审视初装费 理清管道燃气定价机制
关于管道燃气初装费与价格机制问题的探讨
关于管道燃气初装费与价格机制问题的探讨
王晋
【期刊名称】《城市燃气》
【年(卷),期】2007(386)004
【摘要】@@ 1 前言rn最近,国家发改委提出了深化资源性产品价格机制改革,促进资源节约和环境保护的意见,预示着中国的资源性产品价格将会在未来几年里面临一场全面调整.同时,燃气行业的价格机制改革也引起了公众和行业内的关注.然而,管道燃气的价格机制是一个复杂而系统的工程,在反思初装费历史沿革合理性的同时,我们需要更加全面、客观和公正地考察和研讨管道燃气行业的价格机制,有效疏导各种矛盾和压力,以更有利于民众利益、行业发展和社会稳定.
【总页数】4页(P25-28)
【作者】王晋
【作者单位】中燃投资有限公司,518033
【正文语种】中文
【中图分类】F4
【相关文献】
1.“管道燃气初装费”的法律问题分析 [J], 卢建华
2.关于“管道燃气初装费”相关法律问题分析 [J], 卢建华
3.城市管道燃气初装费的探讨 [J], 谢文建;江金华
4.由管道燃气初装费的存废谈管道燃气的合理定价机制 [J], 马壮昌
5.重庆市发展和改革委员会关于印发《重庆市城镇管道燃气配气价格管理办法》和
《重庆市城镇管道燃气配气定价成本监审办法》的通知(渝发改价格〔2020〕588号) [J],
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燃气工程费用贵整改方案
燃气工程费用贵整改方案一、问题分析随着社会经济的发展和城市建设的不断扩张，燃气工程在居民生活和工业生产中扮演着重要的角色。
然而，随着燃气需求的增加和燃气管网的老化，燃气工程的费用也逐渐上涨，给居民和企业带来了经济负担。
因此，有必要对燃气工程费用贵的问题进行整改，以保障居民生活和企业生产的正常需求。
1. 燃气工程费用贵的原因（1）燃气管道老化严重导致维修成本上升。
随着燃气管道使用年限的增加，管道的老化和腐蚀会导致频繁的维修和更换，增加了燃气工程的费用。
（2）供应商垄断行业导致价格失控。
在一些地区，燃气供应商垄断了市场，导致价格失控，给居民和企业带来了不必要的经济负担。
（3）运营成本高昂。
燃气工程的运营成本包括人工费、技术支持费、保险费等，这些成本的增加也直接导致了燃气费用的上涨。
2. 燃气工程费用贵的影响（1）居民生活负担加重。
燃气费用的上涨使得居民的生活负担加重，影响了他们的生活品质。
（2）企业成本增加。
对于一些燃气消耗较大的企业来说，燃气费用的上涨会直接影响到他们的生产成本，降低了竞争力。
（3）影响经济社会发展。
燃气工程费用贵会直接影响到城市居民生活和企业生产，甚至影响到整个城市的经济社会发展。
二、整改方案针对燃气工程费用贵的问题，我们提出以下整改方案：1. 加强燃气管道管理（1）加强管道检修和维护。
定期对燃气管道进行检修和维护，防止因管道老化和腐蚀导致的频繁维修和更换。
（2）优化管道布局。
通过合理规划燃气管道的布局，减少燃气运输的距离和损耗，降低运营成本。
（3）引入先进技术和材料。
引入先进的管道维修技术和防腐蚀材料，延长管道的使用寿命，降低维修成本。
2. 打破供应商垄断（1）引入竞争机制。
鼓励更多的燃气供应商进入市场，推动市场竞争，降低燃气价格。
（2）建立燃气价格监管机制。
建立健全的燃气价格监管机制，对燃气价格进行监督和调控，确保价格合理、公平。
3. 优化运营管理（1）降低运营成本。
优化燃气工程的运营管理，降低人工费、技术支持费和保险费等成本，减少不必要的开支。
燃气初装费的国家规定
燃气初装费的国家规定
燃气初装费的国家规定具体是什么？
根据我国国家规定，燃气初装费是指燃气公司向用户收取的与安装燃气设施相关的费用。
燃气初装费的收取标准和规定主要包括以下方面：
1. 费用项目：燃气初装费包括燃气表费、燃气管道费、安装人工费等。
其中，燃气表费是指燃气表的购置费用；燃气管道费是指燃气公司为用户安装管道所需的材料费用；安装人工费是指燃气公司派遣人员进行燃气设施安装的费用。
2. 收费标准：燃气初装费的收费标准由国家有关部门制定，并在每个地区统一执行。
收费标准通常根据不同地区的燃气设施建设情况、市场竞争和消费者承受能力等因素进行调整。
