省非招标方式招标采购代理规范【模板】
非招标方式采购代理服务规范
（2）采购项目的市场资源供应不充裕，市场潜在供应商明确有限几家，或者通过公告邀请后的响应供应商不 足三家，或者采购项目不宜公开，只能从已知有限供应商中选择。
非招标方式采购代理服务规范
2019年实施的行业标准
01 起草人03 适用范围目录源自02 起草单位 04 主要内容
《非招标方式采购代理服务规范》是2019年07月01日实施的一项行业标准。
起草人
编制委员会主任：任珑；编制委员会副主任：李小林、岳小川；编制委员会委员：石国虎、荆贵锁、毛强、 董永涛、翟建勇、张琴、彭牧、张明华、蒋玉红、谢安宁、郭宪；主要起草人员：李小林、岳小川、强兆枫、高 会晋、王俊伟、孙占海、邵小淳、韩佳庆；参编人员（按姓氏笔画排序）：王健、师杉、朱彦文、任涛、李文超、 邹朝霞、张大信、张利江、张晓鹏、孟凡金、施美琴、袁静、徐小汀、徐海松、黄志勇、程超、童起宏、戴梦
谈判采购根据采购项目需求和技术特性，可以分别选择综合评价办法（适用技术需求多方案），或者最低价 评价办法（适用技术需求标准统一）。
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主要内容
本规范通过对传统采购方式的总结提炼和优化改造，按照采购方式的共性特点归类并区别于政府采购方式的 需要，组合形成四种采购方式和一种采购组织形式，每一种采购方式均来源于行业实践，但又不完全等同于传统 采购操作方法，其采购方式的内涵定义及其主要适应情形如下：
1、谈判采购。包括传统的竞争性谈判与磋商采购。采购人通过公告或者直接邀请二家以上合格潜在供应商参 与项目采购竞争性交易。采购人组建的谈判小组，基于项目谈判采购文件与供应商响应文件，与响应供应商分别 依次进行一轮或者多轮（交流）及谈判，并依据谈判采购文件、供应商最终响应文件及其供应标的物的技术、经 济、商务等方案要素进行评审和比较，采购人根据谈判小组最终谈判和评审比较结果及其推荐意见，综合研究确 定成交供应商的采购方式。谈判采购通常适用以下情形：
非招标服务类采购-采购招投标书范本
国网国际发展有限公司年第四批非招标服务类采购竞争性谈判采购公告（采购编号：GJGS-FF）.采购条件本采购的项目单位为国网国际发展有限公司（以下简称“项目单位”），项目资金为企业自有资金，采购人为国网国际发展有限公司，并委托北京国网富达科技发展有限责任公司为采购代理机构。
项目已具备采购条件，现对该批项目进行竞争性谈判采购。
.采购范围见“附件采购范围、专用资格要求、标书费、保证金”.应答人资格要求..通用资格要求：（）本次采购要求应答人须为中华人民共和国境内依法注册的法人或其他组织，须具备相应项目的开发或实施能力/技术的设计与研制能力/咨询能力，并在人员、设备、资金等方面具有保障如期完成项目等承担采购项目的能力。
（）本次采购不接受联合体应答。
（）本次采购不接受代理应答。
（）本次采购不接受代理商应答。
（）根据《国家电网公司供应商不良行为处理管理细则》的规定，应答人存在导致其被暂停成交资格或取消成交资格的不良行为，且在处理有效期内的，不得参加相应项目的应答。
（）各应答人均可就本次采购的部分或全部标包应答。
（）根据最高人民法院、国家发改委等部门联合印发的《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》的规定，应答人不得被人民法院列为失信被执行人，根据《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》的通知（发改运行[]号）要求，应答人不得被纳入电力行业市场主体严重违法失信“黑名单”。
应答人是否被列为失信被执行人或被纳入电力行业市场主体严重违法失信“黑名单”，以首次应答文件递交截止当日“信用中国”网站（）查询结果为准。
中国招投标行业门户网站.. 专用资格要求：见附件采购范围、专用资格要求、标书费、保证金。
.专用资格要求是对通用资格要求具体补充和修改，如有冲突，应以专用资格要求为准。
.采购文件的获取. 凡有意参加应答者，请于年月日起至年月日，每天上午：-:、下午:- :（北京时间），按格式填写“附件购买采购文件申请表”，连同电汇底单一并发至：fdzhaobiaotwo@.com，采购人收到后将电子版采购文件发至“附件购买采购文件申请表”所填写E-mail 中。
非招标方式采购代理服务规范2023
非招标方式采购代理服务规范20231. 引言本文档旨在规范非招标方式采购代理服务的执行，确保采购过程的公正、透明和高效。
根据相关法律法规和政策文件，制定本规范，以保障采购代理服务的质量和效果。
2. 适用范围本规范适用于所有需要进行非招标方式采购代理服务的项目，包括但不限于国有企事业单位、政府部门及其他相关机构。
3. 术语定义•采购代理服务：指由专业机构或个人为采购人提供的代理服务，包括采购需求分析、招标文件编制、投标人资格审查、中标候选人评审等环节。
•采购人：指需要采购代理服务的机构或个人。
•代理机构：指提供采购代理服务的机构，具备相关资质和经验。
•招标文件：指非招标方式采购项目的文件，包括采购需求、招标公告、招标文件等。
•中标候选人：指在非招标方式采购项目中，符合条件且评审得分最高的投标人。
