推进煤炭企业实现平稳较快持续发展
山西省人民政府办公厅关于印发2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案的通知
山西省人民政府办公厅关于印发2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.31•【字号】晋政办发〔2024〕15号•【施行日期】2024.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文山西省人民政府办公厅关于印发2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案的通知晋政办发〔2024〕15号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府办公厅2024年3月31日2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案为深入落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚决贯彻中央经济工作会议精神，落实省委经济工作会议部署，切实提升能源安全保障能力，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求全面统筹高质量发展和高水平安全，围绕煤炭产业安全高效和绿色智能发展，进一步优化产能结构，提升先进产能占比，推进煤炭资源接续配置，提高煤炭资源保障能力，加快新增产能手续办理，依法合规释放先进产能，强化煤炭产量监测调度，全力抓好电煤稳供，在确保安全生产前提下，2024年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。
——坚持系统观念。
坚决贯彻落实国家煤炭稳产稳供和矿山安全生产工作决策部署，进一步规范全省煤矿生产建设秩序，确保全省煤炭生产持续稳定。
——坚持分类施策。
针对新增产能煤矿、建设煤矿、长期停产停建煤矿、露天煤矿等实际，坚持“一矿一策”，加快各项手续办理，促进煤矿依法合规释放产能。
——坚持标本兼治。
切实筑牢安全底板，守牢安全底线。
全面贯彻落实矿山安全生产治本攻坚三年行动各项要求，全力提升矿山安全生产保障能力，坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故，以高水平安全保障煤炭高质量发展。
——坚持立足长远。
高效推进煤炭资源接续配置工作，优先向资源枯竭或接续紧张煤矿配置资源。
煤炭经济发展态势及对策措施
煤炭经济发展态势及对策措施随着我国经济社会的快速发展，煤炭产业在国民经济中扮演着不可替代的角色。
作为我国的主要能源来源，煤炭在国家工业和民生领域都有着重要的地位。
然而，随着环保意识的提高和能源消费结构的调整，煤炭行业正面临着严峻的挑战和发展压力。
如何有效地破解煤炭经济发展中的困境，成为当前煤炭行业必须面对的关键问题。
一、煤炭经济发展态势近年来，我国煤炭产业面临着众多问题，如煤炭资源严重浪费和环境污染等。
同时，随着非化石能源的不断发展和普及，煤炭能源的地位和影响也在逐渐下降。
在煤炭供需形势上，由于2016年国家出台的去产能政策，我国煤炭供应过剩的情况得到有效的改善，并开始出现供应紧张、价格上涨的态势。
在环保方面，煤炭行业的环保问题十分突出。
煤炭的燃烧会释放出大量的污染物，严重影响到大气环境和健康。
同时，煤炭运输和开采也会对土地资源和水环境造成一定的破坏和污染。
二、煤炭经济发展对策措施面对煤炭经济发展中的种种难题，必须采取有效措施进行解决。
以下是一些应对煤炭经济发展中的对策措施：1、推进煤炭供给侧结构性改革。
通过推进去产能和优化产能布局，缓解煤炭供应过剩的局面，实现需求和供应的平衡。
2、加强煤炭行业环保治理。
通过制定和完善严格的环保法律法规，推广先进的环保技术和设备，控制煤炭燃烧和开采对环境的影响，减少对生态环境的破坏。
3、提高煤炭行业的绿色发展水平。
通过推广煤炭清洁利用技术，提高煤炭利用效率，加快煤炭清洁能源的开发和利用，实现绿色能源的替代。
4、促进煤炭行业转型升级。
通过技术改造和创新，加强煤炭行业的产业链衔接和协同发展，推进煤炭行业的全面转型升级，实现经济效益和社会效益的双重提升。
三、总结煤炭经济是我国经济的重要支柱，但同时也面临着发展困境。
在当前经济形势下，如何有效应对煤炭经济发展中的挑战，实现煤炭产业的可持续发展，是摆在我们面前的重要问题。
只有采取有效的政策和措施，协同推进煤炭供给侧结构性改革和绿色发展，才能为我国的经济发展提供更加有力的支撑。
《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发[2010]46号)
![《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发[2010]46号)](https://img.taocdn.com/s3/m/27a7b1cba1c7aa00b52acbd8.png)
国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知国办发〔2010〕46号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
国务院办公厅二○一○年十月十六日关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见发展改革委为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，现就加快推进煤矿企业兼并重组提出如下意见：一、充分认识加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。
近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。
但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。
加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。
各地区、各有关部门要把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭工业发展方式的一项重要任务，进一步增强紧迫感、责任感和主动性，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好煤矿企业兼并重组各项工作的贯彻落实。
二、推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障国家能源安全。
以“六个坚持”理念助推国有煤炭企业发展
以“六个坚持”理念助推国有煤炭企业发展作为国家重要的能源工业，煤炭行业一直是我国经济发展的重要支柱。
近年来，在国家政策引导下，我国煤炭行业正经历着转型升级和融合发展的重大变革。
而在这个变革时代，如何推动国有煤炭企业快速发展，成为了摆在我们面前的一项重要任务。
因此，我提出“六个坚持”理念，旨在为国有煤炭企业的发展提供新思路和新方向。
一、坚持绿色可持续发展清洁能源已经成为全球经济社会发展的趋势，所以国有煤炭企业必须坚持绿色可持续发展方向。
煤炭行业要加快发展燃气、水利、风能等清洁能源，在原有的生产模式中注重节能减排，推广先进技术、新设备和新材料，以提高生产效率和减少污染排放。
二、坚持市场化改革市场化改革必须是国有煤炭企业走向健康可持续发展的必要之路。
要促进煤炭行业内部的市场竞争，推动国有煤炭企业降本增效、提高综合实力，并加强与国内外同行业竞争企业间的交流合作，提高企业市场化运作能力。
三、坚持智能化升级智能化升级涉及到煤炭产业提高生产效率、推广科技创新、提升人才素质等方面。
有必要加大技术研发投入，逐步实现全流程智能化控制，垂直整合煤炭工业和现代信息技术，大力推广新型信息化技术，提高生产、管理和服务的智能化程度，推动国有煤炭企业实现升级跨越。
