21世纪经济报道之汕尾异象

汕尾问题不仅仅需要一个经济解决方案（文/金城）本期我们研究一个“沿海经济陷落带”的典型样本。

在我们看来，在经济发达的沿海地区，存在着一批经济发展非常滞后的城市或地区，这些地方我们称之为“沿海经济陷落带”。

汕尾市，是广东经济最落后的地市之一，如果它只是经济落后，还不是什么大问题，问题的关键在于，它既是广东省的沿海城市之一，又是广东省惟一的革命老区，海陆丰是彭湃当年闹革命的地方，天下皆知。

改革开放30年后，它还是广东省经济最落后的地方，这就有点儿怪异。

为什么，一个广东沿海城市，既有很好的岸线条件，又有足够面积的后方陆域可用于发展工业，同时又不缺乏劳动力，当地人民又颇善于经商，据说至少有50万陆丰人在深圳经商或务工。

这样一个地方，为什么工业化的步伐如此之迟缓？是哪些因素限制了汕尾的工业化进程？为什么这些年它似乎陷入了一个抑制性的政经恶性循环？广东省委省政府指定深圳市与汕尾市共建的深汕特别合作区能否拉汕尾一把，让其顺利地搭上工业化和城市化的快车？其实类似汕尾这样的沿海经济陷落带在中国的沿海发达省份并不鲜见，即便在广东，汕尾也“吾道不孤”。

而且往往这样的落后地区，又是地方政治不够昌明、腐败高发、社会矛盾十分尖锐的地区。

“沿海经济陷落带”在每个沿海经济发达省份都成为一个令人头疼的问题，如何拯救此类失败地区，对省级政府来说都是一个十分艰巨的任务。

对于广东省委省政府来说，消灭“沿海经济陷落带”，是走向区域经济均衡发展，转型升级的必由之路，其不但具有非常重大的经济意义，还具有重要的政治意义。

在广东省委省政府的极力推动下，汕尾市与深圳市开始共建“深汕特别合作区”，汕尾试图通过这个合作区，撬动起地区经济快速发展的杠杆，改变汕尾经济长期落后的局面。

这个特别合作区承载的使命巨大，但是，对于深汕特别合作区，我们的特约评论员似乎并不乐观，无论是特别合作区管理架构的设计，还是财政分配模式，抑或深圳市政府自身的经验，都很可能导致这个尝试走向更加不可预测的结局。

在我们的特约评论员看来，深汕特别合作区要想取得成功，行政区划必须调整，特别合作区的发展主导权必须在深圳手里；甚至，一个更大胆的方案是，整个汕尾都应该交由深圳管理。

这或许是解决汕尾问题最适合最迅速的方案。

委实，类似汕尾问题，需要的不仅仅是一个经济解决方案，可能更需要一个政治的解决方案，而这种方案的制定者肯定不是汕尾自身，而是来自更高的党政机构。

汕尾现象程东升;郭锐湛汕尾，一个本不应该落后的地方，却真实的落后着。

汕尾地区是广东惟一一个红色革命老区，虽然地处珠三角东岸和潮汕地区两大民营经济繁荣带之间，汕尾的经济却长期在全省倒数之列，建市22年落后21年，最近十几年来并没有太大改善，上市企业至今仍未实现零的突破。

汕尾发展经济的条件不可谓不好：有海岸线，有港口，有丰富的旅游资源，有临海的小片平原可供发展工业区，有高速公路和即将建成的高速铁路；距离香港和深圳都很近，有区位优势；汕尾人也很会做生意，深圳市农产品市场几乎都是陆丰人的天下，奇怪的是汕尾本地经济却发展异常缓慢，基层矛盾激化，社会崩裂。

那么，坐拥如此便利条件的汕尾究竟为什么落后于人呢？不再落后的路又在哪里？最落后的沿海城市虽然身处经济发达的沿海地区，汕尾却尴尬地被媒体称为“最落后的沿海城市”，成为东部沿海经济带上的“陷落”一环。