收费标准会定期进行评估和调整，以保证收费合理合法。
3. 收费流程：用户需要在申请燃气安装时向燃气公司提供相关资料，并签订相关协议。
燃气公司会根据实际情况进行初步勘测，并确定具体的安装方案和所需费用。
用户在同意安装方案后，需缴纳相应的燃气初装费。
燃气公司在收到款项后，会按照约定时间开始进行燃气设施的安装工作。
4. 监管和维护：国家有关部门会对燃气初装费进行监管，以防止燃气公司滥收费用或以其他不合法的方式敛财。
同时，燃气公司也有责任对安装的燃气设施进行日常维护和定期检查，确保用户的用气安全。
总的来说，燃气初装费的国家规定主要是为了维护市场秩序、保障用户权益和推动燃气设施的安全运行。
同时，规范化燃气初装费的收取也有助于提高燃气行业的服务水平和竞争力。
2022年燃气初装费的国家规定
2022年燃气初装费的国家规定
2022年燃气初装费的国家规定是国家没有规定天然气初装费的收费标准，只是要求各地打破垄断，引入市场竞争。
1、国家没有规定天然气初装费的收费标准，只是要求各地打破垄断，引入市场竞争。
2、在2020年，《国家计委、财政部联合下发了关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格〔2020〕585号），文件规定，取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。
统一归并后的城市基础设施配套费，由省级价格、财政部门根据近年来公用事业价格改革和调整情况，按照从严控制、逐步核减的原则重新核定收费标准。
3、凡是未按规定审批权限批准征收的城市基础设施配套费或其他各类专项配套费，以及计价费〔1996〕2020号文件颁布后，地方各级人民政府或有关部门出台的城市基础设施配套费或其他专项配套费，一律取消。
4、对涉及燃气的规定中，并没有说“取消天然气安装费”，只是取消了“暖气集资费”，并明文提到了省级价格主管部门应加强对“两管三线”材料费、安装工程费等相关价格的管理，规范垄断企业价格行为。
5、各个地方结合本地的实际情况，自行确定天然气的初
装费，如河南省南阳市确定初装费为2020元/户、湖南省常德市临澧县确定初装费为1860元/户。
6、《中华人民共和国价格法》第十八条下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格。
关于管道燃气管制价格形成机制的问题及对策
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大游 客 的心 。 正在 酝酿 开发 的 、 落在 廊坊 开发 区 座
医 药 行 业 、 化 行 业 都 有 严 格 的批 审 程 文 序 ， 题公 园产 业也 应有 全 国的一 个权 威 主 机构 来 进 行 认 证 ， 而 加 强 宏观 控 制 。 从 如
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天然气价格是怎样算出来的？
天然气价格是怎样算出来的？作者：王直来源：《石油知识》 2017年第4期王直天然气作为清洁能源，被广泛应用在发电、热水器、采暖、制冷、造纸、冶金、采石、陶瓷等行业。
为了使天然气科学、合理地应用于各个领域，我国推行天然气价格改革，政府公开征求天然气定价的意见和建议。
可是，很多人都不清楚天然气的定价机制到底是怎样的。
国内最常见的定价机制有两种，下面进行简单介绍。
成本加成定价我国天然气原有定价方法主要采用国家调控下的“成本加成”方法，即各环节生产成本加上相应合理的利润构成天然气最终定价。
定价方式天然气产业可分为上游生产、中游运输及下游销售三个环节。
相对应天然气的价格分为出厂价、管输费、配气费和终端用户价四个环节，定价以行政为主市场为辅，由政府部门根据生产与供应成本再加合理利润确定，其中出厂价格和管输费用由国家发改委制定，城市配送服务费由地方政府制定。
定价公式由于各环节定价标准各不相同，导致没有一个确定的公式可直接使用，我国终端用户价格公式可以概括为：Pd=(Q1+Q2)+(C1+C2)Pt=(Q1+Q2)+(C1+C2)+(D1+D2)Pd为门站（燃气公司）价格，Pt为终端用户价格；Q1为上游生产储存成本，Q2为上游生产厂商利润；C1为为中游管输费，C2为管输企业利润；D1为下游配气成本，D2为下游销售公司利润。
