发展地方政府融资平台的对策建议_以江西省为例
欠发达地区利用银行问债务融资工具可行性探析——以江西省景德镇市为例
（ 二） 发 行 债 务 融 资工 具 有利 于促 进 企 业 管理 规
范化 。 当前 景德 镇 地 区 大 部分 企 业 由于发 展 起 步 较 晚， 大 多存 在 制度 、 管 理 方 面 的缺 陷 。发行 银 行 间 债 务融资 工具 ， 企业 需按照 《 非 金 融 企 业 债 务 融 资 工
整 和转 型 升 级 的指 导 意见 》 （ 简称 “ 金 融 国十 条 ” ） ， 提
元的形式 联合发行 １ 亿 元 区域 集 优 中小 企 业 集 合
３ ３ ３ ０ ０ ０ ）
汪东方 ， 中 国人 民银 行 景 德 镇 市 中心 支 行 。 （ 江 西景 德 镇
２ ０ １ ２年 以来 ， 受 国 内经 济 下 行 压 力 影 响 ， 各 金 融 机 构 均 相 应 调 高 了贷 款 门槛 ． 致 使 属 于 经 济 欠 发 达 地 区 的江 西 省 景德 镇 市 （ 以 下 简称 景 德 镇 市 ） 企 业
以为 企 业 注 入 较 大 规 模 资 金 ， 有 效 缓 解 企 业 资 金 瓶 颈 ，进 而 带 动 更 多 企 业 配 合 政 府 产 业 结 构 调 整 战
略。
融 资 困难 进 一 步 加剧 。为 疏 缓 景德 镇 市 企 业 发展 资
金瓶颈 ， 建 议 引 导 辖 内企 业 发 行 银 行 间 债 务 融 资 工 具， 从 而 弥 补 企 业发 展 资 金 缺 口 ． 助 推 地 方 经 济 的跨 越式 发 展 。
现 。如 果 能 引 导 企 业 利 用 发 行 债 务 融 资 工 具 ， 就 可
２ ０ ０ ８年 ， 人 民银 行 出 台 《 非 金 融 企 业 债 务 融 资 工 具
奁 融 与经 济
2023高级审计师考试经济理论与宏观经济政策历年真题1
高级审计师考试经济理论与宏观经济政策历年真题1一、问答题1.中央对地方财政转移支付的基本形式及含义_____________________________________________________________________ _____________________正确答案：（无）解析：1．中央对地方财政转移支付的基本形式有两类。
一类是一般性转移支付，或称无条件拨款；另一类是有条件转移支付，或称专项拨款。
2．一般性转移支付是指中央对地方进行转移支付时，不规定该项资金的用途；地方政府可以自主决定资金的用途，按照其偏好提供公共产品或服务。
3．有条件转移支付是指中央对地方进行转移支付时，有一定的限制条件，通常是对该资金的用途加以明确限定，或者是要求地方为该资金的使用提供配套资金。
接受专项拨款的地方政府，必须按照中央政府的要求使用资金。
2.一、题目试述地方政府投融资存在的问题及其对策二、背景与答题要求在现代经济发展过程中，地方政府的投融资是扩大内需、拉动经济增长和完善国家宏观调控的重要措施之一。
2008 年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现快速发展趋势，但据有关资料反映，地方政府的投融资在发展中存在一定问题。
今年 6 月 23 日审计署审计长向全国人大常委会提交的审计工作报告中也反映，地方政府投融资平台公司的政府性债务规模较大，存在一定的债务风险。
请按以下层次回答问题：（一）地方政府投融资平台的含义（二）目前地方政府投融资存在的主要问题（三）针对存在的问题，提出相应的对策建议_____________________________________________________________________ _____________________正确答案：（无）解析：（一）地方政府投融资平台地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。
地方政府融资平台问题及对策分析
地方政府融资平台问题及对策分析摘要：我国地方政府融资平台是现行财政体制下地方政府融资机制的重大创新，它为地方经济的发展筹集了必需的资金，促进了地方经济的发展。
在国际金融危机之后，它又在保持经济平稳发展方面做出了积极的贡献。
但是在地方政府融资平台规模不断扩大的同时，也出现了许多深刻的问题。
本文分析了我国地方政府融资平台存在的问题后提出了相应的对策，希望能为我国地方经济的发展起到抛砖引玉的作用。
关键词：地方政府；融资平台问题；对策我们都知道，随着我国工业化、城镇化进程不断加快，地方建设性融资需求也实现了快速的增长。
尤其是在国际金融危机过后，国家为了保持经济的平稳发展，推出了四万亿的经济刺激政策，很明显，政府是想由此来拉动投资和消费这“两架马车”。
在这样的国家政策下，地方政府纷纷展开了大规模的基础设施建设来响应的国家政策的号召，地方政府融资平台的规模由此也逐渐扩大起来。
但与此同时，也出现了一些严重的问题，比如地方政府融资平台运作不规范，平台信息透明度低等问题，这些问题都有可能导致系统性的风险。
因此，寻找到融资平台的科学运作模式，解决当前的问题对于地方经济及我国整体的发展至关重要。
一、地方政府融资平台的概述20世纪90年代以来，一些地方政府通过搭建融资平台公司来对外投资，由此地方政府融资平台应运而生。
但对于地方政府融资平台的概念，目前其实还是很模糊，人们并没有一个较为统一的共识。
有些观点认为它是一些地方政府通过搭建投资公司等，并以地方政府的信用、财力作担保向社会或银行获取资金，来用于地方设施建设的一种投资行为。
其特征主要为以下几个方面：以地方政府为主导、以独立的资产经营公司为主要表现形式；融资平台由地方财政及信用提供担保；资金来源主要为社会和银行；筹资主要用来满足地方的基础设施建设和公益性项目建设的资金需求。
