_512_大地震绵阳市灾后重建交通规划

“5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划第一章规划依据、指导思想及基本原则第一节规划编制依据2008年5月12日，汶川发生了8.0级特大地震，波及到绵阳全市9个县市区，均受到不同程度的损失，交通基础设施受到了严重损毁，特别是北川、平武、安县、江油四个重灾区。

造成公路重大损失：多处断道、边坡坍塌、路基沉陷、桥梁垮塌、隧道塌方；水运码头损毁；客运站点倒塌。

为加快组织开展灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区的正常生产生活秩序，推动我市社会经济的发展，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》中华人民共和国国务院第526号令、四川省交通厅公路局《关于汶川“5.12”特大地震灾后重建规划的通知》交路规划函[2008]97号、绵阳市人民政府《关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》（绵府办函[2008]144号）及关于印发《绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案》的通知等文件精神，根据重灾区交通基础设施受损情况，结合我市2008—2015年国省干线公路改造计划、水运码头建设计划、客运站点改造计划，特制定本规划。

第二节规划指导思想及基本原则一、指导思想1、”5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划应符合以下总体指导思想:绵阳市灾后重建交通规划的编制，要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活基础设施和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；坚持统筹兼顾，与推进工业化、城镇化和新农村建设相结合，与主体功能区建设和产业结构优化相结合，与保护弘扬中华民族和灾区的人文精神相结合。

2、”5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划应符合以下具体指导思想:坚持以人为本的重建方针，进一步提高全市公路、水运码头、客运站点抗灾能力。

至2015年底全面提高我市灾区公路通行能力，加大路网覆盖广度和深度，切实将灾后公路建设成致富路、发展路、生命路；水运要消除水上安全隐患，通过码头建设进一步提高我市乡村公路网通达深度、促进旅游事业的发展；客运要构建全省一流的运输网络、一流的道路运输服务保障体系、一流的道路运输经营秩序，为绵阳经济发展提供良好的道路运输保障。

二、规划基本原则1、”5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划应符合以下总体原则:要坚持“统一部署、分工负责，尊重自然、区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进”；“就地恢复重建与异地新建相结合；确保质量与注重效率相结合；立足当前与兼顾长远相结合；经济社会发展与生态环境资源保护相结合”的原则。

在深入论证、科学规划的同时，加快工作进度；在抓好近期重建的同时，注重中长期发展提高，促进灾区协调、可持续发展。

2、”5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划应符合以下具体原则:⑴交通规划应满足灾区重建的需要。

⑵交通规划应本着适当超前的原则，有利于灾区今后的发展。

⑶交通规划应满足今后救灾抗险保通畅的原则。

第三节规划编制范围、对象及规划实施期本灾后重建交通规划范围为绵阳市行政区域内包括两区一市六县：涪城区、游仙区、江油市、三台县、安县、盐亭县、梓潼县、平武县、北川县。

特别是我市北川、平武、安县、江油重灾地区。

本规划对象为全市的公路、客运站点、水运码头。

规划实施期分为近三年（2008-2010年）和后五年(2011-2015年)。

近三年以恢复重建为主，后五年以发展提高为主，重中之重是近三年恢复重建期。

第四节建设目标我市近三年（2008-2010年）灾后重建公路基本目标为：全面恢复境内的国、省、县、乡道路，处治路基、桥隧病害，对不能恢复的道路另辟通道。

后五年(2011-2015年)灾后重建基本目标为：全面提高我市公路交通网络抗灾能力，加大路网联通深度，提高路网通行能力，使我市道路的路面等级进一步提高。

我市灾后重建客运建设目标为：全面完成国家枢纽站（5个），县级站（10个），农村客运站199个，招呼站2051个，使建有客运站的乡镇占全市乡镇数的比例达到72%，使建有招呼站的行政村占全市行政村总数的比例达到60%，实现车进站、人归点。

我市灾后重建水运建设目标为：⑴建成绵阳市水上应急救援中心，以应对各种突发事件；⑵建设主要应急航道：涪江绵阳段、唐家山堰塞湖、安昌江南河段、涪江武引库区段、涪江红岩库区段、水牛家库区段等；⑶建成渡改桥33座；⑷恢复重建码头55处；第二章交通基础设施灾前基本情况、受损调查及原因分析第一节灾前基本情况一、公路截止2007年底，全市公路通车总里程达到11535.751公里（包括通乡通村公路），按照行政等级分，国道210.7公里、省道742.7公里、县道2448.99公里、乡道1977.9公里、村道6006.38公里、专用道149.05公里，按照公路等级分，一级公路354.461公里，二级公路553.24公里，三级公路950.95 公里，四级公路4211.914公里，等级公路占总里程的53.6%。

按照路面状况分，水泥路面2665.338公里、沥青路面1859.867公里、未铺装路面7010.546公里。

公路密度达63.16公里/百平方公里、24.04公里/万人。

二、客运我市客运站场建设经过1998年前的两轮大包干和近几年的主枢纽建设、农村客运站点建设，已初步建成以枢纽站为龙头、县级站为节点、农村客运站为补充的三级道路运输站场网络。