4. 采购代理服务流程4.1 采购需求分析采购人应当对项目的具体采购需求进行分析，明确采购目标、需求规模和时间要求等，并将结果编制成采购需求报告。
4.2 代理机构甄选采购人应当进行代理机构的甄选工作，选择具备相关资质和经验、信誉良好的代理机构。
甄选过程应当公开、公正、透明，采购人可以通过发布公告、邀请招标等方式进行。
4.3 代理服务合同签订采购人与代理机构达成一致后，应当签订代理服务合同。
合同中应当明确双方的权利、责任和义务，确保双方合作的顺利进行。
4.4 招标文件编制代理机构应当根据采购需求和相关法律法规，编制招标文件。
招标文件应当包括但不限于招标公告、招标文件、技术规范、合同范本等内容。
4.5 投标人资格审查代理机构应当对投标人提交的资格申请进行审查，核实其资质和能力是否符合招标文件的要求。
审查结果应当公示，并及时通知投标人。
4.6 中标候选人评审代理机构应当组织中标候选人的评审工作，根据评审标准和程序，对中标候选人进行评审。
评审结果应当公示，并与中标候选人进行合同谈判。
4.7 合同签订与履约采购人与中标候选人达成一致后，应当签订采购合同。
非招标采购方式管理办法
PART 07
案例分析与经验借鉴
REPORTING
成功案例分享
案例一
某大型企业的非招标采购实践。该企业通过建立完善的供应商库和评价体系，实现了对供应商的全面管理和优化 选择，有效降低了采购成本，提高了采购效率。
案例二
某政府机构的非招标采购创新。该机构采用竞争性谈判方式进行采购，通过与多家供应商进行深入沟通和谈判， 最终选定了性价比最优的方案，实现了公共利益最大化。
加强供应商管理
建立健全非招标采购管理制度，明确采购 流程、责任分工和监督机制，从制度层面 防范风险。
建立供应商评价机制，对供应商进行全面 、客观的评估，确保供应商具备履约能力 。
强化合同管理
加强内部监督
制定完善的合同条款，明确双方权利和义 务，降低合同履行过程中的风险。
建立内部监督机制，对采购过程进行全面 监督，确保采购活动的合规性和公正性。
01
专家评估法
利用专家经验、知识和判断力， 对非招标采购过程中可能出现的 风险进行评估和识别。
02
历史数据分析法
03
流程图分析法
通过对历史采购数据的分析，发 现潜在的风险因素和规律，为风 险识别提供依据。
绘制非招标采购流程图，对每个 环节进行逐一分析，找出可能存 在的风险点。
针对性应对措施设计
完善采购制度
供应商选择与评估
REPORTING
供应商资格要求设定
合法经营
供应商必须具备合法的经营资质，包括营业 执照、税务登记证等相关证件。
技术能力
根据采购项目的需求，设定供应商应具备的 技术能力和经验要求。
财务状况
74号令 非招标方式管理办法
中华人民共和国财政部令第74号《政府采购非招标采购方式管理办法》已经2013年10月28日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2014年2月1日起施行。
部长楼继伟2013年12月19日第一章总则第一条为了规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)和其他法律、行政法规的有关规定，制定本办法。
第二条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。
本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
第二章一般规定第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。
第五条根据本办法第四条申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；（三）拟申请采用的采购方式和理由。
非招标方式采购代理服务规范-竞价采购
竞价采购2 术语和定义通则第2.15 款后增加第2.16~2.19 款：2.16电子竞价平台竞价采购时，采购人、采购代理机构和供应商依托互联网，采用数据电文形式完成多轮报价竞争的电子交易平台。
2.17电子竞价平台运营机构运营电子竞价平台的法人或其他组织，为采购人、供应商和采购代理机构等提供电子竞价服务，对平台的规范运行和安全管理负责。
2.18电子竞价平台参数电子竞价平台提供的报价规则选项。
电子竞价平台参数具体内容详见本分则附件 3-3。
2.19竞价因素供应商多轮提交的竞争性内容。
竞价采购一般以价格为唯一竞争因素。
特殊情况下，以价格为主要竞争因素，可同时设置可量化的质量、交货期、标的物寿命、服务等其他技术或商务竞争因素。
5 业务承接与采购准备通则第 5 条补充以下内容：5.5 拟订采购方案除通则第 5.5.3 项第（1）~（14）目的内容之外，通则第 5.5.3 项还增加以下内容：（15）竞价因素，如采用竞价因素组合的，应列明各竞价因素；（16）供应商竞价规则，如报价方式、起始价格、报价梯度、是否设有最高限价、最高限价金额、竞价时长、延时方式等；（17）确定成交供应商的标准，如拟成交供应商数量、多家成交时的分配比例等。
通则第 5.5.4 项后增加第 5.5.5 项：5.5.5 选择电子竞价平台。