二、我国当前地方政府融资平台出现的问题1.地方政府融资平台运作不规范我们都知道，我国的地方政府融资平台都是由地方政府搭建的，它很大程度上是为地方政府服务的，地方政府虽然以企业的形式将它搭建起来，但平台不是完全市场化运作，它在很大程度上受到政府的影响，地方政府有时会出于自身的考虑，在实施一些项目时，有关融资的数额以及投资的方向很大程度上按照地方政府的意志去实行，而不是根据平台自身的资产负责情况和实际经营能力来决定这些。
解决中小企业融资难的对策研究——以江西省为例
企 业数 量相 对 全 省所 占比例 较 高 ，形 成 了一些 各 具特 色 的 中小 企业 群 ，如 进 贤 的 医疗 器材 与毛 笔企 业 群 ，南 康 的家 具
经济 中 占的 比例 很 高 ，个 体 私 营 经济 发 展缓慢 。 关江 西 省 中小企 业融 资 问题 ， 有
没有 引起 社会 的广泛 关 注 。直 到本 世 纪
以显现 ，但是 江 西 的 中小企 业 经 济 发展
与 其 它省 存在 着 明显 的 差距 。特 别是 中 小 工 业企 业 方面 的 差距 尤 为 明显 ，在 生 产 规模 、 动 生产 率 、 金及 产 品 的科 技 劳 资 含 量等 方面 都 存在 较大 的 差距 （ ） 西 中小 企 业没 有 形 成 明显 的 三 江
企 业群 等 ， 总 的来 说 ， 但 江西 省产 业 集 群
区 的个 数 少 ， 总量 规模 也 较 少 ， 全 国 的 在 影 响少 。拿 较 有影 响 的进 贤 医疗 器 材 和 文 化 用 品产 业 ，０ ５年 的产 值也 仅 有 ２ ２０
展 ，同时江 西 省 中小企 业 融 资 问题 也 日
初 ， 着省 委 和省 政 府发 展 观念 的 变化 ， 随 提出 了“ 以大 开放 为主战 略 、 以工业 化 为 该心 ” ， 后 个体 和 私营 经济 得 到 了较 快 发
地方政府融资平台存在的问题与对策
地方政府融资平台存在的问题与对策摘要：地方政府投融资平台在应对国际金融危机时发挥了重要作用，但在发展过程中出现了融资渠道单一、治理结构不合理、管理混乱、资产过度负债等问题。
所以，我们需要从完善地方政府投融资平台本身、加强商业银行的风险防控、对地方政府债务进行风险控制等方面来加强监管，使地方政府投融资平台走上健康发展的轨道。
关键词：政府；融资平台；问题；对策中图分类号：f832.1文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）10-0257-01一、地方融资平台的概况地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
融资平台的真正发展是自08年以来，为了应对国际金融危机给我过带来的冲击，中央政府推出4万亿投资计划，原有地方投资平台难以满足投资拉动和基础设施建设需求的新形势。
2009年，中国人民银行和中国银监会提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，在宏观政策指引下，地方融资平台出现了快速发展的势头，其中有接近四成的信贷资金流向了地方融资平台。
地方政府融资平台主要通过银行贷款、债券融资、信托融资和股权融资这四种方式进行，其中以银行贷款为主。
二、地方融资问题的存在的问题1.过分依赖商业银行贷款银行贷款是地方政府最重要的融资渠道。
据统计，目前地方融资平台的项目融资中85%以上靠银行贷款，但是这部分资金的使用大多是没有直接经济效益的城市基础设施建设等项目，贷款多由地方政府提供隐性担保，然而地方政府财政收入有限。
因此，地方政府融资平台贷款蕴含着多重信用风险，使商业银行贷款政策性使用，这将导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势，最终将形成银行坏账，可能会导致全系统的金融风险。
2.融资渠道单一，融资压力巨大目前，政府城建资金的融资渠道仍局限于银行信贷和财政拨款两种方式。
新型城镇化进程中地方政府融资平台的发展问题研究——以江西省为例
一
验值得借鉴。 大 部 分 地 方政 府 通 过 融 资 平 台 的建 设 与 创 新 ． 有力 地 支 持 了地 方 经 济社 会 的发 展 。 其 中， 天 津 以 城 投集 团为 重 心 ， 统 一规 划 、 统 一 运作 ， 做 大 做 强 的模 式 ； 重 庆 以 政 府拥 有 、 授权 经 营 为 主 ， 打造 以市 场 化
４ ９ ． ５ ５ ％、 ３ ８ ． ｏ ４ ％， 说 明融 资 平 台 是江 西 省 债 券 发行 的 主体 。 长远来看 ， 江 西 省 融 资 平 台应 该 寻 求 直 接 发 债 、 资产 证 券 化 等 多 种 融 资 手 段 作 为 银
行 贷 款融 资 的补 充 ， 大 力 发 展 多元 化 的融 资 渠 道 。 三、 国 内 外 融 资平 台的 经 验借 鉴
方式运作为核心 的“ 八 大投” 模式 ； 上 海 以规 模 庞 大 、 分工明确 、 融 资 顺
、
江 西 省 城 镇 化 发展 趋 势
畅、 领先发展为特点。 这些模 式可为江西省融资平 台进一步发展创新提
供借鉴 。
四、 关 于 融 资 平 台发 展 的 几 点 思 考
从 城 镇 化 发 展 的趋 势来 看 。 根据江西省政府《 关 于 进 一 步 推 进 城 镇 化 发 展 的 实施 意 见 》 ， 江西省城镇化率将 由“ 十一五” 期末 的４ ４ ． Ｏ ６ ％ 增
依 靠融 资 平 台 的 资金 撬 动 作 用 和 融 资 功 能。目前 ， 融 资 平 台仍 存 在 融 资
渠道 较 少 、 资 产 规模 偏低 等 问题 ， 因此 。 应 从 树 立 城 市整 体 经 营 理 念 、 强
