应急管理预案 应急管理概论理论与实践课件
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制定恢复重建规划
根据受灾地区的实际情况和未来 发展需求，制定科学合理的恢复 重建规划，明确重建目标、任务
和时间表。
协调资源调配
积极协调政府、企业和社会各方 面的资源，确保恢复重建所需的 资金、物资和人力等资源得到及
时有效的调配。
加强项目管理
对恢复重建项目实行全过程管理， 确保项目按照规划要求和时间节
加强应急管理人才培养
通过高等教育、职业教育等途径，培 养专业的应急管理人才，提高应急管 理水平。
完善应急管理制度体系
建立健全应急管理的法律法规、政策 标准等制度体系，为应急管理提供有 力保障。
强化应急演练与评估
定期开展应急演练，提高应对突发事 件的能力；同时，对应急管理工作进 行定期评估，不断完善提升。
点顺利推进。
心理干预与辅导
1 2
提供心理支持
为受灾群众提供心理咨询服务，帮助他们缓解焦 虑、恐惧等不良情绪，增强心理承受能力。
开展心理辅导培训 针对受灾群众的心理特点，开展心理辅导培训， 帮助他们掌握自我调适的方法和技巧。
3
建立心理援助机制
建立健全心理援助机制，为受灾群众提供长期的 心理关怀和支持，促进他们身心健康的全面恢复。
智能化技术应用
随着人工智能、大数据等技术的发展，未来应急管理将更加智能 化，如智能预警、智能决策等。
多元化参与主体
政府、企业、社会组织等多方主体将共同参与应急管理，形成多 元化的应急管理体系。
全球化合作与交流
全球范围内的突发事件不断增多，各国之间的应急管理合作与交 流将更加紧密。
提高应急管理能力的建议
资源调配与保障
及时、准确地向相关部 门和人员报告事件信息，
确保信息畅通。
应急管理预案及实践经验分享 .pptx
02
01
行政法规：国务院发布的《国家突发公共事件总 体应急预案》等行政法规，明确了应急管理的组 织体系、工作机制、保障措施等内容。
03
04
部门规章：各部门根据职责制定的相关规章和规
地方性法规和政府规章：地方政府根据本地实际
范性文件，如《生产安全事故应急条例》等，进
情况制定的相关法规和规章，如《北京市突发事
经验教训总结
归纳在地震灾害应急响应与救 援行动中获得的宝贵经验和需
要改进的地方。
案例二：某化工厂爆炸事故应急处置过程剖析
爆炸事故背景
应急处置流程
介绍化工厂爆炸事故的原因、规模、危害 程度等基本情况。
详细阐述政府、企业、消防等部门在事故 发生后采取的应急处置措施，包括现场封 锁、人员疏散、危险源控制等。
处置措施及其实施效果评估
处置措施
根据突发事件的类型和特点，采取针对性的处置措施 ，如疏散与安置、医疗救护、交通管制、现场控制、 信息发布等。
实施效果评估
对应急处置措施的实施效果进行评估，总结经验教训 ，不断完善应急预案和处置措施，提高应急处置能力 。
04 应急资源保障与调度
应急资源的种类与储备要求
效的救援行动，并取得的显著成效。
应急救援体系建设
阐述政府在城市防洪排涝和应急救援方面 所做的努力和取得的成果，包括防洪工程 建设、应急预案制定、救援队伍建设等。
经验总结与推广
总结该城市在洪涝灾害应急救援体系建设 中的成功经验，为其他城市提供借鉴和参 考。
06 实践经验分享：教训总结 与改进建议
教训一：信息沟通不畅导致延误救援时机
定义
重要性
应急管理是保障国家安全、社会稳定和人民生命财产安全的重要手段，对于减少灾害损失、提高应 对能力、维护社会和谐具有重要意义。
应急管理与应急预案体系PPT课件
对应急预案改进措施的落实 情况进行跟踪和监督，确保 改进工作得到有效执行，提 高应急预案体系的整体水平
。
03
应急响应流程
接警与响应启动
接警
及时获取突发事件信息，记录报警信息并核实。
响应级别确定
根据事件性质、严重程度和影响范围，确定响应级别。
启动应急预案
按照响应级别，启动相应的应急预案。
资源调配与信息共享
风险评估
对识别出的风险进行量化 和评估，确定其可能造成 的损失和影响。
风险预测
根据历史数据和趋势，预 测未来可能出现的风险和 危机。
应急通信与信息技术
通信网络建设
建立稳定、可靠的应急通 信网络，确保信息传递的 及时性和准确性。
信息技术应用
利用信息技术手段，如大 数据、云计算、物联网等， 提高应急响应速度和决策 效率。
应急管理与应急预案体系ppt课件
$number {01}
目 录
• 应急管理概述 • 应急预案体系 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 总结与展望
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 措施和行动，包括预防、准备、响应 和恢复等阶段。
系统性
信息共享与协作
促进各部门、各地区之间 的信息共享与协作，实现 资源整合和优化。
应急决策支持系统系统的数据库，存 储相关信息和数据。
为应急管理人员提供科学的决策依据 和建议，提高决策效率和准确性。
模型构建
根据实际情况，构建应急决策支持系 统的模型和方法。
紧急救援装备与技术
维护社会稳定
及时应对和处置突发事件，可以避免事态扩大和社会动荡。
。
03
应急响应流程
接警与响应启动
接警
及时获取突发事件信息，记录报警信息并核实。
响应级别确定
根据事件性质、严重程度和影响范围，确定响应级别。
启动应急预案
按照响应级别，启动相应的应急预案。
资源调配与信息共享
风险评估
对识别出的风险进行量化 和评估，确定其可能造成 的损失和影响。
风险预测
根据历史数据和趋势，预 测未来可能出现的风险和 危机。
应急通信与信息技术
通信网络建设
建立稳定、可靠的应急通 信网络，确保信息传递的 及时性和准确性。
信息技术应用
利用信息技术手段，如大 数据、云计算、物联网等， 提高应急响应速度和决策 效率。
应急管理与应急预案体系ppt课件
$number {01}
目 录
• 应急管理概述 • 应急预案体系 • 应急响应流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理案例分析 • 总结与展望
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 措施和行动，包括预防、准备、响应 和恢复等阶段。
系统性
信息共享与协作
促进各部门、各地区之间 的信息共享与协作，实现 资源整合和优化。
应急决策支持系统系统的数据库，存 储相关信息和数据。
为应急管理人员提供科学的决策依据 和建议，提高决策效率和准确性。
模型构建
根据实际情况，构建应急决策支持系 统的模型和方法。
紧急救援装备与技术
维护社会稳定
及时应对和处置突发事件，可以避免事态扩大和社会动荡。
《应急管理培训教案》课件
序。
统一指挥能够避免混乱和重复投 入，提高应急响应的效率和效果
。
建立信息共享和沟通机制，确保 各方能够及时获取准确信息，协
同应对突发事件。
快速反应
01
应急管理中，快速反应 是至关重要的，能够减 少灾害损失和降低影响 范围。
02
加强应急队伍建设，提 高救援人员的快速响应 能力和专业水平。
03
建立高效的应急物资调 配体系，确保救援物资 能够及时送达现场。
资源调配
根据应急响应需要，快速、准确地 调配资源，确保应急处置工作的顺 利进行。
信息报告与发布
信息收集
及时收集和整理各类突发事件相 关信息，包括事件发生的时间、
地点、性质和影响等。
信息报告
按照规定的程序和时限，向上级 主管部门报告突发事件信息。
信息发布
通过多种渠道向社会公众发布突 发事件相关信息，及时回应社会
总结词
法律是应急管理的保障，需要建立健全应急管理法律体系，为应对突发事件提供法律保障和支持。
详细描述
完善应急管理相关法律法规，明确各级政府和部门的职责和权限，规范应急处置程序和措施。同时， 加强执法监督和司法保障，对应急管理工作中的违法行为进行严厉打击和制裁。