四、坚持创新驱动发展通过技术创新、管理创新、机制创新才能适应市场变化及行业发展需求，煤炭行业需要抓住机遇，变革之后必然蕴含巨大的市场空间和增长动力，创新是企业发展的源动力。
要重视行业内大力推广新技术、新工艺、新材料、新设备应用，推动核心技术创新和产业拓展。
五、坚持做好社会责任煤炭行业面临的生态环境问题尤其突出，国有煤炭企业要坚持走可持续发展之路，切实履行企业社会责任，打造具有环保、绿色理念的企业形象，与全社会共同维护美好生态、推动绿色发展。
六、坚持人才培养人才是企业发展的基石，国有煤炭企业应该坚持人才培训和引进，推动人才培养培训机制创新，支持人才孵化基地建设，为国有煤炭企业输送高素质、专业化人才，为企业的繁荣发展提供强有力的人才保障。
以“六个坚持”理念助推国有煤炭企业发展
以“六个坚持”理念助推国有煤炭企业发展国有煤炭企业是我国能源行业的重要组成部分，也是国家能源安全的重要保障力量。
为了助推国有煤炭企业的发展，我们可以从六个坚持理念入手，进一步提升企业的竞争力和可持续发展能力。
第一个坚持是坚持绿色发展。
随着全球环境问题日益凸显，绿色发展已经成为当下最重要的发展方向之一。
国有煤炭企业在发展中应积极采取绿色发展路径，推进煤炭资源的清洁利用和绿色能源的发展。
要加强煤炭生产过程中的环境保护，推广高效节能的先进技术和设备，减少污染物的排放。
要积极参与绿色能源产业的开发，发展清洁能源替代煤炭，实现能源结构的优化和环境效益的提升。
第二个坚持是坚持市场化运作。
市场化是推动企业发展的重要手段，也是国有煤炭企业转型升级的关键。
要充分发挥市场机制的作用，在资源配置、价格形成、企业管理等方面引入市场竞争机制，加强市场监管，推动企业改革和提高经营效益。
要加强与市场需求的对接，根据市场需求变化调整生产布局，提高产品质量和附加值，增强市场竞争力。
第三个坚持是坚持创新发展。
创新是推动企业发展的动力源泉，也是提高企业竞争力的重要途径。
国有煤炭企业应加强自主创新能力建设，加大科技投入，提升技术水平和创新能力。
要推动科技创新与企业发展紧密结合，培育和引进一批具有市场竞争力的新产品、新技术和新业态，不断创造更大的市场价值和社会效益。
第四个坚持是坚持做强做优主业。
主业是企业发展的核心竞争力所在，也是确保企业可持续发展的关键。
国有煤炭企业应坚持主业发展，加强核心技术和关键设备的研发与引进，提高产能和运营效率。
要注重资源整合和产业链延伸，发展煤炭产业上下游一体化，提供全产业链服务，提升企业综合实力和核心竞争力。
第五个坚持是坚持改革创新。
改革是推动企业发展的重要动力和保障。
国有煤炭企业应立足实际需求，深化改革，推进体制机制创新。
要加大对煤炭企业的混合所有制改革力度，引入市场化机制，解决企业在产权、福利、约束性管理等方面的问题，激发企业活力和创新动力。
煤炭行业可持续发展措施
煤炭行业可持续发展措施随着全球对环境问题的日益关注，各行各业都在积极探索可持续发展的道路。
煤炭行业作为全球能源体系的关键组成部分，面临着巨大的发展压力和挑战。
在确保能源供应的同时，寻找并实施可持续发展措施对煤炭行业至关重要。
本文将从技术创新、绿色转型和环境保护三个方面探讨煤炭行业可持续发展的措施。
一、技术创新技术创新是煤炭行业实现可持续发展的重要途径。
首先，加强对传统煤炭提取和利用的改进。
通过采用先进的采矿技术、提高煤炭的提取率和清洁程度，减少资源浪费和环境污染。
其次，推广煤炭清洁转化技术。
发展高效洁净燃烧技术、煤制油气技术和煤炭气化技术，减少二氧化碳和有害气体的排放，提高能源利用率。
此外，加强对煤矿安全和环境保护的技术研究，降低事故发生率和环境破坏程度。
二、绿色转型绿色转型是煤炭行业可持续发展的必由之路。
首先，加快发展清洁能源产业。
煤炭企业可以通过投资光伏、风能等清洁能源项目，实现产业转型和多元化发展。
其次，推动煤炭企业从传统的“挖煤烧煤”模式转变为资源综合利用模式。
在煤矸石、煤矿水等废弃物的综合利用方面进行创新，开发煤炭相关产业链，实现资源的最大化利用和循环利用。
此外，鼓励煤炭企业加入碳排放交易体系，推动低碳发展。
三、环境保护环境保护是实现煤炭行业可持续发展的重要保障。
首先，完善煤炭企业的环境管理体系。
加强环境监测、信息公开和应急预案编制，确保企业生产活动的环境友好型。
其次，加强煤炭企业的污染治理工作。
投资建设煤炭洗选设施、烟气脱硫脱硝装置等污染治理设施，减少大气和水体的污染物排放。
此外，鼓励企业参与生态恢复和环保公益事业，提高企业环境责任感。
综上所述，煤炭行业的可持续发展需要科技创新、绿色转型和环境保护三个方面的积极努力。
只有从这些方面着手，煤炭行业才能在保障能源供应的同时，实现绿色低碳发展，为人类的可持续发展做出贡献。
煤炭行业未来可持续发展的道路充满挑战，但只要始终坚持可持续发展的原则，积极推动相关措施的落实，相信煤炭行业的未来将更加光明。
煤炭行业调查及市场前景咨询报告
报告导读：本报告从国际煤炭发展、国内煤炭政策环境及发展、研发动态、进出口情况、重点生产企业、存在的问题及对策等多方面多角度阐述了煤炭市场的发展，并在此基础上对煤炭的发展前景做出了科学的预测，最后对煤炭投资潜力进行了分析。
煤炭行业调查及市场前景咨询报告最新资料及详细内容查看：前瞻网报告目录版权申明1免责声明1报告目录2图表目录15第一章煤炭行业概述1第一节煤炭的概念1一、煤炭的定义1二、煤炭的形成1三、煤炭的分类1第二节煤炭的作用2第二章煤炭资源概述3第一节世界煤炭资源分布及概况3一、世界煤炭资源的分布3二、世界煤炭资源的管理方式4三、世界煤炭资源的现状及结构分析5第二节中国煤炭资源的分布及概况7一、中国煤炭资源的现状及结构分析7二、中国煤炭资源在世界上的地位8三、中国的煤炭资源量及其分布9四、中国煤炭资源的特点12五、中国煤炭资源分布的特点12六、我国煤炭资源的煤类和煤质特征14七、我国煤炭资源开发开采条件14八、2010年我国新探明煤炭资源17第三节中国煤炭资源发展策略17一、提高中国煤炭资源保障能力的对策17二、促进煤炭工业健康发展的对策18三、中国急需实施优质煤炭资源储备战略20四、浅谈煤炭资源开发与经济可持续发展20第三章全球煤炭行业发展分22第一节世界煤炭行业发展分析22一、世界煤炭行业发展历程回顾22二、煤炭在世界一次能源消费构成中的地位23三、2010年全球煤炭主要数据发布24四、2010年中国主导全球煤炭生产25五、世界煤炭工业发展趋势26第二节2009-2012年全球煤炭市场分析及展望28一、国际动力煤市场分析28二、国际炼焦煤市场分析28第三节主要国家或地区煤炭行业发展分析29一、2011年美国煤炭行业分析29二、2011年日本煤炭进口量分析31三、2011年南非对亚洲煤炭出口量分析32四、2010年俄罗斯煤炭行业分析32五、2010年印尼煤炭产量分析32六、2011年印度成全球第二大煤炭进口国调查分析33 第四节国外煤炭期货的发展分析33一、国际煤炭期货发展情况分析33二、美国的煤炭期货34第四章我国煤炭行业发展分析35第一节中国煤炭行业发展概述35一、中国煤炭产业六十年发展回顾35二、中国煤炭工业迈入健康发展阶段36三、中国煤炭业发展循环经济潜力巨大36四、煤炭行业发展呈现的新特点37第二节2010-2012年中国煤炭行业分析38一、2011年我国煤炭行业发展分析38二、2012年我国煤炭行业发展分析41三、2013年我国煤炭行业发展展望42第三节煤炭企业经营管理分析44一、资源稀缺下煤炭企业的经营发展分析44二、中国煤炭企业循环经济发展模式剖析47三、后金融危机时期新形势对国有煤炭企业财务会计工作的影响分析53四、煤炭企业实施多元化经营管理的分析56五、煤炭企业的资金管理及财务风险防范措施分析61第四节煤炭企业营销策略分析63一、应建立适应市场法则的煤炭营销体系63二、营销环境分析方法及在煤炭企业中的应用66三、解析煤炭企业营销的非价格竞争策略66四、亟需注意煤炭营销中的风险防范问题67五、煤炭行业企业营销管理问题的探究70第五节煤炭行业发展面临的困境73一、影响行业健康发展的体制机制制约依然存在73二、需求增长过快问题凸现74三、行业发展不平衡问题突出75四、煤炭企