走出脱困之路——南召县县乡财政状况调查
农村贫困监测调查存在问题与对策
农村贫困监测调查存在问题与对策作者：李付明来源：《创新科技》 2013年第4期李付明（南召县统计局，河南南召474650）近年来，农村经济发生了巨大变化，农民生活水平有了显著的提高。
在大力发展新农村建设的同时，政府机关应该清楚地看到农村贫困问题的现状，贫困问题一直是困扰农村经济发展的主要问题，而加强贫困监测调查工作，是监测贫困现状的有效途径。
为此，我们组织有关人员对农村贫困监测调查点进行调查研究，分别深入到记账户家中察看了解记账情况，了解调查户在记账中存在的问题，耐心听取记账户意见，通过实地调查，目前农村贫困监测调查中存在以下主要问题。
存在的不足1.调查补贴太低。
按照上级文件要求，结合南召实际，我们提高了辅助调查员和记账户的补贴标准，辅助调查员调查补贴由以前的每月10元增加到20元，记账户调查补贴由每月5元增加到10元，也就是说辛辛苦苦记一年账，得到的补贴是120元，相当于务工人员一天的工资收入，加之近几年农村经济的快速发展，农民的经济意识不断增强，如此低的补贴标准远远不能适应当前市场经济条件下的调查工作，付出与回报不匹配，记账户心中就会产生极大的落差，可能一开始记账户会碍于情面认真记录，但是时间久了，调查户就会把记账工作当做是一种负担，这样就导致调查工作十分被动，大大影响他们的工作积极性和记账质量。
2.调查经费严重不足。
在市场经济条件下的农村经济调查，需要足够的经费做保障，但我们始终为调查经费所困扰，大量的账表印刷费、交通费无法解决，工作经费的严重不足，制约着调查工作的正常进行。
3.责任心不够强。
在我们选调的辅助调查员中，有个别人责任心不够强，影响了监测记账质量。
检查中发现个别记账户登记台账不规范，对记账方法不熟悉。
通过与他们交谈了解，原因在于个别辅助调查员责任心不够强烈，没有完全按照培训要求对记账户进行记账指导，账页发到住户手里就算完成任务，影响了记账质量。
4.数据质量差。
一是台账字迹潦草，错别字多，不容易识别。
我国县乡财政困难的原因及对策研究
我国县乡财政困难的原因及对策研究【摘要】我国县乡财政困难主要是由于财政收入不足、财政支出压力大和财政管理制度不完善等原因所致。
为解决这一问题，需要采取一系列对策，包括通过提高财政收入、优化财政支出结构、加强财政管理等方面的措施。
未来应进一步完善县乡财政体制，加强财政监管，推动财政体系的改革和创新，从而实现县乡财政持续健康发展。
【关键词】我国县乡财政困难、原因分析、财政收入、财政支出、财政管理制度、对策研究、对策建议、未来展望。
1. 引言1.1 研究背景我国县乡财政困难的原因及对策研究引言我国是一个农业大国，农村占据着大部分土地和人口。
随着城乡发展不平衡和城乡收入差距不断扩大，县乡财政面临着严重困难。
县乡财政困难的主要表现是财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题。
解决这些问题，助力县乡经济发展，是当前亟待研究和解决的问题。
研究目的本文旨在分析我国县乡财政困难的原因，探讨财政管理制度不完善等问题，并提出相应的对策建议，以提高县乡财政的可持续发展能力，推动县乡经济的持续增长和社会稳定。
研究意义通过本文研究，可以深入了解我国县乡财政困难的根本原因，为政府决策部门提供参考，制定更加科学合理的政策措施，推动县乡经济的健康发展，增强县乡财政的可持续发展能力，实现城乡经济全面协调发展的目标。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国县乡财政困难的原因，找出造成问题的深层次原因，为制定有效的解决对策提供理论指导和实践支持。
通过对财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题进行剖析，探讨如何促进县乡财政健康、可持续发展，为县乡经济社会发展提供有力的财政支持。