计算实例A地天然气来源于某天然气采气公司，经天然气管道输送到燃气公司，再由燃气公司分配给终端用户，其中上游采气公司生产成本为1.64元／m3，利润为0.14元／m3；管道公司运输维护成本为0.3元／m 3，利润为0.14元／m3；燃气公司修建配送管网和运营维护成本0.3元／m 3，利润为0.28元／m 3，则门站价格为多少？用户终端的价格可定为多少？Pd=(1.64+0.14)+(0.3+0.14)=2.22元／m 3Pt=( 1.64+0.14)+(0.3+0.14)+(0.3+0.28)=2.8元／m 3市场净回值定价经国家发改委决定以广东、广西作为试点采用市场净回值的定价机制，它的主要定价方式是以天然气在终端市场的市场价值为基础采取回推方式形成天然气供应链备环节价格的一种定价方法。
由管道燃气初装费的存废谈管道燃气的合理定价机制
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燃气价格的政府规制
事业 ，它的改革涉及到燃气消费者 、 燃气经营者等 演变为燃气企业收取的补偿其管道燃气服务的固定 各方面的切身利益 ，因而 ，其改革 变动部成
关 注也不足为怪 。 然而 ， 城市管道燃气初装费问题 ， 本 ，企业对于同定成本的投资通过向用户收取管道
燃气初装费的收取具有强制交易的性质 ，往往是事 本来确 定燃气价格 。 由于城市燃 气需 要专』 城市 ｝ ｊ
先一次性收取 ，且不折价退还 。此外 ，燃气 行业具 管道 ，不 同城市 的配气设 施足 专用 的 ，配气不可 有 自然垄断特性 的行业 ，我国目前天然气的产 、组 能形成城 市问的竞争 酉 气 的社 会平 均成本不可 己 织就是根据垄断原则建立的 ，当前城市燃气 的特许 能形成 于一个城市之外 的范围 ，因而这种 价格形 经营制度更是强化 ｒ 燃气的这种垄断倾 向。这些都 成方式不合理 。还有一些 城市天 然气价格是根 据 说 明 ｒ 府规制 的必要性 。 政 煤 气价格来确 定 ，比如上海市天 然气价格就是 以 我们应该看到，城市管道燃 气初装费是在特定 人 工管道煤气 价格为依据 ，乘 以标 准热值 系数 来
府的相关规定 ，管道燃气初装费往往被打人房价 中 受 到现有 能源 市场 价值的影响 。现实 中我 国城 市
在购买新房时收取 ，从而使得居 民用户对燃 气价格 燃气价格 形成方式存 在多种情况 ，没有一 个统 一 以及管道燃气初装费的价格弹性较小。而 日，管道 的标 准：一些城市 是根据相邻城 市的社会平均成 ．
、ｒ１年来关于管道燃气初装费的存废 问题一 直 的历史条件下产生并仔在的，埘促进管道燃气发展 ｌ ｌ 倍受争议 ，引起 ｒ ／ 社会的广泛关注。而近 和稳定燃气价格发挥了积极 的作用 。但随着我 国经
广东省物价局关于规范我省管道燃气价格管理的通知
广东省物价局关于规范我省管道燃气价格管理的通知文章属性•【制定机关】广东省物价局•【公布日期】2006.12.26•【字号】粤价[2006]297号•【施行日期】2006.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文广东省物价局关于规范我省管道燃气价格管理的通知（二○○六年十二月二十六日粤价[2006]297号）各地级以上市物价局：为了进一步规范我省管道燃气价格管理，维护经营者和消费者的价格合法权益，现就有关问题通知如下：一、各地必须停止以管道燃气初装费、增容费、开户费等名目收取的费用。
今后，任何单位都不得再向用户或房地产开发企业收取此类费用。
二、管道燃气销售价格今后按合理成本、费用、税金和利润核定。
对原已缴交初装费的用户可在一定期限内予以适当气价优惠，对低收入困难家庭应采取价格优惠或补贴措施。
各地也可以根据当地的实际采用容量气价和计量气价相结合的两部制气价。
选择一次性或数次缴交容量气价的，其方案应举行价格听证会，经过充分论证后才能实施。
三、燃气企业维护、更新供气设施发生的维修费、折旧费以及计量装置校验、更换和强制检定等合理支出均计入燃气经营成本费用，不得在气价外另向用户收费。