06
应急管理案例分析
案例一：某城市洪涝灾害应对
预警系统建设
建立高效、可靠的预警系统， 及时发现潜在的突发事件，并
采取相应的预防措施。
应急预案制定
根据可能发生的突发事件类型 ，制定相应的应急预案，明确 应对措施和责任分工。
应急资源储备
储备必要的应急物资、设备和 人力资源，确保在突发事件发 生时能够迅速投入使用。
应急演练与培训
定期组织应急演练和培训，提 高应急响应能力和救援水平。
统一指挥能够避免混乱和重复投 入，提高应急响应的效率和效果
。
建立信息共享和沟通机制，确保 各方能够及时获取准确信息，协
同应对突发事件。
快速反应
01
应急管理中，快速反应 是至关重要的，能够减 少灾害损失和降低影响 范围。
02
加强应急队伍建设，提 高救援人员的快速响应 能力和专业水平。
03
建立高效的应急物资调 配体系，确保救援物资 能够及时送达现场。
资源调配
根据应急响应需要，快速、准确地 调配资源，确保应急处置工作的顺 利进行。
信息报告与发布
信息收集
及时收集和整理各类突发事件相 关信息，包括事件发生的时间、
地点、性质和影响等。
信息报告
按照规定的程序和时限，向上级 主管部门报告突发事件信息。
信息发布
通过多种渠道向社会公众发布突 发事件相关信息，及时回应社会
总结词
法律是应急管理的保障，需要建立健全应急管理法律体系，为应对突发事件提供法律保障和支持。
详细描述
完善应急管理相关法律法规，明确各级政府和部门的职责和权限，规范应急处置程序和措施。同时， 加强执法监督和司法保障，对应急管理工作中的违法行为进行严厉打击和制裁。
06
应急管理案例分析
案例一：某城市洪涝灾害应对
预警系统建设
建立高效、可靠的预警系统， 及时发现潜在的突发事件，并
采取相应的预防措施。
应急预案制定
根据可能发生的突发事件类型 ，制定相应的应急预案，明确 应对措施和责任分工。
应急资源储备
储备必要的应急物资、设备和 人力资源，确保在突发事件发 生时能够迅速投入使用。
应急演练与培训
定期组织应急演练和培训，提 高应急响应能力和救援水平。
《应急预案管理》课件
04 应急预案的评估与改进
评估标准与方法
评估标准
预案的完整性、针对性、可操作 性、及时性和有效性。
评估方法
包括桌面推演、实战演练、专家 评估和第三方评估等。
改进措施与建议
改进措施
针对评估结果，对预案进行修订和完善，提高预案的针对性和可操作性。
建议
引入新技术和方法，提高预案的及时性和有效性，加强预案的宣传和培训，提 高员工应对突发事件的能力。
软件辅助法
利用应急管理软件和工具，如应急指 挥系统、风险评估软件等，提高应急 预案编制的效率和科学性。
03 应急预案的实施与演练
实施流程
启动应急预案
在发生突发事件或事故时，迅速启动应急预案， 成立应急指挥部，协调各方资源。
现场处置
按照预案要求，采取有效措施，控制事态发展， 减少损失。
ABCD
资源调配
《应急预案管理》ppt课件
目 录
• 应急预案管理概述 • 应急预案的编制 • 应急预案的实施与演练 • 应急预案的评估与改进 • 应急预案管理案例分析
01 应急预案管理概述
定义与特点
定义
预先性
系统性
动态性
针对性
应急预案管理是指在突 发事件发生时，为迅速 、有效地应对和处置， 降低事故损失，预先制 定的一系列计划、组织 、指挥、协调、控制和 监督活动。
根据预案要求，迅速调配人力、物力、财力等资 源，确保应急处置工作的顺利开展。
事后恢复
在事件得到控制后，及时开展事后恢复工作，尽 快恢复正常秩序。
演练方法
01
02
03
桌面演练
通过模拟演练的方式，让 参与人员了解应急预案的 流程和要求，提高应对突 发事件的能力。
2024应急管理ppt课件完整版
2024应急管理ppt课件完整版
目录
• 应急管理概述 • 应急预案的编制与实施 • 应急资源的整合与调配 • 应急响应与处置 • 应急管理的挑战与对策 • 应急管理案例分析
01
应急管理概述
定义与背景
应急管理的定义
应急管理是指在突发事件发生前、发生时、发生后，通过科学、合理、有效的组织、 协调、指导和监督，调动各种应急资源，采取各种应对措施，以保障公众生命财产 安全、维护社会稳定和促进经济社会可持续发展的全过程管理。
02
应急预案的编制与实施
应急预案的编制原则
合法性原则
符合有关法律、法规、规章和标准的 规定。
01
02
完整性原则
涵盖应急准备、应急响应、应急处置 和应急恢复全过程。
03
针对性原则
针对特定的潜在事件和紧急情况制定。
可更新性原则
随着情况变化及时更新和完善。
05
04
可操作性原则
明确具体的应急措施，便于操作和执 行。
事故调查与处理
成立事故调查组，查明事故原因和责任，依法依规进行处理和追责。
案例三：公共卫生事件的应急管理
疫情监测与预警
建立疫情监测网络，及 时发现并报告异常情况， 发布预警信息。
防控措施与救治
采取有效的防控措施， 如隔离、消毒、疫苗接 种等，同时组织医疗救 治力量，全力救治患者。
社会动员与宣传
加强社会动员和宣传工 作，提高公众防护意识 和能力，形成全民参与 的防控格局。
借助人工智能、大数据等技术手段，实现对应急事件的智能预警、 智能决策和智能调度。
社会化参与
鼓励社会力量参与应急管理，形成政府主导、社会协同的应急管理 模式。
国际化合作
目录
• 应急管理概述 • 应急预案的编制与实施 • 应急资源的整合与调配 • 应急响应与处置 • 应急管理的挑战与对策 • 应急管理案例分析
01
应急管理概述
定义与背景
应急管理的定义
应急管理是指在突发事件发生前、发生时、发生后，通过科学、合理、有效的组织、 协调、指导和监督，调动各种应急资源，采取各种应对措施，以保障公众生命财产 安全、维护社会稳定和促进经济社会可持续发展的全过程管理。
02
应急预案的编制与实施
应急预案的编制原则
合法性原则
符合有关法律、法规、规章和标准的 规定。
01
02
完整性原则
涵盖应急准备、应急响应、应急处置 和应急恢复全过程。
03
针对性原则
针对特定的潜在事件和紧急情况制定。
可更新性原则
随着情况变化及时更新和完善。
05
04
可操作性原则
明确具体的应急措施，便于操作和执 行。
事故调查与处理
成立事故调查组，查明事故原因和责任，依法依规进行处理和追责。
案例三：公共卫生事件的应急管理
疫情监测与预警
建立疫情监测网络，及 时发现并报告异常情况， 发布预警信息。
防控措施与救治
采取有效的防控措施， 如隔离、消毒、疫苗接 种等，同时组织医疗救 治力量，全力救治患者。
社会动员与宣传
加强社会动员和宣传工 作，提高公众防护意识 和能力，形成全民参与 的防控格局。
借助人工智能、大数据等技术手段，实现对应急事件的智能预警、 智能决策和智能调度。
社会化参与
鼓励社会力量参与应急管理，形成政府主导、社会协同的应急管理 模式。
国际化合作
应急管理理论与实践课件5
7.1.4应急预案
应急预案层级：国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企 事业单位预案 应急管理部具有以应急预案工作为抓手，指导各地区、各部门对突发 事件工作的职责： • 编制：组织编制国家总体应急预案体系建设和规划，对应急管理进
行顶层设计； • 演练：推动应急预案体系建设和应急预案的演练。
7.3 突发事件分级响应
• 该机制将突发事件按照严重程度由低到高分为Ⅳ级（一 般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大） 等4个级别，级别越高表明灾害越严重。
• 并由此发布蓝色、黄色、橙色、红色预警，及启动相应的 四级、三级、二级、一级应急响应。
7.3.1 7.3.2 7.3.3
事故灾难类突发事件 自然灾害类突发事件 社会卫生类突发事件
7.2.2我国应急救援技术的发展
7.2.2.1 救援设备简介
通信装备的优点： • 便于抢险救灾指挥员、指挥机构迅速掌握灾情、分析研究、
