工程量清单计价规范下工程造价控制对策分析

基于定额计价模式会受到很多价格约定 的影响 ，并且招标方 还可以 造价人员掌 握市场价格信息 的程度对工程造 价的影 响相 对不太 明显 ； 而 基于清单计价模式则要求价格信息渠道 的畅通性与及 时性 ，造价人 员要 时刻掌握价格信 息 、 行业标准 与规 定等 ， 对整个建 筑技术 市场 、 施工 企业 市场的行情进行深入 了解 。但是实际操作过程 中由于缺乏足够 的信息积 累， 导致工程项 目建设造价增加了难 度。
其差距还相对较大 。所 以实际操作过程 中工程量清单计价模 式会 存在一 定的 困难 。此外 ， 尽管我 国已经开始实行工程量清单计价模式 ， 但 是有利
然 会 延 用 定 额 计 价 的 旧模 式 。 目前 我 国很 多 施 工 企 业并 未形 成 企 业 定 额 ， 工程 量清单计价模 式是市场经济下工程造价有效控制造 价的重要方 那么在制定综合单价时 ，会根据清单细 目将一个整体工程划分为 独立的 法之一 ， 该方法不仅是适应 国内外建筑市 场竞争 的必然选择 ， 也是未来建 工程项 目， 然后套用预算定额 。从本质上上这种方法仍然是定额 计价 ， 会 筑产业发展 的必然趋势 。工程量清单表现 出拟建工程分部 、分项工程项 产生多种工程消耗量评价标准 ，部 门在对综合单价与投标人报价 进行差 图１ ： 工程 量 清单 编 制 图
于其实际 的配套环境还不完善 ， 这种情况下 一旦 出现问题 ， 招投标双方必
目、 措施项 目以及其它项 目名称 与工程数量 的清单编码 、 清单名称 、 细目 特征 、 清单数 量 ， 其包 了工程量 清单 内容所需 的所有 费用 ， 即分部 分项＿ ［
异对 比时 ， 无法保证其合理性与准确性 。
是招 标人在设置工程量清单项 目的规则 时以统一 的工程量计 规 则为基 利用招标以及现场认价 的方法来控制设备或者材料 的价格 ，这种情 况下
二、 工程 量清 单计 价模 式在 实 际应 用 中的难 点
尽管工程量清单计价模式是建筑产业未来 的发展趋 势 ，但是 由于经
三、 提 高工程量清 单计 价规范工 程造价 控制有效性 的措 施
（ 四） 价格 信 息 渠道 的 畅 通
程费 、 措施项 目费 、 税金 以及其它项 目 费 与各种 规费 等等。其 基本原理就
础， 结合具体工程 的施工 图纸将各个 清单项 目的工程量 准确计 算出来 ， 然 后 将工程量清单提供给投标人 ， 投标人视 自身财务 状况 、 技术能力以及管 理 能力以此为参考进行投标报价 ，而招标人则根据评标细则优选 各投标 人 的报价 方案， 最终确定工程项 目的承包方。
（ 三） 对 工 程 量 清 单报 价 缺 少足 够 的 应 对 手段 尽 管 在 国际 上 ＿ Ｔ程 量 清 单 都 是 一 种 更 加 完 善 、 更 加 成 熟 的计 价 方 法 ，
、
相 关概 念 说 明
由于工程量清 单报 价采用的是市 场计价模 式 ，评定报价时不再遵循
但是在我 国对它 的认识 与研究还 处于初 级阶段 ， 与传统的定额计价相 比，
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工程量清单计价规范下工程造价控制对策分析
徐 丽 华
景谷傣族彝族 自治县住房和城乡建设局