3月12日凌晨，北方人都已经进入了梦乡。

但在汕尾城区通港路口，一溜排开十多个大排档里灯火通明，前来吃宵夜的人们络绎不绝。

狭窄的街道里，两轮摩托车和经过改装的拉客三轮摩托车轰着油门来回穿梭。

“老三文鱼档”在这里一家已经打烊的药店门前，一辆改装的报废机动三轮车就是做饭的餐车。

在汕尾街头，一些位置好的打烊的店铺门前空地，都被专门做宵夜生意的人占据了。

这里几乎不存在占道经营的概念，大街小巷，随处可见占据了半条人行道，甚至半边机动车道的摊点，而机动车也可以在画着禁停标线的路段随意停车。

排行老三、刚满42岁的海丰人张保国，做这个生意已经10年了。

他租住在距离自己摆摊的地方200多米的一栋居民楼里，与太太一起照看生意，两个孩子则交给母亲照看。

“汕尾物价不低。

”张保国说，他和太太每天忙碌也不过只能维持最基本的生活开支，这导致他们一直无法在汕尾买一所自己的房子。

没有学历，没有一技之长，只能在社会底层苦苦挣扎。

这是留守在汕尾的青壮年们普遍面临的人生难题。

央视《欢乐中国行》总导演孙滨在汕尾呆了一些时日后，在其博客里写道：“来到这里后才明白……，（汕尾）尽管沿海尽管被称为城市，但怎么看怎么不像广东的地盘，其经济发展的水平比起珠三角来差得不是一点半点。

”处在珠三角东岸和潮汕地区两大民营经济繁荣带之间，汕尾有临海平原可供发展工业，有高速公路和即将建成的高速铁路；距离香港只有80多海里，距离深圳只有一个多小时车程，汕尾的地理位置不可谓不好，条件不可谓不充分。

报章曾说“海陆丰的地理位置起码可以让内地超过一百个市长羡慕不已”。

今日的汕尾虽然距离珠三角最发达的城市之一深圳仅仅一个多小时的车程，却是冰火两重天。

建市22年，汕尾是GDP 连续21年都位列广东全省倒数第一、人均GDP 一度低于全国平均水平的地级市，多项指标连年垫底，上市企业仍未实现零突破。

虽然身处经济发达的沿海地区，汕尾却尴尬地被媒体称为“最落后的沿海城市”，成为东部沿海经济带上的“陷落”一环。

当然，对于汕尾建市22年，GDP连续21年垫底，学界有不同看法。

广东省人民政府参事、广东省委党校前副校长、巡视员陈鸿宇教授认为，汕尾人口只有500万左右，地域只有5271平方公里，人口总量和地域面积在广东21个地级市里是最小的，因此，其GDP总量排名比较滞后有客观上的原因。

但是，汕尾总体经济发展滞后，与珠三角等经济发达地区差距非常大确是无可争议的事实。

何况，汕尾历史上也有过辉煌时期。

曾经梦里“小香港”二十世纪二十年代汕尾已有1万多人口（含渔民），其财政收入占了海丰全县的三分之二，有“小香港”之称。

可惜，无数辉煌已经成为过眼云烟，今日汕尾给人的印象只有落后与破败。

汕尾位于广东省东南沿海，濒临红海湾，毗邻港澳，属亚热带海洋气候，一年四季气候温和，阳光充足。

雨量充沛。

自然条件得天独厚，海陆资源丰饶；汕尾有过“南海物丰”的记载。

汕尾港早在宋初就成为商埠。

清康熙二十四年至五十六年（1685-1717）间，汕尾港形成，并很快就成为粤东著名的渔港、商港和商品交贸中心。

汕尾港有三个重要城圩，后径圩、汕尾圩和坎下城。

15世纪到17纪期间，汕尾圩成为商旅雨集的汕尾小镇。

清乾隆十二年（1747年）所立的石碑记载，“汕尾一镇，舟楫云屯，商旅雨集，亦海邑一大区会也”，当时汕尾港的繁荣景象由此可见一斑。

清光绪二十九年（1903年），香港至和公司货轮始与汕尾通航，民国三年（1914年），已有客轮和货轮定期航行于汕尾与香港、广州和汕头等口岸之间。

此时，汕尾大街区片全都以骑楼建筑风格作为居民房屋，其经济发展水平很高，人口也增长迅猛，对外交流的水平相当高。

清末民初，在汕尾经商的外圩商人已达百余家，其中较大的商号还在汕尾圩及汕头、香港、广州、泉州、上海等地设置电台，进行连锁经营。

资料记载，二十世纪二十年代汕尾已有1万多人口（含渔民），其财政收入占了海丰全县的三分之二，有“小香港”之称。

新中国成立后，汕尾渔场成为全国闻名的四大渔场之一，改革开放后，汕尾渔场成为全国渔业综合体制改革试验区之一；汕尾还是中国“四大贝雕场产地”之一，广东省主要原盐生产和出口基地。