化 自身盈 利 能 力 建 设 、 注 重规 划发 展 理 念 等 方 面进 一 步 加 强 自身发 展 。
构建适应县域经济发展的金融服务体系——以江西省吉安县为例
评级 、 授信 、 调查和审批等环节 ， 短
则半个月 ， 长则二三个月 ， 一些优质
融资源与中小企业融资的衔接性 ， 为
企业往往望而却步 ， 一定程度上制约
了银行信贷 的投放。 另外 ， 从权利看 ，
信贷决策权集 中在省级行 以上 ， 对企 业 Ｉ况最了解的基层行却只有调查权 青 而无 自主决策权；从责任看 ， 一笔放 贷对基层行信贷人员有严格 的责任终 身追究制 ， 而上级行拥有贷款审批权 却只负有限责任 ， 贷款管理权责利 信 不对等 ， 一定程度上抑制了信贷人员
展处在一个重要的战略机遇期 ， 也处于经济周期 的上升阶段 ， ｆ
构升级 ，丁业化 、城镇 化步伐加快 ，经济发展对货 币信货 的
如何用好用活适度宽松 的货 币
更好地发挥金融支持县域经济
元 ，占全部 贷款增长额 的 ５ ％ ，有 ０
效满足 了重点项 目、 基础设施建设 的
中小企业融资开辟 “ 绿色通道 ” 。截
再 就业 ，取 得 了 “ 扶持 一个 ，带动
一
＝ 月底 ， ５ 全县金融机构贷款余 ８ 亿元 ， 比年初增加４９ ＂元 ， ． １ ２Ｌ ！ 新增贷款８ 亿元 目标的６ ． １ ％， ５ ５ ％，增幅列全市第一 。信贷 ． ６
！ 要有以下特点： 一是加大对重
批 ” 的社 会 效 益 。 二 、 制 约 因 素
至 ２ １ 年 ５ 底 ， 县金 融 机 构工 业 ００ 月 全
ｇ 杠杆 作用 ，值得我们 深思 。
－
资金需求 。二是加 大对 “ 三农 ” 的
贷款余额 ６ ５ ． 亿元 ，比年初增加 １ ４ ９ ． ４
我国地方政府投融资平台中存在的问题及对策
迷 的时候 ， 土地转让不 出去 ， 台资金安全 成为 问题 ； 土地 以 平 而 这种模式 转让 出去 ， 政府 又必 然客观上 有强烈 的动机来 推高土 地价 格 ， 推动房 地产 价格的上 涨、
并没有过 多的财力投 入到城市 建设 当中 ， 融资结构 中 ， 银行信 贷 占较大 比重 。但银行贷款 的利用 也并非毫无 限制 ， 例如 国家 政策性银行规定贷款项 目到位资本金不低 于项 目概算 的 ２ ％， ０ 并要求地方政府 以政府信誉为担保 ， 以财政拨 款 、 财政 补贴 、 人 大出 函等形式作 出还款承诺 。 而地方政府在项 目资本金投 入和 提供信用担保等方面又受到财力 限制 和法律 限制 。 这使得 在融 资渠道单 一的现状下 ， 资金需求难 以保证 ， 与地方 城建投 资 这 规模 日益 扩大 ， 资金需求 量不断上 升形成 了明显 的矛盾 ， 资 融 压力不断扩大 。
一
台的财务风 险作 为研 究对象 ， 对其发生 、 发展进行 全程跟踪 、 识 别、 价、 评 预测 和监控 ； 对每项 存在 风 险的财 务活 动实 行责 任 制， 明确主要 的风险 承担 者 ， 给予其相应 的财 务活动权力 ， 确立 其应 当承担 的责 任和应得 到的风险报酬 ， 并进行严格 的考核兑 现； 可利用合 同条款 约束 ， 利用 合同约定 防范 和化 解财务风险 。 如利用合 同约定 ， 资产负债表表外事项 和或有事项 的责任 进 对 行 明确划分 ， 对投资 和合 同价款及支付方 式和时间进行 限制性 安排 。加快建立 政府债务风 险管理机制 ， 很多地方政府领导 对 本地投融资平 台的运作情况不 了解 ， 投融 资平 台的债务 资金基 本脱离 了地方政府 的监管 ， 结果债务规模失 控。因此 ， 必须加强 建立地方政府 的债务管理机制 ， 从外部加 强地方投融资平 台举 债 的监管 ， 将地方政府债务控制在合理 的范围。
当前地方政府融资面临的难题及对策建议
资 的行 为 。 ４ ．地 方 政 府 对 资 金 需 求 的 压 力 不 断
增 大
理念 ， 进 行 专 业 化 的运 作 管 理 ． 通 过 发 行 企 业债券 、 融资租赁 、 上市融 资等方 式 。 为地 方 政 府 筹 集 较 低成 本 的建 设 资 金 。
当 前 我 国地 方 政 府 主 要 是 以地 方 政 府 融 资 平 台为 载 体 进 行 融 资 。由 于 一 些 地 方 融 资 平 台 的 运 作 不 规 范 ，使 得 有 些
长 期 以来 ，地 方 政 府 一 直 依 赖 银 行 贷款 融资， 融 资 的成 本 较 高 ． 贷 款 的期 限
较短 ， 与 基 础 设 施 建 设 的 长期 性 不 匹 配 地 方 政 府 可利 用 现 有 的 政 策 ．可 采 取 几
地方债务风险突显 ， 据银监 会的统计 ． 地 方 融 资 平 台 对 银 行 的 负 债 曾 一 度 达 到 １ ０ ． ７万 亿 元 。这 直 接 引 发 了 国家 对 地 方 融 资平 台 的 整顿 。近 年 来 ， 国家 陆 续 出 台 相 关政策 ． 大力整顿地方融 资平 台． 进 而 严 格 限 制 了 地 方 政 府 的 融 资 规 模 和 能
必 须 规 范 土 地 储 备 机 构 管 理 和 土 地 融 资 行 为 。 不 得 授 权 融 资 平 台公 司 承担 土 地 储 备 职 能 和 进 行 土地 储 备 融 资 ．不 得 将 土 地 储 备 贷 款 用 于城 市 建 设 以及 其 他 与 土 地 储 备 业 务 无 关 的 项 目 。这 些 政 策 措 施 的 出 台 ，极 大 地 限 制 了 地 方 政 府 融 资
论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策
