发达国家农村旅游环境管理

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2012.11（总403）摘要：本文总结了美国、日本、韩国农村旅游环境管理的经验，突出了环境保护立法和加强开发过程中的环境保护意识等内容，并在此基础上论述了发达国家农村旅游环境管理经验对中国农村旅游环境管理的启示。关键词：发达国家；农村旅游；环境管理

发达国家农村旅游环境管理

笮

陈巍

作者简介：陈巍（1979—），女，四川成都人，讲师，硕士，从事旅游管理研究。

随着人们的物质和文化生活水准的不断提高，农村旅游观光已成为越来越多的人所追求的一

种精神生活享受。２０１０年年底，中国“农家乐”已超１５０万家，规模以上休闲农业园区超过１．８万家，年营业收入超过１２００亿元。农村旅游的发展不仅有利于调整农村产业结构，发展农村经济，更是打破城乡二元结构，推进社会主义新农村建设的重要途径［１］。

人们的旅游需求日益增大，然而农村旅游开发活动中旅游环境的管理不善，许多景点在开发一段时间后，已失去了原有的吸引力。由于农村旅游环境管理不善，导致自然生态环境遭到了破坏，损失巨大。虽然农村地区具有较多的旅游资源，旅游开发可以促进农村经济发展，但若在开发中不注重环境保护，就会损耗旅游资源，造成不可逆转的资源浪费。国外较早开展了有关农村旅游环境管理的研究与实践，尽管各有差异，但却都具有较完善的法律法规体系，以及景观保护意识和自主创新精神。国外发达国家和乡村旅游发展较好的国家的乡村旅游之所以发展较快，其中的一个重要因素是根据本国情

况制定了专门的乡村旅游质量标准，提高了旅游管理水平，增强了市场开发的规范性，产品、管理和市场开发都比较成熟、规范［２］。因此，本文总结了发达国家的农村旅游环境管理经验，以期为中

国农村旅游经济的发展提供借鉴和启示。

一、发达国家农村旅游

环境管理的成功经验

（一）美国

２０世纪，美国西部旅游业的崛起为美国农村经济带来了前所未有的机遇。美国在各级政府的支持下，结合自身资源特点和保护环境的措施，开发出了独具特色的旅游产品，实现了美国西部农村旅游的跨越式发展。

首先，政府机构建立健全环境监督和保护制度，加强环境保护立法，制定合理规划以吸引附近大城市游客。以怀俄明州的撒

布莱特县为例，怀俄明议会通过颁布《农场权力法》来禁止在农场耕地上从事破坏生态环境的经济活动［３］，并实行“撒布莱特县全面开发计划”

，监督并保护自然生态环境和野生动物。怀俄明州在保护自然环境的基础上，充分发展生态旅游业，建设农村旅游娱乐设施，以促进当地经济发展。

其次，当地政府与私有公司紧密合作，由当地政府牵头制定政策标准，私有公司制订规划，在开发过程中加强环境保护。加强乡村地区对历史建筑、古迹遗址的维护和修整，不仅能有效保护历史文化遗产，增加环境对游客的吸引力，同时也改善了当地居民的生活条件。此外，实行以文化带动旅游发展的模式。以怀俄明州的撒布莱特县为例，为了促进当地旅游业的发展，怀俄明州工商委员会发展以牛仔文化为核心的旅游业，把宣传黄石公园景观的优美壮丽与牛仔文化相结合，打造以“牛仔品牌”为特色

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的农村旅游。通过突出西部牛仔的“真实感”和“神秘感”，为怀俄明州旅游业增添了一份文化色彩，形成了以牛仔文化为特点的旅游资源，为当地带来了巨大收入。

（二）日本

近年来，日本大力发展农村体验旅游，每年当春耕、秋收时节来临时，游客能够到日本农村亲身体验一把当农民的滋味，而去海边的游客就可以参与捕鱼或采集海产品等渔民生活。经过将近大半个世纪的发展，日本农村旅游环境管理也取得了非凡的成就，目前已经处于世界领先水平。

