全市贫困妇女现状与建议

全市贫困妇女现状与建议关注贫困妇女，维护社会公正，推动构建社会主义和谐社会进程社会主义和谐社会，是指各方面利益关系得到有效协调，社会管理体制不断创新和健全、稳定有序的社会。

近年来，___市妇联把关注和帮扶贫困妇女群体作为参与构建和谐社会的切入点，特别对社区、农村贫困妇女群体状况开展了调查研究，并致力于社会利益调整，向贫困弱势群体倾斜，取得了较好效果。

一、全市贫困妇女的基本情况今年始，我们通过问卷、座谈、走访等形式对全市社区、农村贫困妇女生活、思想状况进行了深入的调查。

据统计，目前，全市女性人口为271.44万人，因各种原因导致生活困难的贫困妇女约占全市女性总人口的3％左右。

她们中既有因生理性原因或自然性灾害而致贫的传统贫困群体，如因老、因病、因受灾而致贫者；也有在社会制度变革、技术进步条件下，因社会身份或竞争能力的差异性而导致贫困的社会性贫困群体，如失业者、被征地农民等。

从调查资料显示的情况来看，我市贫困妇女的基本特点以及存在问题主要有以下几个方面：文化程度偏低。

本次调查的近万名贫困妇女中具有高中以上文化的有701人，只占到调查总人数的7%，小学及初中文化的有7982名，占调查总人数的80%，绝大多数妇女文化程度低、缺乏技术，观念保守、思想落后。

中老年妇女偏多，部分不能老有所养。

在本次调查的贫困妇女中，年龄在18-35岁之间的只有1120名，占调查总人数的11.2%，其余妇女年龄都在36岁以上；55岁以上的老年妇女有2840名，占总数的28.4%。

因伤残、痴呆、常年生病等因素致贫的数量多。

在本次调查中，因自身或家人伤、病、亡、痴致贫的妇女有1132名，占总人数的11.3%。

这些贫困妇女的家庭由于一人或多人常年生病，医药支出费用巨大，而这些家庭本身收入又低，没有稳定的经济来源，经济负担十分沉重，生活条件相当艰苦。

下岗失业也是造成女性贫困的另一主要原因。

据统计，贫困女性中40%是由于企业在市场经济的冲击下濒临倒毙或大幅裁员而下岗，失去了生活来源。

年龄较大，文化程度偏低，劳动技能单一等特点为她们再就业带来很多困难，同时她们还要赡养老人，抚育子女，在经济上陷入了举步维艰的困境。

部分贫困妇女存在“懒、靠、要”的思想。

在走访调查中发现，有的贫困妇女害怕吃苦、不肯动脑，怨天尤人；有的贫困妇女存在听天由命、得过且过、坐等救济等消极思想；甚至有一些妇女才二、三十岁就不愿工作，对自己缺乏信心，这种思想成为导致她们贫困的重要因素之一。

二、妇联等部门在致力于社会利益调整，构建和谐社会中的作用我们认为，和谐社会是一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社会。

近年来，我市妇联、劳动、教育、卫生等部门把为贫困妇女办实事，解决实际困难作为工作的重中之重，帮助党和政府做好凝聚人心、化解各种社会矛盾的工作。

大力开展扶贫帮困活动，帮助贫困妇女脱贫致富。

一是实施女性就业、创业帮扶工程，引导困难妇女走上自立自强道路。

市妇联从“扶贫先扶志”的思路出发，积极实施女性就业、创业帮扶工程。

如从各县区挑选11名成功创业的女性典型，组建女性创业事迹报告团；市妇联与劳动局联合举办女性创业技能与实战培训班，编印发放《二十一世纪女性创业成功案例》；由妇联、劳动、工商等12个部门成立由副市长挂帅的市女性创业工作指导委员会；邀请相关行业专家组建女性创业就业指导中心，通过热线电话、互联网络等途径，为失业、失土妇女，尤其是特困妇女提供创业就业政策、信息、业务等方面的咨询服务。

二是开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作，为困难群众提供切实帮扶。

围绕生态建设、扶贫帮困、便民服务等十大类内容，开展特色型“中华巾帼志愿者”队伍创建工作。

至去年底，注册成立了30人以上的___市级“中华巾帼志愿者”队伍171支，有7052名妇女成为志愿活动的骨干力量。

三是实施“姐妹连心工程”，开展“五个一千献爱心”活动。

发挥千名女干部、千个“巾帼文明示范岗”、千户文明家庭、千名女企业家和科技致富女能手、千名巾帼志愿者等社会各界力量，创建妇女互助网络，扶助弱势妇女群体。

实施妇女健康工程，引导贫困妇女树立健康生活新理念。

以“让女性更健康、更靓丽、心情更舒畅”为宗旨，今年我们出台了“妇女健康工程”。

目前已筹资50多万元用于全市13个贫困乡镇379个贫困村中的5000名特困妇女健康检查，对市属五区的城镇低保户和低收入家庭中贫困妇女发放了5000张免费体检爱心卡。

同时，各地也纷纷结合本地实际情况，推出了多项妇女健康实事项目。

如余姚推出的母婴安康项目，明确山区乡镇的特困家庭孕产妇到当地所在卫生院正常住院分娩，凭低保证或乡镇、村证明给予全额免费；平原乡镇享受低保待遇的家庭和外来人口孕产妇，可在指定卫生院凭“分娩优惠卡”享受费用优惠，一般正常分娩费用不超过500元。