论地方政府融资平台公司资金管理问题及对策1. 引言1.1 研究背景地方政府融资平台公司作为地方政府融资的主要工具，在近年来得到了广泛的发展和应用。
在资金管理方面却存在着一系列问题，这些问题不仅会影响到地方政府融资平台公司的正常运作，也会对地方政府的财务状况和经济发展产生不利影响。
对于地方政府融资平台公司的资金管理问题进行深入研究并提出有效的对策具有重要意义。
目前，地方政府融资平台公司资金管理问题主要表现在三个方面：缺乏透明度导致资金流向不清晰、资金管理风险高、资金管理能力和专业水平不足。
这些问题不仅会影响到地方政府融资平台公司的资金使用效率，也会增加资金管理的风险和隐患。
本文旨在通过对地方政府融资平台公司资金管理问题的深入分析，提出相应的解决对策，以期为地方政府融资平台公司的资金管理工作提供有益的借鉴和参考。
本文还将展望未来的研究方向，提出相关建议，以期推动地方政府融资平台公司的资金管理工作不断完善和提升。
1.2 研究目的研究目的：本文旨在探讨地方政府融资平台公司资金管理问题及对策，旨在深入分析地方政府融资平台公司存在的资金管理问题，包括缺乏透明度导致资金流向不清晰、资金管理风险高、资金管理能力和专业水平不足等方面的具体问题。
通过对这些问题的深入剖析，本文旨在提出相应的对策建议，包括加强资金使用透明度管理、建立完善的资金风险管理机制、提升资金管理人员能力和水平等方面的对策。
通过对这些问题进行深入研究和探讨，希望能够为地方政府融资平台公司的资金管理提供一些有益的借鉴和建议，促进地方政府融资平台公司资金管理的规范和提升，推动地方政府融资平台公司更好地为地方经济发展和社会稳定做出贡献。
1.3 研究意义地方政府融资平台公司是地方政府实现融资的重要渠道，资金管理问题直接关系到地方政府财政稳定和资金安全。
深入研究地方政府融资平台公司资金管理问题及对策，对于提升地方政府融资平台公司的资金管理水平，保障地方政府财政安全具有重要意义。
地方政府投融资平台风险与对策分析
作 过程 中存在不规 范 ， 其风 险 日 增也越来 越被关 注。全 面、 认 真地分析地方政府 投融 资平 台及其 风险 ， 提 出合理 化 解 决措 施 ， 既有利 于财政和金融风 险的化 解 ， 又有利 于促进 经
济又好又快地发展 。
一
坏 了政府在 民众心中的形象 。还有些地方政府 为 了融 资大 量 向银行举债 ， 本届 政府 却 无力 偿 还 ， 而 让下 届 政府 来 承 担， 给下 届政府增加 了巨大的财政 压力 ， 造成届 际之 间的不
当今由计划经济体制向市场体制转型中， 官员的升迁往往
是将 “ Ｇ Ｄ Ｐ ” 和招商 引资作 为官员政 绩 的考核标 准 ， 地 方投
资又是拉 动 Ｇ Ｄ Ｐ增长 的重要动力 ， 作 为理性 的官员为 了自 己的利益必然会加大地 方投融资发展 。从 经济学理论 和西 方发达 国家投融资 的经验上 来看 ， 成 功 的投融 资往 往是 由
的 目的是 追求个人利益 最大化 ， 在个人 利益 活动 中对 政府 官员影 响最大的往往是预算最大 化和官员的晋升 。在我 国
官员为 了自己个人 的利益 大多会 扩大 地方融 资 ， 将资 金用 于那些见效快 、 政绩显著 的项 目 上， 而在那些关 系到人 民群
众 切身利益 的住房 、 教育 、 医疗 等公 共 服务领 域投 资较 少 ，
市场主导 的， 市场在资源分配 中起着基础性 的作用 ， 从我 国
不利于我国经济社会的长远健康发展。
（ 二） 政府职 能定 位模 糊 ， 容 易侵 害民 营经济 。由于地 方政府贴 近民众 ， 更多 的是履 行公共服务职能 ， 像城市 的基 础设施建设等 准公 共产 品， 尽 管是 由地方政府提供 ， 但根据
对欠发达地区中小企业融资难的现状分析与对策研究——以江西省于都县为例
第二 、 外部融 资中的债务融资存在 许多 问题 ， 务融资渠 且债
道单一 ；
（ ） 二 外部环境来看
１社会环境不宽松 ， 、 困扰 中小企业的发展。虽然 目前从上到 下都 达成 了大力发展 中小企业的共识 ， 也制定了不少发展 中小企
第三 、 中小企业债务融资信用普遍不足 ；
但促进其 良性发展的环境并不十分宽松 。 政出多门 ， 乱 第 四、 缺乏对 中小企业投资决策和经营管理提供 咨询服务的 业 的政策 ， 收费、 乱摊派等现象时有发生 ， 既影响了中小企业 的发展 ， 又导致 机构 ， 成投资失败率过高 ； 造 第五 、 政府 缺乏对 中小企业 的扶持 的力度 的举措 ， 如融 资担 中小企业经 营者普遍存在偷税漏 税现象。政府 中介机 构市场垄
多数企业没有建 立科学规范 的财务管理制度 ， 理不 规范 ， 管 会计 构 ， 导致 繁琐 调查 审批手续和长时间的审批程序 。这与企业 提高 制度 执行 随意性大 ， 财务信息 ， 资料不完整 ，肚皮账 ”流水账 ” “ “ 现 效率 ， 速资金周转相互矛盾 。 加 象依然存在 。这些 问题 的存在制约了企业提高资源 的使用率 ， 影 响对 经营成果 的评 价 ， 加了投资者 经营决策 的盲 目性 ， 增 同时也 增加 了企业对外融资 的难度 。 ３技术水平较低 ， 、 产品可替代性 强 ， 市场风险较大。 县域 的中 小企 业 ， 大多是 由原先 的作坊式逐 步发展而成 ， 不少企业 落后市 场 同类企业技术水 平 ５年 以上 ， 导致 产品质量低 ， 品竞 争能力 产
业管理如何下手 。这些问题成为制约企业发展的重要因素。
业作用担保机构 ， 致使多数 中小企业贷款 “ 寻保难 ” 。
（ ） 三 从银行的特殊性来看
地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策探讨