采购人和采购代理机构协商选择确定符合要求的电子竞价平台，并与电子竞价平台运营机构签订使用合同。
电子竞价平台的要求和合同主要内容参见通则第 8 条电子采购。
电子竞价平台应与采购项目特点和需求相匹配，平台参数和功能设计应能满足竞价采购的需要。
6 实施采购通则第 6 条补充或替换以下内容：6.1采购程序竞价采购程序如表 3-6-1：表 3-6-1 竞价采购程序：加括号“”的采购程序为可选工作，应根据采购项目的实际需要选择。
6.2 编制采购文件6.2.1 采购代理机构应根据竞价项目特点和实际需要编制采购文件。
采购文件的主要内容包括：采购公告或采购邀请书、供应商须知、确定成交供应商的办法、合同条款及格式、采购需求等。
《非招标方式采购代理服务规范》出台
促 进行 业优化升级和高质量发展 。
小 ，业 内迫切需要一部指导采 购代理机构 以及采购人
中国招标投标协会会 长任珑 ，中国招标投标 协会 自主进行采购 的采购操作规范 。
副会 长单 位—— 中 国通用 咨询 投 资有 限公 司市场 总
为提 升非招标方式采 购代 理服务水平 ，加强行业
监 、中机 国际招标有 限公司总经理岳ｓ．ｂＪ ＪＩ出席新 闻发 自律 ，促 进采购服务专业 化 、精细化 、系统化 、规 范
让 和科 技项 目大部 分都 已经纳 人必 须招 标 范 围 ，对 式 采购代理服务 ，同时适用于采购人 自行组织 的非招
于 规范 采购 活 动 、提高 采购 经 济效 益 、减少 腐 败发 标 方式采购活动 ；二为依法必须招标 的工程 、货物和
挥 了重要 作用 。
服 务 ，符合法定条件可 不招标或招标失败后依 法不再
招标采购一 般适 用于采购项 目金 额较大 、项 目实 招标 的 ，提供非招标采购方式 。
施 周期充 裕 、采购 需求 明确 的采购项 目，《招 标投标
《规 范 》作 为 《招标 采 购代 理 规 范 》的姊 妹 篇 ，
法 》对 于依法必须招标项 目的范围从 项 目性质 、项 目 其 编制体例 与 《招标 采购代理规范 》保 持一致 ，即由
式 。是 采购人与两个 以上供应 商同时进行谈判 。从 中 纳入 ，而 电子竞价 又是联合 国采 购示 范法 中的一种采
确定成 交供 应商。谈判采购 的程序 类似于政府 采购 的 购方式 ，所 以把这种采购方式 纳入 《规范 》。
竞争性谈判 和竞 争性磋 商采购方式。】
非招标 采购方式有谈判采购 、询 比采购 、竞价采 购 、直接采 购和框 架协 议采购。
非招标方式采购代理服务规范
非招标方式采购代理服务规范一、背景介绍在采购过程中，非招标方式采购代理服务的作用不可忽视。
非招标方式采购代理服务是指采购人委托专业机构或个人，按照法定程序和标准，协助采购人完成采购活动的一种服务方式。
为了规范非招标方式采购代理服务，提高采购效率和公正性，制定本规范。
二、适用范围本规范适用于所有采购人在进行非招标方式采购时委托采购代理服务的情况。
三、基本原则1. 公正透明原则：采购代理服务必须公正、公平、透明，不得偏袒任何一方。
2. 依法合规原则：采购代理服务必须遵守国家法律法规和相关规定，保护采购人的合法权益。
3. 诚实守信原则：采购代理服务提供者应诚实守信，不得故意隐瞒或歪曲事实。
四、采购代理服务的内容和流程1. 项目准备阶段（1）明确项目需求：采购代理服务提供者应与采购人充分沟通，了解采购需求，并确保明确项目的性质、规模和采购目标。
（2）确定代理方式及费用：采购代理服务提供者应根据项目性质和采购预算，与采购人商定代理方式和费用，并在代理协议中明确记载。
（3）制定采购方案：采购代理服务提供者应根据项目需求和法律法规，制定合理的采购方案，并征求采购人的意见和确认。
2. 采购实施阶段（1）发布采购公告：采购代理服务提供者应按照约定的方式和时间，发布采购公告，并确保公告内容真实准确。
（2）组织开标工作：采购代理服务提供者应组织开标工作，确保开标程序规范，评标结果公正。
（3）履行合同管理：采购代理服务提供者应对中标供应商的履约情况进行监督管理，及时发现和解决问题，并向采购人提供相关信息。
3. 采购结果确认阶段（1）编制结果确认报告：采购代理服务提供者应根据采购结果，编制结果确认报告，确保结果的真实性和准确性。
（2）组织结果确认会议：采购代理服务提供者应组织结果确认会议，与采购人和相关供应商共同确认采购结果，并征求意见。
（3）编制采购代理服务报告：采购代理服务提供者应根据项目需求和要求，编制采购代理服务报告，包括采购实施情况、成果评价等内容，并提交给采购人。
非招标方式采购代理服务规范
非招标方式采购代理服务规范一、代理采购服务定义代理采购服务是指，将采购活动依法完全委托给专业的外部采购机构（简称代理机构）代理人进行，由代理机构负责物资采购的一种方式。
二、代理采购服务的基本原则（一）诚实守信委托采购的单位和代理采购的单位应该以廉洁的态度、忠实的服务态度建立长期良好的关系。
（二）坚持公开公正、条件公平、诚信可靠实行公开竞争，确保招标公告、投标文件和招标文件等完全公开，并在所有招标参加者享有同等待遇的基础上，按照合同约定的条件、价格及质量要求与最终的投标企业签订采购合同，确保代理采购安全、可靠。
（三）采购活动应依照法律法规遵循《政府采购法》和有关法规进行组织，代理服务应当遵守其要求，并于广泛公布细则，明确采购活动及代理采购服务的范围、方式、规则等。