业管理面临挑战76五、中国煤炭产业发展面临的问题77第六节中国煤炭行业发展的对策78一、煤炭业走新型工业化道路的思考78二、中国煤炭工业发展的五大措施84三、努力完善煤炭管理体制机制，提高行业管理水平84四、坚持推进科技进步，提高煤炭生产力总体水平88五、坚持市场化改革方向，深化煤炭各领域改革89六、科学调控煤炭总量，保障煤炭经济平稳运行90七、切实改善企业经营环境，增强企业内在发展能力90第七节现阶段我国煤炭企业安全发展存在的问题与对策92一、十一五时期煤矿安全生产的总体情况92二、目前存在的突出问题93三、安全生产中面临的挑战94四、继续深化安全生产的机遇与对策95第五章煤炭产业经济运行分析98第一节2010年煤炭产业经济运行分析98一、2010年我国煤炭行业规模统计数据分析98二、2010年我国煤炭行业资本劳动密集度统计数据分析98三、2010年我国煤炭行业产销统计数据分析99四、2010年我国煤炭行业成本费用结构统计数据分析99五、2010年我国煤炭行业盈利情况统计数据分析101六、2010年我国煤炭行业运营绩效统计数据分析101七、2010年我国煤炭行业不同规模企业运行统计数据分析104八、2010年我国煤炭行业不同经济类型企业统计数据分析106九、2010年我国煤炭行业重点地区产业运营状况统计数据分析109 第二节2012年煤炭产业经济运行分析112一、2012年煤炭产业供给情况分析112二、2012年煤炭产业需求情况分析112三、2012年煤炭产业价格情况分析112四、2012年煤炭产业运输情况分析113五、2012年煤炭产业库存情况分析113六、2012年煤炭产业进出口情况分析113七、2012年煤炭产业经营情况分析114八、2012年煤炭产业热点研究114九、2012年煤炭产业趋势预测117第三节2010年我国煤炭上市公司运行情况分析118一、经营质量稳步提高118二、赢利水平继续提升119三、经营能力持续改善119四、偿债能力有所增强120五、成长性依然良好120六、投资收益强于大市120第六章2010-2011年我国煤炭产业进出口分析121第一节2011年我国煤炭产品进口分析121第二节2011年我国煤炭产品出口分析121第三节2012年我国煤炭产品进口分析122第四节2012年我国煤炭产品出口分析122第五节2012年我国煤炭贸易平衡情况分析122第七章煤炭行业主要地区分析123第一节山西省123一、山西省煤炭产业发展现状与面临的形势123二、2010年山西省煤炭行业运行情况分析123三、2011年山西省煤炭行业运行分析124四、2012年山西省煤炭行业运行分析124五、十二五山西煤炭业打造新能源基地125第二节河北省125一、2010年河北省煤炭工业运行分析125二、2011年河北省煤炭行业运行分析128三、2012年河北省煤炭行业运行分析129四、《河北省煤炭物流十二五发展规划》130第三节陕西省140一、陕西省煤炭资源简况140二、2010年陕西省煤炭市场情况143三、2011年陕西省煤炭市场分析144四、2012年陕西省煤炭市场分析144五、陕西十二五煤炭产业规划145第四节山东省146一、山东省煤炭资源简介146二、2011年山东省煤炭生产情况148三、2012年山东省煤炭生产情况149四、山东省十二五期间将建设六大煤炭生产基地149 第五节内蒙古150一、2011年内蒙古煤炭工业运行分析150二、2012年内蒙古煤炭工业运行分析150三、2015年内蒙古煤炭产能预测150第六节新疆区151一、2010年新疆煤炭储量情况151二、2010年新疆煤炭产量情况151三、2010年新疆煤炭开发显机遇151四、2011年新疆新增3200亿吨煤炭资源量152五、十二五期间新疆加快淘汰煤炭落后产能153第八章煤炭行业竞争格局分析155第一节行业集中度分析155一、市场集中度分析155二、企业集中度分析155三、区域集中度分析156第二节行业国际竞争力比较156一、生产要素156二、需求条件157三、支援与相关产业157五、政府的作用158第三节煤炭行业内部竞争因素158一、煤炭价格及成本方面的竞争158二、煤炭产品质量竞争159三、煤炭产品品种竞争159四、煤炭促销手段方面的竞争159五、煤炭货源稳定性方面的竞争160第四节2013-2017年煤炭行业竞争格局及趋势160第九章煤炭企业竞争策略分析162第一节中国煤炭产品市场竞争力分析162一、煤炭产品市场竞争力影响要素分析162二、煤炭产品市场竞争力测评164第二节中国煤炭贸易国际竞争优势分析165一、基于国际生产折衷理论的煤炭贸易国际竞争优势评价指标体系165二、基于熵权的煤炭贸易国际竞争优势综合评价166三、我国煤炭贸易竞争战略制定建议166第三节中国煤炭行业的竞争策略分析167一、加快提升煤炭企业的整体竞争力167二、我国煤炭企业兼并重组的难点分析及对策思考168第十章主要煤炭企业竞争分析171第一节神华集团有限责任公司171一、企业概况171二、2011年企业经营情况分析171三、2012年企业经营情况分析172四、2009-2012年企业财务数据分析173五、2012年公司发展展望及策略173第二节大同煤矿集团公司174一、企业概况174二、2011年企业经营情况分析174三、2012年企业经营情况分析177四、2009-2012年企业财务数据分析180五、2012年公司发展展望及策略181第三节河南神火煤电股份有限公司181二、2011年企业经营情况分析182三、2012年企业经营情况分析182四、2009-2012年企业财务数据分析184五、2012年公司发展展望及策略185第四节中国中煤能源集团公司186一、企业概况186二、2011年企业经营情况分析186三、2012年企业经营情况分析188四、2009-2012年企业财务数据分析188五、2012年公司发展展望及策略189第五节中平能化集团190一、企业概况190二、2011年企业经营情况分析191三、2012年企业经营情况分析191四、2009-2012年企业财务数据分析192五、2012年公司发展展望及策略192第六节山西焦煤西山煤电集团公司193一、企业概况193二、2011年企业经营情况分析194三、2012年企业经营情况分析194四、2009-2012年企业财务数据分析195五、2012年公司发展展望及策略196第七节兖矿集团有限公司197一、企业概况197二、2011年企业经营情况分析198三、2012年企业经营情况分析198四、2009-2012年企业财务数据分析199五、2012年公司发展展望及策略199第八节冀中能源股份有限公司200一、企业概况200二、2011年企业经营情况分析201三、2012年企业经营情况分析201四、2009-2012年企业财务数据分析202五、2012年公司发展展望及策略202第十一章2013-2017年煤炭行业发展与投资环境分析205第一节经济发展环境分析205一、2012年宏观经济运行指标分析205二、2013-2017年中国宏观经济发展展望207第二节政策法规环境分析210一、中国煤炭行业政策概述210二、中国煤炭进出口政策调整空间分析216三、2011年我国3年内暂停受理煤炭探矿权申请218四、2012年我国煤炭行业主要政策分析219五、资源税改革对煤炭行业的影响226六、煤炭行业十二五产业政策227第三节我国煤炭技术进步发展现状与展望245一、煤炭技术进步得到了长足发展245二、煤炭工业技术进步面临的挑战246三、煤炭工业科技进步的发展目标246四、煤炭科技进步的重点领域247五、十一五煤炭行业30 项成果获国家科技进步奖248 