地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策探讨随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，地方投融资平台公司在地方经济发展中发挥着越来越重要的作用。
随之而来的风险也日益凸显，对于地方投融资平台公司来说，如何进行风险防控并实现转型发展成为了亟待解决的问题。
本文将就地方投融资平台公司风险防控及转型发展进行探讨，并提出相应的对策。
一、地方投融资平台公司的风险及其原因分析地方投融资平台公司是地方政府举债融资的一个重要渠道，主要用于涉及基础设施建设、城市重大开发项目、特色产业发展等重点领域的融资。
地方投融资平台公司也面临着多方面的风险。
1. 资金来源不确定性的风险地方投融资平台公司的资金来源主要是依靠政府举债融资和债券发行等方式，这使得其资金来源相对不确定。
一旦政府融资政策发生变化或者债券市场出现波动，就会直接影响到地方投融资平台公司的融资渠道和资金来源，使得其资金面出现紧张。
2. 债务风险地方投融资平台公司多以政府融资为基础，往往会出现较高的负债率，一旦经济环境发生不利变化或者项目运营不佳，就会导致债务风险的加剧。
债务风险还会限制地方投融资平台公司的再融资能力和发展空间。
3. 土地市场风险以上种种风险的存在，使得地方投融资平台公司面临着较大的经营风险和发展压力，同时也对地方经济稳定运行带来了不小的挑战。
对于地方投融资平台公司而言，有效的风险防控对策是确保其稳健发展的关键。
以下是一些可行的对策建议：1. 多元化融资渠道地方投融资平台公司应该积极探索多元化的融资渠道，减少对于政府融资和债券市场的依赖，可以通过与金融机构、民间资本等合作，拓宽融资渠道，降低资金来源的不确定性。
2. 优化资产结构地方投融资平台公司应该优化资产结构，剥离非主营业务，降低负债率，减少债务风险，提升自身的偿债能力。
3. 加强项目风险管理地方投融资平台公司应该加强对项目风险的管理和控制，提前进行风险评估，确保项目的可行性和稳健性，同时建立健全的项目风险管理机制，及时应对风险事件，降低经营风险。
发展民营经济的融资思考--以江西省兴国县为例
植 管护 、储 运和 外销 ． 果业 生产 经营 的广 度和 深度 进军 。 向
就 业 的 民 营企 业 、从 事 农 副产 品加 工 、流 通 的 民 营企 业 发 展 中 的
目前 ．兴 国县 有 民营 企 业 ８ ４户 ，个 体 工商 户 ８ １ ８ ７ ５ ３户 ．私 资 金 需 求 和滚 动 使 用 。 二 是 县 、 乡领 导 要 与 重点 企 业 （ 目 ）负 项
但 相对 于一 个 拥有 ７ ４万 人 口的 农业 大 县来 说 ，民营 经济 尚处 大做 强 龙 头企 业 、发 展 产 业 集群 企 业 自主 创 新 等 方面 的 补 助 新
政策 ．新 规 定 、新 动 向 ．主 动争 取 上 级 的 资 金扶 助 。 民营 企 业 主
其 所 以然 ．防止 ” 过拔 毛 和 钱 、货 交 易 现象 的 发生 ．把 金 库 、 雁 国库 的钱 用 在 刀 刃上 ，有 借 有 还 专 款 专 用 。 三 是财 税 部 门要 创
３ 充分 发 挥 政 府资 金 助推 的杠 杆作 用 。一 是 。如今赣南 第一家 以种植 和保鲜 ． 零售 集一体 的果业 ” 航
空母 舰 ”—— 兴 国将军果 业公司 ． 是全 县星 罗棋布 的 乡办 ．村办 ．户 办 联 户 办的 以脐 橙 为主 大 ／ 果 园集聚 联合 在 一起 的 ， 为纳 斯 Ｊ 、 作
转变发展质量的一大障碍。
新融 资 理 念 ．充分 发 挥 自身 优 势 ．既立 足 长 远 ．又正 视 现 实 ．帮 助 民营 企 业 培 训财 会 人 员 按 新 的企 业 会 计 准 则 、财 务 通 则 ．规 范 建 账 行 为 ．提 高 核 算 质 量 ．杜 绝 虚 假 信 息 ．为 实 施 纳 税 筹 划 ． 对 装 备 制造 业 、农 产 品 加工 业 等 八 大 行业 启 动 增值 税 转 型 （ 将 指 生产 型 增值 税 转 为消 费型 增值 税 ）改革 ．可 为全 县 ２ ６家 规 模 以上 民营 企 业依 法 取 得 增值 税 一 般 纳税 人 资 格 享 受 到 扩 大增 值 税 抵 扣 范 围 的税 收 优 惠 待遇 这 如 同 企业 获 得 国家 一 笔无 息 贷 款 ．可 以增 强企 业 自有 资 金 的调 控 能 力 多 留在 企 业 的 资 金可 以更 好地 用 于 设 备 更 新 和 技 术 改 造 提 高 市 场 竞 争 力 。 ４ 着力解 决 工业 园 区 民营企业 融 资难 的 问题 。 （ ） １ 继续 规范 园 区企 业 生产 经 营行 为 ， 真正 树 立 起 ” 信 用者 有 资 金 无 信 用者 无 有 资 金 ” 的 良好氛 围 ．为金 融机 构 营 造 良好 的信 贷投 放 环 境 。 ２ 金 （）
地方政府以支定收理财原则的数量分析——以江西省为例
［ 收稿 日期 ］００ ８ １ ２１——６ ［ 作者简介 ］ 匡小平 ， 江西财经大学财税与公共 管理学 院， 教授 ； 卢小祁 ， 江西财经大学财政学专业 博士研究生 。
３ 地方财政研究／ １ ．第 １ ０ ２ １ ０ １ ／ 期
理论前沿
公共 财 政有 别 与生 产 建设 财 政 的根 本 标 志 ， 在 于 就 它 以 满 足社 会 的公 共需 要 为 口径 界 定 政 府 的财 政 职能 范 围 ， 以此 构 建政 府 的 财政 收 支 体 系 。市 场 经
竞争 ，中国的社会经济进人 了中央政府合理引导 、 地方政府各显神通 的地方经济发展时代 ， 地方经济