截止2007年12月，全市共建成客运站137个，其中：主枢纽站场5个，县级客运站12个，农村客运站120个，招呼站589个。

按照客运站等级分：一级站4个，二级站5个，三级站8个，四级站44个，五级站32个，简易站9个，港湾式招呼站10个，未核定站级8个，招呼站589个。

三、水运绵阳市下辖绵阳港、三台港、盐亭港、江油港，共有泊位170个，年通过能力186万吨、486万人次。

通航河道有涪江航道、梓江航道、凯江航道、安昌江航道、红旗堰水库航道、渭河航道、上游水库航道、仙海航道、鲁班湖航道、莲花湖航道、弥江航道、东方红水库航道。

第二节交通基础设施受损调查一、公路“5.12”大地震发生后，我市北川、平武、安县、江油等县市受灾特别严重，交通、通讯等全部中断。

全市各县市区道路、桥梁等交通基础设施受到严重损坏，截止28日共造成路基路面损坏5308.3公里，桥梁受损1415座，经济损失达127.0亿元（其中国省道部份路基路面损坏373.2公里、桥梁受损78座，经济损失31.4亿元）。

（一）、国省干线公路1、国道108线我市境内段全长98.6公里，其中酒店垭至大庙段由于山体坍方，造成路基路面损坏3.2公里，影响过往车辆通行，经济损失161万元。

2、省道101线成南路我市境内段全长124.2公里，其中路基路面损坏18.8公里，桥梁受损1座，经济损失1033.2万元。

3、省道105线成青路我市境内段全长167.8公里，其中路基路面破毁120.7公里，桥梁受损42座，经济损失119386.2万元。

4、省道205线九遂路我市境内段全长315.9公里，其中路基路面破损152.7公里，桥梁受损17座，经济损失118523.8万元。

5、省道302线万阿路我市境内段全长187.9公里，其中路基路面破损77.8公里，桥梁受损18座，经济损失75345.9万元。

（二）、农村公路1、县、乡道路受损情况：因路基坍方、滑坡、沉陷等，全市县、乡公路共受损275条、1671.3公里、桥梁受损672座，影响97个乡镇车辆通行，其中不通公路的乡镇48个，影响人口377万人，经济损失627985.6万元。

2、村道公路受损情况：全市村道公路共受损1205条、3263.9公里，桥梁受损665座，影响1016个村车辆通行，经济损失270848.3万元。

二、客运“5.12”大地震后，我市120个汽车客运站、123个招呼站均不同程度出现毁损，其中国家枢纽站5个（含公路主枢纽协调服务中心）、县级客运站10个、农村客运站105个。

受损面积60191平方米，损失金额18922.1万元。

在这次地震中：36个客运站受损严重，站务功能全部丧失，需重新修建，其中：国家枢纽站一个，县级客运站站6个（包括拆迁合并重建），农村客运站29个。

84个客运站局部毁损，需修复后使用。

其中国家枢纽站4个，县级客运站4个，农村客运站76个。

三、水运“5.12”大地震对我市水运交通基础设施造成了极大破坏，部分航道严重堵塞，部分码头、航务海事部门办公用房、职工住宅遭受的破坏甚至是毁灭性的、不可恢复的。

受损总额约5776.4万元（不含船舶、办公用房及设施、职工住宅等损失）。

根据目前统计，水运基础设施受损主要分为以下几个方面：(1)因山体滑坡、塌方等造成航道堵塞，航道设施破坏，对船只通航造成不利影响，严重河段甚至出现断航；另外因地震，北川唐家山、安县肖家桥堰塞湖可能形成永久性堰塞湖。

(2)因塌方、塌陷、断裂等因素造成船闸、码头及其管理用房等水运基础设施损坏，垮塌等。

(3)因地震造成的办公楼、职工宿舍垮塌，危房，裂缝等。

第三节受灾原因分析一、公路受损严重的原因1、本次“5.12”特大地震等级为8级，是近百年来我市发生的最大地震，地震强度高，破坏力极其巨大；由于我市北川、平武、安县、江油地处龙门山断裂带，本次地震沿断裂带而发，因此造成我市道路桥梁受损十分严重。

以往道路和桥梁建设由于资金不足，工程投资不大，造成其附属工程建设较少，路基保护程度不足，工程抗灾能力极低。

我市特别是重灾区处于山岭重丘区，地质结构复杂且不太稳定，地震极易引发严重的地质灾害，从而造成道路桥梁受损严重。

‘2、堰塞湖严重影响乡镇出行的原因本次地震灾害产生的堰塞湖造成我市11个乡镇迟迟无法抢通公路，救灾物资运输极其困难，其主要原因在于：我市特别是重灾区道路路网密度还偏低，还没有形成联网成片的规模，多数乡镇与外界联系仅有一条道路，一旦该条道路受阻，这些乡镇就难以解决出行问题。

我市特别是重灾区道路整体技术标准还较低，道路通行能力弱，极易发生堵塞情况，影响车辆通行。

已纳入建设规划的农村公路，由于建设资金不足，迟迟无法动工，至今仍处断头路状态，严重地影响了道路路网的整体联接能力。

3、本次农村公路特别是村道公路受损严重的原因⑴村道公路的投资主体为农民群众，对村道公路的建设管理力度不足。

⑵农村公路国家补助资金较少，农民群众集资难度较大，工程建设资金不足，也在一定程度上影响到农村公路建设的进度和质量。

⑶村道公路建设技术力量严重不足。

一是各乡镇尚无专门的村道公路建设管理机构；二是村道公路基本上采取的是简易设计，无正规设计，工程设计本身存在一定的缺陷。

⑷个别村地质条件差，建设村级道路未采取有效的环境保护措施，对环境破坏较大，导致地质灾害的发生。

4、原有公路路网缺陷导致抗灾救险能力较弱我市公路建设虽经大力发展，取得了不小的成绩，但全市路网结构尚未形成，特别是重灾山区大多仅有一条道路。