第四节相关政策法规248一、中华人民共和国矿山安全法248二、中华人民共和国煤炭法254三、煤矿企业煤炭生产许可证年检办法263四、煤炭经营监管办法266五、国家制定小煤矿安全生产基本条件272第十二章2013-2017年煤炭行业发展趋势预测276第一节我国煤炭行业发展的十大态势276一、我国煤炭产业布局正在优化调整之中276二、煤炭行业的战略地位在稳步上升276三、经济发展带动煤炭生产量快速增加277四、市场需求推动煤价高低位转换277五、煤基产业链发展趋同比较明显277六、煤炭大基地建设势头加快278七、煤炭资源争夺战进入了新阶段279八、循环经济和节能减排工作不断加强279九、安全管理法制化程度不断提高280十、国家煤炭产业政策调控力度不断加强280第二节中国煤炭市场发展预测280一、未来中国煤炭行业或将以整合为主题280二、中国煤炭工业发展前景预测281三、十二五期间煤炭价格预测281四、2020年我国煤炭需求量预测283第三节煤炭十二五规划相关信息284一、十二五我国煤炭产量规划284二、十二五煤炭企业将减7000家285三、十二五中国煤炭百万吨死亡率285四、十二五中国将建14个大型煤炭基地286五、十二五煤炭将形成12个亿吨级大鳄287第十三章2013-2017年煤炭行业发展战略探讨288第一节推进煤炭企业实现平稳较快持续发展288一、充分认识煤炭产业政策的重要影响288二、正确把握煤炭产业政策的未来取向290三、联系企业实际学好用足政策292四、煤炭企业实现科学发展的有效途径292第二节煤炭企业应对经济危机探讨293一、经济危机对煤炭企业的影响293二、煤炭企业经济危机应对措施294第三节煤炭战略成本管理296一、传统煤炭成本管理的缺陷296二、加强煤炭战略成本管理的现实意义296三、煤炭企业战略成本管理的方法措施体系297第四节中国煤炭大集团的组建经验与启示299一、全国煤炭大集团组建的基本情况299二、全国煤炭大集团组建的模式及趋势299三、各煤炭大集团在组建中着力破解的重点问题300四、全国组建煤炭大集团的重要启示301第五节当前我国煤炭企业的市场营销战略302一、我国煤炭企业的营销现状302二、我国煤炭企业营销战略的构建与实施303第六节煤炭企业岗位绩效工资制探讨309一、实行岗位绩效工资制必要性及总体要求309二、岗位绩效工资制设置及配套规定309三、岗位绩效工资制的实施311四、成效与思考312第七节煤炭企业发展低碳经济路径探析312一、以循环经济模式促进低碳经济发展312二、做好低碳经济基础性工作313三、把节能减排纳入十二五规划313第十四章煤炭行业投资现状分析315第一节2010-2011年煤炭行业投资情况分析315一、2011年煤炭业投资分析315二、2011年煤炭业投资分析315第二节1978-2009年煤炭工业投资分析与对策建议316一、改革开放以来煤炭工业投资的特点316二、煤炭行业投资面临的困难和问题320三、煤炭工业投资的建议324第十五章2013-2017年煤炭行业投资机会与风险329第一节2010-2012年煤炭行业景气度分析329一、2012年煤炭行业景气度分析329二、2013年煤炭行业景气度分析329第二节中国煤炭行业投融资综述330一、美国竞相投资中国煤炭业330二、中国煤炭产业投资体制变革回顾331三、煤炭行业的投融资策略建议332第三节中国煤炭工业投资状况334一、2012年煤炭行业投资主体趋向多元化334二、2010年中国煤炭投资趋于理性增长334三、2012年煤炭资源整合催热现代煤化工投资335四、2013年煤炭行业投资机会337第四节2013-2017年煤炭行业投资风险分析338一、小煤矿问题338二、市场需求波动339三、新技术挑战340四、价格变动340五、运输系统341六、法律体系341七、2011年煤炭投资风险隐现341第十六章2013-2017年煤炭行业投资战略研究343第一节煤炭市场发展战略研究343一、市场供求战略343二、抗风险能力战略344三、技术创新战略344四、价格改革战略345五、集团化道路战略347六、可持续发展战略348第二节对我国煤炭品牌的战略思考350一、煤炭企业品牌的重要性350二、煤炭实施品牌战略的意义351三、煤炭企业的品牌战略分析351第三节大型煤炭企业主体产业的投资开发思路353一、煤炭企业主体产业选定的总体思路353二、煤炭及相关产业开发的基本思路353第四节中国煤炭行业中战略性新兴产业发展潜力探讨354一、战略性新兴产业的内涵及特性354二、战略性新兴产业的发展356三、煤炭的清洁利用是煤炭行业具有发展潜力的战略性新兴产业357四、物联网技术同样是煤炭行业具有发展潜力的战略性新兴产业358五、总结358图表目录图表1：世界煤炭资源分布4图表2：2010年世界能源消费占比24图表3：2010年全球前五大煤炭生产国煤炭产量所占份额分布情况26图表4：2000～2010年全球前五大煤炭生产国煤炭产量年度走势情况26图表5：煤炭企业循环经济一般模式构思52图表6：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业产业规模情况单位：个、万人、亿元98 图表7：2010 年1～11月煤炭开采和洗选业资本/劳动密集度单位：万元/人，万元/单位98图表8：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业产销情况单位：亿元99图表9：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业成本费用情况单位：亿元，% 100图表10：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业成本费用结构101图表11：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业盈利情况单位：亿元，% 101图表12：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业成长能力单位：%，百分点102图表13：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业盈利能力单位：%，百分点102图表14：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业偿债能力单位：%，百分点，倍103 图表15：2010 年1～11 月煤炭开采和洗选业经营能力单位：%，百分点，次103图表16：2010 年1～11 月我国煤炭开采和洗选业分企业规模运营状况105图表17：2010 年1～11 月我国煤炭开采和洗选业分经济类型运营状况109图表18：2010 年1～11 月我国煤炭开采和洗选业分省市运营状况单位：亿元，% 111 图表19：我国建成首个2 亿吨级商品煤生产基地114图表20：首个中外合作煤层气开发项目获批115图表21：中煤进出口公司哥伦布拉勘探项目前景看好115图表22：中国电力联姻中煤能源提速煤电联营116图表23：河南煤炭企业兼并重组基本完成116图表24：2011年我国煤炭产品进口量及金额121图表25：2011年我国煤炭产品出口量及金额121图表26：2012年我国煤炭产品进口量及金额122图表27：2012年我国煤炭产品出口量及金额122图表28：2012年我国煤炭进出口差额122图表29：2012年我国煤炭企业集中度分析155图表30：2012年我国煤炭行业区域集中度分析156图表31：2009-2012年中国神华集团主要财务数据单位：万元173图表32：中国神华集团SWOT分析173图表33：2009-2012年大同煤业主要财务数据统计单位：万元180图表34：2009-2012年神火股份主要财务数据统计单位：万元184图表35：河南神火煤电股份有限公司SWOT分析185图表36：2009-2012年中煤能源主要财务数据统计单位：万元188图表37：中煤能源集团SWOT分析189图表38：2009-2012年平煤股份主要财务数据统计单位：万元192图表39：2009-2012年西山煤电主要财务数据统计单位：万元195图表40：2009-2012年兖州矿业主要财务数据统计单位：万元199图表41：2009-2012年冀中能源主要财务数据统计单位：万元202图表42：冀中能源股份有限公司SWOT分析203图表43:2006-2012年中国GDP及增长情况205图表44：2006-2012年固定资产投资情况206图表45：“十二五”我国煤炭产量发展目标285图表46：2010年煤炭业固定资产投资分析亿元315图表47：2011年煤炭业固定资产投资分析亿元315图表48：1978-2009年煤炭行业基本建设投资金额316图表49：2004-2011年煤炭开采及洗选行业投资额及增长率亿元335。
