年决定施行航空碳税以来，就遭到了国际社会反对，特别是近日在莫斯科举行的有关航空业碳排放问题的国际会议上，参会的29个国家联合制定了反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案，有境外媒体称世界第一次碳贸易战逼近。
碳税作为一项税收制度，其实施必然会对一个国家的社会利益、经济结构，以及企业的经营及消费者的权益产生巨大影响。
而欧盟征收的航空碳税则对其他国家的航空运输业产生巨大的影响，且这种影响更多的是负面的，因此遭到众多国家的反对。
二十世纪八十年代，由于欧洲国家战后施行的社会福利出现了“高福利、高税收、高失业率”状况，政府的财政负担沉重，最终演变为今天的欧债危机。
在此背景下，欧洲开始课征环境税，施行绿色税制改革，其根本目的是将税收负担由劳动力向能源和污染转移。
通过税收改革，一方面降低了劳动者及企业的税收负担，另一方面减少了环境污染，碳税（其不完全等同于环境税）应运而生。
在《京都议定书》的三大机制尚未实施的情况下，此举受到欧洲大力支持。
除此，碳税的征收还使得欧盟站在了道德制高点。
与以总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体排放机制不同的是，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本即可实现。
由于与全球气候变化联系在一起，碳税在理论上被设定为需要一个全球性的国际管理体制，以便协调，因此欧盟单方征收碳税遭到反对就不足为奇了。
碳税以及航空碳税的征收必须放在碳减排的框架下分析。
由于碳减排施行总量管制，而所谓碳排放总量管制与交易制度就是一个国家或者地区（欧盟）在一定期限内只能排放一定数量的二氧化碳，一个企业在一定时期只能排放被许可的配额，—旦超过配额就要购买其他企业的配额。
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碳 税又 称 Ｃ Ｏ ： 排放 税 ， 主要 是 对燃 煤 和 汽油 、
柴油 、 航空燃油 、 天然气等化石燃料产品 ， 按其碳 含 量 的 比例 或者 碳 排放 量 征 收 的一 种税 。ｃ ０ 排
放得越多 ， 征 收 的碳 税 也 越 多 ； 反之， Ｃ Ｏ ： 排 放 得
越少 ， 征收 的碳 税也 越 少 。 以环 境 保护 为 目的 ， 防
推 动温室气体 的减排 ，在制定欧盟成 员 国的减 排体 系的同时 ，也积极推动 Ｉ Ｍ Ｏ采取各项碳 减 排措施 。 ２ ． １ 欧盟通过《 碳排放交易指令》 ２ ０ ０ ３年 ， 欧盟 成 员 国在 欧盟 会 议 上全 票 通 过 《 碳排放交易指令》 ，要求各成员 国 自 行制定相关 法律 ， 对Ｃ Ｏ ： 等 温室 气体 的排放 进行 管 制 ， 达 到碳
ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｄ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｎ ｏｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｓ ｈ ｉ ｐ ｐｉ ｎ ｇ ｃ ｒ ｂｏ ａ ｎ ｔ ｘ ． Ｔｈ ａ ｅ ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏｎ ｓ ｃ ａ ｌ ｅ ａ ｎ ｄ ｉ ｍｐ ｌ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ Ｅｕｒ ｏ ｐｅ ａ ｎ Ｕｎｉ ｏ ｎ ｓ ｈｉ ｐｐ ｉ ｎ ｇ ｃ ａ ｒ ｂ ｏ ｎ ｔ ｘ ａ ａ ｒｅ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ．Ｓｏ ｍｅ ｇ ｌ ｏ ｂａ ｌ ｖ ｉ ｅ ｗｓ ｏ ｎ Ｅｕ ｒ ｏ ｐ ｅ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｏ ｎ ｓ ｈ ｉ ｐ ｐ ｉ ｎ ｇ ｃ ｒｂ ａ ｏｎ ｔ ａ ｘ ｒｅ ａ ｎａ ａ ｌｙｚ ｅ ｄ． Ｋｅｙ ｗｏ ｒ ｄｓ ：Ｅｕ ｒ ｏ ｐｅ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｏ ｎ；ｃ ｒ ｂｏ ａ ｎ ｔ ａ ｘ；ｓ ｈ ｉ ｐ ｐ ｉ ｎｇ ｃ ｒｂ ａ ｏｎ ｔ ａ ｘ； ｐｏ ｒ ｔ
止 全球 变 暖 ，希 望通 过 征税 来减 少 全球 Ｃ Ｏ 排 放