也旨在引起社会各界对县乡财政困难问题的关注，促进形成共识，共同参与解决县乡财政困难问题，为实现全面建设小康社会目标贡献力量。
1.3 研究意义我国县乡财政困难是当前存在的一个普遍问题，对此进行深入研究具有重要的意义。
解决县乡财政困难可以促进地方经济发展，提高居民生活水平。
当前县乡财政面临的困难和对策
当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康社会能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状县乡经济总量小。
目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少工业支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由 1996年的% 、% 、% 调整为% 、%、，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来分析，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自企业的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县 2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
国家级贫困县的贪婪＂财神爷＂
还 收受贿赂和挪用公款。
２ ０ ０ ４年 三 四 月 的 一 天 晚 上 ， 南 召 县 某 超市 经理 邓某找 到 了马庆 。原来 ， 该
查， 刘 建国在任南 召县 委书记期 间， 利用 职务便 利 ， 在 土地 出让 、 工程 建设 、 干部
建 国被河南 省高级人 民法 院判处 无期徒
刑。
共 虚 开修 车发票 ２ ． １ ８ ３ ３ 万元 ， 由王某作
为经办人在县财政局 财务报销后将款交
专资办 的财 政信用 资金 ， ４ ０万元 为国库 资金 ， ２ ０万元 为预算 外 资金 。２ ０ ０ ８ 年９
月， １ ０ ５ 万元公款本 息已归还南召县财政
超 市门 口设有一个警 亭 ， 顾 客出入不便 ， 也 影响超市生 意。邓某让 马庆 帮忙疏通
一
任 用 等方 面为他 人谋取 利益 ， 伙 同情 妇 收受他 人款物折合人民币 １ １ ４ 万余元 、 美
元１ ． ５ 万 元 。２ ０ ０ ０年 至 ２ ０ ０ ７ 年， 南 召县 ２ ４ 名公 职人员 为达 到职务 晋升 、 工作 调 整等 目的 ， 先 后通 过刘 建 国情 妇或 亲 自 向刘建 国行 贿 。刘建 国除 了卖官 ， 还 入 干股 。２ ０ ０ ５ 年， 南召县 利用 闲置 中原厂
书记 刘 建 国也 牵 连 进 来 了 。
马庆不 但巧立名 目， 贪 污 公 款 自肥 ，
１ ９ ９ ９ 年２ 月， 刘建 国任南 召 县委 书
记， ２ ０ ０ ７年 ９月 任 南 阳 市 市 长 助 理 。 经
贪污 手段 五 花） ｋ ｆ ｑ
县乡财政困难缓解刍议
县乡财政困难缓解刍议作者：周青浮来源：《老区建设》2008年第22期提要目前，全国经济欠发达地区的县乡财政较多呈现困难局面。
通过对困难原因的深层次分析，指明用以缓解这种局面的最直接和最有效的办法，就是中央政府、省级政府以及地市县级政府调整和完善财政体制，巩固和发展基层政权，保证地方政权建设的正常运转。
关键词县乡财政；财政体制；转移支付作者简介周青浮，男，南阳理工学院区域经济学硕士，讲师。
(河南南阳473004)财政体制是规范各级政府间财政分配关系、实施政府资源配置的根本性制度，是处理和协调各级政府财政关系的基本依据。
针对目前全国经济欠发达地区的县乡财政困难局面，用以缓解这种局面的最直接和最有效的办法，就是中央政府、省级政府以及地市县级政府调整和完善财政体制，巩固和发展基层政权，保证地方政权建设的正常运转。