四、燃气企业应用户的要求提供下列服务：燃气设施改管、移表、封表、启表（不含初次开通）、加装或换装燃气器具、补发和更换IC卡、办理过户手续，可向用户收取一定费用，具体标准由市、县物价部门批准后执行。
五、各地可根据气源成本多变的特点，就管道燃气销售价格与气源成本变化联动调整的方案举行听证会，报同级人民政府批准后组织实施。
六、各地应加强管道燃气定价成本监审工作，强化对气价的动态管理。
有条件的地方可设立燃气价格调节基金，增强气价调控能力。
规范管道燃气价格管理的工作涉及面广，政策性强，实施难度大，各地必须精心组织，认真做好宣传解释工作，确保各项政策顺利实施。
执行过程中遇到问题，请及时向我局反映。
江西省管道燃气定价成本监审办法
江西省管道燃气定价成本监审办法（试行）第一条为规范政府价格主管部门管道燃气定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性，促进经营者加强成本管理，根据《中华人民共和国价格法》、《江西省政府制定价格成本监审办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的政府价格主管部门对管道燃气经营者（以下简称经营者）实施定价成本监审的行为。
第三条本办法所称管道燃气，是指一定区域内通过管道输送供生产、生活使用的各种燃气，包括天然气、液化石油气、人工煤气等。
第四条本办法所称管道燃气定价成本，是指政府价格主管部门核定的一定区域内经营者的社会平均成本，是政府价格主管部门制定管道燃气价格的基本依据。
第五条管道燃气定价成本监审工作由政府价格主管部门所属成本调查机构负责组织实施。
管道燃气行政管理部门、经营者应当配合政府价格主管部门开展工作。
第六条管道燃气定价成本监审应当遵循下列原则：（一）合法性原则。
计入定价成本的费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定。
（二）相关性原则。
凡与管道燃气生产经营过程无关的费用，一律不能计入管道燃气定价成本；燃气生产、输配管网经营成本应单独核算。
（三）合理性原则。
影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
第七条管道燃气定价成本监审，应当以经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告以及审核无误、手续齐备的原始凭证及账册等资料为基础，对经营者成本进行合理归集、分析、审核，核定定价成本。
没有正式营业的，应当以有权审批、核准单位审查批准的可行性研究报告（或项目申请报告）和相关批文、批件及施工合同等资料为基础，参考周边地区已正式运营经营者的合理费用（支出）核定定价成本。
第八条管道燃气定价成本包括购气成本、输配成本两部分。
单位定价成本=（购气成本+输配成本）÷年售气量年售气量=年购气量×（1-管网损耗率）管网损耗率指年购气量与年售气量的差值与年购气量的比率。
城镇管道燃气配气价格管理办法
城镇管道燃气配气价格管理办法城镇管道燃气配气价格管理办法是指为了合理确定城镇燃气配气价格，保障市民用气权益，促进燃气行业可持续发展而制定的管理办法。
一、价格定价机制根据市场需求和供应情况，市政府制定城镇管道燃气配气价格。
价格的确定应充分考虑燃气资源消耗、产业发展、企业成本等因素。
定价应公开透明，符合市场竞争原则，防止恶意垄断行为。
二、价格调整机制城镇管道燃气配气价格的调整应在市政府的指导下进行，按照市场供需变化和生产经营成本变化的原则进行。
调整应公开、公正、公平，符合市场调节能力，防止价格过高或过低。
三、价格监管机制市政府应建立完善的价格监管机制，加强对燃气管道配气价格的监督和管理。
包括监测价格变化、定期公布价格信息、查处价格违法行为等。
同时，市政府还应建立与消费者之间的沟通渠道，接受消费者对价格的投诉和意见，及时解决问题。
四、价格公示机制燃气企业应当按照相关规定，向市政府进行配气价格备案，并将配气价格向社会公示。
公示内容包括单价、计量单位、结算方式、收费周期等。
公示可以通过多种方式进行，如官方网站、报纸、电视等。