（四）采取技术、商务、质量等全面性审查招标项目委托采购方须采取市场技术、商务、质量审查等全面性审查，包括对报价的技术评比、商业开价的商务评比、供货单位的实力调查、供货物质及服务等全面审核。
三、代理采购流程（一）招标准备阶段招标准备阶段内容包括采购物资的明确、预算的审批、发布招标文件等工作；同时，为了确保采购活动的公开公正、诚信可靠，进行供应商的审核和评估、招标开标前的资格审查、定出评审专家组等。
（二）招标采购阶段招标采购阶段是招标过程实施各项程序的关键阶段；该阶段主要包括供应商资格认证、投标文件的审查、议价、商务谈判等。
（三）结果确认阶段结果确认阶段在招标成功的前提下，对采购成果进行最终验收确认和付款，以及实施合同及采购后的采购管理服务工作。
四、代理采购文件内容（一）项目内容包括采购项目的具体情况，供应商投标文件，投标报价及相关内容；（二）代理采购合同包括基本资料、服务内容、服务要求、代理采购范围、结算方式、风险责任及相关内容；（三）报价审查采用公平、公正的原则，对投标文件的报价进行审查，并做出最终的采购决策。
（四）采购后服务代理采购机构负责实施采购后的采购管理服务，包括绩效考核计划、质量监督、验收等服务。
非招标采购实施细则
非招标采购实施细则一、背景介绍非招标采购是指在特定情况下，根据采购需求和采购规模，以及相关法律法规的规定，通过询价、竞争性谈判等方式进行采购，而不进行公开招标的一种采购方式。
为了规范非招标采购的实施，提高采购效率和公平性，制定本细则。
二、适用范围本细则适用于所有需要进行非招标采购的情况，包括但不限于以下情况：1. 采购金额低于法定招标金额的情况；2. 紧急采购情况，无法按照招标程序进行采购的情况；3. 专利、技术、专业性强的产品或服务采购的情况；4. 特殊情况下，经采购部门审批同意的情况。
三、采购程序1. 采购需求确认：采购部门根据实际需求，编制采购需求计划，并提交给相关部门审批。
2. 采购方案制定：采购部门根据采购需求计划，制定采购方案，包括采购方式、采购标准、采购条件等，并提交给相关部门审批。
3. 供应商资格审查：采购部门根据采购方案，对潜在供应商进行资格审查，包括供应商的资质、信誉等情况。
4. 询价/竞争性谈判：采购部门根据采购方案，向符合资格要求的供应商发送询价邀请函或竞争性谈判通知，并要求供应商提交报价或提供谈判方案。
5. 评审与决策：采购部门组织评审委员会对供应商的报价或谈判方案进行评审，并根据评审结果进行最终决策。
6. 合同签订：采购部门与中标供应商进行合同谈判，并签订采购合同。
7. 履约管理：采购部门对供应商的履约情况进行管理和监督，确保采购项目按合同要求进行实施。
8. 结算与支付：采购部门根据合同约定，对供应商进行结算，并按合同约定的支付方式进行支付。
四、采购标准与条件1. 采购标准：采购部门根据实际需求，制定采购标准，包括产品性能、质量、价格、交货期等要求。
2. 采购条件：采购部门根据实际情况，制定采购条件，包括供应商资质、信誉、交付能力、售后服务等要求。
五、供应商管理1. 供应商资格审查：采购部门对供应商进行资格审查，包括供应商的注册资质、信誉、财务状况等情况。
2. 供应商评价：采购部门对供应商进行绩效评价，包括供应商的交货准时率、质量合格率、售后服务等情况。
政府采购非招标采购方式管理办法
经主管预算单位 同意后 ， 向设区的市 、自 治州以上人 民政府财
政部 门 申请 批准 。
第五条 根据本办法第四条申 请采用非招标采购方式采购的， 采购人应 当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责 ：
（ 一） 采购人名称 、采购项 目名称 、项 目概况等项 目基本情
况说 明 ；
工程和服务的采购方式 。
采用竞争性谈判 、询价方式采购的政府采购项 目， 评 审专
家应 当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单 中随 机抽 取。技术复杂 、专业性 强的竞 争性 谈判 采购项 目，通过随 机方
询价是指询价小组向符合资格条件 的供应商发 出采购货物
询价 通 知 书 ，要 求 供 应 商 一 次 报 出不 得更 改 的价 格 ，采 购 人 从
本办法所称非招标采购方式 ，是指竞争性谈判 、单一来源
采购 和询价 采购方式 。 竞争性谈判是 指谈判小组与符合资格条件的供 应商就采购 货物 、工程和服务事宜进行谈判 ，供应商按 照谈判文件的要求 提交 响应 文件和最后报价 ， 采购人从谈判小组提 出的成交候选 人中确定成交供应商的采购方式 。
拟采用非 招标 采购方式的 ，采购人应 当在采购活动开始前 ，报
义务 ：
（ 一） 遵纪守法 ，客观 、公正 、廉洁地履行职责 ；
（ 二） 根据采购文件的规定独立进行评审 ，对个人 的评 审意 见承担法律责任 ； （ 三） 参与评审报告的起草 ； （ 四） 配合采购人 、采购代理机构答复供应商提出的质疑 ； （ 五） 配合财政部 门的投诉处理和监督检查工作 。 第十条 谈判文件 、 询价通知书应 当根据采 购项 目的特点 和采 购人 的实际需 求制 定 ， 并 经采 购人书面 同意 。采 购人应 当
