全县加快推进新型城镇化建设实施方案

全县加快推进新型城镇化建设实施方案

为全面推进我县新型城镇化建设进程，提升城镇发展水平，根据《X市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的指导意见》（X政发〔X〕35号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中省市城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕让农村人口进入城市、安居乐业为目标，以人口城镇化为核心，以供给侧结构性改革为动力，以打造关中西部城镇群为重点，以国家和省级新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化城镇布局和体系，促进城乡统筹发展，为全县经济社会持续健康发展提供持久动力。

（二）基本原则

——坚持统筹规划、科学布局，做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区，推动城市和小城镇协调发展。

——坚持点面结合、统筹推进，深化新型城镇化综合试点，总结推广成功经验。

——坚持纵横联动、协同发力、完善推进机制，优化政策组合，推动户籍、土地、财税、住房等相关政策和改革举措配套。

——坚持补齐短板、重点突破，瞄准重点领域和关键环节，加快体制机制创新，确保改革措施和政策落地生根。

（三）主要目标

年均实现1万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到X 年，常住人口城镇化率力争达到60%，户籍人口城镇化率达到54%以上。“一市一区一路”城镇空间格局和“X镇级市—西周文化景区（县城）—重点镇—一般小城镇—新型农村社区”的城镇体系基本形成，城市建设和管理水平明显提高，城市环境更加生态宜居；中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡一体化发展水平进一步提升，城乡居民生活品质显著提高。

二、重点任务及责任分工

（一）推进农业转移人口市民化

1.深化户籍制度改革。根据国家和省市相关政策，逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。按照国务院和省政府“三个1亿人”战略和《X市推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，加快落实《X县推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，实施差别化落户政策，逐步放宽落户限制条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住一定年限和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、留学归国人员、优秀农民工凭相关证件和证明可在

就业地办理落户。解决符合条件农业转移人口落户，建立城乡统一的户籍登记制度。（县公安局牵头，人社局、各镇等配合）

2.全面实行居住证制度。认真贯彻落实国务院《居住证暂行条例》、《X省流动人口服务管理办法》、《X市流动人口服务管理工作实施意见》精神，深化全县流动人口服务管理体系，进一步完善居住登记和居住证制度。建立流动人口协管员队伍，落实入户调查制度，准确掌握流动人口动态信息。按照“谁招租、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，落实招租人和用工单位的管理责任，着力提高流动人口的服.务管理水平。按照“街不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，扎实开展流动人口信息采集及居住证制发工作，确保信息准确鲜活。按照“权责对等、科学合理、渐次发展”的原则，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相适应的基本公共服务提供机制。逐步拓展居住证持有人在居住地享受基本公共服务的领域和范围，逐步保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。（县公安局牵头，人社局、各镇等配合）

3.推进基本公共服务均等化。全面落实13年免费教育，把进城务工随迁子女就学情况纳入国家义务教育均衡发展和“双高双普”督导评估体系。实施第三期学前教育三年行动计划，支持普惠性民办幼

儿园发展，保障农民工随迁子女以公办幼儿园为主接受学前教育。从X年起，全面落实城乡义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。实施农民工职业技能培训提升计划，“十三五”期间每年培训1000多人次。积极推进社会保险关系转移接续，保证农民工和进城落户农民缴费记录不断档、参保续得上。整合城镇居民基本医保和新农合，建立城乡居民基本医疗保险一体化制度。积极发展分级诊疗、医联体、医疗集团、家庭医生、县镇一体化，配合做好省域内医疗费用异地结算，县域内就诊率达到90%左右。构建新型城镇化现代公共文化服务体系，保障农业转移人口享有基本文化权益。到X年底全县9个镇文化站70%达到三级站以上标准，到X年100%达到三级站以上标准，基本建成覆盖城乡、便捷高效、发展均衡、充满活力、具有X特色的城乡一体化现代公共文化服务体系，各项指标与经济发展水平相适应，处于X前列。（县教育体育局、人社局、卫计局、文化广电局等按照职能分别牵头负责）

4.健全农业转移人口市民化激励机制。加快落实中省关于财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数“双挂钩”政策，落实市上制定的实际预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的县、镇倾斜的实施办法和细则。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。（县发改局、国土资源局、财政局、人社局等按职能分别牵头负责）

5.加强社区服务与治理。加大社区服务设施建设，X年前实现城市社区综合服务设施全面覆盖。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。完善城乡社区治理机制，充分发挥社区党组织在服务群众中的领导核心作用，建立健全居民代表大会、业主委员会等社区居民自治组织，组织和引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务，培育孵化社区社会组织，发挥社区专业社工作用。加强社区服务岗位职业培训，提升社区工作者队伍职业素质。以精神文明创建为抓手，鼓励支持社区开展群众性文体活动、志愿服务活动，形成文明健康、积极向上的社区文化环境。到X年，全县所有城镇社区和60%的农村社区建成功能完善、便民利民的社区服务体系；每个城镇社区至少有10个以上、每个农村社区至少有5个以上社区社会组织；每个城市社区社会工作专业人员配备不少于社区工作人员总数的30%；每个农村社区至少有1名专业社会工作人员；招募注册社区志愿者达到社区居民总数的10%以上。实现社区服务均等化、项目化、专业化目标。（县民政局牵头，县人社局、财政局、住建局等配合）

（二）提升城市载体服务功能

1.加快基础设施建设。加大城区道路综合治理和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵和停车难等问题，大力实施城市畅通工程。在县城加快建设崇德路，规划建设堰河路南段、仓颉路、创业路西段、天柱路南段、朝阳路西段等城市市政道路；在蔡家坡规划建设西X 高铁南辅道、渭北西路延伸段、站前大道东段、东四路跨渭河钢构大