决策指挥的图像及数据信息系统。 • 参与应急救援的部门所联通的视频通信控制系统。 • 以计算机网络技术为支撑，集抢险救灾指挥、通信、信息、
安全、保卫功能为一体的多媒体通信控制系统。 • 集自动报警、自动设备切换联动控制、灾害（灾难）探测、
按照突发事件发生的紧急程度、发展态 势和可能造成的危害程度，《突发事件 应对法》将自然灾害、事故灾难和公共 卫生事件的预警级别分为一级、二级、 三级和四级并分别用红色、橙色、黄色
和蓝色表示，一级为最高级别。 应急预警过程分为：准备、事件检测、
风险因素分析、抑制、报告等阶段。
7.1.2我国应急管理机制
7.1.2我国应急管理机制
7.1.2.2 我国应急管理机制的主要构成
事后恢复与评估机制 • 对突发事件的分类分级指标体系； • 预案及预案库的有效性； • 应对效果的评估体系； • 对体系整体和各机构应对能力的评估； • 处置效果的动态评估。
应急管理机制应急管理概论理论与实践课件
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第六章 预防与应急准备
学习重点
• 1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。 • 2.掌握风险评估的基本程序与方法， 并能结合工作实际 • 开展风险评估工作。 • 3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。 • 4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。 • 5.掌握社会动员的基本手段。
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第六章 预防与应急准备
第一节 社会管理机制
预
第二节 风险防范机制
防
与
第三节 应急准备机制
应
急
准
第四节 宣传教育培训机制
备
第五节 社会动员机制
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第一节
社会管理机制
社会管理的定义
以维系社会秩序为核心，通过政府主导、 多方参与， 规范社 会行为、 协调社会关系、 促进社会认同、 秉持社会公正、 解决社会问题、 化解社会矛盾、 维护社会治安、 应对社会风 险， 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运 行条件和社会环境， 从而促进社会和谐的活动。
（三）进一步加强和完 善流动人口和特殊人群
管理和服务
（六） 进一步加强和 完善非公有制经济组织
、 社会组织管理
（五）进一步加强和完 应急管理机善制公应共实急践安管全理体概系论理论与
（四）进一步加强和完 善基层社会管理和服务
体系
第二节
风险防范机制
风险及风险管理的定义
（一） 风险的含义
✓ 学术界和实务部门有关风险的学说， 主要包括风险客观说、 风险主观说以及风险因素结合说三种。 ✓ 耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型， 认为风险是由潜 在的损失、 损失的大小、 潜在损失发生的不确定性这三种因素 构成的。 ✓ 在决策论中， 风险被看作一个三维概念， 它具有如下三个特 点： （１）不利性；（２） 不确定性； （３）复杂性。
第六章 预防与应急准备
学习重点
• 1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。 • 2.掌握风险评估的基本程序与方法， 并能结合工作实际 • 开展风险评估工作。 • 3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。 • 4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。 • 5.掌握社会动员的基本手段。
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第六章 预防与应急准备
第一节 社会管理机制
预
第二节 风险防范机制
防
与
第三节 应急准备机制
应
急
准
第四节 宣传教育培训机制
备
第五节 社会动员机制
应急管理机制应急管理概论理论与 实践
第一节
社会管理机制
社会管理的定义
以维系社会秩序为核心，通过政府主导、 多方参与， 规范社 会行为、 协调社会关系、 促进社会认同、 秉持社会公正、 解决社会问题、 化解社会矛盾、 维护社会治安、 应对社会风 险， 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运 行条件和社会环境， 从而促进社会和谐的活动。
（三）进一步加强和完 善流动人口和特殊人群
管理和服务
（六） 进一步加强和 完善非公有制经济组织
、 社会组织管理
（五）进一步加强和完 应急管理机善制公应共实急践安管全理体概系论理论与
（四）进一步加强和完 善基层社会管理和服务
体系
第二节
风险防范机制
风险及风险管理的定义
（一） 风险的含义
✓ 学术界和实务部门有关风险的学说， 主要包括风险客观说、 风险主观说以及风险因素结合说三种。 ✓ 耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型， 认为风险是由潜 在的损失、 损失的大小、 潜在损失发生的不确定性这三种因素 构成的。 ✓ 在决策论中， 风险被看作一个三维概念， 它具有如下三个特 点： （１）不利性；（２） 不确定性； （３）复杂性。
应急管理法制应急管理概论理论与实践课件
详细描述
建立专业的应急救援队伍，包括消防、 医疗、环保、交通等专业队伍。
加强应急救援队伍的培训和演练，提 高其应对突发事件的能力和技能。
配备先进的应急救援设备和器材，确 保救援工作的顺利进行。
加强应急救援队伍的管理和调度，确 保其能够快速响应和有效处置突发事 件。
应急物资的储备与管理
总结词：应急物资是应对突发事件的重要保障，需要建 立完善的储备和管理体系，确保物资的及时供应和有效 使用。 分析应急物资的需求和种类，制定科学的储备计划和管 理制度。
总结词
应急管理法制有利于提高全社会的应急 意识和能力。
VS
详细描述
通过应急管理法制的宣传和实施，可以提 高全社会的应急意识和能力，增强公众对 突发事件的认知和应对能力。同时，应急 管理法制还能够促进政府和社会对应急工 作的重视和投入，加强应急救援队伍的建 设和管理，提高应急救援的水平和效率。
应急管理法制的重要性
03
应急管理实践
应急预案的制定与实施
在此添加您的文本17字
总结词：应急预案是应急管理实践中的重要环节，需要制 定科学、合理、可行的预案，并确保其实施的有效性。
在此添加您的文本16字
详细描述
在此添加您的文本16字
确定应急预案的目标和原则，明确应急管理的方针和策略 。
在此添加您的文本16字
分析潜在的突发事件和风险，评估其可能造成的危害和影 响。
总结词
及时报告、信息透明
详细描述
该企业建立了完善的应急信息报告制度，确保事故信息能 够及时、准确地传递给相关部门。同时，通过公开透明的 信息发布，保障了公众的知情权。
案例三
总结词
快速响应、有效控制
详细描述
某学校在突发公共卫生事件发生后，迅速启动应急预案 ，采取有效措施控制疫情扩散。学校加强与卫生部门的 协作，确保了防控工作的有序开展。
建立专业的应急救援队伍，包括消防、 医疗、环保、交通等专业队伍。
加强应急救援队伍的培训和演练，提 高其应对突发事件的能力和技能。
配备先进的应急救援设备和器材，确 保救援工作的顺利进行。
加强应急救援队伍的管理和调度，确 保其能够快速响应和有效处置突发事 件。
应急物资的储备与管理
总结词：应急物资是应对突发事件的重要保障，需要建 立完善的储备和管理体系，确保物资的及时供应和有效 使用。 分析应急物资的需求和种类，制定科学的储备计划和管 理制度。