三季度煤炭行业工作总结企业效益持续向好
三季度煤炭行业工作总结企业效益持续向好随着全球经济的快速发展和能源需求的不断增长，煤炭作为传统能源的重要代表，在全球能源体系中扮演着不可替代的角色。
作为煤炭行业的一员，我们在三季度的工作中取得了一系列积极成果，使得企业效益持续向好。
本文将从市场需求、生产经营、创新发展等方面进行总结与分析。
市场需求稳步增长，订单量大幅提升在三季度，全球经济整体保持平稳增长的态势，各国工业化进程进一步加快，对煤炭的需求旺盛且持续增长。
同时，我国深化供给侧结构性改革，推动煤炭需求结构的升级和转型，稳定了国内市场的需求。
我们积极跟踪市场动态，调整产能配置，提升产品质量，加大市场开拓力度，因此订单量有了大幅提升。
在市场需求稳步增长的背景下，我们加强了与客户的合作，提高了交付效率，确保了订单按时交付。
通过与客户沟通，我们了解到了他们对产品质量的更高要求，因此在生产过程中加强了质量管理，优化了生产工艺，提高了产品的质量稳定性。
生产经营优化，成本控制取得明显成效在三季度，我们持续优化了生产经营方式，通过提升生产效率和降低成本，进一步提升了企业效益。
首先，我们对生产线进行了全面的改造和升级，引进了一批先进的设备和技术，提高了生产效率。
同时，通过供应链的整合和优化，缩短了生产周期，降低了存货成本。
其次，我们加强了对原材料的管理。
通过与供应商的合作，我们优化了原材料的采购渠道，降低了采购成本。
同时，我们加强了对原材料的检验和质量控制，确保了产品质量的稳定性。
创新发展推动企业效益持续向好在面对市场竞争激烈的环境下，我们积极推动创新发展，不断提升产品竞争力，使企业效益持续向好。
首先，我们加大了科技创新投入，通过自主研发，开发出了一批高性能、低耗能的新产品。
这些新产品不仅满足了市场的需求，还提升了企业的品牌形象和市场竞争力。
其次，我们加强了与高校和科研机构的合作，开展了技术创新项目。
通过引进和消化吸收国际先进技术，我们不断提升了生产工艺和产品质量。
坚持科学发展,切实履行职责,努力推进煤炭工业又好又快发展 王显政会长在中国煤炭工业协会第三次会员
计 划 经 济 时期 遗 留下 来 的 旧矛 盾 增 加 至 ０ ７年 的 ２ ．３ 吨 ， 长 ０ ０ ２ ５ 亿 ２ 增
和 经 济 转 型 期 出 现 的 新 问 题 相 互 交 织 ，影 响 煤 炭 工 业 的 健 康 发 展 中 国 煤 炭 工 业 协 会 顺 应 这 一 历 史 了 ７ ． ． 年 均 煤 炭 产 量 增 长 ８％ ３ １．６ ； 炭 存 我 国一 次 能 源 生 产 ２ ％ 煤 ２ 和 消 费结 构 中 的 比重 分 别 占 ７ ％ ６
长 足 发 展 和 进 步
０ 世 ｔ ■ ｔ 足 ％ 全 罔
３８ ７ ６人 ， 降 ４ ． 下 ５９ ％。煤矿 百万 吨
死 亡 率 南 ４９ ． ４下 降 到 １ ８ ．下 降 ．５ ４
生 产 、粗 放 经 营 逐 步 向 以 煤 为
主 、产 业 多 元 协 调 发 展 的 方 式 转 变 ． 现 了煤 炭 市 场 化 改 革 的 重 大 实
展 望 煤 炭 工 业 今 后 一 个 时期
结构 调 整 、 技 进 步 、 育 培训 等 科 教
方 面相 继 制 定 实 施 了 一 系列 重 大
７６ ０ ６家 。 中原煤 年产量 超过千 万 的发 展 ， 其 能源 需 求 、 场 发 展 空 间 扶 持政 策和措施 。 们全行 业干部 市 我 吨的企业 ３ ４家 。产量规 模超 过 ｌ 广 阔 。据 预测 ，０ ０年全 国煤炭需 ｌ ２１
广应 用 。 国超 过千 万 吨 的大型现 煤矿生产能 力仍在 ３ 亿 吨 以上 。 全 １ 需 污染少 、 工生 活水平 不 断提 高 的 职
譬 皇产 形 蛩 叠 ； 转 煤 矿 之＂ 瓦 斯 治 理 和 整 顿 关 闭 两 个 攻 坚 战
山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见
山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2012.09.07•【字号】鲁政办发[2012]58号•【施行日期】2012.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山东省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见（鲁政办发〔2012〕58号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为加快煤炭产业结构调整，提高煤炭产业集中度和产业水平，促进煤炭工业安全生产，根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）要求，经省政府同意，现就加快推进我省煤矿企业兼并重组工作提出以下实施意见：一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构、培育大型煤矿企业和企业集团为目标，充分发挥优势煤矿企业理念、技术、管理、人才和资金优势，加大小煤矿关闭力度，推进煤矿企业兼并重组，着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平，推进鲁西煤炭大基地建设，保障能源安全，促进全省煤炭工业又好又快发展。
（二）基本原则。
坚持政府推动、政策引导和市场运作相结合，依法推进煤矿企业兼并重组；坚持培育大型煤矿企业、企业集团和建设大型煤炭基地相结合，淘汰落后产能，实现规模生产经营；坚持保障企业正常生产秩序、合理开发煤炭资源和维护劳动者、投资者合法权益相结合，促进社会和谐稳定；坚持体制机制创新和安全管理相结合，落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平；坚持保障能源安全、优化布局、改善结构和提高质量相结合，减少煤炭开发主体，保持全省煤炭产能总体稳定。
（三）发展目标。
通过煤矿企业兼并重组，科学整合，合理布局，形成以大中型煤矿企业为主的办矿体制，提高煤矿安全保障程度，提升煤矿企业整体发展水平。
强化内部审计 为企业发展保驾护航
工 作 职 能
复杂多变 的 国内外经济 形势 和煤 炭
企业改革重组不 断深化 ， 内部 审计 工作 给 提 出了新 的要求 ， 各煤炭企业 内部 审计 机
业 的 内外 部 环境 ，也 改 变 了企 业 的风 险 关
平稳较快发展 。 煤炭企业要准确把握国家宏
观经济政策走势 ， 重点解决制约煤炭行业和 企业发展的关键 问题 ， 不断提升煤炭经济运 行质量 ， 促进煤炭工业持续健 康发展。 煤 炭企业 内部审计 工作 要坚 持 以邓
小 平 理 论 为 指 导 ， 入 贯 彻 落 实 科 学 发展 深
人 投 标 报 价 的 重 要 依 据 。 因此 ， 主 必 须 业 重 视 前 期 的 设 计 工 作 ，避 免 出现 边 设计 、 边招标的情况，尽可能使用施工 图招标 ， 从源 头 上 减 少 工 程 变 更 的 出 现 。 四 、 束语 结 综 上 所 述 ， 果 招 标 人 不 能及 时 准 确 如 地 识 别 并 防范 投 标 人 的 不平 衡 报 价 ， 将 必 导致 低 价 中 标 ， 价 结 算 ， 加 建 设 工 程 高 增 投 资 成 本 ， 利 于 资 金 和 工 程 质 量 的 有 效 不
观， 按照 国家有 关部 门的部署要 求 ， 进一
步 提 高 认 识 ，强 化 内部 审 计 工 作 职 能 ， 构
建 以风险防控 为导 向的企业 内部控 制体 系， 努力做好 各项 服务工作 ， 促进煤 炭经 济持续健康发展 。
一
孙中辉在集团公司二届七次职代会上的报告
