第六讲市政体制—社区管理案例

（一）城市社区

1、社区：社会学基本概念，德国社会学家滕尼斯 1887 在《community and society》一书最早提出， 他用社区与社会这两个概念说明社会变迁的趋势。社 区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病 相抚、富有人情味的社会团体，后该概念被广泛引申 和运用。20世纪30年代引入中国，费孝通改译“地 方社会”为“社区”。 内涵界定多种，一般而言，社区是指聚居在一定地 域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 构成：一定的地域、人口、物质设施、组织结构、制 度规范、社会心理等要素 功能：社会服务、社会化、社会控制、社会参与等 形式：农村社区和城市社区

沈阳模式——沈阳市沈河区




1999年，以居住地为特征，以居民认同感为纽带，以便于社 区成员自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为标准，将 全区396个居委会调整为164个居民委员会辖区共同体，平均 每个居委会1200多户。 在此基础上，按照“社区自治，议行分设”的原则，在各居委 会辖区共同体组建了“一个大会，两个机构”。 1、社区成员代表大会：由社区成员选举社区居民和驻区单位 代表组成，行使民主选举、民主决策的最高权力。 2、社区议事协商委员会：由社区成员代表大会推举驻社区单 位代表、人大代表、政协委员等社区德高望重者组成。主任一 般由社区党组织负责人兼任，作为社区成员代表大会闭会期间 的常设义务工作机构，行使社区民主议事、民主监督的职能。 3、社区委员会：按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依 法选举”的原则和办法，按照每300配置一人的标准，由社区 成员代表大会选举出享受政府补贴的居委会成员、并吸收驻社 区民警和物业公司经理组成社区委员会，作为社区成员代表大 会的办事机构，行使社区管理、服务、教育和约束四项职能。


3、物业管理：业主大会与业主委员会




（1）法律依据：《物业管理条例》：2003年5月28日通 过，自９月１日起施行；《国务院关于修改〈物业管理 条例〉的决定》 2007年8月26日颁布，自10月1日起施 行。 （2）物业管理：是指业主通过选聘物业服务企业，由业 主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配 套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护 物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。 （3）业主大会与业主委员会成立与职责：房屋的所有权 人为业主。同一个物业管理区域内的业主，应当在物业 所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道 办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举 产生业主委员会。 业主大会：全体业主组成业主大会，代表和维护全体业 主在物业管理活动中的合法权益。 业主委员会：业主大会的执行机构，执行业主大会决定。
第六讲：市政体制 —社区管理体制
城市社区与城市社区管理 城市基层社会管理体制的变革 城市社区管理体制的基本内容 城市社区管理体制的变革与完善

一、城市社区与城市社区管理

城市社区管理作为城市基层管理形式，是城市管 理的重要组成部分，在整个经济社会发展中的地 位和作用愈来愈重要。

“现代城市社区已经成为各种社会组织的 落脚点、各种社会群体的聚集点、各种利 益关系的交汇点和各种社会矛盾的多发点”
上海模式——卢湾区五里桥街道


（1）行政组织领导系统：街道办事处及城区管理委员会。 街道办事处在社区行政管理中处于主导地位，行使领导、协调、 监督等职责。城区管理委员会由街道办事处、派出所、房管所、 环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位组 成，主要职能是商量、协调、督察城区管理的各项事务。 （2）行政组织执行系统：四个工作委员会，即市政管理委 员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会和财政 经济委员会。市政管理委员会对辖区内市政市容工作实行综 合管理；社区发展委员会负责社区精神文明建设和社区福利、 劳动就业等；社会治安综合治理委员会主要协助街道党工委、 办事处领导治安工作；财政经济委员会对街道企业负责，扶持 和引导街道经济的发展。 （3）社会组织支持系统：由社区内企事业单位、人民团体、 居民群众及其自治性组织构成。通过社区管理委员会、社区 事务咨询委员会及各种居委会组织，对社区事务进行商议、协 调、指导、监督和咨询，以对社区行政提供支持，并促进社区 行政管理的社会化。