总结词
应急管理法制有利于提高全社会的应急 意识和能力。
VS
详细描述
通过应急管理法制的宣传和实施，可以提 高全社会的应急意识和能力，增强公众对 突发事件的认知和应对能力。同时，应急 管理法制还能够促进政府和社会对应急工 作的重视和投入，加强应急救援队伍的建 设和管理，提高应急救援的水平和效率。
应急管理法制的重要性
03
应急管理实践
应急预案的制定与实施
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总结词：应急预案是应急管理实践中的重要环节，需要制 定科学、合理、可行的预案，并确保其实施的有效性。
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详细描述
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确定应急预案的目标和原则，明确应急管理的方针和策略 。
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分析潜在的突发事件和风险，评估其可能造成的危害和影 响。
总结词
及时报告、信息透明
详细描述
该企业建立了完善的应急信息报告制度，确保事故信息能 够及时、准确地传递给相关部门。同时，通过公开透明的 信息发布，保障了公众的知情权。
案例三
总结词
快速响应、有效控制
详细描述
某学校在突发公共卫生事件发生后，迅速启动应急预案 ，采取有效措施控制疫情扩散。学校加强与卫生部门的 协作，确保了防控工作的有序开展。
应急管理培训PPT(最新)
维护社会稳定
应急管理能够迅速恢复社会秩序，保 障人民正常生产生活，维护社会稳定 。
应急管理的基本原则
01
02
03
04
以人为本
把保障人民生命财产安全作为 首要任务，最大程度地减少突
发事件对人民的影响。
预防为主
加强预防工作，减少突发事件 的发生，提高应对突发事件的
能力。
快速反应
在突发事件发生后，迅速启动 应急响应机制，及时有效地进
应急管理培训
contents
目录
• 应急管理概述 • 应急预案编制 • 应急演练实施 • 应急救援队伍建设 • 应急资源保障 • 应急响应与处置
01 应急管理概述
定义与背景
定义
应急管理是指在突发事件发生前、中、后，通过组织、指挥 、协调、控制等手段，对资源、信息、人员进行有效整合和 利用，以减少突发事件造成的损失和影响的一系列活动。
处置措施与评估
处置措施制定
01
根据事故灾害类型和特点，制定针对性的应急处置措施，包括
抢险救援、医疗救治、人员疏散等。
处置效果评估
02
对应急处置措施的效果进行评估，及时调整和优化处置方案。
经验总结与改进
03
总结应急处置经验教训，完善应急预案和处置措施，提高应急
响应和处置能力。
THANKS
感谢观看
鼓励和支持社会力量参与应急资源的 调度和运输工作，提高应急响应效率 。
06 应急响应与处置
响应级别与程序
响应级别划分
根据事故灾害的严重程度和影响范围，将应急响应划分为不同级别 ，如特别重大、重大、较大和一般等。
响应程序启动
明确各响应级别的启动条件和程序，包括应急预案的启动、应急指 挥机构的设立、救援队伍的调动等。
总论应急管理概论理论与实践PPT课件
时间
21 世纪 以来
特点
主要变化
（1）由单项减灾向综合减灾转 变， 由单一事件处置向多种事件 综合管理转变， 从单纯的自然灾 （一） 突发事
害处置向各类突发事件管理延伸；件应对主体的变 （2）由减轻灾害向减轻灾害风 化； 险、加强风险管理转变， 从重在 （二） 应急管 处置向“ 预防为主” 转变；（3）理工作制度的变 由单纯减灾向减灾与可持续发展 化； 相结合转变；（4）从单纯应对 （三） 应急管 一个方面、一个区域的突发事件 理法律依据的变 向更多领域、更大区域扩展， 由 化。
第一章 突发事件
• 1.理解突发事件的内涵、外延及特征。 • 2.理解突发事件与风险、危机、紧急状态、灾害
等相关概念的联系与区别。
• 掌握突发事件的分类、分级与分期理论。
第一章 突发事件
第一节 突发事件的基本定义
突
第二节 突发事件的分类
发
事
第三节 突发事件的分级
件
第四节 突发事件的分期
第一节 突发事件的基本定义
4.红十字国际委员会的紧急事态救援工作 在发生重大灾难的时候， 一方面协助所在国政府机构， 另一方面
自己也提供一系列服务， 包括赈灾、救援、医疗卫生、灾民安置等工 作。
权力的来源和法律基础： 宪法、 1988年《斯塔福减 灾与紧急援助法》、 2002 年《国土安全法》。
行使包括对联邦应急管理 机构的设置与重组、应急 管理部门主要官员的任命、 应急管理政策的制定、宣 布紧急状态以及实施与此 相关的配套措施。
非专门的应急管理部门：司法部；国防 部； 国务院；其他联邦部门
“突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害， 需要 采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。”
应急管理ppt课件
加强应急培训和演练
企业应定期开展应急培训和演练，提高员工的应急意识和应对能力， 确保在紧急情况下能够正确处置。
强化应急资源保障
企业应合理配置应急资源，包括应急设施、装备和物资等，确保在突 发事件发生时能够及时调用。
THANKS
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资源更新与维护措施
资源更新
定期对储备的应急资源进行检查、评估 和更新，确保资源的有效性和可用性。
VS
维护措施
加强对应急资源的维护保养，确保资源在 关键时刻能够正常投入使用。同时，建立 健全的应急资源管理制度，明确资源管理 的责任主体和监管措施，确保资源的规范 管理和有效利用。
04
突发事件现场处置与救援
地方政府应急演练与培训
地方政府定期组织应急演练和培训，提高应急管 理人员的应对能力和公众的自救互救能力。
企业内部管理制度完善建议
建立应急管理组织体系
企业应设立专门的应急管理组织，明确各级人员的职责和权限，确保 应急工作的有效开展。
完善应急预案体系
企业应制定全面、科学的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预 案和现场处置方案等，确保在突发事件发生时能够迅速响应。
伍等。
机制建设
包括监测预警机制、信 息报告机制、应急响应 机制、恢复重建机制等
。
法制建设
制定和完善应急管理法 律法规，为应急管理工
作提供法制保障。
国内外发展现状与趋势
国内发展现状
我国应急管理工作起步较晚，但近年来发展迅速，已经建立 了较为完善的应急管理体系。在应对各种突发事件中，我国 政府和人民展现出了强大的凝聚力和应对能力。
进行现场核查
对预案中涉及的重要场所、设施进行核查。
形成评审意见
根据评审结果，形成书面评审意见。
企业应定期开展应急培训和演练，提高员工的应急意识和应对能力， 确保在紧急情况下能够正确处置。
强化应急资源保障
企业应合理配置应急资源，包括应急设施、装备和物资等，确保在突 发事件发生时能够及时调用。
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资源更新与维护措施
资源更新
定期对储备的应急资源进行检查、评估 和更新，确保资源的有效性和可用性。
VS
维护措施
加强对应急资源的维护保养，确保资源在 关键时刻能够正常投入使用。同时，建立 健全的应急资源管理制度，明确资源管理 的责任主体和监管措施，确保资源的规范 管理和有效利用。
04
突发事件现场处置与救援
地方政府应急演练与培训
地方政府定期组织应急演练和培训，提高应急管 理人员的应对能力和公众的自救互救能力。
企业内部管理制度完善建议
建立应急管理组织体系
