新农村建设的创新之路——天津通过宅基地换房建设小城镇

多值 得借 鉴之 处 。
一
的 土地 ， 行 政 划 拨 方 式 办理 ； 余 用 地 实 行 有 按 其 偿 供应 ， 营 性 土 地 实行 招拍 挂 ， 出让 土 地 的 经 以 收 益平 衡 小城 镇建 设 资金 。拆 旧 ， 规 定 时 间 内 在 将 农 民原有 宅 基地 上 的房 屋 、 舍 等 旧建筑 物 拆 棚
设施享受经济适用房优惠政策； 小城镇规划建 在 设区域 内的新建企业， 五年 内要上缴市 区两级的
税 收 以及 区县 级 固定 收入 ， 部 返还 用 于小 城 镇 全
上海农村经济 ２０ ０ ８年 第 ｌ ０期
归还 ” 原则， 把建新和拆 旧挂起钩来。建新 ， 用于
农 民还 迁 住宅 及 小城 镇配 套 公用 、 公益 设施 建设
地 ， 节 约集 体 建 设用 地 用 于经 营 性 开发 以平 衡 用 建 设 资 金 ； 重 农 民意 愿 ， 增 加农 民负担 ， 双 尊 不 用
委 审批 项 目立 项和可行性研究报告 、市建委审 批 列入经济适用房计划 、市 国土房管局 审批 土
地 复耕 规 划 ，下 达 土 地 周 转 指 标 并 与 相 关 区县
得 的收 入 ， 衡小 城镇 的建 设资金 。 平
地利用总体规划 ， 把若干拟复垦为耕地的农村建
设 用 地和 拟 用 于小 城 镇 建 设 的 用地 组 成 一 个 项
的经营性用地以招拍挂有偿出让， 政府收益部分
返还 用 于 小城镇 建 设 ； 安置 农 民住 房 及 相 关配 套
目区 ， 照 “ 按 总量 控制 、 闭运 作 、 封 定期考 核 、 到期
转指标 ， 最终实现用地总量不增加， 耕地不减少 ，
质 量不 降低 。
在 保 障农 民利 益 上 ， 重 农 民意 愿 ， 尊 由农 民 自愿 提 出 申请 ， 与村 委会 签 订协 议 。农 民按 标 准
换房不花钱 ， 享受经济适用房政策 ， 大配套设施
政府 减 免 费用 ， 地划 拨不 收 出让 金 ， 业 费补 土 物
社会公益性建设和管理支 出。
向 市 政 府 申报 开 展 试 点 的请 示 ，并 附建 设 总体
规 划 方 案 、 地 整 理 复 耕 规 划 方 案 ， “ 个 请 土 即 一
乡差别 二是盘活农村集体建设用地 ， 节约集约 农民享受土地增值收益 ， 积累家庭财富 ， 给农 民
实 惠 ， 受城 市 文 明和 改 革 开放 的成 果 。这 些 思 享
镇 ， 了规 划 农 民还 迁 住 宅 小 区外 ， 要 规划 出 除 还
一
块可 供 市场 开 发 出让 的土 地 ， 通过 土地 出让获 在 土 地运 作 上 ， 天津 确 定 的试 点单 位依 据土
在 政 策扶 持上 ，项 目所 需 建 设用 地 周 转 指 标 ， 国土 资源 部先 借 后 还 ； 目所 需 资 金 以土 向 项 地 出让 收益 权质 押 方式 由银行 贷款 解 决 ； 换 出 置
在操作步骤上 ，先 由试 点镇所在 区县政府 利 用 土地 ， 保 土 地 资源 的可持 续 利用 。三 是 让 确
示、 两个 规 划 、 个 承 诺 ”。市 政 府 正 式 行 文 下 一 达 批 复 。 规划 局 审批 试 点镇 总 体 规 划 、 发 改 市 市
想 和 天津 都 是 一致 的。在 具 体做 法 上 ， 减 少 耕 不
除， 并用拆 旧地块复垦 出来的耕地面积 归还建新
的 占地 ， 归还 的耕 地 面积 不 得少 于 下达 的挂 钩 周
、
天津市以宅基地换房
建设示范镇的做法
天津提出的 “ 以宅基地换房 ” 就是在国家 ，
政 策 框 架 之 内 ， 持农 民承 包 责 任 制 不变 、 坚 耕地 总量 不 减少 、 分 尊重 农 民意 愿 ， 充 高水 平规划 、 设 计和 建 设一 批有 特 色 于产 业聚 集和 生 态宜 居 适 的新型 小 城镇 。农 民用 自己的宅基 地 ， 照规 定 按 的置换 标 准无 偿地 换 取 小城 镇 中一套 住宅 ， 入 迁 小 城 镇 居 住 。对 农 民原 有 的宅 基 地 统 一 组织 复
部 等 ， 理 施 工 图 设 计 审 查 ， 程 招投 标 等 相 关 办 工
廉 洁 工程 ； 解 决 农 民保 障 、 排农 民非 农就 业 、 在 安
置 换 农 民房 屋 的操 作 环 节 上 做 到 公 开 公平 等 方
工作手续 ， 展开农 民居住基地建设。 按照项 目周 期安排 ，组织土地整理复耕 ，归还土地周转指
贴方式逐步过渡， 资金来源 由市区财政税收返还
和集 体经 济组 织收入 和积 累来 解 决 。还 为农 民安 装 太 阳 能 、 秆 气 化 等 清 洁 廉 价 能 源 ， 建住 宅 秸 新 区 内商业 公建 设施 留下一 部 分用 于 出租 ， 以租 金
回补农 民。
耕， 实现耕地 占补平衡 。在规划建设的新型小城
折 价 的办法 置 换农 民房屋 ，让 农 民直 接 得益 ； 高 起 点规 划 ， 立 以政 府 主 导 、 场 运 作 的 投 融 资 建 市
建 设公 司 ， 面 履 行 招 投 标 手 续 ， 成优 质 工 程 全 建
政府签 订土地复耕协议 。各试 点单位做好群众 工作， 组建融 资平 台， 立领 导小组和工程指挥 成
标。
面也大 体一 致 。 但是， 由于 上海 宅 基地 置 换着 力 点在 建 设 中 心村 ， 再加 上 上海 郊 区建 设 成本 和 农 民安置 的成 本 都 比较 高 ， 因此 受宏 观 调 控和 试 点 工作 先 天 不 足 的影 响 ， 市 宅 基 地 置 换 工 作 进 展 迟 缓 ， 露 本 暴
新 农村建设的创新 之路
天津 通 过 宅基 地 换 房 建 设 小 城 镇
● 宋 壮 源
前 不 久 ，我 随 市 发 改委 组 织 的考 察 组 到 北 京 、 津 学 习考 察 小 城 镇 建 设 的经 验 ， 见所 闻 天 所 受 到很 多启发 。特别 是 天津市 正在 实施 的宅 基地 换 房建 设 小城 镇 的做 法 ， 上海宅 基 地 置换有 许 对