的发 展对 整个 国家 经济 发 展质 量 的影 响 日益 增 强 ， 而 地 方 公 共 财 政 在 引 导 地 方 经 济 发 展 中起 着 十 分 重 要 的作 用 ， 因此 ， 政 府 理 财 观 的研 究 视 角 不 能 对 仅 停 留在 中央 层 面 ， 该 适 时转 向地 方 ， 究 地 方 应 研 政府 如何 理 财 。
江 西地 方政府 适 宜采 用“ 以支定收 ” 的理 财观 ， 并在 此基 础上提 出对 策建议 。
关键 词 ： 方政 府职 能 地 以收 定 支 以支定收 理 财观
中图分类号 ：８ ２４ Ｆ １．
文献标志码 ： Ａ
文章编号 ：６ ２ ９ ４ （０ １Ｏ — ０ ０ ０ １７ — ５ ４ ２ １ ） １ ０ ３ — ６
随着计划经济向市场经济转型的成功 ， 政府 已
一
经 从 资 源 配置 的 主角 转 变 为 在 宏 观 层 次 上 对 经 济 运行 的调 控 和 监 督 ，成 为 弥 补 市 场 缺 陷 的 重 要 手 段， 财政 运 行对 经济 的调节 作用 也 日益 成 为人 们关 注的焦点 。地方 财政 作 为市场 经济 条件 下调 节经 济 运 行 的重 要 杠杆 ， 运 行 和管 理 活动 透 过 资源 配 置 其 和收入 分 配 ，直 接或 间接影 响 着地 方 经 济 的发 展 。 随着经 济 不 断 的发展 ， 方 政府 在 经 济发 展 中所 起 地 的作 用 日益 突显 。如何 更好 的发 挥地 方政 府在促 进 地方 经 济发 展 中的引 领作 用 ， 定好 地 方 政府 的财 确
浅议地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在问题及对策建议
浅议地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在问题及对策建议宋宪灵摘要：自2009年以来，国家为了应对金融海啸对我国经济发展的冲击，积极推出地方组建融资平台的政策，使得平台公司迅速扩张，地方政府融资平台的诞生从某种程度上满足了地方基础设施建设的资金需求，有效解决了地方基础设施建设资金缺乏的棘手问题，然而，在对公益性资产会计核算方面目前仍然还存在有很多问题。
本文主要围绕着地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在的问题进行分析，并提出改进的策略建议。
关键词：地方政府；公益性资产；会计核算一、引言2008年金融危机爆发后，我国经济发展受到了极大的影响，为了缓解紧张的经济局势，刺激经济的增长，我国自2009年以来相继出台了一系列政策鼓励地方政府组建投融资平台，使得平台公司短期内迅速扩张。
从客观的角度来讲，地方政府融资平台公司在缓解经济外生冲击力保证国民经济健康稳定发展、加快投资建设步伐、平衡基础设施建设成本、优化城镇化建设环境、改善民生、推进公共服务均等化等方面确实发挥了有效的作用，但是，迄今为止，我国对地方政府融资平台公司公益性资产的会计核算方面还缺乏相应的规章制度，使得会计核算还存在有很多问题，严重影响地方政府融资平台公司的未来的可持续发展。
二、地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在的问题（一）地方政府融资平台公司无完善的会计核算制度自金融危机爆发以来，我国为了缓解金融危机带来的经济影响，出台了一系列有关于地方政府开设融资平台来满足基础设施资金的鼓励政策，伴随这这些鼓励政策也出台了相关的法律法规加以监督和管理，如财政部在2010年11月出台的《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》（财会[2010]22号），在此项部门规章中，对地方政府融资平台的公司如何进行会计核算进行明确的要求，要求其应该按照企业会计准则、会计制度的规定，对本公司所有的经济业务事项进行确认、计量、核算和报告。
政府担保小额贷款的担保机制研究——以江西省为例
【政治文明与构建和谐社会】收稿日期：201７-１１-１１基金项目：本文系国家社会科学基金青年项目“大数据背景下农户网络借贷的信任机制构建研究”（１７ＣＪＹ０３８）的阶段性成果之一作者简介：陈熹（１９８６－），女，江西南昌人，经济学博士、南昌大学经济管理学院讲师，江西省政府特约研究员、省情研究特约研究员，研究方向：农村金融、政策性金融。
政府担保小额贷款的担保机制研究———以江西省为例陈熹（南昌大学经济管理学院，江西南昌３３００３１）摘要：政府担保小额贷款是我国支持创业的重要政策性贷款之一，在江西省发展十余年来惠及近百万人。
政府下设担保机构为创业者担保，是对商业贷款担保方式的有益补充，尤其是在金融市场活跃度偏低的欠发达地区。
本文以江西省为例，分析政府担保小额贷款中的个人借贷担保机制，发现了担保机构和合作银行的总体担保合同和反担保人制度中存在的隐性问题。
提出政府担保小额贷款是阶段性的过渡产物，小额担保贷款应当在政府的引导下逐步由非市场机制向市场机制转型。
关键词：政府担保；小额贷款；担保机制中图分类号：Ｆ８３２文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１７）１2－００５８－0５ 自２０１４年李克强总理提出“大众创业万众创新”理念以来，政府在财政、税收和融资领域推出了多项优惠“创客”们的政策措施。
其中，发展已经十余年的政府担保小额贷款也是重要的政策性贷款之一。
政府担保小额贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事创业经营自筹资金不足的一项贷款业务，包括自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。
其设立的初衷是为了解决上世纪九十年代国有企业改革下岗工人再就业问题。
