城市经营与投融资
提高城市经营水平完善投融资体制
负 利用 土地 直接 拍 卖收入 ，在国 家只 保 障。如果改 由项 目公司作为贷款人 ， 投 入很 少 的启动 资金 的情况 下 ，通 过建 有 有 限的还 款责任 ，政府 的责任 只是 监 立 土 地 储 备 基 金 完 成 了 各 项 城 市 基 础 设 督 贷款 使用 和保证 对 不还款 的 责任 人进 行 行政 处分就理 顺 了各 种关 系了。 施 建设 。
了其实 际 的承受 限度 ；三 是采 用政 府信 国家采 取 紧缩 银根 的货 币政 策 ，控制 信 但 Ｐ 消费 物价 用 担保 ，利 用珠 光集 团等 窗 口公司 向国 贷增 幅 ， 仅限于控制对 Ｃ Ｉ（ 际 金 融 组 织 、境 外 的 银 行 融 资 等 。 指数 ） 高有 影响的行业 ， 升 基础设施建设 行 的 综合授 信 服务 对一 部分 目前 尚没有 适度 举债 是在 当时 是 比较超 前 的城 贷 款属 于长期 贷款 ，是 以未 来长 期收益 收 益 、 或 收 益 低 的 基 础 设 施 项 目进 行 投 市 发展 思路 ， 目前还有 许多 城市 在沿用 为还款 基础 ， 不属于 限制信 贷的行业 。另 资 ，让 拍 卖土地 的收益 成为 城 市建设 投 这 一思路 。在当 时的经 济 紧缩 的宏 观大 外 一个 因素就 是人 民 币的升值 预期 和利 融 资 的 一 个 环 节 而 不 是 基 础 设 施 投 资 的 背景下 ， 几大 命运工程 急待上马 ， 珠海在 率 的高位 运行 ，使 得 国外的 热钱大 量涌 唯一 手段 ，形成 以拍 卖 土地 收益 为 引导 其 他城 市还 在７ Ｏ ４ １ ￣Ｉ观望 的情 况下 ，大 胆 人 中国 ， 国内不断 完善 的金融 工具 及融 资金 ，最 终弓１ 战略合 作伙 伴 的 良性 循 利用短 期 银行 贷款 和金 融机 构的拆 借资 资模 式也 在加速 资 金流 向城市 基础设 施 人
城市基础设施建设投融资策略
城市基础设施建设投融资策略城市基础设施建设是城市发展的重要支撑，对于提高城市的生产力、促进城市经济增长、改善人民生活水平等具有重要意义。
由于基础设施建设需要投入大量资金，因此如何有效地进行投融资是城市基础设施建设面临的重要问题之一。
本文将围绕城市基础设施建设投融资策略展开讨论，探讨城市基础设施建设的融资渠道、融资模式以及风险控制策略，以期为城市基础设施建设提供一些有益的思考。
城市基础设施建设的融资渠道主要包括政府投资、社会资本投资、银行贷款、债券融资、PPP模式等多种方式。
1.政府投资政府作为城市基础设施建设的主体，通常会通过编制年度投资计划、制定专项规划等方式，安排一定的资金用于基础设施建设。
政府投资是城市基础设施建设的主要融资来源之一，具有资金规模大、政策支持力度大的特点。
2.社会资本投资社会资本投资是指依法形成的、为城市基础设施建设提供资金或者知识产权等各种形式支持的资金来源。
目前，我国城市基础设施建设中的社会资本投资主要表现为引入社会资本参与基础设施建设和运营管理，形成政府和社会资本共同投资的新模式。
3.银行贷款银行贷款是城市基础设施建设中的常见融资方式，通过向银行申请贷款来获取资金用于基础设施建设。
银行贷款通常在资金量大、周期长的基础设施项目中被广泛应用，可以满足城市基础设施建设中的资金需求。
4.债券融资债券融资是指城市基础设施建设主体通过发行债券来筹集资金用于基础设施建设。
债券融资具有期限长、金额大、成本低等特点，是一种重要的融资渠道。
5.PPP模式PPP（政府与社会资本合作）模式是指政府部门与社会资本合作，在合作协议框架下，在政府特许经营的社会服务领域进行固定期限合作，由社会资本主导建设经营服务。
PPP模式因其具有分散风险和优化资源配置等优势，成为城市基础设施建设中重要的融资模式。
二、城市基础设施建设的融资模式政府投资是指政府自有资金用于基础设施建设的融资模式。
这种融资模式具有政府资金充沛、政策支持力度大等特点，适用于政府财政收入较为充足、基础设施建设项目投资较大的情况。
城建项目的投融资管理
但BT工程项目一般而言，建设规模较大、总体周期较长、筹措资金数额较高，因而会带来比较大的建设资金回购风险，如政策风险、财务风险、当地政府到期回购支付风险等。
（二）发行中期票据
1、中期票据概念 中期票据英文Medium-term Notes的缩写，是指期限通常在5-10年之间的票据。公司发行中期票据，通常会透过承办经销商安排一种灵活的发行机制，透过单一发行计划，多次发行期限可以不同的票据，这样更能切合公司的融资需求。
（四）债权融资