五、价格监测机制市政府应设立价格监测机构，负责监测城镇管道燃气配气价格的市场行情和变动情况，及时发布价格信息，公布价格监测结果。
监测机构应独立、客观、公正，为市政府决策提供参考依据。
六、价格违规处罚机制对价格违规行为，市政府应当依法进行处罚。
对价格虚报、恶意哄抬、价格欺诈等违法行为，可以采取行政罚款、吊销许可证等措施，同时还可以要求违法企业赔偿消费者损失。
总之，城镇管道燃气配气价格管理办法的制定和执行，旨在通过合理定价、透明公示、监管监测等措施，确保城镇燃气配气价格合理、公平、公正，保障消费者权益，促进燃气行业的良性发展。
七、价格垄断行为的监管机制为了防止价格垄断行为对燃气市场的不正当竞争和消费者权益的损害，市政府应建立针对价格垄断行为的监管机制。
监管机构应对燃气企业的市场行为进行监督，及时查处违规垄断行为，并对垄断者进行相应处罚。
关于“管道燃气初装费”相关法律问题分析
关于“管道燃气初装费”相关法律问题分析作者：卢建华来源：《行政与法》2014年第07期摘要：本文认为，我国各地征收的“管道燃气初装费”是不平等的行政性强制收费，目前的三类收费模式均存在不同程度的法律问题。
解决这一问题较为可取的途径不是移植国外两部制气价等制度，而应将初装费并入地方政府城市基础设施配套费予以征收并完善相关征管制度，在主管管网建设基本饱和、补偿金每年支出较少的地方应逐步取消本项收费。
关键词：“管道燃气初装费”；“城市基础设施配套费”；收费模式；法律问题中图分类号：D922.112文献标识码：A文章编号：1007-8207（2014）07-0088-07收稿日期：2014-03-08作者简介：卢建华（1969—），男，湖南省人民政府法制办公室依法行政指导处副处长，研究方向为经济法、行政法和应用法学。
一、问题的提出“管道燃气初装费”是一个争论不休的话题，并一次次被推到风口浪尖。
一是在一些城市取消煤气管网费的形势下，沈阳市却逆势而上提高了煤气管网费的收费标准。
据粗略统计，该市每年收取煤气管网费的数额近3亿元。
［1］湖南省2014年《政府工作报告》提出新增天然气用户15万户年度目标，以该省管道燃气居民用户平均收费标准每户1800元计算，燃气企业1年可收初装费2.7亿元。
二是海南省委省政府2013年开展为民办实事项目征集活动，网民们纷纷建议取消“管道燃气初装费”，但海南省物价局和燃气企业明确表示目前不会取消。
［2］三是山东省邹城市名仕豪庭小区业主就开发商违法收取天燃气初装费进行集体维权。
业主代表在网上发表公开信，自称“县级城市楼市地震级事件”，并呼吁该市近30个小区联合行动。
公开信称：国家和山东省早已取消与城市基础设施配套费重复征收的水、电、气、热、道路等专项配套费，而邹城市政府红头文件却仍规定征收专项配套费每平方米70元（其中供气为每平方米16元）。
2014年以来，邹城市信访局与业主代表进行了多次对话，但仍未达成共识（争议焦点是能否在配套费之外征收供气等专项配套费以及这些费用由谁负担）。
完善管道燃气定价机制
完善管道燃气定价机制的方法如下：
1.结合天然气体制改革，不断完善配气价格定价机制，加强配气价
格监管。
2.由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的
管网、企业自用的储气设施以及其他与配气业务相关的设备设施等，纳入配气价格有效资产。
3.将建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成
本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本（不含更换的设施、材料、零配件等费用），纳入企业经营成本。
4.加快核定独立配气价格。
建立健全燃气购进价格和终端销售价格
联动机制。
解读管道燃气初装费政策
