大栅栏地区保护整治规划

北京前门大栅栏地区

保护、整治与复兴规划

（说明书）

清华大学城市与建筑研究所宣武区人民政府

二零零四年七月

目录

1 项目背景 (5)

2 规划范围确定 (5)

3 历史沿革 (5)

3.1 大栅栏地区的形成和变化 (5)

3.1.1 北京建城与辽以前 (5)

3.1.2 辽金时期 (6)

3.1.3 元明清时期 (6)

3.1.4 近代的繁华 (6)

3.1.5 现代商业的逐步退化 (6)

3.2 大栅栏地区中的历史文化价值 (6)

3.2.1 历史文化价值 (6)

3.2.2 地域资源价值 (7)

3.2.3 风貌观赏价值 (7)

4 现状综述与分析 (7)

4.1 区位概况 (7)

4.2 用地状况 (7)

4.2.1 居住用地(R) (7)

4.2.2 商业金融用地(C2) (7)

4.2.3 行政办公用地(C1) (7)

4.2.4 学校用地（R5） (7)

4.2.5 文化宗教用地(C7) (8)

4.3 人口状况 (8)

4.4 产权状况 (8)

4.5 文物古迹 (9)

4.6 建筑现状评价 (11)

4.6.1 建筑质量评价 (11)

4.6.2建筑风貌评价 (11)

4.6.3 建筑立面 (12)

4.6.4 建筑密度与容积率 (12)

4.6.5 建筑高度 (12)

4.7 城市肌理 (12)

4.8 街巷胡同及现状交通 (13)

4.8.1 动态交通 (15)

4.8.2 静态交通 (15)

4.9 绿化及公共开敞空间 (15)

4.10 名木古树 (15)

4.11 商业及业态 (16)

4.11.1 现状商业状况 (16)

4.11.2 商业发展的SWOT分析 (16)

4.12 市政设施现状 (17)

5 规划目标、原则及依据 (17)

5.1 规划目标 (17)

5.2 规划原则 (17)

5.3 规划依据 (17)

6 总体功能定位 (18)

7 规划结构构想 (18)

7.1 特色分区 (18)

7.2 精华地段 (19)

8 保护发展规划 (19)

8.1 土地使用功能规划 (19)

8.1.1 居住用地（R） (19)

8.1.2 商业金融用地（C2） (19)

8.1.3 行政办公用地（C1）和文化娱乐用地（C3） (19)

8.1.4 绿化用地（） (19)

8.1.5 用地调整的具体原则和措施 (20)

8.2 人口疏解 (20)

8.3 保护与更新 (21)

8.3.1 总体分区保护更新原则 (21)

8.3.2 现状建筑保护、整治、更新分类 (22)

8.3.3 现状建筑保护、整治、更新措施 (22)

8.3.4 保护与更新一般建议 (23)

8.4 绿化及公共开敞空间 (23)

8.5 道路交通规划 (24)

8.5.1 道路系统规划原则 (24)

8.5.2 路网系统规划 (24)

8.5.3 内外交通衔接交通组织方式 (25)

8.5.4 静态交通规划 (26)

8.5.5 交通管理措施 (26)

8.6 建筑高度控制 (26)

8.6.1 高度控制原则 (26)

8.6.2 规划高度控制 (27)

8.7 地下空间利用 (28)

8.7.1 地下空间利用的必要性 (28)

8.7.2 地下空间的主要功能 (28)

8.7.3 地下空间利用 (28)

8.8 商业复兴规划 (29)

8.9 旅游规划 (29)

8.10 市政设施规划 (30)

8.10.1 市政设施布局的一般原则 (30)

8.10.2 市政设施规划布局 (30)

8.11 沿街立面设计与节点设计.............................. 错误!未定义书签。

9 规划控制导则 (36)

9.1 地块划分与地块编码 (36)

9.1.1 地块划分 (36)

9.1.2 地块编码 (36)

9.2 控制指标体系 (36)

9.2.1 传统控规内容.................................... 错误!未定义书签。

9.2.2 特殊控制内容.................................... 错误!未定义书签。

9.2.3 城市设计导则 (38)

9.3 土地使用兼容性 (39)

10 实施政策建议 (40)