1、债权融资概念 所谓债权融资是指企业通过借钱的方式进行融资，债权融资所获得的资金，企业首先要承担资金的利息，另外在借款到期后要向债权人偿还资金的本金。 。
2、债权融资特点 （1）债权融资获得的只是资金的使用权而不是所有权，负债资金的使用是有成本的，企业必须支付利息，并且债务到期时须归还本金。 （2）债权融资能够提高企业所有权资金的资金回报率，具有财务杠杆作用。 （3）与股权融资相比，债权融资除在一些特定的情况下可能带来债权人对企业的控制和干预问题，一般不会产生对企业的控制权问题。
3、债权融资优势 （1）银行具有信息收集的优势。银行有条件、有能力自己收集分析企业投资、经营、分配、收益的状况，同时能在一个比较长的期间考察和监督企业，有助于防止“道德风险”的出现。 （2）银行具有信息分析研究的规模经济特点。一方面，银行收集同样的信息具有规模经济作用，另一方面，分析大量信息本身也具有规模经济效益。 （3）在长期“专业化”的融资活动中，金融机构发展了一套专业的技能。 （4）银行对企业的控制是一种相机的控制。债权的作用在于：当企业能够清偿债务时，控制权就掌握在企业手中，如果企业还不起债，控制权就转移到银行手中。
基于效益视角谈城市资产经营公司的投融资
Ｃ ｉａ ｉｔ ｒ ｅ ｅ ｈ ｔ ｏ ｏ ｈ ｈ ｓ ｔ ｅｌｇ ｌ ｔ ｏ ， ｎ ａ ｄ ｎｓ ｒｔ ｅ ａ ｌ ａ ｈ ｒ ｌ ｏ ｒ ｈ ｎ ｉｅ ｍｅｈ ｄ，ｈｓ ｉ ｂ ｃ ｕ ｅ ｈ ｎ ｅ ｎ ｓ ｔ ｅｍｅｈ ｄ ｂ ｔ ａ ｈ ｅ ａ ｈ ｄ ａ ｄ ｈ ｓ ａ ｍｉｉｔａｉ ｓｗｅｌ ｓｔ ｅ ｍｏ ａ ｍｐ ｅ ｅ ｓｖ ｔ ｏ ｔ ｉ ｓ ｅ ａ ｓ ｎ ｖ ｍｅ ｖ ｃ ｉ ｔｒ ｅ ｅ ｌ ｈ ｔａｉ ｃ ｔ ｎ ｐ ａ ｅ ａ ｈ ｔａｅ ｙ，ｌｏｈ ｓｔ ｅｔｃ ｉ Ｔｈ ｖ ｒｅ ｓ ｉ ｒ ｐ ｒｙｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ｓｉ ｒ ｅ ｕ ｒ ｎ ｎ ｅｖ ｎ ｓａｓ ｔ ｅｓｒｔ ｉａｉ ｌｎ ｓ ｅｓｒ ｔｇ ａｓ ａ ａ ｔ ． ｅｏ ｅ ｓ ａ ｔ ｐ ｏ ｅｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ａ ｉ ｎｏ ｄ ｒｔ ｇ ａ ａ — ｏ ｆ ｏ ｈ ｔ ｈ ｃ ｃｙ ｇｌ ｏ
了运 动 员和 裁 判 的 角 色。
关 键 词 ： 益视 角 城 市 资 产 经 营 效
投 融 资
Ｂａ ｅ ｎ ｈ ｅ ｅ ｉ ｎ ｌ ｆ ｖ ｅ ｄ ｓ ｕ ｓ ｄ ｔ ｅ ｃ ｔ ｒ ｐ ｒ ｙ ｍ ａ ｇ ｍ ｅ ｏ ｐ ｎｙ ｔ ｏ ｉ ａ ｅ ｓ ｄ ｏ ｔ ｅ ｂ ｎ ｆ ｔ ａ ｇ ｅ ｏ ｉ ｗ ｉ ｃ ｓ ｅ ｈ ｉ ｙ ｐ ｏ ｅ ｔ ｎａ ｅ ｎｔｃ ｍ ａ ｈｒ ｗｓ ｆ ｎ ｎｃ ｓ
ｇ ｖｅｎｍｅ ｔＳ ｓｒ ｔｇｃ ｉｔ ｒ ｎｔ ｎ． ｔ ｏ ｌｉ ａ ａ ｅ ｓ ｈｅｕｒ ａ ｃ ｎ ｍ ｙ ｔ ｅ ｗｈ ｌ ｖ ｌ ｐ ｎ ｎ ｈ ｏ ｉｌｗｅｆｒ ｏ ｐ ｅ ｅ ｓｖ ｏ ｒ ｎ ’ ｔａ ｅ ｉ ｎ ｅｖｅ ｉ Ｉｓｇ ａ ｓｇｕ ｒｎｔｅ ｔ ｂ ｎ ｅｏ ｏ ｈ ｏ ｅｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔａ ｄ ｔ ｅ ｓ ｃａ ｌａ ｅ ｃ ｍ ｒｈ ｎ ｉｅ ｏ
对城投公司投融资问题的探讨
金混淆起来，它们之间存在很大的差异。一只黄金矿产股票的 潜力取决于市场对未来黄金价格的预期、开采黄金的成本、发现 其他黄金矿藏的可能性以及其他一些因素。因此一定程度上来 说，投资的成功在于公司的未来收益和成长潜力。大多数的黄 金矿产股票价格比黄金价格更具有易变性。当其它大多数的股 票遭受某种风险影响时，黄金矿产股票也会受到同样的影响，同 时一般来说，对于矿产工业，特别是个别的矿产公司会有附加的 风险。
溢价的影响，因为长期购买少量黄金比在错误的时点投资大量 金钱的风险小得多。在合同期限（通常最短是一年）内的任一时 点，或者注销帐户时，投资者都可以金币或金条的形式取出黄 金，有时甚至是以首饰的形式，投资者也可以选择出售黄金，得 到现金。
四、黄金券
19 33 年以 前，美国的黄 金券都是由美 国内战 时期的政府发 行， 以美元计价，是金本位制的一部分，可以兑换成同等价值的黄金。 这种美国黄金券在很多年前就退出了流通领域，现在已经成为收 藏品，它们先是被银券取代，后又被联邦储备支票取代。现在，黄 金券为投资者提供了一种不需实际持有黄金就可拥有它的方式。 它一般由各个银行自行发行，特别是在德国和瑞士这些国家，黄金 券确认了投资者的所有权，而银行为顾客保管黄金。因此顾客节 省了保管费，提高了安全性，在有需要时只需打电话给保管人要求 卖出部分黄金，就可以获得现金。