用，使用管道燃气的准入门槛被取消，使用管道燃气的 “ 管道燃气销售价格今后按合理成本 、费用 、税金和利 代价大大减小。停止收取初装费后，对新用户 的气价确 润核定”的规定，在各地物价部 门在制定具体 的销售 实可能 比原来的气价要高，但也不一定。具体 的定价模 价格时，怎样核定 成本和 费用才算合理 ？解决这个 问 式和气价水平，需要各地物价局将按规定的程序，认真 题 ，需要各地物价部 门对合理成本 、费用 、税金和利 深入开展成本审核，并举行听证会，最后 才能确定 。 润制定出规范性的核算办法 。不过如果由省物价局做 对于燃气企业，停止收取初装 费对确 实会在短期 出全省统一 的规范核算办法，可能更利于规范 管道燃 内产生一定的负面影响，使企业的收入直接减少。长期 气销后价格 中成本 、 费用、 税金和利润的核定工作。 ． ２ 以来，燃气企业习惯 了收取初装费，新政策出台后，燃 对原已缴交初装费的用户优惠问题，优 惠的时间为多 气企业在短期内肯定会有所不适应 。但从长期来看，新 长？优惠 的标准是多少？ ３ 对于低收入 困难家庭采取 ． 政策有利于管道燃气企业用户的增长， 从而会使管道燃 价格优惠或补贴措施 问题，低收入困难 家庭 的标准如 气企业的收入增加 。同时，新政策有利于规范企业价格 何确定？优惠或补 贴的具体措施和标准是什 么？ ４ 对 ． 行 为，有利于企业改善 内部 管理和提高效率，从而有利 于各地根据当地实际情况选择性采取两部制气价问题， 于燃气企业的长远发展 。因此，这个政策并不是说好 了 如果有些地方确 实要采取 两部制气价，那这个两部制 消费者而损害 了经营者的利益，而是 同时充分考虑了企 气价的价算公式又如何确定？对一些计 算参数 的选择 业和消费者 的利益 。
２０ １ 月 ２ ０６年 ２ ６日零时起 ，政策开始生效。此时间以
天然气初装费国家规定
天然气初装费国家规定
天然气初装费是指在新建建筑或已存在建筑中新增天然气使用设施时所收取的费用。
根据国家规定，天然气初装费一般需要按照一定的标准进行收费。
首先，根据国家规定，天然气初装费应该包括以下几个方面的内容。
1.管道安装费：包括天然气管道的敷设、连接等费用。
在进行
天然气管道安装时，需要对建筑物进行施工，将管道连接到建筑的相关设施上，因此管道安装费是不可避免的。
2.燃气表安装费：燃气表是用来测量天然气使用量的设备。
在
使用天然气时，需要安装燃气表来计量天然气的使用量，因此燃气表安装费也是天然气初装费中的一项。
3.其他费用：根据实际情况，可能还需要支付一些其他费用，
比如材料费、人工费等。
这些费用的具体计算方式和收取标准可能会因地区和具体情况而有所不同。
其次，根据国家规定，天然气初装费的收取标准应该是统一的。
国家相关部门会制定一份收费标准，供天然气供应商参考并执行。
这样可以确保天然气初装费的收取是合理的、公平的。
最后，天然气初装费的金额应该是透明、公开的。
天然气供应商应提供明细的收费明细单，让用户清楚了解每一项费用的来源和金额。
这样可以确保天然气初装费的收取过程是公开透明
的，避免了不合理收费和乱收费现象的发生。
总之，根据国家规定，天然气初装费是按照一定的标准收取的，主要包括管道安装费、燃气表安装费和其他费用等方面。
收费标准应该是统一的，并且金额应该是透明、公开的。
这样可以确保天然气初装费的收取公平合理，保障用户的合法权益。
国家发展改革委关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知
国家发展改革委关于加强地方天然气输配价格监管降低企业
用气成本的通知
【法规类别】价格综合规定
【发文字号】发改价格[2016]1859号
【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【发布日期】2016.08.26
【实施日期】2016.08.26
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家发展改革委关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知
（发改价格[2016]1859号）
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
今年以来，按照党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的部署，各地积极采取多种措施，降低省内管道运输和配气价格，减轻用气企业负担，取得了一定成效。