1项目背景

大栅栏位于北京前门地区，地处北京中轴线东侧，是北京重要的旧城城市片区。长期以来，由于大栅栏悠久的历史、丰富的史迹和独特的商业文化，该地区的保护与发展一直受到社会各界的高度重视。大栅栏地区所属的北京市宣武区人民政府通过专家论证、竞图招标、委托设计等方式对大栅栏地区进行了多次不同层面、不同深度、不同类型的规划编制，但由于该地区历史文化的特殊性和现状的错综复杂，大栅栏地区保护与发展的焦点问题始终难以形成统一的认识。在听取各方意见，综合在已有规划方案的基础上，宣武区政府进一步组织编制《北京大栅栏地区保护、整治与发展规划综合方案》，并于2003年4月通过审批，这在相当程度上统一了大栅栏地区保护整治和发展更新的基本思路，为政府继续推进大栅栏项目的工作进程奠定了基础。

另一方面，伴随社会经济的迅速腾飞，北京的城市建设已经进入一个快速发展的关键时期，面对北京申奥成功、中国加入世贸组织等21世纪新的挑战和机遇，大栅栏地区作为北京旧城重要的商业中心和历史文化街区，她的保护和更新工作日益紧迫，通过更深入细致的规划设计加速大栅栏工程的实施步伐势在必行，因此宣武区政府委托清华大学开展大栅栏煤市街起步区的城市规划设计研究，以期在快速发展的城市进程中保护好大栅栏的历史文化，增强大栅栏地区的商业、旅游吸引力，并引导、带动整个大栅栏地区的保护和发展。

本次规划是整个前门地区保护整治与发展规划的重要组成部分。规划从2003年11月开始，经过前期调研、现状分析、方案推敲、导则编制等几个阶段，于2004年7月完成最终成果。本次规划利用GIS技术，对大栅栏煤市街起步区进行了详实的定性定量数据分析，最终的规划成果也录入GIS系统，以便在未来实现科学便捷的规划管理。

2规划范围确定

本次规划研究的范围是《北京大栅栏地区保护、整治与发展规划（综合方案）》（2003年4月）中确定的煤市街起步区，包括月亮湾、廊房二条、大栅栏街等一批重要历史地区。

规划地段位于宣武区大栅栏街区东部，地处北京中轴线西侧，紧邻首都中心：东至前门大街与崇文区交界；北至前门西大街，与西城区接壤；西至煤市街以西50米，南至珠市口西大街与天桥街相毗邻。整个规划范围用地面积约31.8公顷，包括大栅栏历史文化保护区的一部分（北起廊坊头条，南至大齐家胡同，东起珠宝市街，西至煤市街，面积约6.77公顷）。

规划区内包括了许多重要的商业文化街区，以及大量胡同、四合院、历史遗迹。现有居民4724户，户籍人口11355人，暂住人口2169人，共计13524人。平均人口密度为507人/公顷，是北京旧城人口密度最高的地区之一。

3历史沿革

大栅栏在历史上曾经是金中都与元大都间的近郊。元大都建立初期，金中都仍有不少街市，称为南城或旧城。新旧城之间人货往来，自发形成了若干由西南斜向东北的商业街市。明永乐时营造北京，在此处新建了几条称为“廊房”的商业街，即今日廊房头条至大栅栏（四条）。在斜街以西开设了官办的琉璃窑场，即今日东、西琉璃厂。清代大栅栏地区是北京最繁华的市井商业区，琉璃厂是最著名的文玩古籍和民间工艺品的市场。1900年大栅栏遭火灾。其后约10年时间又重新修建，商业更加繁荣。新中国成立后，大栅栏一直是北京最主要的商业中心之一。上个世纪80年代以来，这一地区逐渐失去了往日的商业品质，然而长期以来这一地区发展的滞后使得传统城市元素得以基本保留。传统建筑、街巷、商业、民俗、文化内涵保留之多在北京现代化大都市中绝无仅有。①

3.1大栅栏地区的形成和变化②

3.1.1北京建城与辽以前

北京建城的年代，多数学者提出是在公元前1045年，至今3045年前。其标志是武王灭商，分封诸侯，其中有燕、蓟二国。经考古已确认燕都在近房山董家林，蓟都所在经考证在现宣武区广安门一带，《北京通史》也肯定了蓟城在今北京城的西南。从宣武门、和平门、广安门至虎坊门一带出土的陶井圈、饕餮纹瓦当和一些夯土高台，也可以推断这一范围应是东周至汉的蓟城。

①北京大栅栏地区保护、整治与发展规划设计说明：1，2003/4

②北京市25片历史文化保护区保护规划•大栅栏：7，2000/11