一、城投公司经营运作面临的一些问题和困难
（一）企业定位不明晰，责权不统一。 城投公司是城市资产市场化的载体，受城市政府授权或委托， 统一负责城市资产投资和经营活动，担负着城市资产优化配置和 保值增值的责任。它的成立改变了计划经济条件下政府既是城 市建设的决策者，又是城市建设的投资者，既是城市建设的经营 者，也是城市建设的管理者的不合理格局，将城市建设中的政府 行为转变为企业行为。 目前城市基础设施项目可以划分为三种类型： 一是经营性项目，即具有收费能力并可取得合理利润，具有 还贷能力的项目。这类项目可通过市场进行有效配置，如市政收 费道路和桥梁等。 二是准经营性项日，即收费偏低、无法完全收回投资，难以完 全靠自身积累自我发展的项目。这类项目附带部分公益性，要通 过政府适当贴息或政策优惠维持运营，如供水、供气、教育产业化、 轻轨系统等。 三是非经营性项目，即产品或服务无偿提供、无回报的公益 性项目，建设这类项目是为了获取社会效益和环境效益，市场调 节难以对此起作用。
例举新型智慧城市的投融资模式
（五）新型智慧城市投融资模式1、新型智慧城市建设的投融资模式新型智慧城市建设是一项复杂的系统工程，建设内容包括云数据中心、基础数据库、公共信息平台、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧城管、智慧旅游等领域，涉及到城市社会民生、产业经济、城市管理和基础设施等多个方面。
新型智慧城市投资大、建设周期长、涉及面广、运营成本高的特点，仅仅依靠依靠政府财政专项资金投入已远远不能满足项目需求，如何综合考虑智慧城市建设运营的特点，合理选择投融资模式，是智慧城市建设过程中需要重点解决的问题之一。
参考国内外智慧城市建设经验，目前新型智慧城市投融资模式主要有以下一些模式。
（1）政府投资和运营模式政府为智慧城市项目建设提供全部资金，项目建设完成后所有权归政府所有，项目的运营和维护也由政府承担。
此模式适用于一些涉及到公共安全、基础设施、战略设施等领域的项目建设（如政府数据库建设），经济较发达城市也多采用此模式。
（2）政府投资企业运营模式政府为智慧城市项目建设提供全部资金，项目建设完成后所有权归政府所有，私营企业与政府签订协议，项目的技术支持、运营和维护交由私营企业来负责，政府向私营企业支付一定的费用，运营项目产生的收益归私营企业所有或政府和私营企业共同分享。
此模式适用于私人投资不具经济性，政府运营不具经济性，但政府投资建设完成后由第三方运营能提升经济效益的基础设施项目。
（3）企业投资建设运营模式BOO模式。
即建设-拥有-经营，政府授权企业承接智慧城市项目的投资、建设、运营和维护全部任务，并负担项目所需的全部费用。
项目建设完成后的使用和经营权由企业一直掌握，企业从政府和个人用户方面收取费用，政府支付公共服务所占用的资源，个人用户付费购买增值服务。
此模式适用于民生类服务。
BOT模式。
即建设—经营—移交，是政府规划项目建设要求，通过契约方式授予企业在一定期限内的特许专营权，由企业融资建设和经营并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿投资款，回收投资并赚取收益；特许权期限届满时，项目无偿移交给政府。
从城市经营战略看城投公司的发展方向
债经营，政府对城投公司的财务进行监管尤为重要 。一方面政
府要建立规范的出资人制度，加强对项 目的投资管理 。另一方 面又要建立一套行之有效 、切实可行的资金监管制度 ，建立必 要的债务预警体系 ，控制债务风险。确立资金使用 回报 比例 ， 定期考桉资金 回收周期，考核资金使用效率 ，加强对工程投 入 成本审计 ，调动城建投资公 司获取最 佳投资效益的主动性、开 拓性 ， 彻底改变政府与城投公 司项 目建设上 “ 心贴心 ” ，资金管
城投公司的职能定位及经营发展方 向
在计划经济体制下，政府既是城 市建 设的决策者，又是城 市资产的经营者 ，还是城市资产 的管理者 、协调者 为解决计 划经济体制下城市建设资金严重缺乏 ，建设效率低 的矛盾，一 些城市虽然进行丁城市建设管理体制 改革 ，但在实际操作中仍 然延续 丁这一 习惯思维 ，对城 投公司也还 是按老 思路进行管 理，因而投 资公 司实际上是政府城 市建设的职能部门。这导致 城投公 司无法摆脱重建设、轻经营 、轻管理的计划 管理模式 ，