为贫困少年儿童办实事，解决贫困妇女的后顾之忧。

在全市14个经济欠发达乡和6个片实施“两免一补助”教育扶植政策，对特困生、低收入生活困难家庭学生实施减免优惠政策；并从去年秋季开始，在全市范围内对特残教育学校中就读的残疾学生实行全免费教育。

同时，设立了20万元专项经费，用于扶持在市三区学校就读的家境贫困的流动人口子女。

三、构建和谐社会加快贫困女性群体脱贫的几点建议帮助贫困女性群体尽快摆脱贫困，实现弱势群体的利益与社会其它群体的利益协调发展，是正确化解各种社会矛盾，促进社会公平正义，推动构建和谐社会的重要环节。

根据调查，我们认为，当前帮助贫困家庭脱贫，推动构建和谐社会进程，必须做到“造血”与“输血”同步进行。

加强帮扶力度，建立贫困妇女统一救助机制1、完善综合性的城乡社会救助体系。

建议以政府财政为后盾，在助困、助医、助业、助学、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。

按照___市现有条件，在低保制度“应保尽保”的基础上，可以确定几个重点，加大救助力度。

一个是就学帮扶，对贫困妇女家庭的子女不仅要保障其完成义务教育，在高中、大学的升学上也要给予大力补助和支持；另一个是就医帮扶，对全市范围内的贫困妇女家庭成员中未纳入基本医疗保险人员，在患大病重病时，给与一定比例的医疗补助，实施大病救助制度，有效解决贫困妇女的因病致贫问题。

2、呼吁社会各界多渠道、多方式救助贫困妇女。

随着和谐社会建设摆上重要的战略位置，为贫困妇女儿童的救助工作带来了机遇。

建议各种公益团体、群团部门、企事业单位等联手，共同采取有效措施救助贫困妇女。

如设立贫困妇女儿童救助基金，把贫困妇女儿童救助工作，纳入全市和谐社会建设整体规划。

以就业促进政策为手段，建立以政府帮助为导向的贫困妇女群体就业帮困机制1、制定优惠政策，帮助困难妇女群体实现就业。

各级政府、各种组织设立发放的创业小额贷款等，要优先提供给要求创业和再就业的贫困妇女；要减少申请手续，加强资金的运用与管理，切实有效地为创业与再就业提供资金上的有力支持。

对自谋职业的下岗、失业贫困妇女，工商、税务、城建等部门和相关职能部门要认真落实有关再就业优惠政策，促进他们实现再就业。

2、努力拓宽就业门路。

要本着“实际、实用、实效”的原则，根据贫困女性的实际情况，进一步完善各级就业服务机构，健全社区再就业服务站，形成贫困妇女就业服务网络，为贫困女性提供就业信息和各种有效就业服务，拓宽就业渠道。

要动员组织各企事业单位、非公有制经济单位、社区服务业为援助对象优先提供就业岗位，特别是社区中的公益性等岗位要优先吸纳贫困妇女就业。

3、加强就业培训。

以劳动力市场需求为导向，建立一个多层次的培训体系，政府要直接建设几个高质量的培训点，提供基础性培训服务，同时，大力发展社会培训，鼓励和提高社会的培训力量。

要通过政策引导，鼓励就业困难妇女积极参加就业培训，通过培训，帮助有劳动能力和就业愿望的贫困妇女都能找到工作岗位。

加强社会保障体系建设，从源头上解决贫困妇女救助问题1、加快各类社会保险制度建设，完善农村最低生活保障制度。

继续扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面，有效防范城乡妇女因各种不可测因素而陷入贫困。

根据我市农村保障较缺乏的实际，政府应逐年增加对农村保障的投入，要根据经济发展水平，同步调整城乡低保标准，把符合条件的农村贫困群体全部纳入保障范围。

提倡和推行镇海区实行的城乡同步的低保政策和制度，保护农村贫困妇女并促使绝大多数农村妇女免于沦为贫困群体。

2、加快普及农村新型互助医疗保障制度。

当前要加快推进以大病统筹为主、贫困家庭医疗救助为补充的新型农村合作医疗制度，尽快实现低收人人口全覆盖，逐步解决和缓解农村妇女因病致贫的问题。

市、县财政要加大对欠发达地区建立新型合作医疗制度的财政资助比例，低保家庭、五保户、特困户可免交参保费，由村集体或各级财政代缴。

同时进一步完善个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗筹资机制，通过政府推动、村民互助、，社会参与和以收定支、保障适度的原则，健全完善农村新型互助医疗保障制度。

3、积极探索市场化的养老机制。

坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，多渠道广泛筹集资金，创办公益性老年公寓，为失去劳动能力、孤寡、老弱妇女创造温馨生活环境。

同时，逐步提高农村地区社会化养老的程度，积极开展农村五保对象集中供养，扩大五保集中供养面，在供养资金上实行五保统筹和低保补助相结合，使农村老年贫困妇女都能老有所养，老有所医，老有所乐。

重视妇女发展，将社会性别意识纳入扶贫帮困的政策主流妇女是社会生产的积极参与者，在扶贫帮困工作中要不断发挥妇女的能动性和创造性。

要利用各种有效载体，对贫困女性进行“四有、四自”教育，引导贫困女性树立正确的就业观念，使她们树立岗位靠竞争、报酬靠实绩的意识。

同时，作为沿海经济发达地区，___应更具现代化的开放意识，积极借鉴，将社会性别意识纳入决策主流，进一步改善妇女的生存状态，并在政府统计中增加分性别统计指标，以便妇女发展状况有直观的量的比较，实现妇女发展与社会发展的协调。