笔者长期关注基层财政工作，本文拟就这一问题发表一些看法和意见。
一、目前县乡财政困难情况及原因分析1994年实行分税制以来，中央与各省间的财政体制日趋完善，在促发展、增收入方面取得明显成效，基本上达到预期目的。
但也出现了一些预料未及的现象，即财力分配上的矛盾焦点逐步转移到省以下地方各级财政，尤其是县乡财政运行的难度越来越大，困难和矛盾日渐暴露。
主要表现是：财政增收难度大，预算内财力紧张，收支缺口较大；财政保工资发放的压力大，工资支出占财政支出的大部分，公用经费、抚恤、计生等支出明显不足；债务包袱沉重，财政风险突出。
实践证明，现行的县乡财政体制存在的诸多问题，是影响县乡财政发展、制约地方经济有效运行的主要原因。
突出表现在以下几点：1财权与事权的不统一。
一级政府一级财政政策精神没有落实到位。
从财权上讲，在中央集中财权，各级也加大对部分主体税种的分成的前提下，致使处于低层的县乡级在存量和增量上所得的份额明显减少。
如河南省的一个县级市，1996年的财政收入为5594万元，当年的财力为6721万元，县级除全部保留了本地收入外，还得到上级财政净补助1127万元，对当时的县乡财政来说，并没有感到特别的困难。
我国县乡财政困难问题与对策研究
收 ， 化 了 地 方 政 府 组 织 税 收 收 入 的 能 力 ， 地 方 政 府 所 应 弱 与
从 相 当 大 的 比 重 ， 是 财 政 困 难 的 地 方 ， 业 税 占 的 比 重 越 该 承 担 的 事 权 不 相 适 应 ， 而 制 约 了 地 方 政 府 有 效 履 行 其 越 农
力提 高 县 乡财 政 收 支 能 力 ， 实现 国 家经 济 的 全 面 、 调 以及 可 持 续 发 展 奠 定 坚 实 的 财 政 基 础 。 为 协
关 键 词 ： 乡财 政 ； 政 收 支 ； 县 财 转移 支付 ； 政 收 入 财 中图分 类号 ：２ Ｆ 文 献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ２ ３ ９ （ ０ １ ０ —０ ５０ １ ７— １ ８ ２ １） ４０ ６ —２
县 乡 财 政 来 源 单 一 ， 部 分 县 乡 财 政 来 源 主 要 还 是 农 大
地 方 税 收 总 体 规 模 偏 小 ， 乏 主 体 税 种 。 目前 ， 国 地 缺 我
但 且 业 ， 实 行 税 费 改 革 后 全 国 许 多 县 乡 明 显 感 觉 到 财 政 收 人 方 税 种 数 量 虽 然 不 少 ， 收 入 规 模 小 ， 地 方 税 没 有 税 基 宽 在 企 紧 张 。 目前 我 国 许 多 县 域 经 济 缺 少 充 满 活 力 、 场 前 景 广 厚 的 主 体 税 种 。 除 了 营 业 税 ， 业 所 得 税 可 以 视 为 主 要 的 市 其 阔 的 支 柱产 业 ， 营 经 济 比 重 低 ， 济 增 长 缓 慢 ， 济 总 量 地 方 税 种 外 ， 余 多 属 于 小 税 种 。 同 时 随 着 增 值 税 的 改 革 ， 民 经 经 小 ， 政 收 入 以农 业 收 入 为 主 ， 就 从 根 本 上 决 定 了 县 乡 财 作 为 地 方 税 主 要 税 种 的 营 业 税 中 有 部 分 将 划 为 国 税 局 征 财 这 政 收 入 总 量 必 然 减 少 。在 乡 镇 财 政 收 入 中 农 业 税 收 入 占 有
南召县县域经济发展情况汇报
南召县县域经济发展情况汇报南召县位于河南省南部，地处中原腹地，是河南省的山区县。
近年来，南召县坚持以县域经济发展为重点，积极推动产业转型升级，加快农村现代化进程，取得了显著的成绩。
一、产业结构调整升级南召县发挥地理优势，以农业为基础，推动农村产业结构调整升级。
县政府大力扶持新型农业经营主体，引导农民走现代农业发展道路。
通过推广高效农业技术，提高农作物产量和品质，同时发展特色农业，加强农产品加工和销售，提高农民收入。