确立城 投公司在城建资产 运营的 主体地位 政府首先要 明确城建投资公司在城建资产经营 中的地 位，并将经营权落实 到位 ，为建立包 括实施资本运 作在 内的多元化融资体制创造条 件。要改变过去城建资产分散管理、无人负责的现状 ，强化城
投公司投资主体地位，将 历史形成 的城 市资产 （ 包括 自然资本、
人力资本 和相关的延伸资本） 政府安排 的城建项 目的配套资 、 金划归城投 公司；由城投公司进行统一经营管理，盘活存量， 其收益用于城市基础项 目建设 培育收益性城市 基础 设施项 目 对政府移 交给城 投公司 的三娄 资本进行仔细梳 理，彻底 盘查，培育收益性项 目， 以
解决资 金需求 的矛盾 问题 。通过不 断培 育高收益 的项 目，保 持公司 的可 持续融资能力 ，减少 公司的资产 负愤率，缩短 资
《城市建设投融资》课件
总结词
环境保护、可持续发展
总结词
BOT模式、特许经营权
详细描述
该水处理设施建设项目注重环境保护和可持续发展，通过 先进的技术和设备，确保水处理效果达到国家标准，同时 降低能耗和减少对周边环境的影响。
案例三：某垃圾焚烧发电厂建设投融资
总结词
多元化融资、公私合营
详细描述
该垃圾焚烧发电厂建设项目引进先进的技术和设备，确保 垃圾处理和发电效果达到国内领先水平。同时，项目注重 环保达标，减少对周边环境的影响。
城市建设投融资的未来发展与
06
展望
政策环境分析
政策支持
随着国家对城市建设投融资的重视， 相关政策将不断完善，为行业发展提 供有力支持。
政策风险
政策环境的变化可能对城市建设投融 资产生影响，需要关注政策动向，及 时调整策略。
市场环境分析
市场需求
随着城市化进程的加速，城市建设投融资市场需求将不断增 长。
案例二：某水处理设施建设投融资
总结词
政府投资、市场化运作
详细描述
该水处理设施建设项目采用BOT模式，由私营企业投资建 设，并在特许经营期内负责运营管理。政府在特许经营期 结束后收回项目所有权。
详细描述
该水处理设施建设由政府投资，通过市场化运作方式，委 托专业的水务公司进行建设和运营管理。政府在水务公司 运营过程中保留监管权。
B
C
股权融资模式
企业通过发行股票或引入战略投资者等方式 筹集资金，用于城市建设项目。
资产证券化模式
将城市基础设施和公共设施的未来收益权打 包成证券化产品，通过资本市场发行，实现 融资。
D
02 城市建设投融资的主体与客体
投融资主体
城市公共交通业的投融资模式与运营管理
城市公共交通业的投融资模式与运营管理随着城市化的进程，城市公共交通在人们日常生活中发挥着越来越重要的作用。
而为了确保公共交通的有效运营和可持续发展，投融资模式和运营管理就显得尤为重要。
本文将探讨城市公共交通业的投融资模式与运营管理的现状和挑战，并提出一些可行的解决方案。
一、投融资模式1. 公共资金投入公共交通业最常见的投融资方式是依靠政府出资。
政府投入资金用于购买车辆、修建道路、修缮车站以及维护管理等。
这种方式相对稳定，但往往存在资金不足的问题，限制了公共交通的发展和运营能力。
2. 政府和私人合作政府与私人企业合作是一种有效的投融资模式。
私人企业可以承担部分投资，并获得一定的经营权益，例如提供车辆和设备，或者经营管理公交线路。
这种方式可以提高投资效率和管理水平，但需要政府政策的支持和监管。
3. 利用市场机制采用市场机制来吸引私人投资是一种创新的投融资模式。
政府可以通过公开竞标或者特许经营方式，将公共交通业务运营权出让给私人企业，使其在竞争中提供最优质的服务。
而私人企业则可以通过运营收益来回报投资。
这种方式需要政府完善相关法律法规，确保市场的公正竞争和服务质量。
二、运营管理1. 规划与设计公共交通的运营管理需要从规划和设计阶段开始。
政府应制定全面的城市交通规划，合理布局线路和站点，确保公共交通与其他交通方式无缝衔接。
同时，还需要考虑人口密度、出行需求和交通流量等因素，以确保公共交通的高效运营。
2. 服务质量管理公共交通的服务质量直接关系到乘客的出行体验和对公共交通的态度。
为了提高服务质量，运营方可以通过提供舒适的车辆和设施、提升员工的服务意识和技能、优化线路和发车间隔等方式来提升服务质量。
同时，加强投诉处理机制和信息公开，也是提高服务质量的关键。
3. 运营效益管理公共交通作为一项社会公益事业，运营效益并不仅仅是盈利与否的问题，更关系到公共资金的使用效率。
为了提高运营效益，可以采用智能化技术，如实施电子支付系统、车辆调度系统等，提高运营效率，降低成本开支。
处于发展第一阶段的城投公司的四个特点
处于发展第一阶段的城投公司的发展和特点自1992年上海成立全国第一家城投公司，初步建立“政府主导、企业参与、市场运作”新型投融资体制以来，城投公司的数量不断发展壮大，据统计全国各级政府投融资平台达3800多家。
