国际劳动法4
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第4讲 劳动行政管理与劳动监察
一、劳动行政管理 （一）概述 关于劳动行政管理的国际劳工标准，主要是1968年《劳动行政管 理公约》（150号）Labor Administration Convention, 1978及同名 建议书（158号）Labour Administration Recommendation, 1978。 国际劳工组织制定劳动行政管理标准的目的是，通过制订文件来 确定有关劳动行政管理总体系的指导针、制订劳动行政管理纲领， 以充分尊重雇主组织和工人组织自治权。 劳动行政管理标准对劳动行政管理的作用、职能及组织作出了规 定，考虑到雇主组织和工人组织在争取达到经济、社会和文化进步 的目标方面所起的重要作用，突出强调了国际劳工公约和建议书的 有关保障结社、组织和集体谈判权利的条款，特别是一九四八年结 社自由和保护组织权利公约和一九四九年组织权利和集体谈判权利 公约，禁止由公共当局采取限制或阻挠这些权利合法实施的任何干 预行为。
• 二、劳动监察 • （一）概述 • 国际劳工组织迄今共通过5个劳动监察公约，分别是1926年 《移民工监察公约》（21号）Inspection of Emigrants Convention, 1926；1947年《劳动监察公约》（81号）Labor Inspection Convention, 1947，以及《关于1947年劳动监察公 约的议定书（1995）》Protocol of 1995 to the Labor Inspection Convention, 1947；1947年《劳动监察员（非都会 区）公约》（85号）Labour Inspectorates (Non-Metropolitan Territories) Convention, 1947；1969年《劳动监察（农业） 公约》（129号）Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969；1996年《劳动监察（海员）公约》（178号） Labour Inspection (Seafarers) Convention, 1996。此外，还 有一系列建议书，如1947年《（工商业）劳动监察建议书》（第 81号建议书）、1947年《（采矿和运输业）劳动监察建议书》 （第82号建议书） 、 1969年《（农业）劳动监察建议书》（第 133号建议书）、1996年《（海员）劳动监察建议书》（第185号 建议书）等。
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（二）劳动监察标准的内容 1、劳动监察的实施范围： 81号公约适用于工商业，129号 公约适用于农业，178号公约适用于海员。 • 2、劳动监察的职能（81号公约第3条）：（a）在可由劳动 监察员实施的情况下，保证执行有关工作条件和在岗工人的保护 的法律规定，诸如有关工时、工资、安全、卫生和福利、儿童和 年轻人就业及其他有关事项的规定；（b）向雇主和工人提供有 关执行法律规定最有效手段的技术信息和咨询；（c）向主管当 局通告现有法律规定没有明确覆盖到的任何缺陷和弊端。 • 可授与劳动监察员的任何更多的职责，均不得干扰其基本职 责的有效行使，或以任何方式损害监察员在处理他们与雇主和工 人关系方面所必需的权威性和公正性。 • 3、监察人员身份（81号公约第6条）：监察人员应由公职人 员组成，其地位和服务条件应足以保证他们职业的稳定性，不受 政府更迭和不适当的外部影响的限制。
• 2、劳动统计国际劳工标准的内容 • 1985年《劳动统计公约》（160号）Labor Statistics Convention, 1985的原则是，保持劳动统计的正规、统一。其主 要内容包括：（1）国家承担定期公布劳动统计数据的义务。 • （2）数据的统计应逐步包括以下领域:①活动人口、就业、 失业、就业不足。②活动人 口的结构和分布。③平均利润、工 资率、工时。④工资。⑤劳动力成本。⑥消费价格指数。⑦家庭 开支、收入。⑧职业伤害和疾丙。 ⑨劳动争议（第1条）。 • （3）设计和修订用于统计资料的收集、编纂和出版的概念、 定义和方法时，成员国应该参考国际劳工组织主持制定的最新标 准和指导原则（第2条）；与有代表性的雇主组织和工人组织协 商，以便考虑他们的需要、保证他们合作（第3条）。 • 7-15条规定了以上9个领域的具体要求。