目前，南召县已经建成了一批农业产业化龙头企业，加快了农村经济转型升级的步伐。
此外，县政府还鼓励发展文化旅游产业和现代服务业，提高产业的附加值。
二、基础设施建设水平提高南召县注重基础设施建设，不断提高交通、水利、电力等基础设施的水平和服务能力。
县政府加大公路、桥梁等基础设施建设力度，打通交通瓶颈，提高交通运输效率。
在水利建设方面，南召县注重水土保持和灌溉设施建设，提高农田灌溉能力。
同时，电力供应方面，县政府加大电网改造和升级工程的投入，确保电力供应的稳定和安全。
三、劳动力技能提升南召县重视提高劳动力的素质和技能水平。
通过加强职业教育和技能培训，提高劳动力的技能水平，增强就业竞争力。
此外，县政府还鼓励科技创新，促进人才培养和引进，提高人力资源的质量和能力。
四、生态环境保护南召县坚持绿色发展理念，重视生态环境保护工作。
县政府加大生态治理投入，推进土地整治和植被恢复工程，加强水资源保护和水污染治理。
此外，南召县大力推行节能减排政策，加强环境监管，提高环保水平。
五、农村现代化进程加快南召县以农村现代化为目标，加快农村和发展进程。
县政府实行土地流转政策，推动农村集体经济发展，提高农民收入水平。
并注重农村基本设施和公共服务设施建设，不断改善农村生活条件。
南召县还积极推动乡村旅游，提升农村形象和吸引力。
南召县的县域经济发展取得了显著成效，但也存在一些问题和挑战。
比如，产业结构还不够合理，农业发展水平相对偏低，农民收入增长速度较慢等。
财政困难县乡走出窘境的对策研究
［ 谭顺 勇， ４ １ 李军， 明超 ． 于模 糊理论的股 市预警 系统研 究 王 基 统计 与决策， ０ ， Ｏ． ２ ８（ ） ０ ２
［ 靳 庭 良． 跌 停 板 制 度 对 沪 深 股 市投 资 风 险 的 影 响 统 计 ５ １ 涨 与 决 策，０ ４（２． ２０， ） １
低 收入 、高 支 出 、高 负债 ） ，严 重 阻 碍 了县 域 社 会 经济 中各 项 事业 的发 展 ，因此 ，研究 财政 困难县 乡 如何 走 出窘境 具有 十分重 要 的意 义 。 的证 券 交 易 禁 止 行 为 ， 政 府 通 过 法 律 加 以 防 范 的 是 核心 内容 。但 自我 国证 券 市 场诞 生 以来 ， 内幕 交 易 和市 场操 纵行 为屡 见 不鲜 。虽 然交 易 所 的一线 监 管 也扮 演着 重要 角色 ， 这 种 风 险 的 防范 和处 罚 更 多 但 依 靠 政 府 来 完 成 。 现 阶 段 对 市 场 操 纵 行 为 的 防 范， 重点 是 推 出证 券 账 户 实 名 制 ， 以便 尽 早 确 定 操 纵 行 为 的存 在 与 否 ， 行 查 处 。另 一 方 面 ， 中 介 进 机 构 监 管 也 存 在 缺失 的 现 实 。 目前 很 多 上 市 公 司
［ 秦苒 ． 南省 中小企业融 资风险评 估及预 警研 究卟 当代经 ３ ］ 河
济，０ ８（） ２０， ． １
等环节联手勾 结， 出具 虚 假 审 计 报 告 ， 导 了投 资 误 者， 将风 险 带 人证 券 市 场 。故 目前 应 在 法 律 的 框架 下， 保证 中介 机构 的公 正性 。这 些 都 造 成 了股 市不
４ 规范 内地 股 票市 场 的市 场主体 的行 为 。长期 ．
关于缓解我市县乡财政困难的调查报告
关于缓解我市县乡财政困难的调查报告一、我市县乡财政困难状况分析分税制以来 我市财政发展状况处于全省中等水平，波动较小，但十个县市中却有八个经济困难县 一个转移支付边缘县 财政困难面大，特别是２００３年农村税费改革后，我市县乡财政困难状况有所加剧，突出表现在：１、基层政权低水平运转发生困难，乡镇职能明显弱化，大量专款被挪用，连水电费、差旅费、汽油费都无法支付 财政供养人员的养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金安排严重不足。