企业应设立专门的应急管理组织，明确各级人员的职责和权限，确保 应急工作的有效开展。
完善应急预案体系
企业应制定全面、科学的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预 案和现场处置方案等，确保在突发事件发生时能够迅速响应。
伍等。
机制建设
包括监测预警机制、信 息报告机制、应急响应 机制、恢复重建机制等
。
法制建设
制定和完善应急管理法 律法规，为应急管理工
作提供法制保障。
国内外发展现状与趋势
国内发展现状
我国应急管理工作起步较晚，但近年来发展迅速，已经建立 了较为完善的应急管理体系。在应对各种突发事件中，我国 政府和人民展现出了强大的凝聚力和应对能力。
进行现场核查
对预案中涉及的重要场所、设施进行核查。
形成评审意见
根据评审结果，形成书面评审意见。
应急管理概论理论与实践课件
、资源整合和协同应对。
完善应急预案体系
03
加强各级各类应急预案的编制、修订和演练工作，提高预案的
针对性和可操作性。
应急管理能力建设与提升
加强应急管理人才培养
加大对应急管理专业人才的培养力度，提高应急管理队伍的整体 素质和能力水平。
强化应急物资保障能力
建立健全应急物资储备、调拨和配送体系，确保应急物资的及时供 应和有效使用。
案例二：某企业应对生产安全事故的应急管理
总结词
预防为主、快速响应
详细描述
该企业在生产安全管理中，注重预防措施的落实，及时排查和整改安全隐患。在发生生产安全事故时，能够迅速 启动应急预案，组织人员疏散，控制事态发展，减轻人员伤亡和财产损失。
案例三
总结词
全员参与、妥善处置
详细描述
该学校在应对突发公共卫生事件时，能够迅速启动应急预案，组织校医、教师和学生共 同参与处置工作。通过及时隔离、治疗患者，加强校园清洁消毒和健康教育宣传等措施
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加强应急救援队伍之间的协调与合作，实现资源共享和优 势互补。
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对应急救援队伍进行科学管理，建立健全的考核和激励机 制。
应急物资储备与调配
总结词：应急物资储备与调配是应急管理实践的重要环 节，对于保障救援工作的顺利进行至关重要。
根据可能发生的突发事件类型，储备相应的应急物资。
快速响应
一旦发生突发事件，应急管 理需要迅速启动应急响应， 采取有效措施控制事态发展 。
综合协调
应急管理涉及多个部门和多 方利益相关者，需要协调各 方资源，形成合力应对危机 。
应急管理的重要性
保障人民生命财产安全
提高政府公信力
应急管理概论理论与实践课件
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目录
01.
02.
03.
04.
05.
06.
定义：应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过 程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，恢复正常生活和工 作秩序的整个过程。
重要性：应急管理对于保障社会稳定、维护公共安全具有至关重要的作用。有效的应急管理可以减少 突发事件带来的损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全。同时，应急管理也是政府 履行职责的重要体现，对于提高政府公信力和形象具有积极意义。
案例分析：通过具体案例，介绍应急物资储备与调配在实际灾害应对中的应用，以 及取得的成效和经验教训。
国内典型应急管理案例：介绍国内发 生的典型应急管理案例，如地震、洪 水、疫情等，分析其应对措施和效果。
成功案例分析：分析国内外成功的 应急管理案例，总结其经验教训， 为今后的应急管理工作提供借鉴。
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加强应急管理体 系建设：建立健 全应急管理机构 和制度，完善应 急预案和流程， 提高应急响应能 力。
提高应急处置能 力：加强应急处 置队伍建设，提 高应急处置技能 和水平，加强应 急物资储备和调 配。
加强应急宣传教 育：加强应急宣 传教育，提高公 众的应急意识和 自救互救能力， 营造良好的社会 氛围。
应急管理的起源与早期实践 应急管理理论的产生与发展 现代应急管理的发展趋势与挑战 应急管理在当代社会的重要性和意义
原则：预防为主，预防与应急相结合；统一领导，分级负责；社会参与，协同应 对。
任务：建立健全应急管理体制机制，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提 高应急处置能力，开展应急宣传教育，做好应急管理培训。
目录
01.
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定义：应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过 程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，恢复正常生活和工 作秩序的整个过程。
重要性：应急管理对于保障社会稳定、维护公共安全具有至关重要的作用。有效的应急管理可以减少 突发事件带来的损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和公共安全。同时，应急管理也是政府 履行职责的重要体现，对于提高政府公信力和形象具有积极意义。
案例分析：通过具体案例，介绍应急物资储备与调配在实际灾害应对中的应用，以 及取得的成效和经验教训。
国内典型应急管理案例：介绍国内发 生的典型应急管理案例，如地震、洪 水、疫情等，分析其应对措施和效果。
成功案例分析：分析国内外成功的 应急管理案例，总结其经验教训， 为今后的应急管理工作提供借鉴。
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加强应急管理体 系建设：建立健 全应急管理机构 和制度，完善应 急预案和流程， 提高应急响应能 力。
提高应急处置能 力：加强应急处 置队伍建设，提 高应急处置技能 和水平，加强应 急物资储备和调 配。
加强应急宣传教 育：加强应急宣 传教育，提高公 众的应急意识和 自救互救能力， 营造良好的社会 氛围。
应急管理的起源与早期实践 应急管理理论的产生与发展 现代应急管理的发展趋势与挑战 应急管理在当代社会的重要性和意义
原则：预防为主，预防与应急相结合；统一领导，分级负责；社会参与，协同应 对。
任务：建立健全应急管理体制机制，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提 高应急处置能力，开展应急宣传教育，做好应急管理培训。
应急管理与应急预案ppt
危机管理与协调
美国建立了完善的危机管理体系 ，迅速启动协调机制，确保各部 门在应急预案实施过程中的密切 协作。
反恐措施与调查
为防止类似事件的再次发生，政府 采取了一系列反恐措施，并对事件 进行深入调查，为防范和应对恐怖 袭击提供经验教训。
日本福岛核事故应急响应案例
01
风险评估与预警
02
紧急疏散与安置
应急预案的实施需要多部门的高度配 合，汶川地震中，政府各部门通力协 作，为抢险救援提供有力支持。
要点三
心理干预与社会稳定
预案中还考虑到了灾后心理干预和社 会稳定工作，为灾区群众提供心理支 持和安抚。
美国911事件应急管理案例
情报信息研判
美国911事件发生后，政府迅 速研判情报信息，确认事件性
质、目的及危害程度。
02
应急预案的基本概念
应急预案的定义与特点
01
02
定义：应急预案是指在 潜在的事故或紧急情况 发生时，为迅速、有序 、有效地开展应急响应 行动，降低事故损失而 预先制定的行动计划或 方案。