• 否则将受到刑罚或纪律处分；（c）应将提交给他们的任何有关 缺陷或破坏法律规定的申诉的来源视为绝对机密，并不得向雇主 或其代表暗示某次监察巡视系接到此种申诉的结果（ 81号公约 第15条）。 • 5、农业劳动监察的适用范围：农业劳动监察制度应适用于 雇员或学徒在其中工作的农业企业，不论这些人员如何获得报酬， 以及其合同的类型、形式或期限如何（ 129号公约第4条）。 • “农业企业”一词系指从事种植、畜牧（包括牲畜的繁殖和 饲养）林业、园艺、经营者对农产品的初加工或其他形式农业活 动的企业或企业所属部分（ 129号公约第1条）。 • 6、海员劳动监察的特别规定：“海员工作和生活条件”一 词系指与船上的生活区和工作区的维护和清洁标准有关的条件、 最低年龄、协议条款、食品和伙食、船员住宿条件、招聘、配员、 资格条件、工时、体格检查、职业病的预防、医疗、疾病和伤残 津贴、社会福利及相关事项、遣返、受国家法律和条例制约的雇 用条件，以及国际劳工组织的1948年结社自由和保护组织权利公 约所下定义的结社自由（178号公约第1条）。
• （二）劳动行政管理国际劳工标准的内容（150号公约） • 1、定义：“劳动行政管理”一词系指在国家劳动政策领域 内的公共行政管理活动；“劳动行政管理系统”一词覆盖负责、 从事劳动行政管理的一切公共行政管理机构(无论是政府部门或 是公共管理机构，包括准国家性和区域性，或地方性等行政管理 分权机构)和为协调此类机构的活动、为与雇主和工人及其组织 协商并使其参与管理的任何组织机构（第1条）。 • 2、基本要求：凡批准本公约的会员国应作出符合本国条件 的安排，在劳动行政管理系统内，促成公共当局与最有代表性的 雇主组织和工人组织、或在条件允许的情况下与雇主代表和工人 代表进行协商、合作和谈判（第5条）。 • 劳动行政管理系统内的主管机构，应在适当情况下负责或帮 助准备、施行、协调、检查和审议国家劳动政策，以使其在公共 行政管理的范围内发挥贯彻实施国家劳动政策的法律和条例的作 用（第6条）。 • 为妥善协调劳动行政管理系统的各种职能和责任，劳动部或 与其相当机构应以国家法律或条例或本国实践所确定的方式，查 明负责特定劳动行政管理活动的准国家机构和授权其担任特定劳 动行政管理活动的地区机构或地方机构是否按照国家法律、条例 为其规定的目标进行运作（第9条）。
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4、劳动监察员的权利：（1）（a）于日间或夜晚任何时间 不必事先通知而自由进入应受监察的工作场所；（b）于日间进 入他们有正当理由确信应受监察的房屋；（c）从事他们认为必 要的任何检查、测试或质询，以查明法律规定已得到严格遵守 （ 81号公约第11条）。 • （2）采取措施纠正在车间、布局或工作方法中发现的他们 可能有正当理由认为会对工人健康和安全构成威胁的缺陷（ 81 号公约第13条）。 • （3）在保留法律可能规定的向司法和行政当局提出任何申 诉的权利的情况下，发布或使他人发布命令，要求：（a）在特 定时限内对装置或车间进行必要的改动，以保证符合有关工人健 康或安全的法律规定；（b）在对工人健康或安全有紧迫危险的 情况下采取立即生效的措施（ 81号公约第13条）。 • 4、劳动监察员的义务：（1）进行监察巡视时，监察员应将 他们到场一事通知雇主或其代表，除非他们认为此种通知可能有 碍于他们行使职责（ 81号公约第11条）。 • （2）（a）被禁止在其所监察的企业中享有任何直接或间接利 益；（b）承诺即使在脱离监察工作后亦不得泄露在履行职责过 程中可能了解到的任何制造方面的或商业的秘密或工作程序，
复习思考题
• 1、劳动行政管理劳工标准的内容 Βιβλιοθήκη Baidu 2、劳动监察劳工标准的内容 • 3、劳动统计劳工标准的内容
• 三、劳动统计 • 1、概述 • 劳动统计是劳动行政工作的重要组成部分，是劳动 政策和立法的重要依据，也是其他劳动工作的基础。 • 关于劳动统计的国际劳工标准，主要是1938年《工 资与工时统计公约》（63号公约）Convention concerning Statistics of Wages and Hours of Work, 1938，1985年《劳动统计公约》（160号）Labor Statistics Convention, 1985及同名建议书（170号建 议书）。