最初受惠的群体都是下岗工人，他们的年纪在四十－五十岁之间，长期在体制内工作，没有较高的学历和专业技术，年龄上也缺乏优势，不具备重新找工作的竞争力。
但是很多面临这样问题的家庭都是“双职工家庭”———即夫妻两人都在同一个企业工作，同时下岗，如果不能及时解决他们的再就业问题，会引发诸多的社会问题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
145E nterprise E conomy2011年第3期(总第367期)发展地方政府融资平台的对策建议———以江西省为例□徐文华[摘要]地方政府融资平台在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极的作用。
但在急剧扩张的同时，也暴露出一些深层次的问题。
本文分析了江西省地方政府融资平台的现状和存在的问题，如法人治理结构不完善、融资方式比较单一、相关制度建设滞后、负债率高，等等。
并且，从加强平台公司债务融资风险管理、健全公司法人治理结构、完善经营管理机制、防范公司贷款风险、拓宽融资渠道、强化融资配套机制建设等方面提出相应的对策建议。
[关键词]地方政府融资平台;江西省;对策[中图分类号]F830．59[文献标识码]A[文章编号]1006－5024(2011)03－0145－03[基金项目]江西省政府发展研究中心重点课题“城市开发建设的融资平台研究”(批准号:2009JXFY012)[作者简介]徐文华，华东交通大学经济管理学院副教授，经济学博士，研究方向为产业经济学。
(江西南昌330013)Abstract:The local government financing platform has played an active role in the economic growth，expanding domestic demand，andadjusting the structure．However，rapid expansion also has exposed some deep －rooted problems．This paper analyzes the current situation and existing problems of the financing platforms of local governments in Jiangxi Province，such as inadequate corporate governance structure，single financing style，the relevant system lagging behind，and high debt ratio，and so on．The paper proposes corresponding suggestion in the aspects of strengthening the debt risk management of the platform corpo-rate，completing corporate governance structure，perfecting company management mechanisms，preventing the company loan risks，expanding financing channel platforms，and enhancing the building of supportive financial mechanism．Keywords:local government financing platform ;Jiangxi province ;countermeasures地方政府投融资平台是由地方政府投资设立的，依托政府资金、资产、资源和信用，承担政府主导的重点基础设施建设、重大产业发展投融资任务的特殊国有企业。
近年来，政府投资控股融资平台经营规模扩张势头快，金融机构介入程度深，经营走向与偿债能力存在较大的市场不确定性，值得高度关注。
一、地方政府融资平台的积极作用(一)地方政府融资平台发展。
所谓地方政府融资平台，主要是指地方政府为解决当地公共设施项目的投资建设资金而专门设立用来融资的公司，包括专项的或综合性的投资公司、开发公司。
地方政府融资平台最早出现在1998年的积极财政政策时期，大量出现始于2008年下半年。
2009年我国政府为了抵御全球金融危机，推出了4万亿投资、十大产业振兴规划等一揽子经济刺激政策。
2009年3月23日，中国人民银行和中国银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，更是明确提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、运用中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。
地方政府为了筹集4万亿元经济刺激计划相关配套资金，趁此机会设立了数量众多的政府融资平台。
根据中国银监会披露的数据，截至2009年底，各级地方政府融资平台已增长到8000多家，地方政府融资平台的贷款余额达到7．4万亿元左右，占一般贷款余额的20%，其中新增3．1万亿元，占一般贷款新增的34．5%，同比增长70．4%。
2009年下半年开始，管理层逐渐提示地方政府融资平台的信用风险。
2010年1月19日，国务院总理温家宝在中南海主持召开座谈会，征求对即将提请十一届全国人大三次会议审议的《政府工作报告》的意见时指出，“更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用，尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”。