迄今，城投公司的发展大致经历三个阶段：一、“政府担保，举债建设”阶段二、“盘活存量、城市经营”阶段三、“资本运作、良性循环”阶段而目前绝大多数的城投公司，特别是数量众多的三线四线城市城投公司仍然处于发展的初级阶段。
处在“政府担保，举债建设”第一阶段的城投公司体现出了以下四个特点：一是发展速度快。
由于承担了市政府融资平台和建设平台的角色，政府很多的拆迁、建设、土地划拨、委托一级开发等工作交予城投公司，城投公司在建设高峰期可以在一年内新开工十余个项目。
政府有效的支持下，相应的发债、贷款等工作同步开展，有些城投企业的总资产可以在一年之内增长超过十倍。
二是政策敏感高。
政府是城投企业最大的客户，国家与各级地方政府在产业方面的优惠政策，可以在城投公司得到最及时和最快速的理解与贯彻，企业也可以从中获取或争取到国家和地方最充分的优惠政策。
在城投公司发展壮大的过程中，把握政策、争取政策的能力属于企业的核心竞争力。
三是管理基础薄。
超过1000%的资产增长速度，给企业战略、组织乃至企业的岗位、薪酬、绩效等基础工作提出了严峻的挑战。
虽然可以讲管理基础薄弱现象在中国发展较快企业的快速发展期很常见，但是在高速发展的城投企业表现的尤为显著。
四是渴望综合管理提升。
企业的发展趋势和经营管理现状之间的落差给睿智的城投公司高管带来了压力，更促生了综合管理提升的内在需求。
如何做好现有项目的投资与建设，是综合管理提升工作的核心要点。
2010年6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），文件肯定了地方融资平台为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设及应对国际金融危机冲击中发挥的积极作用，但更多的表达了对平台过度负债及运作不规范的担忧，要求地方政府和相关部门在年内清查平台债务，并对平台进行清理规范。
城市经营
城市经营模式比较1、强化规划，调整布局，提升土地使用效益一些城市通过科学规划对城市进行合理布局，使资源型、污染型工业得到改造、分流、疏散，城市基础设施得到有序配套，优化城市的内涵质量，提升了城市空间的“含金量”。
如大连市在过去七八年间，将市区内90多家污染严重和困难企业迁入郊区重建，实现再生，既救活了一些困难企业，又改善了市区整体环境，使城市总体增值，给城市带来了丰厚的回报。
经过多年的调整，大连的土地价格1999年比1994年增长了5倍，大连市新建城区160多平方公里所拥有的实物资产由1992年的760亿元增长到1999年的2600多亿元。
2、实行城市国有土地资本运营，促进国有土地资本的保值增值杭州市在实行经营城市战略时，在深化土地使用制度改革、加强城市国有土地资本运营方面做了积极的探索。
从1997年下半年起，就开始建立并实行土地收购储备出让制度。
出台了《杭州市土地储备实施办法》，组建了土地储备中心，通过“土地统一收购”和“统一批发权”，实行“政府主导型”的土地储备制度。
1994年以来，全市以土地公开招标拍卖的方式，收取土地出让金23.4亿元，比原先拟订的按协议方式出让的金额高出8.4亿元，2000年杭州国际博览会上，累计成交额6.97亿元人民币，扣除土地开发补偿费，净收益3.74亿元，为城市建设聚集了客观的财力。
3、充分利用外资，加强城市基础设施建设上海在城市经营方面，采用7种方式引进外资用于城市基础设施建设：一是中外合资共同开发成片土地，包括“七通一平”等；二是利用外资建设并经营重大城市基础设施项目，以设施收费收回投资；三是中外合资建设城市基础设施项目；四是盘活资产存量，向外商转让已建成的基础设施专营权；五是外滩金融大楼向外商房产置换；六是利用土地级差，向外商出让（批租）土地，获得外资改造旧城区；七是采取外资平价内销商品房政策，以“外商出钱、中方出地、限期建设、政府收购、保证收益”形式扩大利用外资。
经营城市及城市建设投融资体制的探讨
文 章 编 号 ：１ ０ — ３ ４ （０ ２ ３ ０ — ０ ２ ０ ０ ３ １ ２ ２ ０ ）０ ・４ ０ ５ — ２
城 市 的 快 速 发 展 ， 需 要 大 量 的 资 金 投 入 ， 资 金 问 题 是 城 市 建 设 的 核 心 问 题 。 解 决 资 金 问 题 的
补 偿 的 城 市 道 路 、 桥 梁 、 污 水 处 理 厂 、 垃 圾 处 理 厂 等 基 础 设 施 可 以 采 取 收 取 各 种 合 理 费 用 、 出 售 冠 名 权 、 广 告 经 营 权 等 方 式 ，实 现 收 益 的 市 场 补
的城市建设投 融资新体制 。
