民主集中制授课课件

临机处置紧急情况
1. 情况的发展变化突如其来，完全出乎原先的预 料，超出原来决策的范围，没有预案可依； 2.没有渠道和条件来进行请示、商量； 3.时间非常紧急，必须立即作出决断。
（二）必须重视做好“会下”工作，着力解决好 “个别酝酿不充分”的问题
“个别酝酿”不充分的问题：
1.把酝酿当成可有可无的事；
（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决 “班子民主空气不浓厚”的问题
第二，要遵守党委会中书记和委员享有平等权利的规定
第三，正副书记必须要运用科学正确的工作方法
第四，要善于创新民主形式
第五，要严守党内议事纪律
（四）必须坚持以公开求公正，着力解决 “敏感事务难决策”的问题
△大力推行“阳光作业”，变“伯乐相马”为 “赛场选马”，变“神秘决策”为“开放决策”， 增大选人用人的透明度。 △坚持基建工程项目、大宗物资和装备采购， 严格标准条件，实行公开招投标，公开公平竞争， 做到领导不插手，不干预，切实增强党委决策的透 明度和公信力。
“党委统一的集体领导下的首长分工负责 制”是由统一领导原则、集体领导原则、首长 分工负责原则，这三大原则构成的，三者之间 是内在统一的、缺一不可的。
（三 ） 民主集中制原则在部队的本质要求 （三）
统一领导原则
统一领导原则的核心问题是要解 决党对“枪杆子”的绝对领导问题。
（三 （三） ） 民主集中制原则在部队的本质要求
（五）必须完善内部监督制约机制，解决 “本级监督难落实”的问题
加强本级监督要抓好以下制度的落实： ◇严格执行党委议事规则。 ◇严格请示报告制度。 ◇严格落实组织生活制度。 ◇坚持党委委员群众监督制度化。
（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决 “决策不科学、执行力不强”的问题
党委集体领导的目的在于形成 正确、科学的决策。而正确、科学 的决策取得实效，又必须依靠党委 成员分工抓落实。
◎实行民主集中制是我党一贯的优良传统 和作风。自从中国共产党成立以来，就一直把 坚持和完善民主集中制，作为一项重大而紧迫 的战略任务来抓。 民主集中制是党和国家的 最根本的制度，也是我们传统的制度。
◎公安消防部队是党绝对领导下的一支重要 武装力量，担负着巩固党的执政地位、维护国家 长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发 展的重大政治和社会责任。全国消防部队6.6万 多名党员、7200余个党组织，如何贯彻落实好民 主集中制，是摆在消防部队各级领导干部面前的 重要课题。
（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决 “班子民主空气不浓厚”的问题
克服这两种倾向，充分发扬民主 ：
第一，必须坚持把好准备关
“六个不上会”
☆ ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ 不是事先确定的议题不上会； 没有“安民告示”的议题不上会； 没有充分调研论证形成预案的重大问题不上会； 部门党委或支队党委没有研究意见的不上会； 党委成员缺席超过三分之二的不上会； 研究重大问题正副书记不在的不上会。
（二） （二） 民主集中制的基本组织原则
（五）党的各级委员会实行集体领导 和个人分工负责相结合的制度。凡属重大 问题都要按照集体领导、民主集中、个别 酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集 体讨论，作出决定；委员会成员要根据集 体的决定和分工，切实履行自己的职责。
（二 ） 民主集中制的基本组织原则 （二）
（一） 民主集中制的主要内涵 （一）
十四届四中全会作了关于加强党的建设的决 定，专门讲了民主集中制的问题，是目前最权威 性的提法，即：民主集中制是“民主基础上的集 中和集中指导下的民主相结合的制度”。
（一） （一） 民主集中制的主要内涵
民主就是党 员和党组织 意志主张的 充分表达和 积极性、创 造性的充分 发挥。
（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决 “事务主义难摆脱”的问题
4、一个时期出现的带有共性的、倾向性的、有发 展蔓延之势的问题是大事。对个别的、偶然的现象就是 小事。 5、与大多数人的利益息息相关，处理结果要引起 广泛的注意、反映的是大事，否则就是小事。 6、有些问题情况复杂，政策界限不是很清楚，班 子认识又不统一，事情难办，决心难下，后果难料，应 该视为大事。
（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决 “事务主义难摆脱”的问题
第三，要建立完善党委议事程序和规则
五 个 不 议
◇应由军政首长决定或实施的问题不议 ◇机关业务部门或基层党委有权处理的问题不议 ◇能在办公会或其它会议上解决的问题不议 ◇条令条例已有规定或上级已明确答复的问题不议 ◇党委曾作出决定而执行中未遇到特殊情况的不议
（六）必须完善调研论证与跟踪问效机制，着力解决 “决策不科学、执行力不强”的问题
集体领导原则
集体领导原则它的核心问题是如 何通过决策的民主化达到决策的科 学化，它要解决的是怎样保证党委 实施正确领导的问题。
（三 ） 民主集中制原则在部队的本质要求 （三）
首长分工负责制原则
首长分工负责制原则的核心问题 是解决军政主官对整个部队的工作 负主责、负总责的问题，是主官的 权利和责任问题。
解决党委统揽过多、过乱、过死的这个问题，需要 弄清以下几个的问题：
第一，要澄清思想理念上的模糊认识
明确党委是政治组织，不是行政机构，不是管理机构
（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决 “事务主义难摆脱”的问题