２、乡镇欠发工资津贴较为严重 有些勉强正常发放工资的乡镇，也是靠“拆东墙补西墙”，甚至借贷（集体资产抵押、个人信誉借款等）来发放工资。
３、基层公共设施十分落后。
医疗、教育、道路等条件城乡反差较大，同时，农村的水利设施、道路桥梁年久失修，已严重影响农民的生产生活。
４、财政风险突出。
县乡财政不但存在大量的因赤字预算、各种债务、应付未付款、不良资金以及融资担保等带来的显性风险，而且还存在着大量的隐性风险，包括粮食亏损挂账，社会保障欠账，专项配套资金欠账，以及政府在经济建设中因失误而演化出来的风险等。
二、县乡财政困难的成因分析（一）经济发展上的先天不足和后天发展的滞后是县乡财政困难的直接原因１、由于自然条件和社会经济发展基础的禀赋差异，加之政策导向原因，改革开放以来，沿海地区利用原有的经济发展潜能和对外开放的区位优势，率先崛起，进入高速发展的轨道，而三明地处闽西北山区，交通条件落后，经济发展滞后，国民经济产出已从全省前列退居中下游水平，ｇｄｐ占全省的比重从８０年代初的１２．９％，下降到２００４年的６．２％，财政总收入从“七五”时期的全省九地市第三位降为目前的第六位。
２、全市九个县属山区农业县，农业经济所占的比重较高，对自然灾害的抵御能力较低。
工业经济中传统工业居多，高新技术产业少，盈利能力差，财政贡献能力低，规模较大的三钢、三化、福建化纤、福建水泥、青山纸业原均为省属企业。
２００２年五家企业下放后 除三钢外（下放市本级） 其他四家都不同程度出现了基数倒挂。
我国县乡级财政困境与化解
有所提高 ， 省市级财政 收入也实现 了稳 步增长 。这样 ， 中央财
政和各省市 的财政 能力不断提高 ，对宏观经济 和区域 经济的 调控能力不断增强 。而县乡两级 却面临着相反 的效果 。实际 上， 分税制改革 只是改革 了中央和地方 的财 权 ， 而没有 对公共 服务职能进行相应 的调 整 ，也就是说 公共 服务的职责 没有 随 着财权的调整而进行相 应的调整 。特 别是县乡两级承 担着 大 量的公共 事务 和管理职 责 ， 而所拥有 的财权 （ 主要 是税基 ） 却 相 当小 ， 根本无法满足实际需要 。尽管分税制财政体制设计从 总体 上既保证 了地方 的既得利益 ， 又增 加 了中央财政财力 ， 但 由于产生 了县乡级财力 向中央和省 、 市三级财政集 中的趋 向 ，
支 出， 只能依赖上级财政的专项拨款进行基础设施建设。一些
地方甚至不能按时足额地发放工 资 ，拖欠干 部职工工资 的现 象 比较普 遍。即使是那些勉强能够正常发放工资的地方 ， 也是
时， 县乡两级的财政支 出需求一直保 持增 长。在欠发达地区或
农业 主产 区， 由于区域经济结构 的不均衡 ， 自工商业 的财政 来 收入 增长非常缓慢 ， 根本无法满足 日益 增长 的财政支 出需 求。 况且 ， 一些过去 由政府投 资建立起来 的企业大多 已完 成改 制 ，
无法 获得新增 收入 的弥补 。 （ ） 二 财权与责任不匹配 。自１９ 年分税制改革后 ， ９４ 由于 中 央与地方税权 的调整 ，中央 财政收入 占全 国财政 收入的 比重
（ ） 二 债务 负担沉 重 ， 地方 财政风险显现 。近几年 ， 由于市 场竞争加 剧 ， 国许多县乡企 业生 产经营 陷入 困境 ， 经济增 全 新 长点的培育在 短期 内难 以完成 。这就 给地方性财政 收入的增
缓解县乡财政困难的思路
财政在实施财政管理中有法可依 。 依法 编制和严格执行预算 ， 增强预算的约束
力， 公用经 费要 足额 安排 ， 逐步解决执 法机关罚款与 自身经费挂钩的问题 ， 从 严审核预算追加 ，规范追加支出的 申
请、 、 审核 报批程序 ， 做到依法追加。 加快
部门预算， 国库集中收付 ， 政府采购在
之中。 本着多预少 取的原则 。 多把 财力
恩路
少专项转 移支付 ， 增加一般性转移 支
付，以调整和优化县乡财政的支出结
