为加快发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境

（二）坚持打击、管理与服务相统一，坚决维护社会主义市场经济秩序，优化经济发展环境。首先，要继续加大对经济犯罪的打击力度，全力维护经济安全。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法从严惩处破坏市场经济秩序的犯罪活动。重点打击生产制售伪劣商品、危害金融管理秩序、偷税骗税等涉税犯罪、妨害公司企业管理秩序及生产经营中的重大责任事故犯罪。要积极应对完善社会主义市场经济体制的新形势，认真研究各种经济犯罪的特点和规律，建立健全预防经济犯罪的预警机制，努力提高打击经济犯罪的整体水平。二要充分发挥调节职能，促进经济健康发展。要善于运用司法手段调节规范加快经济发展的各种法律关系，依法审理好企业改制重组、兼并、破产案件，保障资本、技术、人才向优势企业集中；审理好农村土地承包经营权流转纠纷案件，促进农村经济体制的完善；妥善处理劳动分配法律关系，促进劳动保障制度的完善。规范金融秩序，防范和化解金融风险，保障经济的平稳运行，克服地方保护主义和部门本位主义，切实维护司法公正。三要依法履行管理职能，努力提高服务水平。要增强服务意识，大力改革公安、司法行政管理工作，推进行政审批制度改革，公开办事程序，简化审批手续，严格依法行政，提高管理效率。律师、公证等法律服务行业要不断拓宽服务领域，规范服务秩序，提高服务水平，为各类市场主体提供便捷、优质的服务。
（二）继续坚持“严打”方针，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。要重视运用“严打”整治斗争中取得的成功经验，坚定不移地贯彻“严打”方针，进一步提高打击犯罪的针对性和实效性，保持对各类犯罪活动的高压态势，有效遏制刑事犯罪大幅度上升的势头。从全局形势出发，建立健全“四个工作机制”：一是建立健全经常性的治安形势公布机制。要完善情报信息分析研究和情况通报制度，经常性地研究治安动态和各种违法犯罪的规律和特点，提出对策措施，切实增强预防、控制和打击犯罪的针对性；二是建立健全经常性的工作部署机制。在及时准确地分析、研究各个时期社会治安形势的基础上，确定打击重点、打击方式、警力配置等，真正做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重就重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里。在工作部署上，要始终坚持把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等严重影响人民群众人身和财产安全的多发性犯罪作为打击的重点，对带有黑社会性质的犯罪团伙，坚持打早打小、露头就打，绝不能让其酿成气候。在打击方式上，根据形势的需要，灵活采用集中统一行动、专项斗争、经常性侦查破案、区域整治等多种形式，切实把工作重心逐渐转移到经常性的侦查破案上来；三是建立健全经常性的政策执行机制。要始终坚持“稳、准、狠”和宽严相济的政策，依法快捕、快诉、快判，把“严打”方针落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等各个环节中，努力实现法律效果与社会效果的有机统一；四是建立健全经常性的协调配合机制。要定期召开公、检、法联席会议，分析形势、通报情况、研究案情、统一执法思想，政法、综治各部门要树立整体作战的观念，在“打、防、控”体系中找准自己的位置，发挥各自的优势，从工作的实际需要出发，打破区域、部门和警种界限，加强协同配合，形成整体合力。
（三）大力推进社会治安防范体系建设，不断提高全社会的整体防范水平。建立社会治安防范体系，是新形势下搞好社会治安综合治理工作的有效载体，是增强社会防控能力、有效预防和减少违法犯罪的治本之策，是实现社会治安长期持续稳定的长效机制。要根据党中央及政府的部署和要求，按照确保实施重点、先急后缓的原则，以城镇和案件多发、治安混乱地区为重点，科学规划，分步实施，采取有效措施，建立起运作有序、覆盖城乡的社会治安整体联动“八大防范体系”，即：街面治安防范体系，重点部位治安防范体系，社区治安防范体系，单位内部治安防范体系，农村乡（镇）、村、社、户“四级”治安防范体系，行政区域边防协作治安防范体系，矛盾纠纷排查调处体系，公路、铁路护路联防体系。通过“八大防控体系”的建设，努力形成专群结合、警民联动，各方参与、齐抓共管的社会治安综合治理格局，把社会治安综合治理工作的各项措施真正落到实处，打牢预防犯罪、打击犯罪的的坚实基础。要深入开展“四五”普法宣传教育。在抓好普遍的法制宣传教育的同时，突出重点行业、重点单位、重点人群，提高针对性和实效性，进一步增强全民的法治意识和法治观念，努力推进依法治州进程。
面对复杂的形势和繁重的任务，政法部门必须时刻保持清醒的政治头脑，居安思危，治不忘乱，充分认识做好维护社会稳定工作的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，振奋精神，把思想统一到中央维护社会稳定的一系列重大决策上来，把工作的基点放在随时应对各种特殊情况，驾驭各种复杂局势上来，全力做好新形势下的维护稳定工作，确保社会政治稳定。