第二，要把大事小事分清楚，集中精力抓大事 1、凡是涉及政治方向、政治原则、政治是非、政治 稳定、政策界限的问题都是大事。 2、一个时期、一个阶段的工作部署、重大任务、中 心工作，确定这些工作的方针、政策、计划、责任应看成 是大事，而实施过程中的具体措施、办法就是小事。 3、制定长远性、全局性、指导性的规划、计划是大 事，某项工作的具体办法就是小事。
（六）党禁止任何形式的个人崇拜。 要保证党的领导人的活动处于党和人民 的监督之下，同时维护一切代表党和人 民利益的领导人的威信。
（三 ） 民主集中制原则在部队的本质要求 （三）
民主集中制的基本原则和特 征在部队内的本质要求就是实 行党对军队绝对领导的根本制 度。
（三 ） 民主集中制原则在部队的本质要求 （三）
（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决 “事务主义难摆脱”的问题
第五，明确党委集体决策权、首长实施权、临机 处置权的关系，真正做到“党委不揽权”、“首长不 越权”
三种权力之间的原则区别
1.权力的作用不同 2.是权力的所有者不同 3.是行使பைடு நூலகம்用权力的时机不同
（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决 “事务主义难摆脱”的问题
民主集中制的主要内涵 （一） （一 ） 民主集中制的主要内涵
集中 就是 要达到党的 组织统一、 意志统一、 行动统一。
（二 （二） ） 民主集中制的基本组织原则
党的十七大修订的新的《党 章》第十条，明确指出党是根据 自己的纲领和章程，按照民主集 中制组织起来的统一整体。
（二 ） 民主集中制的基本组织原则 （二）
（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决 “事务主义难摆脱”的问题
统揽一切多，总揽全局少 从各自行政分工考虑问题多，从党委角度、 从全局考虑问题少 包办机关业务多，发挥职能部门作用少 一竿子插到底的多，实施层次领导少
五 多 五 少
不 良 现 象
党委集体负责多，个人分工负责少
（一）必须坚持抓大事议大事，着力解决 “事务主义难摆脱”的问题
（二 ） 民主集中制的基本组织原则 （二）
（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党 员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的 下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要 独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级 组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党 的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党 内事务有更多的了解和参与。
一、如何理解党的民主集中制原则
民主集中制作为无产阶级政党的组织原 则，最早是1847年，马克思、恩格斯在为共 产主义者同盟起草的章程中提出的。1906年， 列宁正式将民主集中制写入俄国社会民主工 党的党章，并把它作为各国共产党加入共产 国际的一个条件。
从建党起，我们党就承认并确立了民 主集中制在党的建设中的地位和作用，并 从理论和实践上丰富和发展了民主集中制。 1927年制定的《中国共产党第三次修 正章程决案》首次明确规定：党部的指导 原则为民主集中制。
• ◎毛泽东：民主集中制就是“在民主基础上的集中， 在集中领导下的民主” • ◎邓小平：“我们实行的是民主集中制，这就是民主 基础上的集中和集中指导下的民主相结合” • ◎江泽民：要坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿 ，会议决定”十六字原则 • ◎胡锦涛：“严格实行民主集中制，健全集体领导与 个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数 人专断，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要 干部票决制”
（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决 “班子民主空气不浓厚”的问题
书记和委员平等的权力包括 ：
※在党委内部有平等的参与权 ※对重大问题的讨论和研究有平等的发言权
※对决策的最后形成有同等的表决权
（三）必须坚持充分发扬民主，着力解决 “班子民主空气不浓厚”的问题
两种倾向
◎一种是书记不是民主集中制的班长，而是 “一言堂”的家长，把个人凌驾于多数委员之上， 凌驾于集体之上，把集体领导变成了事实上的个人 领导； ◎另一种是研究问题七嘴八舌，议而不决，决 而不行，六神无主，群龙无首。
（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下 级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服 从党的全国代表大会和中央委员会。 （二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关 和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
民主集中制的基本组织原则 （二 ） 民主集中制的基本组织原则 （二）
（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大 会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机 关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员 会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告 工作。