首先，主要发展农村原生态旅游，包括观光旅游和休闲度假旅游两大类型。所谓观光旅游就是将城市中的游客引领到陌生农村的农业生产中或者独特的农村自然风光当中去，在城市的近郊或附近建立特色果园或菜园，进园的游客可以采摘蔬果，以享乡村乐趣，特别是在日本的一些蔬果花卉产地，这些农园就是农村观光旅游地。从日本观光旅游的地区分布来看，７０％以上的农村观光旅游地分布在关东、甲信越地区。至于管理方式，８０％以上的农村观光旅游农园属于个人经营，而剩下的２０％属于“农协”共管方式［４］。对于农村休闲农园的经营类别，有专营某一种类的，也有实行多种类综合经营的，一般是以农村休闲农园的经济实力、市场需求等情况来决定以何种方式进行开发管理。所谓休闲度假旅游，就是结合风光秀丽的农村山水自然风光及不同的农业资源，向游客提供各式各样的休闲度假服务。这种形式的农村旅游方式目前已成为最为主要的农村旅游

形式，并以休闲农场最具代表性。

休闲农场是以农村蔬菜、瓜果或

其他农作物生产为主要活动，并

在农村丰富的自然资源条件下，

开展景观参观、花卉瓜果种植及

参观服务等活动，为游客提供综

合的农村休闲体验。

其次，推进旅游环境保护协

会发展，注重旅游环境保护立法。

１９９８年，日本成立生态旅游推进

协会，即现在的日本生态旅游协

会，该协会促进了一系列保护生

态环境的方针和政策的颁布。２１

世纪后，日本加快了旅游环境保

护的步伐，并于２０００年成立了自

然体验活动推进协会，并且成立

了里磐梯生态旅游协会；两年后，

日本在《东京都岛屿地域的自然

保护和适度利用纲要》中规定了

有关进入小笠原村特定区域的规

则；此外，在“冲绳振兴特别措

施法”中，写进了冲绳环境保全

型自然体验活动推进的措施，并

在冲绳县召开了生态旅游国际大

会［５］。从２００３年开始，日本将生

态旅游作为一项国策，举行了生

态旅游推进会议，正式将生态旅

游的推进定位为国家的政策。

２００７年６月２０日出台了《生态旅

游推进法》，将日本的生态旅游纳

入法律轨道。

（三）韩国

韩国农村旅游业的发展是随

着２０世纪６０年代以来的经济腾

飞和城市化的不断推进而推动的。

韩国步入现代化国家之列，大约

超过９０％以上的人口是城市人口，

农村人口还不到１０％，这将对韩

国农村旅游的发展提供极为有利

的机遇［６］。

首先，推行集环境保护、旅

游和农业培训为一体的农村旅游

主题文化节。韩国农村旅游的内

容极具特色，不同的地区有不同

类型的农村旅游主题，如海滩、

瓜果及民俗等。目前韩国约有

８００多个与农村旅游相关的民俗

文化节，如极负盛名的“泡菜节”

等［７］。韩国政府为了这些农村特色

旅游项目能在激烈的竞争中不断

发展壮大，在内容上不断丰富创

新。不仅有“韩国旅行”的韩式

套餐之旅，还有“茶园旅行”的

茶叶采摘之旅，更有集农村的自

然生态、旅游、农业培训于一体

的高端农村旅游主题形式。

其次，政府注重农村旅游宏

观调控。韩国政府认为，为了保

证农村旅游业和环境保护的协调

发展，充分开发农村旅游环境，

必须强化政府的宏观控制。因此，

韩国在实施全国第一个经济开发５

年计划时，就制订了全国旅游发

展总体规划。韩国政府十分重视

旅游组织机构的建立和旅游环境

保护法规的完善，成立旅游政策

议会，负责审议和制定旅游业发

展战略、发展规划。此后，又建

立了国家旅游局，具体负责全国

旅游业的组织和管理工作。

二、中国在农村旅游环境

管理方面存在的问题

1.掠夺式开发严重破坏生态环

境许多农村地区在开发旅游资

源时，缺乏全面的科学论证，进

行掠夺式开发，造成了许多不可

再生资源的浪费。旅游开发过程

中，没有采取相应的保护措施来

保护生态环境，而是乱砍滥伐，

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