关于印发《辽宁省百强乡镇创建活动实施意见》的通知

为了落实《辽宁省人民政府关于推进全省城镇化建设工作的意见》（辽政发[2011]3号），全面掌握全省城镇化的动态进程，促进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，经省政府同意，决定在“十二五”期间开展“百强”乡镇创建评选活动。

现将《辽宁省百强乡镇创建活动实施意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

二〇一一年七月二十一日
附件：
辽宁省百强乡镇创建活动实施意见
乡镇是农村经济、政治、文化中心，是县域经济发展的重要组成部分。

为了贯彻落实省委、省政府提出的“加快城镇化建设，尽快形成一批人口超过3-5万的小城镇，使农村人口有序向小城镇集中”的要求，培育一批经济实力强、带动作用大、特色产业突出、社会事业发展好的乡镇，以促进全省县域经济快速发展和辽宁老工业基地全面振兴，特制定以下实施意见。

一、指导思想
以科学发展观为指导，遵循新市镇发展和县域经济发展的客观规律，按照完善规划体系、深化体制改革、加大扶持力度、强化产业支撑、加快人口集聚、健全工作机制等为主要手段，推进民生工程建设，发挥中心镇集聚辐射作用，实现生产力的合理布局，进一步提高中心镇经济社会发展水平，加快推进形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、工作目标、任务及原则
（一）总体目标
按照统筹城乡经济社会发展的要求，通过强镇扩权改革，加快引导和培育等综合措施，十二五期间，在全省每年评选出100个基础条件好，发展潜力大，带动能力强的中心
镇或重点乡（镇）作为推进城镇化的重点，以此促进百强乡镇发展成为经济实力较强，基本框架健全、体系初步完善、基础设施良好的现代化中小城市。

具体目标为：
一是中心镇或重点镇规模进一步扩大，基础设施建设良好。

建成区面积达6平方公里以上，镇区人口集聚率达到45%以上。

建成较为完善的供水、供气、道路、绿化，以及污水、垃圾处理等基础配套设施，进一步建设好、维护好与农民生产生活直接相关的生态环境。

二是经济实力进一步增强，产业结构日趋优化。

中心镇或重点乡（镇）财政总收入年均增长20%以上，农民人均年纯收入万元以上，每个乡镇形成至少1个竞争力强的主导产业，培育至少1个优势产业集群（产业功能区），形成特色明显、具有较强竞争能力的乡(镇)域产业。

三是社会事业进一步发展，文明程度日趋提高。

中心镇或重点镇的教育、科技、文化、卫生、体育设施配套，社会事业得到全面发展，城乡就业和社会保障制度基本建立。

乡风文明，社会和谐，居民民主管理意识明显增强。

建立较为健全的社会事务和公共服务管理体系。

四是新农村建设全面推进，农村面貌焕然一新。

村级基层组织健全，村集体经济壮大，全镇所有村年人均集体可支配收入达到300元以上。

村庄整治进一步深入。

村组干道硬化、绿化率均为70%以上，亮化率为50%以上。

垃圾集中收集、处理率为60%以上，村组内河流清洁率为85%以上。

（二）工作任务
通过“百强”乡镇创建活动的实施，总结各地发展的好经验、好做法加以推广，鼓励先进，鞭策后进，加快城镇化建设，培育一批经济实力强、带动作用大、特色产业突出、民生事业发展好的乡镇，尽快形成一批人口超过3-5万的小城镇，使农村人口有序向小城镇集中，大力推进县域经济快速发展。