（一）学习经济，了解经济，找准服务经济建设的结合点。政法工作要为经济建设提供优质高效的服务，就必须紧跟时代步伐，时刻围绕党委、政府的中心工作，深入学习和了解经济形势和经济政策，关注经济领域的重大改革举措。当前，各级政法部门要把深入学习党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神作为首要的政治任务，紧密结合经济体制改革的实践，自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，不断学习新知识，研究新情况，解决新问题，为服从服务于社会主义经济建设这个中心奠定思想基础和知识基础。在学习教育和具体的执法活动中，要教育和引导广大干警立足全局，深入改革开放第一线和市场经济新领域，紧紧围绕大力发展非公有制经济、推进新型工业化、加快城镇化建设等经济工作的重大举措，充分发挥职能作用，及时解决影响和妨碍经济发展的突出问题，自觉为经济建设服务。
为加快发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境
经济社会的快速发展，需要持续稳定的社会治安环境和法治环境作保障。因此，各级政法部门必须牢固地树立服从服务于“第一要务”的大局观念，牢固地树立“稳定压倒一切”的思想，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉学习贯彻“三个代表”重要思想，把执法为民作为新时期政法工作的本质要求，依法维护最广大人民群众的根本利益的第一要务，把营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作为新时期政法工作的两项基本任务，全力为大局服务；必须自觉地坚持与时俱进，把加强党的领导、提高队伍素质、改革司法体制作为新时期政法工作的三大保证，全面加强和改革政法工作，保障发展，服务发展，促进发展。
三、牢固树立服从服务于“第一要务”的大局观念，为经济建设提供强有力的法治保障
发展是时代的主题，是党执政兴国的第一要务。政法部门要始终把政法工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到全面建设小康社会的进程中去思考，自觉从全局上把握经济和社会发展对政法工作的需求，为革开放和经济建设提供更主动、更直接、更有效的服务。
矛盾纠纷和群体性事件多数发生在基层，化解矛盾的重点在基层，难点也在基层。从维护稳定的情况分析，应着重从以下五个方面做好工作：一要加强情报信息工作。要健全情报信息网络，把收集情报信息的触角延伸到社会的敏感地区和重要部位、重点人群；完善情报信息的报送、收集、分析制度和矛盾纠纷调处机制，确保各种矛盾纠纷能够及时发现，妥善处置。二要加强基层调解工作。要加强公安派出所、司法所、人民法庭建设和人民调解、司法调解和行政调解工作，充分发挥其维护社会稳定“第一道防线”的作用，把大量民间纠纷调解在基层。三要加强领导，明确责任，严格制度。按照维护社会稳定“谁主管，谁负责”和“属地管辖”的原则，认真落实“一规定、三制度”，对排查出来的矛盾纠纷，尤其是影响一方稳定的重大矛盾纠纷，必须落实到部门和领导，明确责任，加强督促检查，保证各类矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态。对发现不及时、处置不妥当引起矛盾激化和造成群体性上访、闹事等严重后果的，要坚决实行领导责任追究制，查清责任，严肃处理。四要完善处置突发事件预案，做到有备无患。对一些情况比较复杂、一时难以解决，有可能引发群众性上访的矛盾纠纷，在明确责任，组织力量进行疏导化解的同时，要做好处置突发事件的预案准备，一旦发生群体性事件，能够快速反应，及时妥善处置，避免事态扩大，影响一方社会稳定。五要注意工作方法。发生群体性事件，党政领导要尽快赶赴现场，敢于负责，靠前指挥，面对面地做好群众工作，妥善处置群众提出的问题，不能回避矛盾。要慎用警力，防止激化矛盾。
一、进一步深化对当前社会稳定形势的再认识，增强做好维护社会稳定工作的责任感和紧迫感
近年来，各级各有关部门认真贯彻落实党和政府关于维护稳定的各项方针政策，进一步加大了治安防范工作力度，刑事案件发案得到有效控制，预防和控制违法犯罪的能力有所提高，人民群众的安全感进一步增强，社会治安稳定。但是，必须清醒地看到，社会治安形势还十分严峻，影响社会治安和社会稳定的因素仍大量存在。首先，敌对势力的渗透破坏没有停止，“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动和帮派残余分子的非法活动屡禁不止。非法宗教势力以及其他一些邪教组织和秘密结社也在利用社会转型时期人们的思想困惑，暗中加紧活动，企图同我争夺人心、争夺群众。各种敌对势力、敌对分子呈现出境内外勾结、组织之间聚合、合法非法手段并用、插手人民内部矛盾、假手推进民主法制建设与我对抗等新的动向。经济安全、信息安全等非传统安全问题将进一步凸现出来。其次，各类社会矛盾纠纷已经成为影响社会稳定的突出问题。近年来，因国有企业改组改革、拖欠工资福利待遇、旧城改造、重点工程征地拆迁补偿、下岗再就业、大中专毕业生就业、经济活动中的债权债务以及司法不公等问题引发的群体性事件明显增多，农村因山林、土地、水事、环保等引发矛盾纠纷日益突出，到领导机关群体上访事件时有发生。这些已成为影响社会稳定的突出问题和重大隐患，必须引起高度重视。同时，今后一个时期，随着深化国有企业改革、结构调整的进一步深化，城镇化、新型工业化进程的不断加快以及交通、电力、水利等基础设施建设力度的不断加大，各种社会矛盾和热点问题可能还会相对集中，一些难以预料的不稳定因素还可能进一步增多，短期内群体性事件上升的趋势难以遏制，如果我们重视不够、应对不妥、处理失当，将严重影响社会稳定。再次，刑事案件虽然有所下降，但发案仍在高位徘徊，个别地区发案呈上升趋势，杀人、放火、伤害、投毒等恶性案件时有发生，盗窃、抢劫、贩毒等侵财性和多发性犯罪居高不下，治安形势依然十分严峻。
二、牢固树立“稳定压倒一切”的政治观念，为经济社会的发展营造和谐稳定的社会环境和良好的治安秩序