构， 促进公共财政的建设。 ３依法理财 ， 、 向财政管理要财力 调整 和完善有关的财政法律 ， 法规 体系 。 完善理财 的法制环境 ， 保证县乡
、
县乡财政困难的主要表现
设备设施还无从谈起 。 农村义务教育质 量还需提高， 乡财政还需大量 的经费 县 投入 。三是基层公共卫生事业基础薄 弱 。从农村卫生所 、 乡镇卫生院到县直 卫生医疗机构， 从硬件设施到医疗水平 离建立基本公共卫生防疫体系还有很 大差距 。也需要大量的财政资金支持。
四是社会保障资金短缺 ， 保障水平和范
一
缓解县 财政
步加强。 ２体制不完善。 、 现行财政体制存在 许多不完善。上级层层集中收入 ， 主体 和主要税种都成了中央的共享税 。 给县 乡留下的是小额零星的“ 边角料” 税收 。 财政收入规模和基数小 。同时没有较为 完善的转移支付制度 ， 明确的政府 没有 之 间事权划分基础 。 力上划 ， 财 事权下 放， 财权与事权不 对称 ， 造成县 乡财政 支 出无法保障，结构难 以调整和优化 ， 财政 预算制度和支 出管理制度不 能完 善。 二、 缓解县乡财政困难的基本思路 解决县 乡财政 困难不单 纯是 减轻 县乡财政压力 ， 更重要的是使县乡政府 具有有效提供基本公共服务的能力。 １完善县乡财政体制 、 明确各级政府的支出责任 ， 做到财 权与事权相对称 ．支出与贵任相统一。 尤其是在义务教育方 面， 上级政府要承 担更多的事权责任和财力份额 ， 县乡政 府只承担本级财力应履行的职责。将解 决县 乡财政 困难纳入 闰家财政 的发展
一片冰心在玉壶——中央文献研究室河南南召县扶贫纪事
挂职扶贫的南召县委副书记周峰（左一）深入中央文献研究室援建的希望小学，考察调研农村教育工作。
得400万元的农业科技中心种子质量检测项目和600万元的农业病虫害防治项目很快通过了国家农业部的批复。
2011年，国家实施新一轮十年扶贫开发战略之时，中央文献研究室领导积极协调，最终把南召县纳入国家秦巴山系连片开发的重点扶持地区。
特别是2012年以来，中央文献研究室的周峰到南召县挂职扶贫任县委副书记，他充分利用自己的人脉资源，经过努力协调争取，投资60多亿元的马市坪抽水蓄能电站项目在2013年年底通过了国家发改委和国家能源局的会签，即将在南召县落地实施，预计2014年春天正式开工建设。
“从繁华京城到偏僻山区，他们不怕苦累、务实重干、积极践行党的群众路线，把南召当作了自己的第二故乡！”这是中央文献研究室历任扶贫干部留给南召县广大群众的最深刻印象。
心系教育点燃希望之光治穷先治愚，教育是根本。
18年间，中央文献研究室共筹资400余万元，先后在南召县援建了留山镇土门希望小学、马市坪乡傲坪希望小学等10所小学，解决了贫困山区1000余名儿童的上学难题。
留山镇土门希望小学是1995年援建的。
建校前，这里只有8间破土坯房，100多名学生用的课桌是用泥巴糊起来的，全校没有1件像样的教学设备。
中央文献研究室先后发动本单位员工，集资12万元为这所小学改建了一座拥有20间教室的两层教学楼！后来，又陆续筹资３万余元，配齐了桌椅，组建了希望书屋，配备了３台电脑、２副篮球架和２副乒乓球桌，篮球、羽毛球、军棋、跳棋等教学器材与体育设施一应俱全。
如今，土门希望小学校园环境整洁、窗明几净，在茂盛花木的映衬下显得非常美丽。
小店乡建坪希望小学是2008年中央文献研究室全体干部集资25万元援建的。
除此之外，中央文献研究室在南召县还筹资建起了10所希望书屋，捐赠了价值100多万元的电脑、图书、桌凳等物资。
其中仅2008年就筹资捐赠南召县教育教学电脑100台，捐赠图书、教学仪器40多万元，极大地改善了贫困山区的办学条件。
走出脱困之路--南召县县乡财政状况调查
走出脱困之路--南召县县乡财政状况调查
裴志江
【期刊名称】《人大建设》
【年(卷),期】2006(000)003
【摘要】@@ 县乡财政是整个国家财政的基础环节.缓解县乡财政困难,已成为当前各级政府关注的焦点.近日,南召县人大常委会组织人大代表对全县县乡财政状况进行了调查.
