2城市规划与村镇建设法规

(13)进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、 措施和方法的建议。
(14)编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容 和实施部署。
案例--城市色彩规划
“历史是城市的记忆，有和没有是完全两样的” 北京的灰（灰色为主的复合色？？皇族可以选用
明亮的红黄碧等专用色） 哈尔滨的黄（米黄、黄白） 南京的绿（浅绿色） 广州的黄灰色 巴黎的色调是米黄色，而屋顶是灰色，有些皇家古建 筑则用了金色 爱琴海风情----白色和蓝色
2 城市规划区 城市规划区是指城市市区、近郊区和城市行
政区域内因城市建设和发展需要控制的区域，必 要时还应包括现有城市行政区域发展需要调整与 扩大的部分区域。
2 城市规划的作用 ◇ 建设城市和管理城市的基本依据 ◇ 保证城市土地合理利用和开发经营活动协调 进行的前提和基础 ◇ 实现城市经济和社会发展目标的重要手段。 ◇ 指导城市建设和管理。在城市建设和发展进 程中，城市规划起重要的龙头作用。
2.2 城市规划的制定
2.2.1 城市规划的分类
2.2.1.1 总体规划 1 城市总体规划的任务
综合研究和确定城市的性质、人口与用地规 模、规划区范围及发展方向、空间发展形态，统 筹安排城市各项建设用地；合理配置城市各项基 础设施系统，处理好远期和近期建设的关系，指 导城市合理发展。
2 城市总体规划的主要内容
人口相对较多，密集居住，并有异质性； 至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员； 城市具有市场功能，并且至少有部分制定规章的权力； 城市显示了一种相互作用的方式，在其中，个人并非是作为一个完整的人而
为人所知，这就意味着至少一些相互作用是在 并不真正相识的人中间发 生的； 城市要求有一种基于超越家庭或家族之上的“社会联系”，更多的是基于合 理的法律。
(1)设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。
(2)确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 (3)提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市 建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区 中心的位置。
(4)确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢 纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市 主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主 要广场、停车场的位置、容量。
2、相关学科对城市的定义 （1）经济学 J. Button：城市是“各种经济市场——住房、 劳动力、土地、运输等等——相互交织在一起 的网状系统”。
Hirsh：城市是“具有相当面积、经济活动和 住户集中，以致在私人企业和公共部门产生规 模经济的连片地理区域”。
（2）社会学
Bardo & Hartman：“……按照社会学的传统，城市被定义为具有某些 特征的、在地理上有界的社会组织形式”。
(5)综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、 通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体 布局。
(6)确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配 沿海、沿江岸线。
(7)确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
(8)确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。
(9)根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾 规划目标和总体布局。
2.2.1.2 分区规划
1 分区规划的任务 根据总体规划的要求，对城市土地利用、人
口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为做好下一步规划打下基础。
2 分区规划的内容 (1) 原则确定分区内土地使用性质、居住人口
分布、建筑及用地的容量控制指标。
(2) 确定市、区、居住区级公共设施的分布及 其用地范围。
(3) 确定城市主、次干道的红线位置、断面、 控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及 主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。
(4) 确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走 廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物 古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保 护要求。
(5) 确定工程干管的位置、走向、管径、服务 范围以及主要工程设施的位置和用地范围。
2.1.2.3 《条例》的适用范围和调整对象
《条例》第2条规定：制定和实施村庄、集镇 规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡 （镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业 等建设，必须遵守本条例。
但是，国家征用集体所有制的土地进行建设的 除外。在城市规划区内村庄、集镇规划的制定和 实施，依照城市规划法及其实施条例执行。