特点
03
04
05
预防为主：应急预案着 眼于预防，通过事先制 定应对措施和应急响应 程序，降低事故发生的 风险和影响。
联动机制
建立多部门联动的应急机 制，通过信息通报、联合 指挥和联合行动等方式， 提高整体应急能力。
资源共享
各部门之间应共享应急资 源，包括人力、物资、设 备和资金等，优化资源配 置，提高资源利用效率。
信息报告与反馈
信息收集与报送
建立信息收集和报送机制，及 时向上级政府和有关部门报送
突发事件信息和进展情况。
特点
突发事件具有突发性、不可预测性、影响范围广、危害程度 大等特点，应急管理需要快速响应、高效率、全方位协调和 资源整合。
应急管理的主要内容ppt
02
应急管理的基本原则
预防为主
重视预防
应急管理应以预防为主，通过事前预防措施的制定和实施，降低突发事件发生的 概率和影响范围。
加强预警
建立完善的预警机制，及时掌握可能发生的风险和隐患信息，提前采取应对措施 。
统一指挥
统一领导
在应急管理中，应设立统一的领导机构，负责组织协调各级 各部门的工作，确保应急响应的有序进行。
特点
突发事件的不确定性、应急管理的复杂性、时间紧迫性、政 府主导性等。
应急管理的重要性
保障公共安全
应急管理是公共安全的重要组 成部分，通过平时的预防和准 备，减少突发事件的发生，保
障人民生命财产安全。
维护社会稳定
有效的应急管理能够控制和减轻 突发事件的影响，避免社会恐慌 和混乱，维护社会稳定。
提高政府执政能力区块链来自术利用区块链技术的去中心化、数据 不可篡改等特点，保障应急管理的 信息真实可靠，提高应急管理的信 任度和协同效率。
法规制度与政策完善
要点一
完善应急管理法律法 规
对应急管理中的法律责任、权力义务 等方面进行明确规定，为应急管理提 供法律保障。
要点二
强化应急预案管理
制定更加科学、规范、有效的应急预 案，提高应急管理的响应速度和协同 能力。
推进国际合作，加强与国际组织和其他国家的交流与 合作，共同应对全球性突发事件。
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成立应急组织
成立应急组织，明确各岗位人 员职责和任务，确保应急预案
的实施有序进行。
加强通讯联络
加强通讯联络，确保信息传递 及时、准确，以便各方能够迅
速响应。
应急预案的评估与改进
01
02
03
应急管理预案 应急管理概论理论与实践课件
（六） 制预案的方法和步骤， 按程序对预案进行审议和批准。
• 正确处理日常安全防范、 安全生产工作和应急处置突发事件工作的关系； 正确处理内部规章制度（如防火、保密、安全等）和突发事件应急预案的关
（七） 系。
• 应急预案要及时修订， 不断充实、 完善和提高。 每一次重大突发事件发生
（八） 后， 都要进行预案的重新评估和修订。
的应对处置措施。
根据突发事 件的进程和 应对处置措 施， 确定
不同阶段所 需要的应对 处置资源。
形成符 合地方 实际的 科学、
有效的 应急预 案。
第一节 应急预案的编制目标、主体与原则
应急预案的制定主体
从重要性上讲， 各级政府及其有 关部门的预案编 制和发布是一个 法规制定和发布 的过程。
政府
从做法上讲，政府直接组织成 立专门的预案编制机构，遵循 标准的程序进行编制，经过具 有资质的评审机构评审和严格 的程序审批， 并经政府以适当 的形式发布，形成法规类文件。
第十二章 应急预案概述
第一节 应急预案的概念
应
急
预
案
概
述
第二节 应急预案体系
第一节
应急预案的概念
应急预案的定义
是为控制、 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害， 规范 突发事件应对活动而预先制定的方案。应急预案是针对可能发生的 突发事件， 为保证迅速、 有序、 有效地开展应急与救援行动、 降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
自己准备
（３） 确定获得不足资源的措施
申请上级政府调拨
租借、 征用
民间捐赠
（４） 检查落实资源的到位情情况
第四节
应急预案的编制过程
（四） 确定响应程序和行动
• 正确处理日常安全防范、 安全生产工作和应急处置突发事件工作的关系； 正确处理内部规章制度（如防火、保密、安全等）和突发事件应急预案的关
（七） 系。
• 应急预案要及时修订， 不断充实、 完善和提高。 每一次重大突发事件发生
（八） 后， 都要进行预案的重新评估和修订。
的应对处置措施。
根据突发事 件的进程和 应对处置措 施， 确定
不同阶段所 需要的应对 处置资源。
形成符 合地方 实际的 科学、
有效的 应急预 案。
第一节 应急预案的编制目标、主体与原则
应急预案的制定主体
从重要性上讲， 各级政府及其有 关部门的预案编 制和发布是一个 法规制定和发布 的过程。
政府
从做法上讲，政府直接组织成 立专门的预案编制机构，遵循 标准的程序进行编制，经过具 有资质的评审机构评审和严格 的程序审批， 并经政府以适当 的形式发布，形成法规类文件。
第十二章 应急预案概述
第一节 应急预案的概念
应
急
预
案
概
述
第二节 应急预案体系
第一节
应急预案的概念
应急预案的定义
是为控制、 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害， 规范 突发事件应对活动而预先制定的方案。应急预案是针对可能发生的 突发事件， 为保证迅速、 有序、 有效地开展应急与救援行动、 降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
自己准备
（３） 确定获得不足资源的措施
申请上级政府调拨
租借、 征用
民间捐赠
（４） 检查落实资源的到位情情况
第四节
应急预案的编制过程
（四） 确定响应程序和行动
应急管理概论理论与实践课件
（五） 全球粮食不安全状态加剧， 粮食安全问题愈 发突出
2009 年6月， 联合国世界粮食计划署、联合国粮农组织 和联合国农业发展基金联合公布了一项预测， 称世界饥 饿人口2009 年达到历史最高， 将有10.2 亿人每天生活在 饥饿之中。 全球粮食的不安全状态 表现为： 贫困人群的优质食品 获取量降低， 低收入食品净进口国的经济形势进一步恶 化， 粮食的采购和供应紧张， 弱势群体和饥饿人群的粮 食不安全因素增加， 粮食援助的有效性降低等。
目
应急管 理预案
录
第十二章 应急预案概述
第五篇
第十三章 应急预案的编制 第十四章 应急预案的动态管理
第六篇
应急管 理科技 支撑与 产业化
第十五章 应急管理的科技支撑
第十六章 应急产业发展
《应急管理概论》结构模型
导 论 国内外应急管理的形势
第一节 全球突发事件态势
国内外应急 管理的形势
第二节 中国应急管理工作面临的形势
（六）全球经济危机常发， 后果持续扩大化并具连 锁效应
1997年亚洲金融风暴 2007 年8月全面爆发的美国次贷危机
第一节
全球突发事件态势
（一） 多种致灾因素复合叠加， 增加了突发事件 的复杂性和多变性
二、全 球突发 事件的 变化及 其特点
（二） 孕灾环境的变化， 增加了突发事件的密集 性与叠加性