（三）基本原则
坚持面向社会、统一标准，注重公益，差额评选、择优支持，奖补结合、追踪问效的实施原则。

1、考核评选对象为全省涉农县（市、区）的全部乡镇及相关街道。

2、考核评选按照“突出重点、科学适用、简洁有效”的原则，结合乡镇经济社会发展的特点，设立考核评选指标体系（详细内容见附表）。

3、考核评选实行百分制（100分），采用多指标综合评选方法，将所有考核评选指标的实际值转化成评分值，然后对每项考核评选指标加权平均。

由省农办组织的评选委员会综合打分占80%，社会选评占20%，综合得分前百位进入全省“百强乡镇”。

三、组织实施程序
1.宣传发动阶段。

由省农办下发《关于开展创建百强乡镇活动的通知》，明确创建内容、任务和要求，对创建工作进行动员部署。

2.组织实施阶段。

各县（市、区）“百强”乡镇创建活动牵头部门，根据《实施意见》的要求，具体负责组织本地符合条件的乡镇进行申报；并组织相关部门和专家对申报材料进行审核，确定推荐“百强”乡镇名单。

3.自查申报阶段。

各市农办应组织相关部门和专家对各县（市、区）推荐乡镇进行审核，认真做好本地区的“百强”乡镇初评推荐工作，提出推荐名单，将推荐乡镇名单在当地报纸或网站上公示7天，广泛征求意见；公示期满无异议的，由各市农办将推荐名单和相关材料上报省农办进行审核确定。

4.考核验收阶段。

省农办根据各市上报的推荐名单和相关材料，组织有关部门及专家评选出辽宁省的“百强”乡镇，并在省级主流媒体或东北新闻网上公示7天；公示期满无异议的，确定为辽宁省百强乡镇。

四、表彰、奖励及处罚
1、对评为省级“百强”的乡镇，省农办组织召开全省表彰大会，开展经验交流，邀请省主要新闻机构宣传报道并授予“辽宁省百强乡镇”称号。

2、对连续三年评为省级“百强”的乡镇主要领导，建议享受副县级待遇，在干部提拔任用上给予优先考虑。

3、对评为省级“百强”的乡镇，各级政府和有关部门要在项目安排、资金投放上给予倾斜，省政府将以“以奖代补”的形式给予补助。

4、省农办对获“百强”的乡镇实行动态管理。

对不能继续发挥示范带动作用或发生群访、集体访事件的，取消其荣誉称号。

5、对申报评比过程中发现谎报业绩、编造事迹、弄虚作假的，将取消该县（市、区）当年的推荐资格。

获奖单位有弄虚作假等行为的，经查证属实，撤销其荣誉称号并收回已享受的政策待遇，同时取消该乡镇下一年度的参评资格。

五、工作要求
1、强化组织领导，健全工作机制。

此项活动由省农办牵头，会同省财政厅、省统计局组成评选委员会来共同完成，东北新闻网、辽宁日报两家媒体机构全程参与并给予监督。

各市应明确由市农办为“百强乡镇创建活动”牵头部门，组织指导检查各县（市、区）的申报推荐工作。

2、坚持创建标准，精心组织实施。

各市、县（市、区）要严格按照省农办制定的创建评选《标准》的要求，认真制定实施方案，落实创建措施，研究出台本地区创建考核办法。

3、加强督查指导，提高活动效果。

创建“百强”乡镇活动事关全局，各乡镇是创建活动的责任主体，各级农办部门是牵头单位。

各级农办要切实做好对创建工作的策划、协
调和指导工作，定期展开督查，对发现的问题，要认真加以研究解决。

要注重培植典型，对好的经验和做法要及时加以总结推广，确保全省“百强”乡镇创建活动整体推进，取得实效。

4、加大宣传力度，创造良好氛围。

在“百强”乡镇评选活动开展过程中，省农办将通过东北新闻网公开发布推荐条件、申报程序以及推荐单位和参评乡镇的基本情况，并在网上设立投票箱，接受社会各界的投票。

请各市农办及各县（市、区）牵头部门也动员当地主要媒体开展广泛深入的宣传工作，动员当地社会各界积极参与，认真组织做好本地的申报、评比、推荐工作。

附表：百强乡镇评选标准
二〇一一年七月二十五日
附表：
百强乡（镇）评选标准
注：集体获市委、市政府综合类奖项及省部级以上各行业主管部门专项奖项的，每项加1分，最高不超过5分；乡镇主要领导个人获省以上综合类奖项的，每人每项加1分，最高不超过5分。