村庄和集镇规划是村镇建设和管理的基本依 据。
古村落----八卦村
胡家祠堂所在地----安徽绩溪龙川
胡家祠堂
卧虎藏龙拍摄地----安徽西递宏村
现代村庄改造
2.1.2.2 村镇管理法规的基本内容 1993年5月7日国务院第三次常务委员会审议 通过了《村庄与集镇规划建设管理条例》。 该条例共7章，48条。 主要包括： 总则； 村庄和集镇规划的制定； 村庄和集镇规划的实施； 村庄和集镇建设的设计、施工管理； 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理，以 及违反该条例的处罚规则等内容。
城市人口规模
人口规模 瑞典、丹麦： 澳大利亚、加拿大： 法国、古巴： 美国： 比利时： 日本：
200人； 1,000人； 2,000人； 2,500人； 5,000人； 30,000人。
中国：非农业人口：2,000人以上设镇； 非农业人口：60,000人以上设市。
（上海人口？）
4 城市规划管理体制 全国的城市规划工作由国务院城市规划行政
城市群空间布局结构:“两点、一线、四轴”的。 “两点”指福州大都市区和厦泉漳大都市区， “一线”指沿海城镇密集地带
本章内容
2.1 城市规划与村镇建设法规概述 2.2 城市规划的制定 2.3 城市规划的实施 2.4 村庄与集镇规划的制定与实施 2.5 历史文化名城保护与文物保护
2.1 城市规划与村镇建设法规概述
（3）地理学 F. Ratzel：“地理学上的城市，是指地处交通方便环 境的、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体”。
案例1 北京交通规划
案例2 武汉市城市总体规划
目前实施的《武汉市城市总体规划 （1996-2020年）》是建国以来武汉市第六轮 城市总体规划，于1995年编制完成。
英文： urban（城市的、市政的），源自拉丁文urbs，意
为城市的生活。
city（城市、市镇），含义为市民可以享受公民权利， 过着一种公共生活的地方。
相关的字，如citizenship（公民）、civil（公民 的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、 civilization（文明、文化）等就是说社会组织行为处于 一种高级的状态，城市就是安排和适应这种生活的一种 工具。
主管部门主管。县级以上地方人民政府城市规划 行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
2.1.2 村庄与集镇规划法规概述
2.1.2.1 村庄和集镇规划
村庄和集镇规划是指为了加强村庄和集镇的 建设管理，改善村庄和集镇生产、生活环境，促 进农村经济和社会发展，节约和合理使用农村土 地，保护耕地，协调村庄和集镇空间布局和具体 安排。
2.1.1 城市规划与城市规划法概述
2.1.1.1 城市规划 1 城市规划的概念
城市规划：是城市政府为了实现一定时期内 城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规 模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地， 协调城市生产要素、空间布局、各项建设的综合 部署和具体安排。（贝老：“还好北京规划得 好”）
2.1.1.2 城市规划法
1 城市规划法的概念 城市规划法是指调整城市规划制定、实施
和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。 狭义的城市规划法 广义的城市规划法
2 城市规划法的主要内容 《城市规划法》共6章，46条。 主要包括： 总则：它规定了城市规划法的任务、适用范围； 城市和城市规划区的内涵和外延； 城市发展方针、城市规划编制实施的基本原则；
规划立足于改革开放后城市人口、经济、 规模等要素加速发展的形势，提出了跨世纪 并前瞻21世纪中叶的发展蓝图。1999年2月5 日，国务院正式批复。
规划编制的基本思路（3方面）
1、以区域城镇化发展趋势研究和武汉市土地资源、 环境容量评价为基础，科学预测城市发展规模，合 理分布城市人口。 2、以武汉市市域生态、交通和用地适应性分析为基 础，调整城市地区的功能结构，优化主城汉口、汉 阳、武昌三镇的空间布局，促进三镇均衡协调发展。 3、在对国内外同等城市比较研究的基础上，突出超 前性和适应性要求，合理确定现代化城市用地和各 项建设标准，作为制定各专项规划的依据。
2.1.2.4 村庄和集镇规划建设管理体制
按现行规定，国务院建设行政主管部门主管 全国的村镇建设工作；县级以上地方人民政府建 设行政主管部门主管本行政区域的村镇建设工作； 乡（镇）人民政府统一领导、全面负责本行政区 域的村镇建设工作。
本章内容
2.1 城市规划与村镇建设法规概述 2.2 城市规划的制定 2.3 城市规划的实施 2.4 村庄与集镇规划的制定与实施 2.5 历史文化名城保护与文物保护
(10)确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， 划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编 制专门的保护规划。
(11)确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤， 提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。
(12)综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。 统筹安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基 地、规定需要保留和控制的绿色空间。
第二章 城市规划与村镇建设法规
本章提要
本章将介绍城市规划与村镇建设法规中的 有关基本概念，详尽阐述城市规划编制的有关 基本原则、基本要求和规划审批与实施的有关 规定，并介绍了村镇规划制定与实施、历史文 化名城及文物保护的管理规定。