此外，汕尾旅游资源丰富，素有“粤东旅游黄金海岸”之称。

可惜，无数辉煌已经成为过眼云烟，今日汕尾给人的印象只有落后与破败。

交通建设严重滞后正是由于汕尾与内地和珠三角等地的交通不畅，导致汕尾的出海优势难以发挥、港口难以发展起来。

汕尾民间戏称自己“有沿海没码头，毗邻特区却没有高铁”。

对于汕尾过去几十年来的落伍，一种解读认为，交通因素制约了汕尾的发展。

历史上，汕尾对外交通十分不便。

汕尾处于潮汕平原东侧、莲花山脉腹地，山地较多。

1970年代，从深圳到汕尾要翻越几座大山，走悬崖边的盘山公路，需要一天的时间才能到汕尾地区。

324国道开通后，一度成为汕尾与外界的唯一通途。

1996年，深圳至汕头的深汕高速公路开通，汕尾终于有了一条过境的高速公路。

但即使这样，汕尾境内目前也只有324国道、深汕高速公路与珠三角相连。

由于深汕高速修建较早，规划滞后，现在车流非常量大，而汕尾与陆丰段是最主要的分流点，导致经常堵车，节假日更是阻塞严重。

此外，由于汕尾境内没有通向河源、梅州等地的纵向骨干道路，导致汕尾与腹地、内陆之间人流物流也沟通不畅。

至今为止，汕尾尚是广东21个地级市里唯一一个没有一寸铁路的地级市。

当然，汕尾在交通上有个很大的优势是港口条件比较好，但是，惠州和汕头的企业都不可能把货物运到汕尾出海，因为两地都有自己的港口。

汕尾的天然良港只能吸纳北边梅州或外省的货物。

但是，由于汕尾没有纵向交通干道，北边或外省的货物无法运输到汕尾；汕尾港只能靠汕尾当地的货物支撑，而由于汕尾本身的工业并不发达，出口货物量非常小，导致汕尾港失去了支撑。

汕尾的农业也并不发达，仅仅400万人口，依靠工农剪刀差进行快速工业化、城市化的基础不存在；与有大量外来资本支撑的东莞和民营企业发达的佛山不同，汕尾一无大量外来资本，二无雄厚的民营企业根基，这导致汕尾的财政收入一直在全省排尾，无法依靠自身积累进行公路、铁路、港口等完善的基础设施建设，更无法支付超前建设的高额成本。

在部分汕尾官员看来，汕尾对外交通条件差与上级政府尤其是省政府的支持力度比较小有很大关系，毕竟跨区域之间的交通规划、建设是省级部门统一协调的。

而在过去20多年里，汕尾一直被边缘化，交通规划照顾到汕尾的不多。

一位汕尾民间观察人士认为，历史上，广东省委省政府对海陆丰地区的确不是很重视，且有意无意地将汕尾地区纳入了潮汕地区，而非经济发达的珠三角地区，这在一定程度上导致汕尾无法获得更多资源。

一个典型例子是，广梅汕铁路的修建选址，从地理位置看，广州到汕头铁路，从广州出发历经东莞、惠州走东南沿海地区，从汕尾地区经过，最终抵达汕头是最便捷的选择；但事实上，不知道什么原因，广梅汕铁路走了北线，从惠州北上河源、梅州，然后绕了一个大弯折回到揭阳、潮州、汕头，作为珠三角与潮汕地区之间必经之地的汕尾恰恰被绕开了。

尽管，广梅汕铁路的运力比较低下，但是，对于汕尾来说有总比没有好。

正是由于汕尾与内地和珠三角等地的交通不畅，导致汕尾的出海优势难以发挥、港口难以发展起来。

汕尾民间戏称自己“有沿海没码头，毗邻特区却没有高铁”。

广东省人民政府参事、广东省委党校前副校长、巡视员陈鸿宇教授认为，在东部沿海城市里，汕尾的自然环境并不算好，由于一直远离市场、交通成本高，导致汕尾在新中国成立前就比较贫穷。