【总页数】2页(P24-25)
【作者】裴志江
【作者单位】无
【正文语种】中文
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3.南昌市县乡财政状况调查 [J], 游岩松;雷小明
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5.抓好县乡财源建设是地区财政走出困境的必由之路 [J], 高峰
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发展县域经济缓解县乡财政困难
发展县域经济缓解县乡财政困难
赵永旺
【期刊名称】《湖北财税：理论版》
【年(卷),期】2005(000)004
【摘要】一、县乡财政困难现状及成因县乡财政是国家财政的基础。
分税制改革以来,县乡财政得到了一定的发展。
但是,由于诸多历史和现实的原因,县乡财政运行中的问题也在逐步凸现,突出表现为部分县乡财政收支矛盾加剧,基本保障能力依然较弱,个别县乡财政甚至处于举步维艰、难以为继的状态。
【总页数】3页(P8-10)
【作者】赵永旺
【作者单位】湖北省财政厅副厅长
【正文语种】中文
【中图分类】F127
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县乡财政：重任在肩
县乡财政：重任在肩
韩海平
【期刊名称】《财税与会计》
【年(卷),期】2000(000)004
【总页数】2页(P15-16)
【作者】韩海平
【作者单位】南阳市财政局
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
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2.以构建公共财政为目标加快推进县乡财政体制改革——甘肃省庆阳市县乡财政体制改革情况调查 [J], 李晓峰;杨学科
3.探讨县乡财政体制改革的思路与政策——《我国县乡财政问题研究》简介 [J], 朱小慧
4.完善县乡财政体制强化县乡财政职能 [J],
5.重任在肩,逐梦前行——住豫全国政协委员参加全国政协十三届四次会议综述 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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共 性支 出难 以保 障 。 财政 管 理体 制 尚 不 完善 。 响财 影
政 高效运行 。主要表现在 ： 乡镇 事权 和 财权不协调 、 不统一 ， 独立性相对 较小 ： 对财政困难 乡镇的转移支付制 度不够完善 ， 部分乡镇财政 困难状况
突出 ； 财税 关 系 不 顺 ， 税 三 个 部 门 财 管理 体 制 不 一 ，三个 部 门 “ 随 其 各
的 情况 下 ， 往往 采 取 “ 调 ”收入 凑 空 平衡 ， 摊支 出转 平衡 ， 付不 付 、 挂 应 应 退 不 退压 平 衡 等 诸 多办 法 来确 保 财 政账 面 平衡 。此种 虚 假 平衡 ， 制 约 也 了县 乡财政 的 良性 循环 。
上级财政转移支付来解决。
财 政 压 力 大 。 一 是 企 业 负债 率 高 。 ０ ４ 年 底 ， 县 工商企 业 长 、 到２０年 全
一
本原 因。 召县 是 山 区农 业 县 ， 二 、 南 第 三产 业 发展 滞后 。 经济 过 热时 期 发 在 展 起 来 的 企 业 起 点低 、 模 小 ， 规 因市 场 竞争 力差 ， 了一批 ， 了一 批 ， 垮 关 停 了一批 。同时 ， 受基础 设 施 条件较 差 、
深 化 财政 体 制 改革 ， 高 财政 运 提
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走 出脱 困 之 路
南召县县乡财政状况调查
一裴 志 江
县 乡财 政 是 整 个 国 家 财 政 的 基 础环 节 。缓 解县 乡财政 困难 ， 已成 为 当前 各级 政 府 关注 的焦 点。 近 日 ， 南 召县 人 大 常 委 会 组 织 人 大 代 表 对 全