突出内涵提升聚力改革创新全面推动企业转型升级稳健发展-—在淄博矿业集团有限责任公司第二届职工代表大会第七次会议上的工作报告孙中辉（2015年2月8日）各位代表：现在，我代表集团公司行政,向大会作工作报告，请审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾过去的一年，是淄矿发展史上极不平凡的一年。
面对持续恶化的煤炭市场形势,集团公司上下牢牢把握全年工作主题,坚持以内为主，内外兼修，迎难而上，开拓创新，着力以内生动力抵御外部压力,企业总体上保持了平稳发展的态势。
——围绕工作主题抓落实,内涵发展水平进一步提高。
面对产能过剩、需求不振、市场下行、销售困难的煤炭行业新常态,集团公司及时转变工作指导,把“内涵深化"作为全年工作的主题，构建起了以“结构优"为基础，以“效益好”为目标，以“轻资产、精用工、市场化、均量高”为主要特征的创新型内涵发展模式.通过不间断开展形势任务教育和连续召开三个主题推进会，力推内涵发展在思想上生根、在措施上落地，以内涵促发展的成效持续显现。
2014年，集团公司完成销售收入245亿元，实现利润12.5亿元，在收入相比预算降低23。
4％的情况下，利润比预算增长79%；完成经济增加值0。
5亿元；商品煤吨煤完全成本同比下降48元，消化降价的比例达到92。
3％,实现了“成本紧跟煤价降”.通过开展“内涵深化年”活动,企业整体呈现出“四个明显增强”：经济增长的内生性明显增强，应对危机的主动性明显增强，加快发展的紧迫性明显增强，内涵发展的自觉性明显增强。
—-围绕结构调整做文章,企业转型升级进一步加快.精心优化煤炭生产工艺和布局，不断提高采煤机械化、集约化水平，全年生产商品煤2132万吨（不含巴彦高勒煤矿），同比增长285万吨。
积极推进煤炭产能战略性转移，省外原煤产量达到1464万吨，占到总产量的54.6％。
着眼于营销创效，大力调整产品结构，全年生产精煤779万吨,同比增加38。
浅谈新的市场形势下煤炭企业应对策略
浅谈新的市场形势下煤炭企业应对策略摘要:今年以来我国的煤炭市场出现了价格大幅下滑、库存增加、滞销严重等不利局面，市场形势严峻，本文从严峻的煤炭市场形势出发，研究探讨新的市场形势下煤炭企业的应对策略，以实现煤炭企业平稳、健康和可持续发展。
关键字:煤炭企业市场形势营销策略自进入2012年，国内煤炭价格持续下跌，港口及电厂库存居高不下，多地煤炭滞销严重。
并且，国际进口煤却以低价乘虚而入，冲击国内煤市，进一步加大国内动力煤价继续下行压力。
根据目前国际国内经济增长放缓的趋势，国际国内煤炭需求将进一步减弱，煤炭市场预计将长期处在严峻的形势下，或将结束长达十年的煤炭黄金期。
如此严峻的煤炭市场形势，也在一定程度上揭示了煤炭企业在较深层次上面临的一些问题。
这对煤炭企业如何针对自己的特点,在目前严峻的市场下持续健康发展提出了新的要求。
一、新形势下煤炭企业的现状分析在如今的市场形势下，煤炭企业存在较多的问题和困难，这主要表现在以下几个方面：(一)整体产能过剩目前国内煤炭市场整体式产能过剩，供过于求，主要原因是：钢铁、建材等主要的耗煤行业的产品产量均呈放缓的态势，导致煤炭需求的增幅进一步减缓；由于世界范围内的金融危机的不断蔓延以及欧洲债务危机的不断加重，我国大批的外向型企业的出口增幅大幅减小，企业产能受限，使得用电量降低，火电厂的用煤量也因此降低；随着科技的不断进步和降耗减排意识的不断深入人心，近年来新能源也得到了长足的发展，新能源产业快速发展，在一定程度上替代了石油、煤炭等传统能源的消耗，压低了煤炭的市场空间；与此同时，煤炭产能的快速开发建设，使得煤矿产能过大，供大于求，煤炭的产能过剩；主要的煤炭出口国加快了煤炭的开发，煤炭供应量逐年增加，尤其是2012年各国经济增长放缓，为促进本国经济发展，国际煤炭低价进入我国，煤炭净进口将进一步增长。
(二)成本意识淡薄企业的竞争归根结底就是企业成本的竞争，企业要想在市场竞争中占有一席之地，就必须要科学控制成本。
说一说如何推动煤炭企业高质量发展
说一说如何推动煤炭企业高质量发展
以下是推动煤炭企业高质量发展的意见建议：
1. 转型升级。
鼓励煤炭企业进行技术创新，优化生产流程，降低成本，提高产品品质，通过引进新技术和新设备提高煤质，优化产品结构，扩大高端产品占比。
同时，推动煤炭产业与其他产业融合，积极开拓煤炭全产业链，包括煤化工、清洁能源、钢铁等相关领域，降低煤炭企业对单一产品市场的依赖。
2. 优化结构。
建议煤炭企业实行资源优化配置，推动资源结构转型，开发高品质、特殊用途的煤巨石，以提高资源价值。
同时，通过运营和服务的优化，增强企业运营能力和盈利能力。
3. 合理发展。
煤炭企业应实行“煤改气、煤改电”，切实推动清洁能源的发展，同时积极发展非煤领域的业务，打造多元化经营体系，降低煤炭产业对经济的依赖。
4. 加强环保。
煤炭企业应全面采用清洁生产技术，并建立相应的环保管理体系，加强节能减排，实现绿色发展。
5. 开展国际合作。
为了更好满足国内市场需求，煤炭企业应积极参与国际竞争，加强国际合作，进一步扩大海外市场，实现跨国经营。
总之，推动煤炭企业高质量发展必须重视创新、结构优化和环保，同时积极发挥国际合作的作用，在多个领域实现产业升级和转型。
煤炭企业实现可持续发展的对策
２ 实 现 可 持 续 发 展 的对 策
２ １ 发 展 大 企 业 。 动 产 业 结 构 升 级 ． 推
约 占全省 煤 炭总量 的 １３ ／ 。对发 展 冶 炼 、 电力 、 工 化 等 工业 以及煤 炭 加工 转化 十分 有利 。 优 越 的地 理 位 置 和便 利 的交 通 运输 条 件 ， 河 使 南 省煤 炭 资源 的开 发强度 较 大 ， 炭产 量 自 １７ 煤 ９ ８年 起 至今 ， 居 全 国第 ２位 。２ ０ 稳 ０ ５年 ， 煤 产 量 更 是 原 达到 了 １８亿 ｔ创历 史最 高 水平 。但 值得 注 意 的问 ． ， 题 是 ： 南 省保 有储 量 在全 国仅 居 第 ｌ 河 Ｏ位 ， 开采 而 量却 长期 居全 国第 ２位 ， 明储 量 增 长 幅度 明显 低 探
是 众多 的 中小 企 业 所 无 法 企及 的 。另 外 ， 企业 能 大
有 效地 执行 政府产 业 结构 调整 的政 策 。 目前 的大 型
企业 一 般 以企业 集 团 为其 组 织 形 式 ， 团 内以 大企 集
： １降到 １ ９ ９ ６年 的 ２ ０： ， 大低 于全 国 的 ９ ０： ２ １大 １ １ 的水 平 ， 储 量 利 用率 则 已高 达 ４ ％ ， 高 于 全 国 而 ７ 远 平均利 用 率 的 １ ％ 水 平 。从 人 均 煤 炭 储 量 占有 量 ６ 上看 ， 国人 均 ８ ０ ｔ而河 南 省 人 均 仅 为 ２ ４ｔ 不 全 ０ ， ６ ，
到 全 国 人 均 的 １３ ／。
业 为骨 干 ， 合 众 多 的 中小 企 业 。 众多 中小 企 业 的 集 经 济行 为依 托大 企业 的发 展 战略 和方 向 。大 企业 在 政 府产 业政 策和众 多 微 观经济 主体 之 间起着 政策 传 导 作用 ， 够协 助产 业政 策 的调整 ， 能 提高 结构 调整 的 有 效性 ， 证政 策效 果 ， 产 业 结构 推 向更 高层 次 。 保 把 在 煤炭 企业 中 ， 由于 小企 业安 全 资金投 入少 ， 无序 开 采 及 落后 的开采 技 术 不 仅 在 安 全上 存 在 不 少 隐 患 ， 频 繁 发生人 身伤 亡 事 故 ， 而且 浪 费 了 大 量宝 贵 的煤
2016年国发7号文件讲解
国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见(国发〔2016〕7号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤炭是我国主体能源。
煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。
近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。
（二）基本原则。
市场倒逼与政府支持相结合。
充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。