一、劳动行政管理 （一）概述 关于劳动行政管理的国际劳工标准，主要是1968年《劳动行政管 理公约》（150号）Labor Administration Convention, 1978及同名 建议书（158号）Labour Administration Recommendation, 1978。 国际劳工组织制定劳动行政管理标准的目的是，通过制订文件来 确定有关劳动行政管理总体系的指导针、制订劳动行政管理纲领， 以充分尊重雇主组织和工人组织自治权。 劳动行政管理标准对劳动行政管理的作用、职能及组织作出了规 定，考虑到雇主组织和工人组织在争取达到经济、社会和文化进步 的目标方面所起的重要作用，突出强调了国际劳工公约和建议书的 有关保障结社、组织和集体谈判权利的条款，特别是一九四八年结 社自由和保护组织权利公约和一九四九年组织权利和集体谈判权利 公约，禁止由公共当局采取限制或阻挠这些权利合法实施的任何干 预行为。
• 二、劳动监察 • （一）概述 • 国际劳工组织迄今共通过5个劳动监察公约，分别是1926年 《移民工监察公约》（21号）Inspection of Emigrants Convention, 1926；1947年《劳动监察公约》（81号）Labor Inspection Convention, 1947，以及《关于1947年劳动监察公 约的议定书（1995）》Protocol of 1995 to the Labor Inspection Convention, 1947；1947年《劳动监察员（非都会 区）公约》（85号）Labour Inspectorates (Non-Metropolitan Territories) Convention, 1947；1969年《劳动监察（农业） 公约》（129号）Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969；1996年《劳动监察（海员）公约》（178号） Labour Inspection (Seafarers) Convention, 1996。此外，还 有一系列建议书，如1947年《（工商业）劳动监察建议书》（第 81号建议书）、1947年《（采矿和运输业）劳动监察建议书》 （第82号建议书） 、 1969年《（农业）劳动监察建议书》（第 133号建议书）、1996年《（海员）劳动监察建议书》（第185号 建议书）等。
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（二）劳动监察标准的内容 1、劳动监察的实施范围： 81号公约适用于工商业，129号 公约适用于农业，178号公约适用于海员。 • 2、劳动监察的职能（81号公约第3条）：（a）在可由劳动 监察员实施的情况下，保证执行有关工作条件和在岗工人的保护 的法律规定，诸如有关工时、工资、安全、卫生和福利、儿童和 年轻人就业及其他有关事项的规定；（b）向雇主和工人提供有 关执行法律规定最有效手段的技术信息和咨询；（c）向主管当 局通告现有法律规定没有明确覆盖到的任何缺陷和弊端。 • 可授与劳动监察员的任何更多的职责，均不得干扰其基本职 责的有效行使，或以任何方式损害监察员在处理他们与雇主和工 人关系方面所必需的权威性和公正性。 • 3、监察人员身份（81号公约第6条）：监察人员应由公职人 员组成，其地位和服务条件应足以保证他们职业的稳定性，不受 政府更迭和不适当的外部影响的限制。
• 2、劳动统计国际劳工标准的内容 • 1985年《劳动统计公约》（160号）Labor Statistics Convention, 1985的原则是，保持劳动统计的正规、统一。其主 要内容包括：（1）国家承担定期公布劳动统计数据的义务。 • （2）数据的统计应逐步包括以下领域:①活动人口、就业、 失业、就业不足。②活动人 口的结构和分布。③平均利润、工 资率、工时。④工资。⑤劳动力成本。⑥消费价格指数。⑦家庭 开支、收入。⑧职业伤害和疾丙。 ⑨劳动争议（第1条）。 • （3）设计和修订用于统计资料的收集、编纂和出版的概念、 定义和方法时，成员国应该参考国际劳工组织主持制定的最新标 准和指导原则（第2条）；与有代表性的雇主组织和工人组织协 商，以便考虑他们的需要、保证他们合作（第3条）。 • 7-15条规定了以上9个领域的具体要求。