１ 进 一 步 解 放 思 想 ， 发 展 城 市 建 设 投 融 资 体 制 改 革
传 统 的 筹 资 方 式 ，树 立 投 资 主体 多 元化 的 观 念 。
２ 加 大 开 放 搞 活 力 度 ，把 市 政 公 用
经 济 建 设 渠 道 ，有 效 解 决 转 制 问题 ，化 解 金 融 风 险 ，抢 抓 机 遇 ，争 取 在 股 票 融 资 上 实 现 突 破 ，市
为 商 业 用 房 ，把 一 些 富 余 设 施 对 外 经 营 、 租 赁 、
出售等 。
３ 大 力 发 展 直 接 融 资 ，构 筑 多 元 投 资 主体
３ １ 发 展 直 接 融 资是 社 会 主义 市 场 经 济 条 件 下 建 ．
立 资 本 市 场 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 筹 集 城 建 资 金 的 最 具 活 力 和 潜 力 的 增 长 点 ， 对 于 冲 破 传 统 的 城 建 融 资 方 式 ，构筑 多 元 投 资 新 格 局 具 有 重 要 作 用 。
城市经营与投融资-丁健
4、城市有限经营的运作思路 第一，城市建设市场化：开放城建市场； 坚持谁投资、谁担 风险、谁得益。 第二，项目经营公司化：实行业主制； 企业市场主体； 经济合同约束。 第三，政府调控规范化
5、城市有限经营的风险 第一，城建规模失控风险； 第二，掠夺性经营风险； 第三，项目风险； 第四，市场风险； 第五，地方保护主义风险； 第六，政府越位风险。
城市土地经营
一、城市土地经营必须把握好的环节 1、必须当好业主 2、把握好供给节律：时间与空间的节律 3、创造良好的土地市场环境 4、做好依法供给土地
二、土地经营的方式 1、合理的土地批租 2、土地租赁 3、土地置换 4、土地入股 5、土地委托经营 6、土地重划等
城市基础设施ห้องสมุดไป่ตู้营
一、项目分类 1、经营性项目——全社会投资 、经营性项目——全社会投资 2、准经营性项目——政府部分投资或补贴， 、准经营性项目——政府部分投资或补贴， 吸引社会投资 3、非经营性项目——政府投资，但设施维护 、非经营性项目——政府投资，但设施维护 与管理可以市场化
城市发展与城市有限经营
上海财经大学 丁健 教授
城市发展的基本要点
第一、基本要件：区位条件 资源条件 市场条件 制度条件 第二、核心要素：明确的战略目标 正确的城市定位 合理的产业结构 开放与竞争有序的软环境
第三、动力构建：内生增长力 外生推动力 第四、能力构建：资源——产品 第四、能力构建：资源——产品 资源——资本 资源——资本 思想——资本 思想——资本 综合协调能力 第五、重点环节：规划——建设——经营 第五、重点环节：规划——建设——经营 ——管理 ——管理
2、城市有限经营的客体 资源或资产：有形的——自然生成 资源或资产：有形的——自然生成 人工生成 延伸生成 无形的——知名度 无形的——知名度 信誉度 城市品牌
创新经营与融资联动机制扩大城市基础设施融资规模的调研报告
面推进 ，有力 地促 进 了全 省城建 事业 的快速发展 。总体 来看 ，河南省 城市 基础 设施建 设投融 资所取得 的成就 主
要 表 现 在 以 下 几 个 方面 ：
为人 类赖 以生存和 发展的重 要介质
历 来 都 在 区 域 发 展 中 起 着 重 要 的 作
更长一个时期 发展的重要任务 之一。
导 型 融 资 方 式 向市 场 经 济 体 制 下 多 元
１２ 。２ ０ 年河 南 省 固 定 资 产资 金 ＿％ ０９
从 国 家 层 面 看 ， 进 入 ２ 世 纪 ０
济增长 的投资 ，必须依 靠国 内和 国际 的储 蓄 ，也就 是既要 进行 自身资本 的 积累 ，又要 重视 外部 资本 的引进。随 着信贷 市场和 资本市 场 的发展 ，以国
其 他 资 金 来 源 为 主 的 外 源 融 资 规 模 不 断 扩 大 ，对 经 济 社 会 发 展 发 挥 了 重 要
入 ，投资依 然发挥 其促进 经济发展 的
的阶段 》一书 中指 出，任 何 “ 飞 ” 起
都 必 须 具 备 基 本 的条 件 之 一 是 促 进 经
规模 的膨胀 ，城市 基础设 施建设 受到 各地 政府和 社会各 界越来 越多 的关注
和 重 视 ，城 市 基 础 设 施 的 投 资 逐 年 上 升。
碍 ，为 促 进 城 市 又 好 又 快 发 展 创 造 宽 化 融 资 方 式 转 变 ， 城 市 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 建 设 领 域 的投 融 资 改 革 全