企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，中央给予资金奖补和政策支持。
化解产能与转型升级相结合。
严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。
通过化解过剩产能，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。
整体推进与重点突破相结合。
在重点产煤省份和工作基础较好的地区率先突破，为整体推进探索有益经验。
以做好职工安置为重点，挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障政策，保障职工合法权益，处理好企业资产债务。
中国煤炭工业协会：诚信煤业助推国民经济平稳较快发展
导 企 业积 极履 行 社会 责任 方 面 的工 作是 持续 渐进 的 。”
王显政 指出，我国煤炭企业 的组织结 构不合理 、产业集 中 度 低、安全问题 多发 、信用管理机制滞后 、社 会责任意识 淡薄等诟病使煤炭企业经营面临重 重风险。 “ 建立煤炭企业信用体系 ，完善 社会责任机制 ，对于
家 ＡＡ级 信 用 企 业 ， 却历 经 ３ 实 地 调 研 ，４ 征 求 各 方 意 番 次
荣誉 。
“ 截至 目前 ，我们获得 了１ 家金融机 构、银行的综合 ７
授 信 达 １ ８ ．亿 元 。在 危 机 时 刻 ，兖 矿 仍 能 一 如 既 往地 赢 ５３６ 得 金融 机 构 和 投 资 者 的 肯 定 ，靠 的就 是切 实 的 社 会 责 任 实 践 和 良好 的 信 誉 度 。 ” 耿 加 怀 告 诉 记 者 ， 多 年 来 ， 兖 矿 集 团 坚 持 “ 信 经 诚
信用是企业责任 更是博弈之本
“ 际 金 融 危 机 再 一 次 向世 人诠 释 ， ‘ 场 经 济 就 是 国 市 信 用 经 济 ’。 诚 信 既 是 市 场 经 济 本 质 所 需 ，也 是 企 业 应 承
担的社 会责任。”兖矿集 团董事局 主席耿加怀认为 ，诚信 经营不失为企业在金融危机中的制胜之道 、博弈之本 。 兖矿集 团被 中国煤炭 工业协 会评为 首批 ＡＡＡ级信用 企业 ，集团连续５ 次摘得大 公国际信用评估公 司的ＡＡＡ级
见 ，２ 专家评 审 ，目的就是要推 出能称得 出份量 的负责 组 企业 。”中国煤 炭工业协会会长 、党 委书记 王显政的话掷
地有声 。
认清形势 把握机遇 实现煤炭工业健康可持续发展
权威之 声
认 清 形 势 把 握 机 遇
● 中 国煤 炭 工 业协 会 第一 副 会 长 濮 洪 九
进 ＾ “ 一五” 来 ． 家调 整 十 以 罔 矿 、 政 策 ． 力 建立 矿业 管 理 的 新 ｌ ｋ 着 机 制 和 新 制 度 ． 面 规 范 和 提 升 我 全 国 矿 业 发 的 整体 水 平 ．煤 炭 ｒ￣ Ｆ ． ｌ ｋ 作 为我国 矿业的重 螫支撑和 矿、 发展 基 础 ． 断推 动煤 炭 ｒ 健 康 不 业 有 序发 展 。
个 总 规模 ６５ ３亿 吨 、 Ｌ改 扩 建 加 和 资源 整 台 ．总 产能 合 计 约 ８３亿 ．
关 政 策 和措 施 １】６年 ６月 ， 家 方 向 ｆ Ｏ 温 意 总 理 视 察 神 华 集 瞄 公 司 对煤 炭
业 改 革 发 展 提 出 了新 的 更 高 要
当前 ． 家 高 度重 视煤 炭 业 吨 ． 趣 过 煤 炭 工 业 “ 同 已 十一 五 规 模
增 【势 头 前 ｉ 个 季 度 国 内 生 产 总 乇 值 同 比增 ｌ．％ ，继 续 保持 了两 ０７
位数 增 长 炭 消 费需 求 增加 ． 煤 煤 为
家 产 业 政 策 整 年Ｉ 时 期 宏 观 经 转 变 发 展 观 念 ．创 新 发 展 模 式 ． ｌ 新 余
济 发展 形 势 ， 强 行 业 自律 ． 宴 加 夯 仟 、 革 和 发 展 继 续 呈 现 了 稳 步 Ｊ 改
一
律 以 招 标 、 卖 、 牌 等 市 场 竞 拍 挂
持 续 发 展
措 施 ．鼓 励 煤 电 双 方 日 主协 商 定 市 场 化 、 际 化 ， 煤 擞 行 业 发展 国 为
从市 场 环 境 看 ． 着 社 会 主 义 随
煤炭企业实现永续经营的对策研究
煤炭企业实现永续经营的对策研究摘要：本文首先从煤炭企业目前面临的困境入手，提出企业实现永续经营的内涵和原则，最后针对性的给出其实现永续经营的对策，旨在为煤炭企业可持续发展提供思路。
关键词：煤炭企业永续经营接续产业0 引言煤炭企业是提供我国能源的主体，对促进我国经济的持续、健康、合理的快速发展起到了不可忽视的作用。
由于受到煤炭资源储量的限制，可采资源一旦采完，其生命就终结，不能像其他行业企业那样可以通过科技、开发新产品来人为地延长企业的生命周期。
煤炭资源的不可再生性，注定了煤炭企业必然将经历一个由盛到衰的过程。
因此，对煤炭企业今后如何发展问题的研究有重要意义。
20世纪下半叶，通过对一些国际卓越公司的经验总结，企业永续经营研究应运而生[1]。
企业永续经营，不仅指要把企业做大、做强，而且要把企业做久，做成百年老店，做到基业常青。
永续经营的核心应是“发展”，而不是“增长”，而企业资产的保值与增值可视为企业永续经营的量化表现[2]。
由于资源的有限性和再生能力的限制,企业的生命周期往往与所依赖资源的可利用周期紧密相关。
寻求生命周期接近临界点的企业在资源枯竭后“脱胎换骨”即产业转型，其难度不亚于重新获得生命。
因此，煤炭企业必须走永续经营之路，实现资源型企业长久的生存发展和壮大，即在促进社会发展、资源有效利用和保护环境的基础上，以持续发展为核心、注重以人为本，积极配合国家相关产业政策，不断用创新发展的观念来督促企业进步，利用先进的经营理念和体制来建立有效的管理机制，提高管理者的素质，提升员工的知识水平和知识结构，构建先进的企业文化，吸引优秀的人才，不仅达到企业自己的目标和利益，同时最终达到企业、社会、自然的和谐共存，使煤炭企业永久长存，基业常青。
1 煤炭企业实现永续经营的内涵与原则煤炭企业由于永续经营的要求及煤炭资源的有限性，决定了企业需向非资源依赖型产业进行战略性拓展和转移，即由于任何不可再生性资源的含量都是有限的，其开采过程一般都要经过“开发——上升——稳定——衰减”四个阶段。
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环境保护准入管理；六是调整矿业权使用费，修
订矿产资源补偿费征收管理规定。
2、煤炭税费制度改革将增加政策性成本的 取向
煤炭税费制度改革新的政策取向主要体现 在六个方面：一是煤炭增值税率由 13%恢复到 17%；二是煤炭资源税由从量计征向从价计征已 进入实质性阶段；三是在山西省试点政策基础
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
也是生产力。
2、加强组织领导。明确企业领导成员分工， 负责政策研究及应用，制定计划，加强管理与协
调。
3、明确落实责任。指定有关职能部门，赋 予其研究分解应用政策的责任，注意经常性收集 政策，系统分析政策，指导或协助相关部门及单 位应用政策。
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
体，带动了全社会投资煤矿的积极性，煤炭产业
多元投资体制基本完善。
煤炭投资体制改革后，煤炭固定资产投资快
速增长，煤炭产能建设加快，大型煤炭企业的产 量比重逐年提高，而且打破了行业间投资壁垒，
促进了煤炭企业多元化发展，煤电、煤焦、煤化、
五”、“九五”全国煤炭资源勘探近于停滞之后，
相关政策措施促进了勘探投入增加，新增探明资 源储量大幅增长，全国煤炭资源保障程度提高，
全国煤炭资源开发布局逐步调整。 2、煤炭投资体制改革政策的影响
实行煤炭投资体制改革，国家直接投资煤矿 比重逐渐减少。 2001 年后取消了对煤矿建设的直 接投资，煤炭企业真正成为煤矿投资建设的主
矿税前提取安全费用，加大了安全投入，煤矿安 全生产形势稳步好转，重特大事故得到了初步遏 制；五是出台小煤矿安全基础管理指导意见，制 定了小煤矿采煤方法改革方案和具体措施；六是 全国人大提出“三年解决小煤矿问题”，实施“两