学习交流ppt国内外应急管理的形势总论第一篇第一章突发事件第二章应急管理第三章国外应急管理经验应急管理体制第二篇第四章政府应急管理体制第五章中国应急救援队伍建设学习交流ppt应急管理法制第四篇第十章突发事件应急法制概述第十一章应急管理的法律体系应急管理机制第三篇第六章预防与应急准备第七章监测与预警第八章应急处置与救援第九章恢复与重建学习交流ppt应急管理科技支撑与产业化第六篇第十五章应急管理的科技支撑第十六章应急产业发展应急管理预案第五篇第十二章应急预案概述第十三章应急预案的编制第十四章应急预案的动态管理学习交流ppt第一节全球突发事件态势第二节中国应急管理工作面临的形势第三节国内外应急管理的发展趋势重大自然灾害多发频发经济损失巨大二工业化现代化和城市化快速发展技术灾难日益突出突发公共卫生事件日益增多并呈跨地域传播扩散的特点传统与非传统因素交织全球恐怖主义威胁不断加剧球重大突发事要表现形态全球粮食不安全状态加剧粮食安全问题愈发突出六全球经济危机常发后果持续扩大化并具连锁效应重大自然灾害多发频发经济损失巨大重大自然灾害多发频发经济损失巨大10学习交流ppt11学习交流ppt12学习交流ppt二工业化现代化和城市化快速发展技术灾难日益突出13学习交流ppt突发公共卫生事件日益增多并呈跨地域传播扩散的特点14学习交流ppt突发公共卫生事件日益增多并呈跨地域传播扩散的特点15学习交流ppt传统与非传统因素交织全球恐怖主义威胁不断加剧1
04第四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践课件
第二节
应急法制的基本构成
着眼于应急法制的社会属性， 同时借助制度学的分析工具， 其基本内容可细化为：
（１）突发事件应对法律体系
（２） 突发事件应对体制
（３） 突发事件应对机制。
第二节
应急法制的基本构成
从制度运作的角度将应急法制看成是一个动态的突发事件 应对过程， 其主要包括的制度环节有：
（１）应急法制的立法
自然灾害、 事故灾难或者公共卫 生事件发生后可以采取的措施
应急处置与救援制度 社会安全事件发生后可以采取的措施
发生突发事件、 严重影响国民经 济正常运行时可以采取的措施
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
（五） 突发事件的事后恢复与重建制度
及时停止应急措施， 同时采取或者继续实施防止次生、 衍 生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施。
（四） 实施依法 治国方略要求突发 事件应对工作做到 权力有规、 行为有 序
（二） 应对突发 事件需要从依靠 经验向依靠法制 转变
（三） 现行应急 管理体制、 机制 和制度亟待进一 步补充和完善
第一节
应急管理基本法: 《突发事件应对法》
《突发事件应对法》立法目的、 思路及调整范围
立法目的
❖预防和减少突发事件的发生， 控制、 减轻和消除突发事件引起的严 重社会危害作为立法的重要目的和出发点， 通过规范突发事件应对活 动， 确立突发事件的预防与应急准备、 监测与预警、 应急处置与救援 等方面的机制和制度， 最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩大， 从而保护人民生命财产安全。
制定恢复重建计划。 突发事件应急处置工作结束后， 有关 人民政府应当在对突发事件造成的损失进行评估的基础上， 组织制定受影响地区恢复重建计划。
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的应对处置措施。
根据突发事 件的进程和 应对处置措 施， 确定
不同阶段所 需要的应对 处置资源。
形成符 合地方 实际的 科学、
有效的 应急预 案。
第一节 应急预案的编制目标、主体与原则
应急预案的制定主体
从重要性上讲， 各级政府及其有 关部门的预案编 制和发布是一个 法规制定和发布 的过程。
政府
从做法上讲，政府直接组织成 立专门的预案编制机构，遵循 标准的程序进行编制，经过具 有资质的评审机构评审和严格 的程序审批， 并经政府以适当 的形式发布，形成法规类文件。
处置方案的 制定程序
• （１） 迅速判断突发事件是否超出本级政府、 本单位 或本部门应急预案的适用范围；
• （２） 根据事态和处置需求， 判断需要启动应急预案 的哪些具体响应， 依据响应的内容制定具体应对方案；
• （３） 根据突发事件或灾情的实际情况将响应的内容 具体化， 形成处置方案。
第二节
应急预案体系
应急预案的制定者必须 依据中国的行政管理体 制和相关法律法规以及 国家总体应急预案，结 合地方实际，创造性地 建立应对处置重大突发 事件的体制机制。
要求制定人员认真研究本地各 类突发事件的发生和发展规律，
弄清它们的发生时间、各阶段 的特征、破坏性进程和渐进的 影响范围，结合当地人口和重 要财产布局，制定出不同阶段
第二节
应急预案体系
1.疏散与撤离的界定
疏散与撤离是在某一地区发生突发事件前（有预警） 或突 发事件时（ 无预警） ，对灾害可能影响范围内的人员采取的 有组织的转移行动。
2.编制疏散与撤离预案的必要性
在重大突发事件发生或即将发生时， 可能波及区域内的人 员会很多， 比如台风， 往往需要数十万甚至数百万人的撤离； 另外， 有的突发事件情势非常紧急， 受影响地区人员可用于 疏散的时间会非常紧迫。
内涵
（１） 预防 （２） 应对
第一节
应急预案的概念
应急预案的功能
1.准备充 分，决 策从容
2.机制预 设， 运 作自如
3.资源到 位， 应 对得力
4.措施明 确，环 环相扣
第一节
应急预案的概念
应急预案的法律效力
应急预案的 法律效力
表现
强制力 问责制 对机构和人员的效力
内涵
对事的效力
空间与时间效力
第一节
应急预案的概念
应急预案的内容与要素
总体预案
专项预案
国家处置 各类突发 事件的纲 领性文件
在总体预案确定的 规制下，具有明确 的事件针对性和处 置行为的具体性
内容
第一节
应急预案的概念
应急预案的四要素：
第一节
应急预案的概念
应急预案的细化实施
处置方案的 内容
• （１） 指挥部和指挥人员， 地点， 联系方式； • （２） 针对某种情景采取的措施和行动， 目的和要求； • （３） 每个行动的执行人； • （４） 所需资源及获取方； • （５） 其他特殊要求。
中国国家应急预案体系
国家应急预案体系结构框架图
第二节
应急预案体系
中国的应急预案体系建设
第二节
应急预案体系
中国应急预案体系的发展与完善
应急预案体系的 发展与完善
强化预案的疏散 与撤离环节
加强和完善国家 重要基础设施和 关键资源保护
疏散与撤离的界 定
编制疏散与撤离 预案的必要性
疏散与撤离预案 与应急预案体系 的关系
第十三章 应急预案概述
• 了解应急预案编制准备工作的重要性， 预案编制 委员会成员的确定； 掌握应急预案的构件与内容、 应急预案编制的过程； 特别理解危险分析、 确定职 责、 分析资源的过程， 明确其在预案编制过程中的 作用， 以及其对所编制预案的影响。
第十三章 应急预案的编制
第一节 应急预案的编制目标、 主体与原则
第十二章 应急预案概述
第一节 应急预案的概念
应
急
预
案
概
述
第二节 应急预案体系
第一节
应急预案的概念
应急预案的定义
是为控制、 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害， 规范 突发事件应对活动而预先制定的方案。应急预案是针对可能发生的 突发事件， 为保证迅速、 有序、 有效地开展应急与救援行动、 降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
（二） 序规范。
• 按照分级管理、 分级响应的原则， 结合突发事件的严重性、 可控性， 所需动
（三） 用的各类资源以及影响区域范围等因素， 分级设定启动预案的级别。
• 把建立健全大城市突发事件的应急机制作为重点。 条件成熟的大城市，可创造 条件实施统一接警、 统一出警， 提高突发事件的先期处置能力和应急反应效
05第五篇应急管理预案 应急管理概 论理论与实践课件
第十二章 应急预案概述
• 1.理解应急预案编制的含义与作用、 内容与要素。 • 2.了解中国应急预案体系的构成。 • 3.认识中国现阶段应急预案存在的不足。
第十二章 应急预案概述
• 1.了解应急预案的定义与作用。 • 2.掌握应急预案的内容与要素。 • 3.理解疏散预案与巨灾预案的价值。 • 4.认识中国现阶段应急预案存在的问题。
