临沂市两型社会建设总体规划(2011-2020)

临沂市两型社会建设总体规划（2011-2020）临沂市两型社会建设改革办公室临沂大学两型社会建设研究所目录前言 (1)一、制定规划的背景 (2)（一）优势条件 (2)（二）制约因素 (4)（三）两型社会建设与改革试点的战略意义 (6)二、制定规划的指导思想和基本原则 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)三、两型社会建设功能定位与发展目标 (7)（一）功能定位 (7)（二）建设目标 (8)四、两型社会建设主体功能区划 (13)（一）主体功能区规划的意义 (13)（二）主体功能区划分依据和原则 (14)（三）主体功能区划方案 (16)（四）主体功能区发展 (18)五、两型产业发展 (34)（一）发展现代农业 (34)（二）优化提升传统工业 (36)（三）培育新兴产业 (40)（四）发展现代服务业 (43)六、统筹两型城乡发展 (48)（一）统筹两型城乡规划 (48)（二）统筹城乡基础设施建设 (49)（三）统筹城乡劳动就业与社会保障 (51)（四）统筹城乡社会公共服务 (52)（五）着力推进城乡环境综合整治 (53)七、环境保护与生态建设 (54)（一）环境污染治理与防治 (54)（二）生态市建设 (58)八、资源节约集约利用 (60)（一）能源节约 (60)（二）土地节约集约利用 (63)（三）节约用水 (64)（四）原材料节约 (66)九、建设循环经济发展体系 (68)（一）循环型农业体系建设 (68)（二）循环型工业体系建设 (71)（三）静脉产业体系建设 (73)（四）循环经济示范区建设 (76)（五）循环型社会体系建设 (76)十、人力资源的开发 (77)（一）人力资源开发的战略重点 (77)（二）人力资源开发环境与政策措施 (80)十一、两型社会建设保障措施 (82)（一）加强体制改革与政策创新 (82)（二）强化科技创新 (83)（三）拓宽投融资渠道，创新金融服务体系 (84)（四）积极扩大对内对外开放 (85)（五）加快推进信息化进程 (87)（六）构建两型生活方式 (88)前言两型社会建设，是指我国在未来经济社会发展中坚持资源节约和环境友好的发展模式，即通过资源的合理配置、高效和循环利用，使环境得到有效保护，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，构建人与自然和谐的可持续发展社会。

中共十六届五中全会上胡锦涛同志提出：“建设资源节约型和环境友好型社会”，党的十七大强调指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会；要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。

为全面贯彻落实中央关于两型社会建设的战略任务，逐步实现山东省两型社会建设目标，2008年10月山东省确定临沂市为两型社会建设试点城市。

为更好地落实山东省两型社会建设战略，推动临沂市两型社会建设，依据《临沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《临沂市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点总体方案》、《临沂市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点三年实施方案》，同时吸收《临沂市城市总体规划（2005-2020）》、《临沂市环境保护“十二五”规划》、《临沂市农业和农村经济发展“十二五”规划》、《临沂市工业发展“十二五”规划》、《临沂市八大产业调整振兴规划》、《临沂生态市建设规划（2006-2020）》、《临沂市土地利用总体规划（2006-2020）》、《临沂市矿产资源总体规划（2006-2020）》、《临沂市“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》等规划文件的成果，制定《临沂市两型社会建设总体规划（2011—2020）》。

本规划是统筹临沂市两型社会建设的政策纲领，是规划区内制定相关专项规划的基本依据，目的是阐明临沂市两型社会建设的战略意图，明确临沂市两型社会建设的战略布局，推动临沂市政府机关，企事业单位以及全体社会成员两型社会建设意识的形成，凝聚合力，集聚各类生产要素，努力探索形成临沂市两型社会建设的规划体系、政策支撑体系、推进工作体系和考核体系。

本规划适用于兰山区、罗庄区、河东区、沂水县、蒙阴县、平邑县、苍山县、费县、沂南县、郯城县、莒南县、临沭县全部行政区域，包括临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、临沂汤泉旅游度假区，面积17191.18平方千米。

本规划期限为2011年至2020年。

专栏1：党的十七大报告关于两型社会的表述坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。

要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。

落实节能减排工作责任制。

一、制定规划的背景临沂市位于山东省东南部，人口1072.5万人（2010年末人口），面积17191.18平方千米。

改革开放30多年来，临沂市经济社会发展取得了巨大的成就，资源开发利用和环境建设与保护取得显著成效，为临沂市实现两型社会建设奠定了良好的基础，同时，也面临着巨大的挑战。

（一）优势条件1.生态环境优势临沂市生态环境优越，地貌由山地、丘陵和冲积平原组成。

山地动植物种类丰富，植被茂密，有蒙山和孟良崮等多处森林公园，全市森林覆盖率超过30%。

沂河和沭河纵贯南北，有较大支流1035条，拥有丰富的湿地资源。

境内大型水库7座，中型水库29 座，小型水库900余座，拦河闸坝22处，总拦蓄能力34亿立方米。

中心城区水资源丰富，有34平方千米的水面，15平方千米的滨河绿化带，加上30万亩环城森林绿化带，使临沂成为名副其实的生态水城。

成功创建了国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市，通过了中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市复核，全国文明城市创建工作进展顺利。