• 否则将受到刑罚或纪律处分；（c）应将提交给他们的任何有关 缺陷或破坏法律规定的申诉的来源视为绝对机密，并不得向雇主 或其代表暗示某次监察巡视系接到此种申诉的结果（ 81号公约 第15条）。 • 5、农业劳动监察的适用范围：农业劳动监察制度应适用于 雇员或学徒在其中工作的农业企业，不论这些人员如何获得报酬， 以及其合同的类型、形式或期限如何（ 129号公约第4条）。 • “农业企业”一词系指从事种植、畜牧（包括牲畜的繁殖和 饲养）林业、园艺、经营者对农产品的初加工或其他形式农业活 动的企业或企业所属部分（ 129号公约第1条）。 • 6、海员劳动监察的特别规定：“海员工作和生活条件”一 词系指与船上的生活区和工作区的维护和清洁标准有关的条件、 最低年龄、协议条款、食品和伙食、船员住宿条件、招聘、配员、 资格条件、工时、体格检查、职业病的预防、医疗、疾病和伤残 津贴、社会福利及相关事项、遣返、受国家法律和条例制约的雇 用条件，以及国际劳工组织的1948年结社自由和保护组织权利公 约所下定义的结社自由（178号公约第1条）。
• （二）劳动行政管理国际劳工标准的内容（150号公约） • 1、定义：“劳动行政管理”一词系指在国家劳动政策领域 内的公共行政管理活动；“劳动行政管理系统”一词覆盖负责、 从事劳动行政管理的一切公共行政管理机构(无论是政府部门或 是公共管理机构，包括准国家性和区域性，或地方性等行政管理 分权机构)和为协调此类机构的活动、为与雇主和工人及其组织 协商并使其参与管理的任何组织机构（第1条）。 • 2、基本要求：凡批准本公约的会员国应作出符合本国条件 的安排，在劳动行政管理系统内，促成公共当局与最有代表性的 雇主组织和工人组织、或在条件允许的情况下与雇主代表和工人 代表进行协商、合作和谈判（第5条）。 • 劳动行政管理系统内的主管机构，应在适当情况下负责或帮 助准备、施行、协调、检查和审议国家劳动政策，以使其在公共 行政管理的范围内发挥贯彻实施国家劳动政策的法律和条例的作 用（第6条）。 • 为妥善协调劳动行政管理系统的各种职能和责任，劳动部或 与其相当机构应以国家法律或条例或本国实践所确定的方式，查 明负责特定劳动行政管理活动的准国家机构和授权其担任特定劳 动行政管理活动的地区机构或地方机构是否按照国家法律、条例 为其规定的目标进行运作（第9条）。
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4、劳动监察员的权利：（1）（a）于日间或夜晚任何时间 不必事先通知而自由进入应受监察的工作场所；（b）于日间进 入他们有正当理由确信应受监察的房屋；（c）从事他们认为必 要的任何检查、测试或质询，以查明法律规定已得到严格遵守 （ 81号公约第11条）。 • （2）采取措施纠正在车间、布局或工作方法中发现的他们 可能有正当理由认为会对工人健康和安全构成威胁的缺陷（ 81 号公约第13条）。 • （3）在保留法律可能规定的向司法和行政当局提出任何申 诉的权利的情况下，发布或使他人发布命令，要求：（a）在特 定时限内对装置或车间进行必要的改动，以保证符合有关工人健 康或安全的法律规定；（b）在对工人健康或安全有紧迫危险的 情况下采取立即生效的措施（ 81号公约第13条）。 • 4、劳动监察员的义务：（1）进行监察巡视时，监察员应将 他们到场一事通知雇主或其代表，除非他们认为此种通知可能有 碍于他们行使职责（ 81号公约第11条）。 • （2）（a）被禁止在其所监察的企业中享有任何直接或间接利 益；（b）承诺即使在脱离监察工作后亦不得泄露在履行职责过 程中可能了解到的任何制造方面的或商业的秘密或工作程序，
复习思考题
• 1、劳动行政管理劳工标准的内容 Βιβλιοθήκη Baidu 2、劳动监察劳工标准的内容 • 3、劳动统计劳工标准的内容
• 三、劳动统计 • 1、概述 • 劳动统计是劳动行政工作的重要组成部分，是劳动 政策和立法的重要依据，也是其他劳动工作的基础。 • 关于劳动统计的国际劳工标准，主要是1938年《工 资与工时统计公约》（63号公约）Convention concerning Statistics of Wages and Hours of Work, 1938，1985年《劳动统计公约》（160号）Labor Statistics Convention, 1985及同名建议书（170号建 议书）。