第一节 应急ห้องสมุดไป่ตู้案的编制目标、主体与原则
应急预案的编制原则
第二节
应急预案编制的构 成要素与注意事项
应急预案的构成要素
第二节
应急预案编制的构 成要素与注意事项
应急预案编制的注意事项
• 紧紧围绕应急工作体制、 工作运行机制和法制建设等方面制定、 修订应急预
（一） 案。
• 总体预案是政府组织管理、 指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程
应 急
第二节 应急预案编制的构成要素与注意事项
预
案
第三节 应急预案的编制方法
的
编
第四节 应急预案的编制过程
制
第五节 应急预案的审定与发布
第一节 应急预案的编制目标、主体与原则
应急预案的编制目标
应急预案的编制目标， 是实现在突发事件发生之前的有效准备 以及在突发事件发生时的合理应对和处置， 最大限度地降低其后果 和负面影。
第二节
应急预案体系
3.疏散与撤离预案与应急预案体系的关系
鉴于应急预案规定的是（政府、非政府组织、相关公民） 在灾难事件前、 中、 后所承担的工作任务以及操作程序， 而 疏散与撤离预案规定的是应急响应的一个重要环节， 因此， 从内容上讲， 它应该属于应急预案的范畴。
第十三章 应急预案概述
• 1.认识预案编制工作的团队性。 • 2.了解不同类别应急预案在构件与内容上的异同。 • 3.掌握应急预案编制的全过程。 • 4.理解预案编制某一环节缺失可能导致的后果。
根据突发事 件的进程和 应对处置措 施， 确定
不同阶段所 需要的应对 处置资源。
形成符 合地方 实际的 科学、
有效的 应急预 案。
第一节 应急预案的编制目标、主体与原则
应急预案的制定主体
从重要性上讲， 各级政府及其有 关部门的预案编 制和发布是一个 法规制定和发布 的过程。
政府
从做法上讲，政府直接组织成 立专门的预案编制机构，遵循 标准的程序进行编制，经过具 有资质的评审机构评审和严格 的程序审批， 并经政府以适当 的形式发布，形成法规类文件。
处置方案的 制定程序
• （１） 迅速判断突发事件是否超出本级政府、 本单位 或本部门应急预案的适用范围；
• （２） 根据事态和处置需求， 判断需要启动应急预案 的哪些具体响应， 依据响应的内容制定具体应对方案；
• （３） 根据突发事件或灾情的实际情况将响应的内容 具体化， 形成处置方案。
第二节
应急预案体系
应急预案的制定者必须 依据中国的行政管理体 制和相关法律法规以及 国家总体应急预案，结 合地方实际，创造性地 建立应对处置重大突发 事件的体制机制。
要求制定人员认真研究本地各 类突发事件的发生和发展规律，
弄清它们的发生时间、各阶段 的特征、破坏性进程和渐进的 影响范围，结合当地人口和重 要财产布局，制定出不同阶段
第二节
应急预案体系
1.疏散与撤离的界定
疏散与撤离是在某一地区发生突发事件前（有预警） 或突 发事件时（ 无预警） ，对灾害可能影响范围内的人员采取的 有组织的转移行动。
2.编制疏散与撤离预案的必要性
在重大突发事件发生或即将发生时， 可能波及区域内的人 员会很多， 比如台风， 往往需要数十万甚至数百万人的撤离； 另外， 有的突发事件情势非常紧急， 受影响地区人员可用于 疏散的时间会非常紧迫。
内涵
（１） 预防 （２） 应对
第一节
应急预案的概念
应急预案的功能
1.准备充 分，决 策从容
2.机制预 设， 运 作自如
3.资源到 位， 应 对得力
4.措施明 确，环 环相扣
第一节
应急预案的概念
应急预案的法律效力
应急预案的 法律效力
表现
强制力 问责制 对机构和人员的效力
内涵
对事的效力
空间与时间效力
第一节
应急预案的概念
应急预案的内容与要素
总体预案
专项预案
国家处置 各类突发 事件的纲 领性文件
在总体预案确定的 规制下，具有明确 的事件针对性和处 置行为的具体性
内容
第一节
应急预案的概念
应急预案的四要素：
第一节
应急预案的概念
应急预案的细化实施
处置方案的 内容
• （１） 指挥部和指挥人员， 地点， 联系方式； • （２） 针对某种情景采取的措施和行动， 目的和要求； • （３） 每个行动的执行人； • （４） 所需资源及获取方； • （５） 其他特殊要求。
中国国家应急预案体系
国家应急预案体系结构框架图
第二节
应急预案体系
中国的应急预案体系建设
第二节
应急预案体系
中国应急预案体系的发展与完善
应急预案体系的 发展与完善
强化预案的疏散 与撤离环节
加强和完善国家 重要基础设施和 关键资源保护
疏散与撤离的界 定
编制疏散与撤离 预案的必要性
疏散与撤离预案 与应急预案体系 的关系
第十三章 应急预案概述
• 了解应急预案编制准备工作的重要性， 预案编制 委员会成员的确定； 掌握应急预案的构件与内容、 应急预案编制的过程； 特别理解危险分析、 确定职 责、 分析资源的过程， 明确其在预案编制过程中的 作用， 以及其对所编制预案的影响。
第十三章 应急预案的编制
第一节 应急预案的编制目标、 主体与原则
第十二章 应急预案概述
第一节 应急预案的概念
应
急
预
案
概
述
第二节 应急预案体系
第一节
应急预案的概念
应急预案的定义
是为控制、 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害， 规范 突发事件应对活动而预先制定的方案。应急预案是针对可能发生的 突发事件， 为保证迅速、 有序、 有效地开展应急与救援行动、 降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
（二） 序规范。
• 按照分级管理、 分级响应的原则， 结合突发事件的严重性、 可控性， 所需动
（三） 用的各类资源以及影响区域范围等因素， 分级设定启动预案的级别。
• 把建立健全大城市突发事件的应急机制作为重点。 条件成熟的大城市，可创造 条件实施统一接警、 统一出警， 提高突发事件的先期处置能力和应急反应效
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第十二章 应急预案概述
• 1.理解应急预案编制的含义与作用、 内容与要素。 • 2.了解中国应急预案体系的构成。 • 3.认识中国现阶段应急预案存在的不足。
第十二章 应急预案概述
• 1.了解应急预案的定义与作用。 • 2.掌握应急预案的内容与要素。 • 3.理解疏散预案与巨灾预案的价值。 • 4.认识中国现阶段应急预案存在的问题。
第一节 应急ห้องสมุดไป่ตู้案的编制目标、主体与原则
应急预案的编制原则
第二节
应急预案编制的构 成要素与注意事项
应急预案的构成要素
第二节
应急预案编制的构 成要素与注意事项
应急预案编制的注意事项
• 紧紧围绕应急工作体制、 工作运行机制和法制建设等方面制定、 修订应急预
（一） 案。
• 总体预案是政府组织管理、 指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程
应 急
第二节 应急预案编制的构成要素与注意事项
预
案
第三节 应急预案的编制方法
的
编
第四节 应急预案的编制过程
制
第五节 应急预案的审定与发布
第一节 应急预案的编制目标、主体与原则
应急预案的编制目标
应急预案的编制目标， 是实现在突发事件发生之前的有效准备 以及在突发事件发生时的合理应对和处置， 最大限度地降低其后果 和负面影。
第二节
应急预案体系
3.疏散与撤离预案与应急预案体系的关系
鉴于应急预案规定的是（政府、非政府组织、相关公民） 在灾难事件前、 中、 后所承担的工作任务以及操作程序， 而 疏散与撤离预案规定的是应急响应的一个重要环节， 因此， 从内容上讲， 它应该属于应急预案的范畴。
第十三章 应急预案概述
• 1.认识预案编制工作的团队性。 • 2.了解不同类别应急预案在构件与内容上的异同。 • 3.掌握应急预案编制的全过程。 • 4.理解预案编制某一环节缺失可能导致的后果。