松 的资本环 境 ，业 已成 为城市决 策者 当前亟 需研 究 、破解 的难题 ，也是河
南 省 建 设 系 统 “ 二 五 ” 时 期 甚 至 是 十
城市投资公司融资问题探讨
［ 】 栋， 庆 华． 代 综合评 价 方法 与案例 精选 （ 】 清华 １杜 庞 现 Ｍ．
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谈城投公司融资管理问题及对策
谈城投公司融资管理问题及对策发布时间：2023-04-20T06:47:00.906Z 来源：《科技潮》2023年4期作者：任新颖[导读] 城投公司在城市的发展当中有着极为重要的地位，其可以更好的解决城市发展阶段的资金问题，进而有效推动城市发展的进程。
江苏大丰经济开发区管理委员会，江苏省盐城市，224100摘要：随着我们国家城市化建设的快速发展，人们对城市的基础设施需求也在不断提高。
而城投公司在建设城市基础设施方面则发挥着极为重要的影响，同时也进一步加快了城市化进程的脚步。
一直以来，融资管理工作都是城投公司重点关注的问题。
但是城投公司由于运营时间的不同，导致其发展运作的方式也不相同。
虽然一些城投公司已经建立起了多元化的融资体制，开始了良性循环体系，但是其中还有一些城投公司在融资管理方面存在着一些问题，严重影响着城投公司的正常运营。
因此本篇文章就结合对城投公司的概述，继而对城投公司管理方面存在的问题进行了简要的分析，并且给出了新形势下城投公司融资管理问题的相关对策。
希望可以进一步推动我们国家城市化的发展。
关键词：城投公司；融资管理；问题；对策城投公司在城市的发展当中有着极为重要的地位，其可以更好的解决城市发展阶段的资金问题，进而有效推动城市发展的进程。
城投公司不但需要承担当地政府的投资项目，还需要具备一定的融资能力，比如城市发展阶段的基础设施建设，以及园区土地的开发等。
因此城投公司相比其它企业承担着更多的社会责任。
随着近几年银行融资监管力度的增强，城投公司的发展也遇到了很多现实的问题，所以怎样解决城投公司的融资问题，是当下阶段城投公司需要重点关注的问题。
一、城投公司概述城投公司也是城市建设投资公司。
城投公司主要是在开展公益事业运营，以及城市基础设施建设等阶段，以区域政府单位信用为担保，从而通过注入土地以及股权等资产的方式，成立的有着独立法人资格的城投企业，同时承担着一些政府单位的职能。
其中城市基础设施的建设是城投公司的主要工作内容，城投公司的盈利性项目有3种，分别为非盈利性项目、准营利性项目以及营利性项目，其中非营利性项目与准营利性性项目较为常见[1]。
城投公司经营管理存在的问题
城投公司经营管理存在的问题城投公司是指由城市投资持有或参股的、主要从事城市基础设施建设和公共服务项目投融资及管理的企业。
随着中国城镇化进程的推进，城投公司作为推动城市发展的主力军，承担着重要的责任和使命。
然而，城投公司的经营管理中存在一系列问题，主要表现为以下几个方面：首先，城投公司的经营决策缺乏科学性和系统性。
部分城投公司在项目选址、投资规划和资金筹措等方面缺乏科学依据，偏离了城市整体发展战略。
这些问题主要源于对城市规划、市场需求、政策法规等方面的研究不足和风险认识不够全面。
对于城市的长远发展和市场的变化趋势应进行深入研究，科学规划投资项目，提高投资决策的科学性和精准性。
其次，城投公司的财务管理存在问题。
一些城投公司由于追逐规模和速度，过度依赖融资手段，导致资金链紧张和负债率高企。
在项目经营和运营过程中，缺乏有效的风险管理和财务控制，往往采用补贴或续贷等方式进行资金周转，增加了财务风险。
此外，一些城投公司在资产运作方面存在不合理的资金流动和重复投资，导致资产负债表扭曲，进一步加大了财务风险。
再次，城投公司的组织管理和人才队伍建设存在问题。
一些城投公司在组织结构和管理体系上存在一定的薄弱环节，导致决策执行不力、协调配合不足。
另外，城投公司的人才队伍建设也存在一些问题，包括人员素质和专业能力不足、激励机制不健全等。
在当前市场竞争激烈的环境下，城投公司需要加强组织管理，优化人才结构，提高管理效能。
最后，城投公司的社会责任意识不强。
城投公司在投资和运营过程中应该积极履行企业社会责任，关注环境保护、公共服务等方面的问题。
然而，一些城投公司在追求经济利益时忽视了社会影响和环境效益，导致一些项目存在环境污染、服务不到位等问题，引发社会不满和舆论负面评价。
城投公司应加强社会责任管理，推动企业可持续发展和与社会的良性互动。
综上所述，城投公司在经营管理中存在一系列问题，包括经营决策、财务管理、组织管理和社会责任等方面。
城投面试专业知识