财政 收入 。
县 乡经济基础 薄弱 ，结构 不合
理 ， 源 匮乏 ， 县 乡财 政 困难 的根 财 是
的县 乡财政 分 配职 能被 进 ～步 削 弱。
虚增 收入 ， 恶性 循环 。 近年 ， 由于 县 乡经 济 发 展 困 难 ， 源 不足 ， 上 税 但 级 还是 下 达 高 额的 收入 任 务 ， 层 征 基 收 单位 为保 证 完成 任 务 ， 采 取 虚增 就 收入 的 办法 ， 面上 显 示收 入 一 年 比 账
难。
优 化 支 出结 构 ，控 制 支 出规 模 ，
处 于 “ 业 大 县 、 业 小 县 、 政 穷 农 工 财
三是调整农业的产业结构 ， 增强农村
经 济 发展 后劲 。 乡镇 在 坚持 多业并 各
预 算外 资 金 一 方 面 削 弱 了县 乡 政府
的 管理 职 能 ， 另一 方面 也 使 已经 脆 弱
重、 多路 生财的前提 下 ， 培植 自己的
主导 产 业和 特 色 财源 ， 以确 保 实现 乡 镇 财政利 益 的最 大化 。 四是 加快 基础 设 施 建 设 ， 善 投 资 环 境 ， 加 地 方 改 增
财政 一般预算收入２０ １ １６万元 ，收入
仅 占支 出的 ３． ０ ％，剩 下 的缺 口全 靠 ６
据调查估计 ，目前各 乡镇 都有 “ 空
转” 收入 。 支 出结 构效 益 不佳 。 目前 ， 政 财 支 出 结 构 仍 未 摆 脱 计 划 经 济 体 制 下 形 成 的体 系 ， 政 包 揽 过 多 ， 使 公 财 致
主 “。
县县 乡财政状况进行了调查。
暴 咧 临的圉难
当前 县 乡财 政 运行 中 还 存 在 一 些亟 待 解决 的 问题 ：
收 支 矛盾 大。２ ０ 年 ， 召全 县 ０４ 南
１０ ． ７ ９ 万元。三是拖欠工资现象比较 ３
普遍 。 财 政 虚收 。财政 收入 存在 “ 收 列
列 支 ”、 拨 款 空 转 “ 现 象 ， 财 政 “ 等 使 收 入 有 了 “ 沫 ”， 响 了 财政 收入 泡 影 的真 实性 ，造 成 财政 收 支 虚假 平 衡 。
县 乡财 政 平衡 困难 ， 在 隐性 赤 存 字 。分 税 制实 施 后 ， 乡在 收不 抵 支 县
财政 实际 支 出３ ３０ 元 ，高 于 当年 ０６ 万
短 期借 款 和 “ 扭两 创 ” 两 资金 ２０ 万 ３０ 元 ， 款 到期 后 上级 财政 部 门从 转移 借 支付 款 中直接 扣 回 ，企 业无 力偿还 ， 政府 代 为担 负 。 是全 县 １个 乡镇政 二 ６ 府 债 务 高 达 ２ ３９ 元 ， 乡 均 债 务 ７４ 万
■ 人大建设
２ ６ 第３ 总 ９ 期） ０ 年 期（ 第１ ０ ５
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社情民意
县 乡财 Leabharlann 困难 的成 因 从 总体 上 来 说 ， 成 县 乡财 政 困 造
难 的 主要原 因有 ：
基金 和 收 费名 目繁 多 ， 坐支 挪 用 现 象 时 有发 生 ， 配秩 序 异 常 混乱 。 这 些 分
行 质 量 ， 解 决县 乡财政 困难 的有 效 是
措施。 一是税收级次要按财权与事权
相 统 一 的原 则 ， 理 划分 。二 是县 对 合
年 增幅 大 。 上级 部 门又 是按 上年 而
资金短 缺 、 术落 后等 多种 因素 的制 技
约 ，新 的经济 增 长 点又 难 以形 成 ， 致 使县 乡财政 收入 增 长 后劲 乏 力 ， 期 长
的账 面报 表 安排 收入 任 务。 着财政 随 支 出呈 刚性 变 化趋 势 ， 使县 乡财 政 陷
入难 以为继 的 困境 。
乡镇 的转移 支付 制度要增强资金分
配 透 明度 。三 是预 算 资金 调 度 ， 省 由 级 财 政 直接 对 县级 财 政调 度 和 结 算 。 四是 建 立 以部 门预 算 为 基础 ， 算 编 预 制 、 行 、 督 相 对分 离 、 执 监 相互 促 进 的 运行 机 制 ， 各 类 财政 性 资金 统 － ｅ 将 ４ ａ 入 综 合 预 算 范 围 ，缓 解县 乡 财 政 困