2.自然资源优势临沂市自然资源丰富，已发现矿产资源有73种，占全省已发现矿产的48.7%，其中探明储量的有22种，金刚石储量居全国第2位，石英砂岩、陶瓷土、白云岩、花岗石矿产储量居全省第1位，各类矿山共有1650个。

淡水资源较为丰富，水资源总量为55.4亿立方米，占全省水资源总量的1/6，人均占有水资源530立方米，均居全省前列。

地貌类型多种多样，便于发展多种经营，西北部山区是全省重要的林果基地，丘陵地区是全国花生主产区之一，沂沭河冲积平原是粮食和蔬菜主要产区，临郯苍平原为山东省三大粮仓之一。

地热储量丰富，目前已发现地热异常点49处，现已探明日出水量12000多立方米。

3．交通区位优势临沂市具有近海临港的地理区位优势和发达便捷的陆海空交通优势，是连接岚山、日照、连云港、青岛四大港口与鲁南、苏北经济带的重要节点和枢纽，是新亚欧大陆桥东方桥头堡的重要组成部分。

京沪高速公路纵贯南北，日东高速公路横贯东西，与长深高速、临枣高速形成“井”字连接，205、206、310、327等四条国道和18条省道纵横交错，与总长两万余公里的乡村公路形成四通八达的公路网络。

兖石铁路与胶州至新沂铁路临沂段形成“十”字交叉，构建起临沂铁路交通主框架。

正在修建的大连—厦门沿海铁路大通道途经本市四个县区，把临沂与东北地区、山东半岛、长江三角洲连为一体。

临沂机场为国家二级机场，是鲁南地区最大的民航机场；已开辟了临沂至北京、上海、广州、成都、武汉等20多条航线。

四通八达的海陆空交通，使临沂成为鲁东南交通枢纽和沟通华北、山东半岛城市群与长江三角洲地区联系的交通要道，成为临沂市经济社会快速发展的优势条件。

4.经济发展优势改革开放以来，临沂市经济保持持续增长， 2010年，全市GDP总量达到2400亿元，“十一五”期间年均增长14.4%；地方财政收入达到115.5亿元，年均增长18.6%。

三次产业结构由“十五”末的13.5:52.2:34.3调整为“十一五”末的11：50.3：38.7。

临沂是闻名全国的商贸物流城，商业市场体系健全，规模和效益名列全国消费品市场第一位，被中国商业联合会授予“中国市场名城”称号，物流业发展迅速，成为促进临沂商贸发展的主要因素。

工业门类齐全，初步形成了食品、冶金、木业、化工、机械、建材、医药、纺织八大支柱产业体系。

产业集群化初见端倪，已形成工程机械、屠宰、食品、糖果、脱水蔬菜、木业、五金、磨料磨具、液压油缸、汽车零配件、化学肥料、纺织、杞柳编、石膏及加工、电动车、石英砂加工、制鞋、玩具、电子产品、陶瓷等20余个具有鲜明地方特色的产业集群。

临沭县、兰山区和费县分别被国家质监总局授予“全国优质复合肥生产基地先进县”和“全国优质人造板生产基地先进县（区）”称号，沂水县被中国食品工业协会授予“中国优质饼干示范加工基地”称号，兰山区半程镇、平邑县地方镇被中国食品工业协会授予“中国食品产业加工基地”称号。

5.社会事业全面发展教育全面发展,科技自主创新能力不断提高。

2010年，全市普通高等教育在校生5.7万人，中等职业学校在校生9.2万人，高中阶段在校生28.7万人。

科技投入不断加大，科技支撑能力提升。

创新平台建设步伐加快，全市拥有国家级企业技术中心4家、工程技术研究中心2家、工程实验室1家、企业重点实验室1家，省级工程研究中心2家、工程技术研究中心14家、企业技术中心37家、工程实验室2家，企业重点实验室4家、高新技术产业基地2家，国家级、省级高新技术孵化中心各1家，博士后工作站6家，院士工作站8家，国家火炬基地2家。

人民生活水平快速提高,和谐社会建设成效显著。

2010年城镇居民人均可支配收入达到18644元，农民人均纯收入为6761元。

居民生活条件和居住环境不断改善，城乡居民得到了更充分的社会保障和救助，城乡居民最低生活保障制度基本建立，新型农村社会养老保险实现全覆盖。

义务教育阶段学生学杂费全部免除，农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达99.8%。

（二）制约因素1.产业结构不尽合理产业结构层次偏低，以传统产业为主的产业结构仍然未有根本性改变，战略性新兴产业比重过低，特别是具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小。

资源粗加工产业、高耗能产业比重高，资源消耗大的建材、化工、冶金、电力等企业较多，需要大量资源作支撑，缺乏具有很强竞争力的优势产业。

初级产品多、深加工产品少，高附加值、高技术含量的产品比重偏低。

企业创新能力弱，高新技术产业工业增加值及总产值占工业增加值及总产值的比重均低于山东省和全国平均水平。

现代生产性服务业发展明显滞后，金融服务、技术服务、信息服务机构数量少，服务层次低。