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个攻坚战”。
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
的取向
煤炭资源管理新的政策取向主要体现在六 个方面：一是推进资源整合，改造中小煤矿，加
快大型煤炭基地建设；二是对特殊和稀缺煤种实
行保护性开采，建立资源储备管理和运行机制； 三是促进采煤采气一体化，加强煤炭与煤层气综
合勘探与开发；四是继续推进资源有偿使用，完
电联动机制以来，商品煤呈现了不断上涨形势，
也拉动了电煤上升，但电煤与市场商品煤差异仍 在不断加大。
得益于煤炭市场化改革等一系列措施，2003
年煤炭行业结束了长期亏损局面，行业利润开始 逐年增加。2007 年，全国规模以上煤炭企业实现
利润达到了 1200 亿元；2008 年，全国规模以上
煤炭企业实现利润总额 1163 亿元。
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6、促进煤炭产业健康发展的政策法律法规
体系将逐步健全和完善的取向
一是《能源法》即将出台；二是《煤炭法》
修订基本完成；三是《矿产资源法》修订正在进 行；四是《国务院关于促进煤炭工业健康发展的
若干意见》配套的相关政策措施已基本完善。
煤路、煤建材等产业联合发展模式已成行业发展 共识，煤炭与相关产业协调发展机制逐步建立，
2000 年以后全国煤炭产量呈现了超常规快速增
长的发展态势。
3、煤炭企业科技进步政策的影响
国家大力推进煤炭科技进步，提高煤矿建设 标准，煤炭企业科技投入增加，产学研相结合的 科技创新机制逐步形成，现代化矿井建设速度加 快，促进了煤炭生产水平的提高，煤炭主要经济 技术指标逐年提升，为煤炭企业持续稳定发展奠
是建立煤炭企业资质标准与管理办法；三是加大
产能过剩行业结构调整力度；四是提高煤矿建矿 标准；五是调整煤炭经营企业结构与布局；六是
加大煤矿整顿关闭力度；七是设定不同地区煤矿
最小建设规模。
4、节能减排、循环经济政策为煤炭企业带
来新的发展机遇的取向
节能减排、循环经济新的政策影响和取向主
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
定了基础。
2007 年，安全高效矿井 268 处，原煤产量 8.4 亿吨,占全国总产量的 33.1%；平均单井利润
1.7 亿元；采煤机械化程度 98%；原煤生产效率
18.5 吨/工；原煤生产百万吨死亡率 0.045。 截止 2008 年底，全国已建成年生产能力千 万吨级的煤矿 22 座，总生产能力超过了 3.0 亿 吨。其具体情况是：(1)神华补连塔,2000 万吨；
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
(16)神华宁煤羊场湾,1500 万吨；(17)神华胜利
露天,1000 万吨；(18)神华哈尔乌素露天,2000 万吨；(19)大同塔山矿,1500 万吨；(20)伊泰酸
刺沟矿,1200 万吨；(21)华能伊敏露天,1100 万
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
上，征收资源型企业可持续发展准备金；四是调
整煤矿提取安全费和井巷维简费的会计处理办 法；五是各类行政事业性收费和基金难以取消；
六是部分产煤地区出台增加煤炭成本政策。 3、煤矿生产与经营准入政策提高行业门槛 的取向
煤炭税费制度改革新的政策取向主要体现 在七个方面：一是强化了煤矿准入许可制度；二
吨；(22)霍林河南露天,1000 万吨。
4、煤矿安全管理政策情况的影响
煤矿安全政策陆续出台，促进了煤矿安全生 产形势的稳步好转，煤炭企业安全生产责任意识
不断强化。一是国家强化煤矿安全监察与管理；
二是实行煤矿安全生产风险抵押金制度，允许提 取煤矿安全费用；三是在全国范围内开展煤矿生
产能力核定，严格控制超能力生产；四是允许煤
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7、支持煤炭企业可持续发展政策的影响
鼓励发展循环经济，支持煤矸石、煤层气和 矿井水利用，矿区可持续发展机制开始建立。一
是鼓励煤矸石发电、制砖等废物利用，给予税收
优惠；二是鼓励煤矿瓦斯抽采利用，给予补贴政 策；三是给予煤层气抽采税收优惠，实行增值税
炭生产秩序逐渐改善。五是推行煤炭资源有偿使
用制度，提高了煤矿资源使用成本。在全国推行 煤炭资源有偿使用制度；建立煤矿安全长效机
制，提取煤矿安全费用；推进煤炭外部成本内部
化。在山西开展促进煤炭工业健康发展政策措施 试点，开征“三费一金”；部分省区开征煤炭调 节基金。五是国家多次调整煤炭进出口税率。 通过一系列政策措施的发布实施，在“八
先征后返，不征收企业所得税；对地面抽采煤层
气暂不征收资源税；对煤层气勘探开发项目进口
物资免征进口关税。
二、正确把握煤炭产业政策的未来取向 近年来，煤炭工业发展日益受到中央、国务 院高度重视，旨在促进煤炭产业全面协调和可持 续发展的政策密集出台，煤炭产业相关政策未来 取向基本清晰。 1、煤炭资源管理政策向有序有偿方向发展
三、联系企业实际学好用足政策
在系统学习和熟悉了解国家有关煤炭产业
政策的基础上，要联系本企业正在发展的产业、 开发的产品、改革改制及科技创新项目等实际情
况，分析找准国家有关政策在本企业的应用对接
点，用足用好国家政策。
1、思想上高度重视。在当今我国煤炭企业
快速发展的新形势之下，学习好政策，了解好政 策，运用好政策尤其重要，从某种意义上讲政策
端午假期结束，我就要踏上回校的路程，就在我要出屋的时候，在破旧的窗台上
随着大型煤炭企业快速发展壮大，煤炭企业
多元化发展也取得显著成效。神华在成为中国最 大的煤炭生产企业的同时，也是继我国五大发电
企业之后的六大发电企业，还是国内铁路运营里
程最长的企业；中煤能源在煤炭产量突破 1.0 亿 吨的基础上，也是国内最大的煤机加工制造企业 和煤炭出口贸易企业；山东兖矿、新汶等一批煤 炭企业非煤产值已达到企业总产值的 60%以上。
4、重点政策公关。按照政策性质，明确有
关部门及单位的业务分工，对应政策内容业务， 属于谁的业务由谁负责具体争取应用政策，对与
企业利益关系重大的政策要成立若干相关部门
近几年，国家密集式不断出台煤炭产业政
策，这些政策对煤炭企业有哪些影响？国家煤炭 产业政策未来有哪些取向？我们如何学习好、运
用好这些政策？作者对此作了以下的初步梳理
研究，供煤炭企业管理人员参考。
一、充分认识煤炭产业政策的重要影响
1、煤炭资源管理政策的影响
一是建立国家规划矿区制度，规范了煤炭资
源开发秩序，为编制矿区总体规划、规范矿业权 设置奠定了基础。二是建立中央地质勘查基金，
手段，提高煤矿安全保障程度将是煤炭企业永恒 的主题。国家在煤矿安全政策的新取向主要有两
个方面：一是继续加大对中小煤矿的联合改造，
淘汰落后生产能力(山西省最近决定将矿井产能 规模由 60 万吨提高到 90 万吨，大中型矿井由 1500 个压减到 1000 个)；二是研究制定煤矿安全 新标准，提高煤矿安全保障能力。
同时，煤炭行业利润向大型优势企业集中。
2007 年，全国规模以上煤炭企业 7760 家共实现 利润总额 1200 亿元；其中，63 家大型煤炭企业
补贴后实现利润总额 699.3 亿元,占全国规模以
上煤炭企业利润总额的 58.28%；神华、中煤能源、 兖矿等前 10 家企业利润总额 517.7 亿元，占全 行业利润总额的 43.14%，占大型企业的 74.03%。 初步分析，2008 年，前 10 家煤炭企业利润总额 约 860 亿元，占全国规模以上利润总额的 42.5%，
实行矿业权有偿转让制度，带动了煤炭矿业权市
场的有序发展，加大了全社会对煤田地质勘探投 入，煤炭资源储量增加，为企业接续发展提供了 资源保障。三是建立煤炭资源开发准入制度，提 高了办矿门槛。四是推进资源整合与小煤矿联合 改造，全国煤矿数量减少，生产集中度提高，煤