《非招标方式采购代理服务规范》的指导意义
对 采 购新模 式 的规范 和应用 ，稳妥 审慎地 与新 制度 、 和 自担责任 的要求 ，以及整个 采购过程专业 化 、个性
新 规章进行衔接 。
化和 系统化 的采 购要求 。
业 内评 价 《规 范 》更具有 实际指导作 用 ，特 别是
非招标 方式采购 的特点 ，决定 了其与公 开招 标方
电子化招标采购不 只是高效 、便捷 、透明 ，其真
预算资 金 的企业 采购 、企业 自行 采购外 ，依 然涉 及 正 的价值远远不止 于此 。由于电子化招标采购结合 了
到 依法 必须进 行招 标 的工程 、货物 和服 务 。这些项 互 联网 ，故其 具备互 联网的特性 ，有竞争性和开放性 ，
指导对接采购理念 服务行业发展
【《规范 》坚持公 平竞争 、规范采购 交易的原 则
４
优化资源配置结构 ，对接 物有所值 要求 ；服务转 型发 展 。促进行 业转型升级。】
电子化招标采购与非招标方式采购
【电子化 招标 采购实施 以后 ，借 助于互 联 网的特
李小林 认为 《规范 》的实际指导作用有 三 ：一是 性 。完全 可以解 决竞争不足和公 开性 不够 的问题 ，使
需求 ，恰恰 是体现其 自主决策 、依法采购和优化资源
在多年 的实 践中 ，业界往往忽视采购项 目的特点
配置结构 ，对接物有所值 的要求 。
和需求 ，只采用 招标方式 。招标是所有采购方 式中条
《规范 》可指导市 场主体选 择采购代 理机构 、选 件 和限制 最为严格和严谨 的采购方式 ，其有适 应的环
国有 资 金采 购 效率 ，维 护 采 购交 易 的公 平 竞 争性 、 让标 的各项要素在更广 范围内充分流动和竞争 ，体现
非招标方式采购代理服务规范-采购代理服务范围与工作依据
采购代理服务范围与工作依据
4.1采购代理服务范围
4.1.1采购代理机构服务范围通常包括以下内容：
（1）拟订采购方案；
（2）编制采购文件；
（3）发布采购公告或采购邀请书，或根据项目需要组织资格预审；
（4）发售采购文件；
（5）组织供应商踏勘现场；
（6）对采购文件进行澄清与修改；
（7）组建谈判小组或评审小组；
（8）接收响应文件和响应保证金；
（9）组织开启响应文件；
（10）组织谈判/评审；
（11）公示候选成交供应商，协助确定成交供应商；
（12）发出成交通知书；
（13）发布成交公告或发出成交结果通知书；
（14）协助处理异议；
（15）协助签订合同；
（16）退还响应保证金；
（17）编制采购代理服务报告；
（18）收集及移交采购资料。
4.1.2采购代理机构可向采购人提供增值服务，包括但不限于以下内
容：采购咨询、工程量清单编制和造价咨询、外贸代理、合同管理、项目验收、协助处理合同争议和索赔、框架协议下实施采购及其他服务等。
增值服务未经专门约定不包括在委托代理合同范围内。
委托代理合同中明确约定包括增值服务的，采购人应针对增值服务内容向采购代理机构额外支付服务费。
4.2采购代理服务工作依据
采购代理工作除应符合本规范外，还应遵守下列相关法律、法规和文件规定：
（1）国家和地方法律、法规；
（2）相关行业部门和地方政府规章及规范性文件；
（3）委托代理合同；
（4）采购代理行业其他自律性文件。
非招标方式采购代理服务规范-采购代理服务行为准则
采购代理服务行为准则3.1采购代理机构行为准则3.1.1委托代理采购代理机构应在开展代理服务前与采购人签订书面委托代理合同，结合采购项目特点和需要，以本规范为基础，约定采购代理服务的具体工作内容、标准和职责权限，并依约提供相关代理服务。
采购代理机构不得无权代理、越权代理，也不得明知委托事项违法而进行代理。
3.1.2依法执业采购代理机构应严格遵守相关法律法规和政策，执行国家和行业的标准和规范，维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益。
3.1.3诚信履约采购代理机构应严格遵守和认真履行与采购人签署的委托代理合同，依法守信，恪守职业道德，遵守职业服务标准，廉洁自律。
3.1.4充分告知采购代理机构在代理服务过程中，应向采购人及时告知采购代理服务进度和结果的相关信息。
除非得到事先授权，否则在采购活动中形成的采购方案、采购公告、采购文件及其澄清或修改、成交通知书等主要文件，以及需要做出的可能影响采购结果的各项决策，均应按照委托代理合同约定提前报告采购人审核确认。
3.1.5自愿有偿采购人自主选择采购代理机构；采购代理机构自愿接受采购人委托，提供采购代理服务，并基于委托服务内容范围、服务工作量、服务质量等因素收取相应的采购代理服务费。
3.1.6严格保密采购代理机构应严格遵守保密义务，不得泄露在代理服务过程中获取的国家秘密、企业商业和技术秘密，及其他依据法律法规要求或委托代理合同约定应保密的信息。
3.1.7利益回避采购代理机构不得以供应商身份参与所代理的采购项目，也不得在所代理的采购项目中为供应商提供代理或咨询服务。