但一些地方仍然存在天然气供气环节过多、加价水平过高等问题，为加强天然气输配价格监管，降低下游企业用气成本，促进天然气行业持续健康发展，现就有关事项通知如下：
一、全面梳理天然气各环节价格。
各地要组织力量、集中对本辖区天然气各环节加价进行一次彻底摸底和梳理，厘清气源价格（购进价格）、省内管道运输价格、配气价格和销售价格。
由管道燃气初装费的存废谈管道燃气合理定价机制
维普资讯文／ 东 省 物 价 局 副 局 长 广
２０ ０ ６年 以来 ，对 管 道燃 气 初装 费有 质 疑 、有 诉 讼 、有议 案 ，管 道燃气 初装 费 问题 成 了人们关注 的焦 点 。那 么 ，初 装 费 的性质 到 底 是什 么 ，它 是 否 合法 ， 是否 应 当取 消？ 我认为 ，应 当理性地 看待 初装 费 问题 。 要通 过对 管道燃 气初装 费 的反思 ，建立起 管道燃 气 的 合 理定价机制 。 要 回答管道燃 气初 装 费的存废 问题 ，首先 要 回答 如 下两个 问题 ：一是燃 气是 不是 商 品；二是收 取燃 气 初 装费 的煤 气公司 是不是企 业 。 如 果肯 定燃 气 是 商 品 ，那 么 使 用 它 就 不 能 无 代
取得合 法 的投 资 回报 ，实现经 营利润 的 。 由于平 均利
润 率规 律的作 用 ，投 资者无 论是 投 资生产面 包还 是投 资生产 煤气 ，都应 当获得 大体相 当的利润 ，否则 有 的
行业就 没人干 了 。
人 们之所 以会对 管道燃 气 的商 品属性和煤 气 公 司
的企 业属性 有误解 ，是 因为在 计划经 济条 件下 ，管道 燃 气 是一种福 利 品 ，由政 府 出资生产 供居 民享用 。煤 气 公司是 国有企 业 ，厂 、 网、销 是合 为一 体的 ，企业 亏损 由政府 兜底 。但 是 ，企业 改制后 ，企 业有多 个投 资 主体 ，政 府也逐渐 从 这类企 业 中抽 身 ，有 的地 方厂 和 网也分 开 了，各 自是 不 同的商 品经营者 ，管道燃 气 也就 由福利 品变成 了真 正的 商品 。 改革 开放 以后 ，作 为公用 事业 的燃 气 企业 ，市场 化 是大 趋势 ，原 因 是政府 投 资和 财政 补 贴 是有 限的 。
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穷前 沿
不得自行设置；按规定程序已设置的地区，一律不 网被 区域 内所 有人共 同享用， 且不能严格 区分不 得扩大收费范围和提高收费标准。 ”统征基础设施 同用户分享 的数量 这种情 况需要财政 的有力支 建设费， 明确了其行政事业收费性质。根据这些文 持，一般 只有在高税收的 国家才会 出现 。管网覆盖
费展开 了很 多讨论 。为此 ，我们 采取 问 建设， 国家提 出 “ 民城市人 民建” 的 口号，各 人
卷调查 的方式开展 了专题调研 ，就 用户用气方 地 在发展燃气基础设 施方面 开始征收 多种名 目的 式 和费用、对管道燃气及其市场前景的判断、对 初装费 （ 建设 费、集资费 、开户费 、增容 费 、设
一
初装费政策的历史作用。１ 初装费政策是 ．
特定历史背景下出台的， 有其必要 性。 Ｏ ８ 年代 中期， 我国城市化进程加快，市政基础设施建设初期需要
投入大量资金，而政府财 力有限，包括管道燃气在
。
管道燃气的垄断性主要是 管网的垄 断性 。
内的多项市政基础设施建设都采取 了征收初装费的 管道燃气 产业具 有弱垄断 性质。燃气 本身垄 断性
了管道燃气的发展 。否则，管道燃气的普及率远远 和 自然垄 断性， 即两个地 点之问铺设 两条管线是
达不到现在的水平。
不经济 的，投资 一个管 网系统比 多个 管网 系统 的
单位成本 更低 。
初装费的经济性质
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一
管道 燃气行 业具有 高度资本 密集性 和强
初装费是 由燃气 管道 的准公共 品特征 决 周期性 。管道燃 气行业 的固定成本远 高于变动成
目，……凡未设置的地 区，未经国务院批准，一律
９ 年代 中期 ，对城市公共基础设 施，市 政公用 体规 定 “ Ｏ 对市 政基 础 设 施 配 套费 等重 大收 费项