摘要 ： 工程量清单计价 有着更 高的灵 活性 ， 且规范 、 有序 的竞争机制 引入建设工程造价 管理 中， 进 一步明确 了工程造价 ， 因 此有着传统计价方法不可取代 的优势。但是在实际的工程造价 控制工作 中还存在一定的难点， 本文就针对该 问题展开讨论 ， 在 分析工程量清单计价相关概念 的基础上 ， 分析基于工程量清单模 式的计价方法存在 的难点， 并提 出解决对策。 关键词： 工程量清单计价 ； 工程造价控制； 对策
如果 基于工程量清单计价模式对整个项 目造价进行 有效控制 ，则主 措施 和施 工组织措施方 面的垂直运输工程 费 、 超高补 贴 、 临时设 施费 、 材 要 的核心 内容就是确认实物工程量 ，因为实物工程不仅是工 程造价的基 料二次运输 费、 优质优 价增 加费等非实体 消耗费用 ， 在工程招标文件 中以 础， 也是投标 报价 、 工程结算 的主要参考依 据 ， 无论是 工程变更或 者支付 “ 宗” 或“ 项” 的形式 呈现 ， 由投标单位 自报费用 ， 除合 同约定 以外 ， 一般不 结 算工程款 ， 均需 以实物工程量为参考 ， 所 以在进行工 程项 目造价控制时 允许调整 。工程量 清单 的每一个 子项 ， 应 准确列明定额编号 、 工程项 目名 要 结合设计方案 准确编制审核工程 量清单 中工程量 的准确性与合 理性 。 但 是 目前我 国的招标管理工 作还不尽 完善 ，要提 高工程量 确认的准确性 还存 在一定难度 。一些编制工程量清单的单位资质管理存在 问题 ， 工程量 清单编制的质量也好坏不等 ， 有些招标单位基于编制成本 的考虑 ， 会请资 质低甚至无资质 的编制单位进行清单编制 ，按规定无 资质 的编制单位进 行清单编制的清单及拦标价是无效 的； 或者基于工程建设周期 的考虑 ， 会 在设 计图纸不尽 完善的情况下就行招标 ，这些均会影响到工程量 清单的 准确性与合理性 ， 从而增加工程项 目建设造价控制难度和风险。
（ 一） 工 程 量 清 单 的 管 理
济体制 、 市场环境等诸多 因素 的影 响， 在 实际的工程项 目建设操作过程 中 还是存在一定 的困难 ， 主要体现在以下几个方 面：
（ 一） 工程 量数 值 的准 确 性 与 合 理 性
编制工程量清单应 以实体消耗费用 为主 ， 在进行工程 计价时 ， 消耗量 标 准 及 其 计 算 内容 、 方 法 和 说 明必 须 严 格 按 定 额 标 准 执 行 。属 于施 工 技 术
一
接 近标底者为最优 的原则 ， 而是采用合理低价 的标准。所谓合理低 价是指 所谓 的工程 量清单 计价是指 使用财 政资金 在建设 工程 招投 标过 程 企 业 报 价 不 低 于 投 标企 业 自身 消 耗 所 决 定 的 个 别 成 本 价 ，排 除 压 价 的盲 中， 在编制 、 提供 工程量清单时 ， 招标 人员根据 国家统一的工程量 清单计 价 目性 ， 投标人结 合 自身的实际情况进行报价 ， 保证了其投标行为的公平 与 范围来所完成的工程造价计价模式 。工程量清单计价需要按 照工程量清单 公正 。但实 际操作过程 中一些投标者为了中标 ， 会采取钻空子或者压报价 相关内容 。 参考拟建工程施工方案 ， 与自 身 的实际情况相结合 ． 在全 面考虑 等违规 手段进行报价 ， 最典型的例子 即为 不平衡报价 法 ， 即总报 价不变 ， 风险因素的情况下进行 自主报价。工程量清单编制 图如下图１ 所示 ： 针对某些分项工程 单价进行人 为调整 ； 有 些企业则偷工减 料 以恶劣 的工 程质量换取更低 的报价 ； 甚 至有些 投标单位既想以低价中标 ， 又想赢得更 多 的利润 ， 会通过变更 索赔 的手段来 达到 目的等等 ， 这些都为工程项 目建 设造价控制的有效 性带来 了更多 的困难 。