3.1.8能力建设采购代理机构应重视专业能力建设，从以下方面提高采购代理服务质量和效率：（1）根据国家法律法规和本规范要求，制定和执行本企业内部有关采购代理服务的规范和工作规程；（2）加强采购代理服务从业人员职业道德建设，建立和完善采购代理职业道德规范；（3）建立和完善采购代理服务质量管控体系，采购方案对采购公告、采购文件和采购代理服务报告等采购成果文件实行校审制度，对服务程序实行监督制度，落实岗位责任及其责任追究制度；（4）重视采购代理专业人才队伍和专家库资源建设；（5）优化采购代理服务场所环境，完善配套服务设施；（6）加强信息化建设，运用电子化方式提升企业内部以及与相关当事人之间的信息交流和管理水平，积极推动信息积累及利用，提高服务效率。
广东省政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程
广东省政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程第一章总则第一条为规范政府采购非公开招标采购方式实施程序，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》，制定本规程。
第二条本规程所称非公开招标采购方式是指《中华人民共和国政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判、单一来源和询价。
第三条本规程适用于广东省政府采购非公开招标方式的采购活动。
采用邀请招标方式采购的工程项目，同时适用《中华人民共和国招标投标法》和省有关建设工程招标投标管理规定。
第二章确定采购方式第四条广东省政府采购项目采用非公开招标方式的，应当依照下列情形确定具体采购方式：（一）达到公开招标数额标准以上政府采购项目，采用非公开招标方式采购的，应当在采购活动开始前获得同级政府采购监督管理部门的批准；（二）属于政府集中采购目录通用类的政府采购项目，未达到公开招标数额标准的采购项目，由集中采购机构依法确定采购方式；（三）属于政府集中采购目录部门集中采购类，未达到公开招标数额标准的采购项目，由采购人主管部门依法确定采购方式。
（四）属于政府集中采购目录以外，政府采购限额标准以上的分散采购项目，未达到公开招标数额标准的，由采购人依法确定采购方式。
第五条符合下列情形之一的政府采购项目，可以采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。
第六条符合下列情形之一的政府采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购。
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能满足用户急需的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。
第七条符合下列情形之一的政府采购项目，可以采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；第八条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
采购非招标采购方式管理办法
采购非招标采购方式管理办法背景采购是企业运营过程中重要的一环。
随着市场的不断发展和变化，采购方式也不断变化。
在采购过程中，招标采购是最常见的方式之一，其优点在于公开透明，竞争性强，能够保障采购品质和节约采购成本。
但是，有些情况下招标采购可能并不是最优的选择，比如在采购急需品、当地经济建设项目和特定供应商等情况下，采用非招标采购方式可能更为合理和有效。
为了规范采购行为，控制采购成本，提高采购效率和品质，公司制定了该采购非招标采购方式管理办法。
适用范围该管理办法适用于公司内所有非招标采购行为，包括但不限于：单一来源采购、询价采购、竞争性谈判采购等。
采购程序1. 采购需求确认在采购需求确认阶段，相关部门（如生产、财务、营销等）需提出采购需求申请，并详细描述采购的物品或服务、数量、用途、要求和预算等。
2. 准备采购文件在准备采购文件过程中，采购人员需明确采购方式，选择对应的采购文件，并明确承包商资格要求、技术要求、质量要求、交货期、合同条款等。
3. 联系承包商在联系承包商过程中，采购人员需根据采购文件要求，向符合条件的承包商发出邀请函或询价函，并获取承包商的报价。
4. 评价和选择承包商在评价和选择承包商过程中，采购人员需按照采购文件要求，综合评价承包商的报价、资质、技术能力、服务水平等，选择最优承包商。
5. 签订合同在签订合同过程中，采购人员需根据采购文件要求，和承包商协商确定合同条款、价格、品质标准等，并签订合同。
6. 合同实施和验收在合同实施和验收过程中，采购人员需跟踪合同执行进度，负责验收承包商提交的产品或服务，确保承包商按照合同要求进行交付，并及时处理合同变更和投诉等事宜。
监管机制为加强公司对非招标采购行为的管理，推动采购公开透明，优化采购利益，建立了以下监管机制：1. 部门间协调公司内各部门需协调配合，确保采购行为合理、公开、公正、公平。
各部门需按规章制度和流程执行采购程序，严格遵守采购执行和监督控制的要求。