城投面试专业知识一、城投基本概念城投，即城市投资，是指政府通过发展城市基础设施建设，引导社会资本参与城市发展和提供公共服务的投资行为。
城投公司是政府为了引导和规范社会资本参与城市投资与发展而设立的专门机构。
城投行业作为一种特殊的投融资模式，具有一定的特点和要求。
二、城投业务类型城投业务主要分为城市基础设施投资建设和城市公共服务投资两大类。
1. 城市基础设施投资建设城市基础设施投资建设包括交通运输、水利工程、能源供应、环境保护等领域。
在城投公司中，常见的基础设施项目包括城市道路建设、桥梁和隧道建设、水源工程建设、供水和排水系统建设等。
2. 城市公共服务投资城市公共服务投资主要包括教育、医疗、文化、体育、社会保障等领域。
在城投公司中，常见的公共服务项目包括学校建设、医院建设、文化活动场所建设、体育设施建设等。
三、城投公司的运作模式城投公司的运作模式主要包括政府引导、市场化运作和社会资本参与三个方面。
1. 政府引导政府在城投公司的设立和项目实施中起到引导和规划的作用。
政府通过政策引导和项目立项等方式，指导城投公司的运作方向和重点发展领域。
2. 市场化运作城投公司在市场化运作中，要遵循市场化的原则，进行项目的招投标、融资和运营管理等环节。
城投公司需要根据市场需求和投资回报等因素，进行项目选择和经营决策。
3. 社会资本参与城投公司的特点之一是社会资本的参与。
城投公司在项目实施过程中，可以吸引社会资本的参与，通过合作或融资方式，共同推动项目的开展。
四、城投面试专业知识城投行业作为一个特殊的行业，面试中需要考察的专业知识主要包括以下几个方面：1. 城投基本概念和业务类型应聘者需要了解城投的基本概念和主要业务类型，包括城市基础设施投资建设和城市公共服务投资。
2. 城投公司的运作模式应聘者需要熟悉城投公司的运作模式，包括政府引导、市场化运作和社会资本参与等方面。
3. 相关法律法规和政策应聘者需要了解城投行业的相关法律法规和政策，包括城投公司设立、项目审批和项目管理等方面的规定。
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城市有限经营与投融资的基本理论
一、城市价值与城市经营 1、城市价值的一般理论 2、城市经营提升城市价值
二、城市有限经营的内涵和主、客体界定 1、内涵： 运用市场经济手段，对构成城市 空间和功能载体的一部分资源、要素等进 行集聚、重组和运营，使其从资源——资 产——资本的过程。
2、城市有限经营的客体 资源或资产：有形的——自然生成 人工生成 延伸生成 无形的——知名度 信誉度 城市品牌
二、土地经营的方式 1、合理的土地批租 2、土地租赁 3、土地置换 4、土地入股 5、土地委托经营 6、土地重划等
城市基础设施经营
资 2、准经营性项目——政府部分投资或补贴， 吸引社会投资 3、非经营性项目——政府投资，但设施维护 与管理可以市场化
二、基础设施经营的方式 1、非经营性项目的经营：包干制； 代建制； BT模式。 2、经营性和准经营性项目的经营 （1）特许经营权的经营 （2）以项目为主的经营 （3）金融工具的运用 （4）基础设施的民营化
3、城市有限经营主体及行为界定 第一，关于市场失灵与政府失灵的理论 第二，经营主体：政府——发起者、组织者 和调控者 企业——参与主体 市民——重要组成部分 第三，行为界定：政府有所为，有所不为； 企业不以利润最大化为目标； 市民维护城市公共利益。
4、城市有限经营的目标和运作思路 （1）城市有限经营的目标——在保证满足公益性需求的前 提下，利用市场手段增加公共产品的供给，提高公共服务 的水平，保证所提供产品与服务的安全性，扩大公共福利 享受的覆盖面。 （2）运作思路。 第一，城市建设与经营市场化：开放城建市场； 坚持谁投资、谁担 风险、谁得益。 第二，项目经营公司化：实行业主制； 企业市场主体； 经济合同约束。 第三，加强政府监管：价格，产品技术标准，服务质量和 安全。
5、城市有限经营的风险 第一，城建规模失控风险； 第二，掠夺性经营风险； 第三，项目风险； 第四，市场风险； 第五，地方保护主义风险； 第六，政府越位风险。
城市土地经营
一、城市土地经营必须把握好的环节 1、必须当好业主 2、把握好供给节律：时间与空间的节律
3、创造良好的土地市场环境 4、做好依法供给土地
城市发展与城市有限经营
城市发展的基本要点
第一、基本要件：区位条件 资源条件 市场条件 制度条件 第二、核心要素：明确的战略目标 正确的城市定位 合理的产业结构 开放与竞争有序的软环境
第三、动力构建：内生增长力 外生推动力 第四、能力构建：资源——产品 资源——资本 思想——资本 综合协调能力 第五、重点环节：规划——建设——经营 ——管理