应急预案知识培训

应急预案知识培训
内容 1、事故应急救援体系 2、应急预案的策划与编制 3、应急预案的演练
一、事故应急救援体系
• 1、国家法律、法规要求
《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《生产安全事故应急预案管理办法》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制 导则》 《国家特种设备安全监察条例》
统一指挥
功能部门
分级响应
物资装备
政府令 应急指挥 属地为主 人力资源
救援队伍
公众动员标准 经费财务4、应急救援体系的响应
重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程 度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不 同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心 的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、 疏散的范围、应急总指挥的职位等。 典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下 页
演练的参演人员
参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员
策划小组 1、确定演练日期 2、确定演练目标和演示范围 3、编写演练方案 4、确定演练现场规划 5、确定评价人员 6、安排后勤工作 7、准备和分发评价人员工作文件 8、培训评价人员 9、讲解演练方案与演练活动 10、记录参演组织的演练表现 11、评价人员访谈演练参与人员 12、汇报与协商 13、编写书面评价报告 14、演练参与人员自我评价 15、举行公开会议 16、通报不足项 17、编写演练总结报告 18、评价和报告补救措施 19、追踪整改项的纠正
标准操作程序 各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序， 各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或 个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。
支持附件 主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表， 主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附 通信联络附件，法律法规附件，教育培训、训练和演习等。 件，通信联络附件，法律法规附件，教育培训、训练和演习等。
支持附件
基本预案 基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所有解决的紧急情况、 基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所有解决的紧急情况、应急的组织 体系、方针、应急资源、应急的总体思路， 体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的 职责以及应急预案的演练和管理等规定。 职责以及应急预案的演练和管理等规定。
功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急 响应行动举行的演练活动， 响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应 功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急 功能演练比桌面演练规模要大， 人员和机构， 人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的 参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外， 参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外， 还应向地方提交有关演练活动的书面汇报， 还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进 建议。 建议。
现场指挥系统结构图
指挥部
事故指挥
安全
信息 联络
抢修抢险队
治安保障队
后勤
资金/行政
应急预案的策划与编制
1、事故应急预案的层次 、
综合预案
防火 专项预案
防洪 专项预案
……
地震 专项预案
现场 预案1
现场 预案2
……
现场 预案n
2、应急预案的基本结构 、
应急功能设置
特殊风险管理
综合预案
=
基本预案
+
标准操作程序
演练准备阶段
演 练 实 施 过 程 图
演练实施阶段
演练总结阶段
谢 谢
应急预案的编制过程
1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人 2）危险分析和应急能力评估 3）编制应急预案 4）应急预案的评审与发布 5）应急预案的实施
应急预案的核心内容（一级要素） 应急预案的核心内容（一级要素）
1）方针与原则； ）方针与原则； 2）应急策划； ）应急策划； 3）应急准备； ）应急准备； 4）应急响应； ）应急响应； 5）现场恢复； ）现场恢复； 6）预案管理与评审改进 ）
三、应急预案的演练
桌面演练 功能演练 全面演练
桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的， 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照 应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演 应急预案及其标准工作程序， 练活动。 练活动。 桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练， 桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议 室内举行。 室内举行。 目的是锻炼参演人员解决问题的能力， 目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相 互协作和职责划分的问题。 互协作和职责划分的问题。 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动， 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急 人员主要来自本地应急组织， 人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集 参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告， 参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动 和提出有关改进应急响应工作的建议。 和提出有关改进应急响应工作的建议。 桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。 桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。
三级 二级 一级
部门解决
多部门合作解决 需要成立现场指挥部
公司解决 成立应急指挥中心
事故发生 报警 信息反馈 Y 报警 中心人员到位 信息网络开通 工程抢险 应急资源调配 现场指挥到位 医疗救护 救援行动 扩大应急 人员疏散 环境保护 申请救援 现场清理 解除警戒 善后处理 应急结束（关闭） 事故调查 总结评审 应急恢复 事态控制 Y 现场监察 专家支持 应急启动 警戒与交通管制 警情判断 响应级别 Y N 关闭 人员救助
全面演练 全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能， 全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能， 检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。 检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。 全面演练一般要求持续几个小时， 全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进 演练过程要求尽量真实， 行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和 资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练， 资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练， 以检验相互协调的应急响应能力。 以检验相互协调的应急响应能力。 演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外， 演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提 交正式的书面报告。 交正式的书面报告。
应急功能设置 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动 和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、 和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场指挥等。
特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征， 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对 性安排的风险。 性安排的风险。
• 2、应急管理过程 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿 于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了 “预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。
预防
准备
应急管理
回复 响应
• 3、应急救援体系的建立
应急体系
组织体制
运作机制
法制基础
保障系统 信息通信
管理机构