对地方政府融资平台信用风险的担忧进一步提升。
(二)地方政府融资平台的积极作用。
地方政府融资Public Management |公共管理平台的设立，对整个经济运行的影响很大，尤其在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极的作用。
一是拉动了内需。
国际金融危机爆发以来，我国从中央到地方各级政府提出了一系列的扩内需、保增长、调结构的措施来增加国内的消费。
在这种背景下，地方政府通过融资平台向银行贷款来解决当期巨大的投资需求，利用这些平台迅速启动了内需。
2009年以来，全国金融机构发放的贷款中有20%投向了各级地方政府的融资平台公司，还有相当数量的生产流通企业因政府融资平台的投资需求扩大而增加了新的银行贷款。
二是启动了民生领域的建设。
保增长、扩内需的政策提供了一个加快城乡基础设施建设的良机，地方政府通过设立融资平台，借助金融的机制，启动了大规模的惠民工程。
三是树立了信心。
各地方政府通过融资平台快速地加大了对重点基础设施的投资建设，使低迷的经济形势较快地发生了变化，让人们看到了经济复苏的曙光，使我国人民的信心倍增。
四是给我国的银行业提供了一个难得的发展机遇。
银行通过向这些地方政府融资平台发放贷款可以加快自身业务的发展，借款条件可以按市场原则来评估设定，还款来源可以由地方财政未来的收入作保证，贷款风险基本可控。
二、江西省地方政府融资平台的现状及问题分析(一)江西省地方政府融资平台的基本情况到2009年9月末，江西已建立起开发园区投融资平台、国有资产管理公司、土地储备中心类公司、城市投资建设公司、财政部门设立的税费中心、交通运输类政府投融资平台及其他类型投融资平台等，全省各级政府投融资平台数量累计已达到136家。
各类投融资平台的贷款余额为1131．6亿元，同比增加509．8亿元，增长82%。
占全省金融机构各项贷款的18．5%，同比提升4．7个百分点。
占中长期贷款的35．9%，同比提升8．1个百分点。
通过政府投融资平台，全省的各类重大项目建设得到了强势推进。
2009年前9个月，全省固定资产投资增长44．4%，创5年来同期新高。
民生工程和生态工程建设取得了重大进展，全省6个省级融资平台成功进行了建设污水处理厂、破产改制国企土地收储等捆绑融资运作，有效解决了生态工程以及下岗就业职工安置的资金等问题。
(二)江西省地方政府融资平台的特点1．政府融资平台类别多、分布广，融资方式包括银行贷款、发行债券、入股参股或参与投资以及私募等。
2．负债率较高而盈利能力较低，政府对平台出资多样。
3．业务范围广泛，运营模式多样。
主要有公益性的融资平台和经营性融资平台两种。
对于完全经营性平台，大都由行业管理机关转制后形成的国有资产运营公司来实施，运营范围难以确定，有经营收入，不需要财政补贴，但有财政隐形担保。
还款来源主要以项目收益、土地收益和财政资金为主。
4．银行给予平台贷款的评估偏松、额度较大，并且中长期贷款占据较大的比例。
目前，银行业机构对融资平台的信用评级采取内部信级方式，信用评级大都在A 级以上。
5．平台的银行贷款利率普遍下浮，担保的形式多种多样。
6．平台的银行贷款不良率较低，信贷风险周期较长、贷款质量目前总体较好。
(三)江西省政府投融资平台存在的主要问题1．法人治理结构不完善，责任主体不清晰。
各类地方政府融资平台公司，其实往往都由政府筹划、组建设立并直接或间接出资，主要负责人由地方政府分管投资工作的负责人或者财政部门的一把手兼任，投融资主体有事业单位或企业法人，公司注册资本不实或注册方式不合规。
由于依托政府，大部分属于“一个机构两块牌子”，在现代企业制度的组织架构和制度上还存在一定缺陷，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰。
在实际操作中，往往由平台公司统借统还，因为贷款使用人是建设单位，大多数平台公司对项目建设和资金使用都不实施管理，项目的最终受益者也不属于平台公司，贷款资金实际上完全脱离债权人监控。
如果出现偿还问题，商业银行实际上难以进行顺利地追债。
2．相关制度建设滞后，操作程序不规范。
政府融资平台已经历20余年的发展，而国家关于政府投融资平台的有关政策规定却一直在探讨之中，多数地方政府及金融机构没有出台规范的融资操作程序，这对政府投融资平台的经营管理水平和投融资运作能力提出了挑战，对国有资产的可持续经营和良性发展产生重要的影响。
地方政府只能结合自身实际情况自行运作，不利于监督管理。
3．融资方式比较单一，融资渠道狭窄。
地方政府由于可支配财力有限，自有资本金不足，融资渠道狭窄，银行信贷在政府投融资结构中占绝对比重，投融资风险未能通过有效的资产组合得以分解，风险比较集中。
地方政府融资平台不仅背负着维持资金链不断的沉重压力，而且银行信贷的高额成本也日益成为政府融资平台的沉重负担。
受宏观经济形势、国家货币政策、银行风险控制态度等因素的影响，政府融资平台依靠单一的银行融资渠道将面临较大的不确定性因素，由这种单一融资渠发展地方政府融资平台的对策建议146E nterprise E conomy2011年第3期(总第367期)147E nterprise E conomy2011年第3期(总第367期)道引起的融资风险会逐渐显露出来，将对地方政府融资平台作用的发挥产生不利影响。
另外，投融资方式比较单一、产品缺少多样性、过多依赖土地转让所形成的收入，地方政府对许多低成本投融资方式则采用较少。
4．负债率高，偿还银行贷款能力较弱。
地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷，形成“多头融资、多头授信”的格局，银行有时难以把握地方政府的总体负债和财政担保承诺情况，造成债务管理非常混乱。