（4）与物业服务企业的关系


法律上的平等关系：委托与受托、聘用与受聘。
经济上的交换关系：提供服务，获得报酬 工作上的合作关系：根据合同约定相互配合协作 （5）与居民委员会的关系 业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互 协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。 在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合居民 委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并 接受其指导和监督。 住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知居民 委员会，并认真听取其建议。 ——依据物业管理条例第20条规定
人力资源问题、财力、物力和场地问题、社区意识的
培育问题等。
四、社区管理体制的探索

1、行政主导性模式：哈尔滨； 2、半行政半自治模式：上海； 3、自治型模式：沈阳 4、2006年“中国政府创新奖”： （1）深圳市盐田区的“社区管理体制改革” （2）北京市石景山区“鲁谷社区街道管理体制创 新”
哈尔滨模式——哈尔滨市南岗区





以加强党委、政府的统一领导为核心，以强化民政部门的主管职 能为重点，以增强各部门协调和社会各界参与为基础的行政主导 型模式。 社区组织管理体制从纵向分为区、街道、居委会三级。其改革重 点放在区一级。 在区一级，成立社区建设指导委员会，区委书记任委员会主任。 委员会是社区建设的领导机构，全面负责社区建设的统筹规划、 统一部署、综合协调和督促检查。 委员会下设“社区建设办公室”和“社区建设指导中心”，前者 为协调机构，协调社区建设指导中心的工作和其他相关工作；后 者为日常工作机构，由民政局长兼任中心领导。 在指导中心内部，根据社区建设的内容，由相关的委、办、局组 成7个工作指导部，均为实质性工作机构，其业务工作、人员编制 和工作经费分别由相关的政府部门负责，同时这一管理工作系统 自上而下延伸到居委会一级，以实现民政部门对社区工作强有力 的领导和管理。
湖南耒阳市只辖7个居委会、2个村委会的(五里牌)街道 办事处，有5个副书记、5个党工委委员、10个副主任、 2个主任助理，共计22个领导。

2、居民委员会




（1）法律依据：《城市居民委员会组织条例》（1954年12 月31日） ；《城市居民委员会组织法 》 （1989年12月26日） （2）性质定位：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。 （3）主要任务：（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策， 维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公 共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二） 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（三）调解民间 纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它 的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚 救济、青少年教育等项工作；（六）向人民政府或者它的派出 机关反映居民的意见、要求和提出建议。 （4）设立、人员、内部设置：一般在100户至700户的范围 内设立。由主任、副主任和委员共5-9人组成。居民委员会根 据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员 会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。

（5）政府机构与居民委员会之间的关系 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委 员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区 的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。（第 2条） 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴 费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府 或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居 民委员会的经济收入中给予适当补助。居民委员会的办公用 房，由当地人民政府统筹解决。（第17条） 市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它 的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政 府或者它的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政 府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业 务指导。（第20条）





2、街居制逐渐占据主导地位
背景：改革开放，随着城市化步伐的加快，经济体制改 革的深化和社会的发展，政府职能的转变，国企的改革， 流动人口的剧增，单位制出现了松动，越来越多的人在 个人生活的许多方面与单位的密切关系开始松动、脱钩， 单位办社会的情形逐渐消除，向本来的性质归位。

表现：街道办事处和居民委员会的作用越来越重要，逐
渐摆脱边缘化的附属处境，承担了主要的城市基层社会
管理工作。

3、社区服务和社区建设兴起，社区制逐渐形 成发展
20世纪80年代中后期，民政部首次把“社区”概念引 入城市管理，开展社区服务工作。 90年代初，为了应对城市基层管理所面临的压力和挑 战，理论界和政府部门结合我国国情，借鉴国外社区 发展理论和实践，提出社区建设的思路，推动各地开 展社区建设的探索。 社区建设发展，适当调整了社区规模，逐步建立健全 社区组织，居委会干部结构优化，自治能力提升，社 区管理逐步规范有序。新型的城市社区管理体制初步 建立。 社区服务与社区建设的比较


（三）社区管理体制的具体运行机制

党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社 区居委会主办、社会力量支持、公众广泛参与

广泛参与两层含义：一是社区管理主体的广泛性，二 是参与活动的广泛性。

广泛参与是社区管理的一个基本特征和必要条件。 社区自我管理的性质决定了参与是一个基本特征。

社会管理面临的问题决定了参与是管理的必要条件：