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XX省招标投标行业推荐性标准XX省非招标方式招标采购代理规范XX省发展和改革委员会XX省招标投标协会二〇一九年二月说明为加强我省招标采购代理机构行业自律，促进招标采购代理专业化、精细化、系统化、规范化和标准化，指导实施和评价非招标方式招标采购代理工作，根据中国招标投标协会《非招标方式招标采购代理服务规范》的要求，XX 省招标投标协会受XX省发展和改革委员会的委托，结合我省实际，组织编制了《XX省非招标方式招标采购代理规范》。
本规范根据招标采购行业具有普遍实践基础的采购方式，总结形成了谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购四种采购方式以及框架协议采购组织形式。
本规范采用了通则加分则的体例：通则对各采购方式共性的服务程序、服务内容和服务标准作了规定；分则对四种不同的采购方式以及采购组织形式中的特殊要求分别做出了相应规定，是对通则的补充和完善。
本规范属于我省招标投标行业推荐性标准，适用于我省招标采购代理机构及其从业人员，为企业等采购人提供的非招标方式采购代理服务，也适用于招标采购人自行组织实施的非招标方式采购活动。
同时，依法必须进行招标的工程、货物和服务，符合法定条件可不招标，或招标失败后依法不再招标的，可采用本规范中的非招标方式采购。
招标采购代理机构可依据有关法律法规和本规范，结合本企业和采购项目专业特点以及采购方式需要，分类制定项目采购代理服务的工作规程。
目录一、通则 (8)1. 总则 (8)1.1 性质用途 (8)1.2 适用范围 (8)1.3 规范组成 (8)1.4 采购原则 (9)1.5 行业自律 (9)2. 术语和定义 (9)2.1采购活动当事人 (9)2.2 采购项目及采购代理项目团队 (10)2.3采购方式 (10)2.4特殊框架协议采购组织形式 (12)2.5采购邀请方式 (12)2.6采购文件 (13)2.7 响应文件 (13)2.8 响应文件有效期 (13)2.9 响应保证金 (13)2.10评审方法 (14)2.11书面报告 (14)2.12成交供应商 (14)2.13合同 (15)2.14履约保证金 (15)2.15信息发布媒介 (15)3.采购代理机构行为准则以及采购专业技术人员职业道德规范 (16)3.1 采购代理机构行为准则 (16)3.2采购专业技术人员职业能力标准 (17)3.3采购专业技术人员职业道德规范 (19)4. 采购代理服务范围与工作依据 (20)4.1 采购代理服务范围 (20)4.2采购代理服务工作依据 (21)5. 业务承接与采购准备 (21)5.1 承接业务以及签订委托代理合同 (21)5.2 组建采购代理项目组 (22)5.3收集和分析基础信息 (23)5.4落实采购基本条件 (24)5.5拟订采购方案 (24)6. 实施采购 (25)6.1采购程序 (25)6.2编制采购文件 (25)6.3发布采购公告或采购邀请书 (26)6.4发售采购文件 (27)6.5组织供应商踏勘现场 (28)6.6采购文件澄清与修改 (28)6.7组建评审小组或谈判小组及相应准备工作 (29)6.8收取响应保证金 (29)6.9接收响应文件 (30)6.10开启响应文件 (30)6.11组织评审/谈判 (30)6.12协助确定成交供应商 (30)6.13发出成交通知 (31)6.14公告示成交结果 (31)6.15协助处理异议 (31)7.签订合同 (32)7.1协助签订合同 (32)7.2退还响应保证金 (33)7.3编制采购情况报告 (33)7.4采购资料收集及移交 (34)8. 电子采购 (35)8.1电子采购的概念 (35)8.2电子采购平台 (36)8.3 电子采购工作的范围 (36)8.4电子采购平台参数 (37)8.5 项目建档 (37)8.6 电子采购文件编制及发售 (38)8.7采购公告或采购邀请书 (38)8.8资格符合性审查 (38)8.9采购文件和响应文件签署 (39)8.10组织供应商现场踏勘 (39)8.11电子采购文件的澄清与修改 (39)8.12收取响应保证金 (39)8.13接收电子响应文件 (40)8.14电子响应文件开启 (40)8.15评审 (40)8.16确定成交供应商 (40)8.17发出成交通知 (40)8.18公告成交结果 (41)8.19签订采购合同 (41)9. 采购代理工作满意度调查 (41)9.1 调查基本原则 (41)9.2 调查重点关注因素 (41)9.3 调查结果的应用 (41)10.服务收费 (42)10.1服务收费涵盖范围 (42)10.2采购代理服务费计算规则 (43)招标采购代理服务收费标准 (43)10.3增值服务费计算规则 (44)10.4服务收费及补偿规则 (44)10.5 价格监督机制 (44)二、谈判采购分则 (46)6. 实施采购 (46)6.1采购程序 (46)6.2编制采购文件 (47)6.3发布采购公告或采购邀请书 (47)6.7组建谈判小组及相应准备工作 (48)6.9接收响应文件 (49)6.10开启响应文件 (49)6.11组织评审和谈判 (49)6.11.1初步评审 (49)6.11.2谈判 (50)6.11.7编写谈判报告 (51)附件1：谈判采购文件 (53)附件2：谈判采购公告/谈判采购邀请书 (55)附件3：谈判采购谈判报告 (56)三、询比采购分则 (57)6.