事业单位 向用户直Βιβλιοθήκη 收取初装费 。８ 年代 中期， ０
２Ｏ％￣ Ｏ ｆ Ｔ．
粤港澳市场与价格
１ ９
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市仍合法地保留了燃气初装费。 计价格［９６２２ １９］９２ 号、计价格［０１５５ ２ ０］８ 号、粤价［０１１９ ２０］６ 号分别
出台了统征 “ 大配套费”的政策，主旨是不再单设
初装费政策的演变和历史作用
．
－ ． 一 初装费 的由来 和演变。８ Ｏ年代 中期至 收费项 目，但对 已经批准的收费项 目予 以承认。具
初装费标 准的意见 、对初 装费历史 和作 用 的评 施费或接驳费 ） 。收费带有 明显的行政收 费特 征，
价 以及管 网成本补偿 方式 的意 见等方面 的 问题 但 没有具体法律规定 。广州 的管道煤 气在 １８ 年 ９７
进行了深入调 研。此次调研共收集问卷 ４ ９ ， 动工，政府 为了筹集不足资金 ，基于 “ 府 出一 ６份 政 有效 问卷 ４ １ ６ 份， 有效率达 ９％ ８ 。以调研数据为 点、煤气公司 出一 点 、用户 负担一点 ”的精神 出
基础， 我们 形成 了这篇研究报告，探讨 了初装费 台 了初装费 政策 。
政策的演变及历史作用、群众对初装费的看法、
管道收费提 出了政策建议 。
９ 年代 中期开始，对城市公共基础设施，政府 ０
初装费 收取 存在 的问题 ，最 后就 如何 规范燃气 向房产开发商统一代收基础设施建设 费， 但部分城
中， …… ‘ 两管三线 ’（ 燃气 、 自来水 、电力、电 话 、有线或光缆 电视 ）安装工程要打破垄断，引入
竞争，由房地产开发企业 向社会公开招标，自主选
择有相应 资质 的企 业承担安装 工程； … …省级价
格主管部 门应加强对 ‘ 两管三线 ’材料费、安装工
程费等相关价格 的管理， 规范垄断企业价格行为。 ”
办法。收取燃气初装费的 目的就是用于城市 管道燃 不强，管道建成后不同气 源之间不能有效竞争 ，但
气管网建设。２ 初装费政策促进 了燃气管网建设， 是在最终 消费领域 存在较 多的替代 品，如煤 、石 ．
有其积极性。正是用户支出了初装费，政府才能够 油、瓶 装气、石油液化 气 （Ｐ ）等 。其垄断性主 ＬＧ 在短期 内集合大量 资金，铺设燃气 管网，从而促进 要体现 在，管道 运输和城 市管 网的规模 经济特 征
件的精神，广州市物价局 明确了Ｂ 年代提 出的管道 率较低 的情况下，其公共性也很有限，故对于只有 ０
气初装费的提法及征收标准，并延续至今 。
一
部 分人 享有的管道 气，不 宜用所有纳 税人 的钱
初装费 是管 网成本 的补 偿方式 。从经济
政府鼓励 小区内公用设施建设引入 竞争机 制， 去建设 。 并将相关建设费用打入房价，不得价外收费，但行
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硼 奔前
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审 颃初装费
理清管厘燃 与定 价栅制
口 广东省市场研究所课 题组
近一段 时 间，社 会上 对管 道燃 气 初装 对 原来完全依赖 中央 和地方财政 的城市基础设施
设施配套建设费。 ”粤价［９９ １ ６ １９ ］２ 号文指出，已 费用的一部分，但不应该是全 部。
经进 行管道煤气预埋 等基础设施建 设的商 品房应
明确标示，且 “ 有基础设施、公共配套建设费用 所 应全部在房价 中补偿 ，不得在价外 另行收费 。 ”计
价格 ［ ０ ］ ８ 号规定 “ ２ １ ５ ５ ０ 对住房开发建设过程
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业内仍保留了收取燃气初装费的惯例。 粤价［ ９］ 功能上看 ，管道燃 气初装 费是固定成本 的一种补 １７ ９
７ ６号文规定 “ 商品房销售价格 构成包括 ……按 国 偿方式，分摊的成本包括城市公共管网建设费、 居
家有关规定应承 建的开发小 区内基础设施 和公用 住 区 内工 程管网 建设 费和户 内管道建设 费三者总