量。因此 ， 碳税从本质上讲是一种环境税 。
４ ９ ・
港 口科 技 ・ 港１ ： ７ 与航运
经 营者 会从 成 本角 度考 虑 ， 主 动减 少碳 排量 ， 有效 缓 解航 运业 对 全球 温 室效 应 的影 响 ，另一 方 面 由 于欧 盟委 员会 关 于航 海碳 税 的规 定 是从 欧盟 成 员
国 自身的角度 出发而制定 的强制性规定 ，欧盟各 成员 国从 中可 以获得较多的税收收入 ，但使发展 中国家的航运贸易成本增加 。 因此 ， 航海碳税也被 很多 学者 视 为绿 色贸易 壁 垒之一 。
２ 航 海碳 税 的起 源
有 人 会 误 以 为 航 海 碳 税 是 国 际 海 事 组 织 （ Ｉ ＭＯ） 首先提 出来 的 ， 但 事实并 非如此 ， 航 海 碳 税 最 初 是 由欧 盟 提 出来 的 。欧 盟 一 直 很 热 衷 于
港 口科技 ・ 港１ ３与航 运
欧盟航 海碳税 的发展 历 程及 世界各 方 的 州航 海学院航运 经贸学院 ， 广东 广州 ５ １ ０ ７ ２ ５ ）
摘要 ：从 航 海碳 税 的 内涵 出发 ， 阐述航 海碳 税 的产 生起 源 ， 分析航 海碳 税 的发展 历 程 ，
ＺＨ ＡＮ Ｇ Ｌｉ （ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ｉ ｐ ｐ ｉ ｎ ｇ Ｅｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｓ ａ ｎ ｄ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ ， Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｍａ ｉ ｒ ｔ ｉ ｍｅ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ，Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ ， ５ １ ０ ７ ２ ５ ，Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｄ ｏ ｎ ｇ ，Ｃｈ ｉ ｎ ａ ）
１ 航海 碳税 的 内涵
１ ． １ 碳税
１ ． ２ 航 海碳 税 航 海 碳 税 是 碳 税 的 一 种 ，最 早 是 由 欧 盟 委
员 会 提 出来 的 。航 海 碳 税 是 指 对 船 舶 燃 油 燃 烧 排放 Ｃ Ｏ 征 收 的 税 ，以 求 减 少 燃 料 消 耗 和 Ｃ Ｏ 排 放 。欧 盟 提 出 的航 海 碳 税 的 征 收 对 象包 括 所 有驶入 、 驶 出及 途 经 欧 盟 成 员 国港 口的船 舶 ， 只 要 是 在 欧 盟 管 辖 区域 内 的海 运 活 动 ，都 必 须 按 规 定 缴 纳 航 海 碳 税 ，不 论 其 排 放 行 为 是 否 发 生 在 欧 盟 区域 内 。 航海 碳税 的征 收 ，一方 面使 得船 舶所 有 者及
并具 体 阐述 欧盟航 海碳税 的征 收 范 围和征 收措施 。 分析 世界 主要 利益相 关方对此政 策
的 立场 。
关键词 ： 欧盟 ； 碳税 ； 航 海碳 税 ； 港口
Ｄｅ ｖｅ ｌ ｏ ｐｍ ｅ ｎｔ ｏ ｆ Ｅｕｒ ｏ ｐｅａ ｎ Ｕｎｉ ｏ ｎ Ｓ ｈｉ ｐｐｉ ｎｇ Ｃａ ｒ ｂｏ ｎ Ｔａ ｘ ａ ｎｄ Ｇｌ ｏ ｂａ ｌ Ｖｉ ｅ ｗｓ
欧 盟缴 纳 航 空 碳税 ， 中国航 空 协会 也 采取 “ 三不” 政策 ， 即不参 加 欧盟 碳交 易市 场 、 不 向欧 盟管 理成 员 国提交 检 测计 划 、 不与 欧盟谈 判优 惠 条件 。 【 】 在航 空 碳税 遭 到激 烈反 对 后 ，欧盟 不 得 已暂 停 航空 碳税 的征 收 。 嘲 与此 同时 ，欧盟 希望 将航 海 碳 税纳 人 到碳排 放交 易体 系 中 。 ３ 航海碳 税 最终 立 法化 ３ ． １ 欧 盟推行 航 海碳税 的直接 诱 因 ２ ０ １ ２年 ３月 ２日， 为期 ５天 的 Ｉ ＭＯ环境 保护
Ａｂｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｔｈ ｅ ｂ ｉ ｒ ｔ ｈ ａ ｎ ｄ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｔ ｅ ｐ ｓ ｏ ｆ ｓ ｈ ｉ ｐ ｐ ｉ ｎ ｇ ｃ ａ ｒ ｂ ｏ ｎ ｔ ａ ｘ ｒｅ ａ ｐ ｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ａ ｎ ｄ