实施采购 (57)6.1 采购程序 (57)6.2编制采购文件 (58)6.3 发布采购公告或采购邀请书 (58)6.7组建评审小组及相应准备工作 (59)6.9接收响应文件 (59)6.10开启响应文件 (59)6.11组织评审 (61)6.11.5编写评审报告 (62)附件1：询比采购文件 (64)附件2：询比采购公告/询比采购邀请书 (66)附件3：询比采购评审报告 (67)四、竞价采购分则 (68)2. 术语和定义 (68)2.16电子竞价平台 (68)2.17电子竞价平台运营商 (68)2.18电子竞价平台参数 (68)5. 业务承接与采购准备 (68)5.5拟订采购方案 (68)6.实施采购 (69)6.1 采购程序 (69)6.2编制采购文件 (70)6.3发布采购公告或采购邀请书 (70)6.4发售采购文件 (70)6.9供应商网络报价 (71)6.10平台自动排名 (72)7.签订合同 (73)7.4采购资料收集及移交 (73)附件1：竞价采购文件 (74)附件2：竞价采购公告/竞价采购邀请书 (75)附件3：常见电子竞价平台的竞价参数 (76)五、直接采购分则 (77)6. 实施采购 (77)6.1采购程序 (77)6.2编制采购文件 (77)6.3发出采购文件 (78)6.4组建谈判小组 (78)6.5谈判准备 (78)6.6组织评审和谈判 (79)6.6编写谈判报告 (80)六、框架协议采购分则 (82)2.术语和定义 (82)2.1采购活动当事人 (82)2.13合同 (82)2.16框架协议价格形式 (83)6. 实施采购 (84)6.1采购程序 (84)一、通则1. 总则1.1 性质用途1.1.1为加强招标采购代理服务行业自律，提升招标采购代理服务专业水平，促进招标采购服务专业化、精细化、系统化、规范化和标准化，引导招标采购代理服务行业转型升级和持续健康发展，根据非招标方式采购的特点，制定本规范。
1.1.2本规范属于我省招标投标行业自律推荐性标准，用于指导实施和评价非招标采购代理服务工作。
1.1.3本规范为《XX省招标采购代理规范》的续册。
本规范的非招标方式招标采购是指招标以外的采购方式，包括谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购等采购方式和框架协议采购这一特殊采购组织形式。
1.1.4本规范由XX省发展和改革委员会委托XX省招标投标协会负责制定和解释。
1.2 适用范围1.2.1本规范适用于我省行政区域内招标采购代理机构及其从业人员，为企业等采购人提供的非招标采购代理服务，也适用于采购人自行组织的非招标采购活动。
1.2.2依法必须进行招标的工程、货物和服务，符合法定条件可不招标或招标失败后依法可不再招标的，可采用本规范中的非招标方式采购。
1.2.3采购代理机构可依据有关法律法规和本规范，结合自身特点和需要，制定本机构采购代理服务的工作规程。
1.3 规范组成1.3.1本规范由通则和五个分则组成，具体如下：（1）通则（2）谈判采购分则（3）询比采购分则（4）竞价采购分则（5）直接采购分则（6）框架协议采购分则1.3.2通则涵盖了各种采购方式的共性内容；分则针对谈判采购、询比采购、竞价采购和直接采购等四种不同采购方式以及框架协议采购组织形式规定了个性化采购服务规范。
1.3.3分则是对通则的补充、修改和完善。
分则条款序号与通则条款序号不同且表述形式为“新增……”的，属于对通则内容的补充条款；分则条款序号与通则条款序号相同且表述形式为“……替换为……”的，属于对通则内容的修改和替换；分则条款序号与通则条款序号相同且表述形式为“除本规范通则……之外，……还……”的，属于对通则相应条、款、项内容的完善。
1.3.4谈判采购、询比采购、竞价采购和直接采购应遵守本规范通则以及相应分则的规定。
分则内容与通则内容不一致的，以分则为准。
框架协议采购应遵守本规范通则以及框架协议采购分则的规定，并同时遵守对应采购方式下分则的相关规定。
框架协议采购分则与其他分则存在不一致的，以框架协议采购分则为准。
1.4 采购原则非招标采购活动应遵循物有所值、规范高效、信息透明和诚实信用的原则。
1.5 行业自律相关行业组织、采购人、采购代理机构及其从业人员应运用本规范，建立规范从业、诚信服务的行业自律体系。
2. 术语和定义2.1采购活动当事人2.1.1采购人提出采购项目，组织实施采购的法人或其他组织。
2.1.2采购代理机构依法设立，从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
2.1.3供应商参加采购活动，有意向采购人提供工程、货物或服务的法人、其他组织或自然人。
2.1.4评审小组询比采购和竞价采购中，由采购人组建的负责按照采购文件规定的评审方法和标准对响应文件进行评审和比较、向采购人推荐候选成交供应商的工作组。
2.1.5谈判小组谈判采购和直接采购中，由采购人组建的负责按照采购文件规定的程序与供应商进行谈判、对响应文件进行评审和比较、向采购人推荐候选成交供应商的工作组。
2.2 采购项目及采购代理项目团队2.2.1采购项目采购人提出的拟进行采购的工程、货物或服务项目。
2.2.2采购代理项目组采购代理机构针对采购项目组建的服务团队。
2.2.3项目经理采购代理项目组中负责主持采购代理工作的人员。