我国新发展阶段的城镇化建设

中国 向城市 中国 转 变 。城镇 常住 人 口超 过农 村 人 口， 不 仅 标 志 着 中 国 的城 镇 化 进 入 了 一 个 新 的
、
我 国经 济 社 会 进 入 新 的 发 展 阶段
我 国经 济 社 会 发 展 进 入 新 阶 段 至 少 有 五 个
重要标 志 ：
一
是 我 国 已 经 进 入 上 中等 收 入 国 家 行 列 ， 面
我们需 要重 新认识 新 时期城镇 化 的 战略 意义 ， 明
产 业结 构能否 顺利调 整 和升级 ， 经济 发 展方 式能 否 转变 ， 城镇 化 加速 时期会 不会 出现 “ 超 常 城市
化” 问题 ， 以及 城 乡 差 别 、 就业、 金 融发展 、 公 共服
确新 时期城 镇化 发展 的重点任 务 ， 建 立和 完善 体 制机 制 ， 妥 善 解 决 城 镇 化 过 程 中 出 现 的 各 种 问 题， 促 进城镇 化 和经济社 会 的健康发 展 。
认 识 。所 有 这 些 新 的 变 化 必 将 引 起 整 个 中 国 发
入” 经 济体转 变 为 “ 上 中 等 收入 ” 经 济 体 。 在 中 等收入 阶段 ， 是 否 会 陷 入 中 等 收入 陷 阱 ， 并 不 是 单 一 原 因导 致 的 ， 很 可 能 是 多种 因素 相 互 交 织 、 相 互作 用 的结果 。就经 济方 面而 言 ， 在 我 国比较 优 势减 少 、 国 际 竞 争 力 减 弱 的 情 况 下 能 否 发 现 和
生深 刻 的变革 。 三是 我 国劳动力 供求关 系发 生重 大 变化 ， 人
伍衙 研宪考 考２ ０ １ ３ 年第１ 期（ 总第２ ４ ８ ９ 期）
口红 利 逐 渐 减 少 。在 经 济 高 速 增 长 期 间 ， 我 国整
展 战 略 给 中 国带 来 了 持 续 三 十 多 年 的 高 速 增 长 ， 但 也导 致 了经 济 对 外 依 赖 度 过 高 问题 。 “ 十 一
革等推 进城 镇化发 展体 制机制 创新 的对 策建议 。 关 键词 ： 城镇 化 ； 基 本 思路 ； 重点任 务 ； 体 制机 制创新 中图分 类号 ： ９ ９ ． ２ 文献标 识码 ： Ａ 文 章编号 ： ２ ０ ９ ５— ３ １ ５ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ —０ ０ ０ ３—１ １
一
务、 社会保 障 、 创 新能 力 、 国 际 环 境 等 问题 能 否 得 到及 时 有 效 的 解 决 ， 诸 如此 类 问题都 有 可能 导致
我 国陷 入 中等 收 入 陷 阱 ， 需 要 引起 高 度 重 视 。
二 是城镇 化 率 超 过 ５ ０ ％， 我 国 开 始 由 乡村
当前 ， 我 国经 济 社 会 和 城 镇 化 进 入 了 一 个 新
的发展 阶段 。在 经 济 社 会 和 城镇 化 发 展 的新 阶
形 成 新 的 比较 优 势 ， 收入 差 距 能 否缩 小 ， 中 等 收
入 阶层 能否形 成 ， 国 内 消费 需 求 能 否有 效 扩 大 ，
段， 整个 中国必 将 发 生 深 刻 的变 革 ， 城 镇 化 也 将 面临着 新 问题 、 新挑 战 、 新 任 务 。在这 种 形势 下 ，
在 大 国发展史 上极 为 少见 。同 时 出 口又 高度 依
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
了 我 国 劳 动 力 供 求 关 系 在 总 体 上 已经 发 生 变 化 。 劳 动 力 供 求 关 系 的 变 化 代 表 着 一 个 经 济 发 展 的 重要转 折点 ， 即“ 刘 易 斯 拐 点 ”的 到 来 ， 我们 享受 了３ ０多 年 的人 口红 利 即 将 逐 步 减 少 。 四是我 国原有 的经济发 展方 式难 以为继 ， 经
济增 长速度放 缓 。近几年来 ， 我 国 经 济 发 展 方 式 转变 虽然取 得 了 阶段 性成 果 ， 正在 趋 向集 约化 ，
赖外资， ２ ０ １ １年 外 资 企 业 在 中 国 出 口 总 额 中 所
占比重 高达 ５ ４ ． ６ ５ ％ 。此 外 ， 原 料和市场“ 两 头
在外 ” 的 国际分 工地 位也 使 我 国经 济 异 常脆 弱 。 尤其是 ２ ０ ０ ８年 国 际 金 融 危 机 以来 ， 发 达 国 家为 了 应 对 本 国 的 经 济 增 长 和 就 业 问题 ， 纷 纷制 定本 国 的产 业 振 兴 计 划 和 贸 易 保 护 政 策 ， 中 国 出 口导 向型 经 济 发 展 战 略 遭 遇 严 峻 国 际 形 势 的 挑 战 。 在 外 部 环 境 发 生 重 大 变 化 的形 势 下 ， 中 国必 须 寻 求新 的经济增 长动力 。
发 展阶段 ， 也标 志着 中 国开始 由乡村 中国 向城市
中国 的历史性 转变 。在城 市 中国 阶段 ， 产 业 结 构
临陷入 中 等 收入 陷 阱 的挑 战 。２ ０ １ ０年 ， 我 国人
均 国民总 收 人 为 ４ ２ ６ ０美 元 ， 首 次 由 “下 中 等 收
将 发生 重大调 整 ， 国 内需 求 将 真 正启 动 ， 城 乡关 系将 发生 重大 转变 ， 城 乡统筹 发 展将 实质 性 实施 阶段 ， 城 镇化 的动力 机制 和发展 战 略将需 要 重新
锯衔 碍宪孝 考２ ０ １ ３ 年第１ 期（ 总第２ ４ ８ ９ 期）
我 国 新 发 展 阶 段 的 壤 镇 了 匕建 设
国家行政学院经济学教研部 张 占斌
摘
要： 当前 ， 我 国的城镇 化进 入 了一个 新 的发 展 阶段 ， 我 们 可称 之为 新型 城镇 化 。
本文在剖析新型城镇化的四个 内涵及其战略意义的前提下， 提 出我国推进城镇化 的基本思路和重点任务 ： 确保城镇化速度与质量并重、 降低城镇化 门槛、 建设包容 性城镇、 积极完善城镇化战略格局。最后， 文章提 出统 筹推进户籍制度改革、 深化 土地管理制度 改革、 深化住房制度 改革、 深化财税金 融体制改革、 加快市镇体 制改
体 上 具 有 劳 动 力 无 限供 给 的特 征 ， 为经 济增 长提
供 了 人 口红 利 。２ ０ ０ ４年 以来 出 现 的 “民 工 荒 ” 不
仅 仅 是 农 民工 用 脚 投 票 的结 果 ， 它 实 际 上 也 反 映
五” 期间， 我 国经济 对外 依存 度 高 达 ５ ９ ． ０ ５ ％， 这