对城市贫困与救助制度的思考
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体 制下 ， 按 劳分配” “ 被看成是 唯一的分配
原则 ， 民收入渠道单一 ， 资级差小 ， 居 工 收
对城市贫困 与救助制度的思考
■ 范仲 文 副教授 （ 成都信息 工程 学院 成都 ６ （（ １ １３） ））
的数量开始逐年增多 ， ９ ７ １ ９ 年达到 ２ １ ８ 万
经济发展 ；第三方 面，由于 贫困人员难以
家庭成 员健 康状 况不 良，一些家庭有危重 病人 、残疾 人 ，使家庭开支过多 ，负担过 重 ；就 业观 念成 『 ，害怕竞争 ，留恋传统 Ｅ ｌ
的固定 工作、固定工资生活方式 ，遇到问 题希望政府 帮助解决 ， 工作期望值过高； 对 特殊群体就 业能力不足 ，如女性职工 、残 疾 人、大龄人等群体 ，由于难 以找到工作 ，
不 足 ，并 结 合 实 际提 出 有 针 对 性 的 改
进 建议 。
方面 ，由于收入 差距过大 ，使 劳动者 滋
初级 工或没有技 术等级 的人 员 占５ ％？ ２６ 在人 才竞聘 中 ，他 们缺乏优 势 ，难 以找到 合适 的工作 ，收入大幅下降 ；贫困人员家 庭一般 负担都较重 。 如家庭普遍人 口较 多，
居 民 收 入 差 距 进 一 步 拉 大 ， 困人 口数 量 贫 进 一 步 增 多
￣ＡＩ ｂ，，社保 制度 的改革 、住房制度的 、 改革 、教育 制度 的改革等 社会 变革 ，一 定 程度上也增加 了城市 居民的经 济负担与经
济 风 险 ，这 些 也 是 造 成 城 市 贫 困的 原 因 。 人 ， ０ ０ 达 到 ４ ２ 人 ，２ ０ 年 已达 到 ２０ 年 ０万 ０３
到 ２０ ０ １年 城 镇 登 记 失 业” 问题 。近 年
来 ，我 国城市 贫困人 口数量不断增加 ，贫 困问题 已成 为一个重要 的社会 问题 ， 低 以“
自然原因。 自然原因主要是指各种 自 然灾害发生造成社会贫 困。我 国是 自然灾
人 ，每年失业人 口以 ６６ ％ 的速度递增 。 ４
贫 困者 自身原因。贫 困者绝 大部分 文 化素质偏低 ，技 术能力不 高：据调查 ，在
下 岗 人 员 中 ，初 中 以 下 文 化 程 度 占 ４ ％ ， ８
２ ５ ０ ３６万人。过 多的贫 困人 口，势必 对我 国社会 、 经济 、 政治等方面产生严重影响。
一
主 的社 会 救 助 制 度 在 实践 中的 缺 陷 与
贫 困问题是一个世界 性难题。我国政府 为 有效解决城市贫 困问题 ，建立 了相应 的法 律法规 ， 形成 了较 为完善 的社会救助体 系 ， 在反贫 困方面取得 了举世瞩 目的成就。对 于城市贫 困 ，我 国政府主要通过建立 以最 低 生活保 障制度为主的社会救助制度 ，来
费倾 向和边 际消费倾 向都会 下降 ，富人过 度储蓄 ，而 穷人消 费不足 ，严重 影响社会
收 入也 成 问 题 。
维持本人及家庭成 员的基本 生活 ，势必影
响劳动力 的再生产；第 四方面 ， 分配不均 ，
贫富 差距过大 ，易激化 社会 矛盾 ，引发社
会动 荡 ，影响政治稳定 。 致贫原因分析 分析城市 居民致贫 的原因 ，可 以归纳 在三个方面：社会原 因、 困者 自身原 因、 贫 自然 原因。其 中 ，社会 原因是城 市致 贫的 重要 因素 。 社会原 因。社会原 因致贫主 要反映在 三个 方面。一 方面是经济体制改革 （ 尤其 是 国有企 业改革 ）使下 岗、 ， 失业人员大量 增加 ，造 成其收入 下降 ，陷入经济 困难 。 １８ ９ ７年我国城镇失业人数 为 ２ ６６万人 ， ７
教 育 救 助 制 度 、住 房 救 助 制 度 、灾 害 救 助
城 市 贫 困状 况 及 致 贫 原 因 调 查 思 考
城市贫 困现状 改革开放前 ， 国实行的是计划经济 ， 我 对城镇 居民采取 供给 制度 ，城镇居 民总体
生活水平虽不算 太高 ，但较为稳定 。城镇
贫 困人 员主 要 是 “ 无 人 员 ” 无 生 活 来 源 ， 三 （
内 容 摘 要 ： 本 文 通 过 分 析 城 市 贫 困现
状 及 产 生根 源 ，分 析 以 “ 保 ” 制度 为 低
入较 为均等 ；改革开放后 ，实行 了 “ 按劳 分配 为主 ，多种分配 形式并存” 按劳分 、“
配 和 按 生 产 要 素 分 配 相 结 合 ” 等 分 配 原
则 ：分配制度 的改革 ，极 大地促进 了生产 力的发 展和经济效率 的提 高 ，但也 使城市
关 键 词 ：贫 困 救 助
调 查 思 考
生不满情绪 ，从而降低其 劳动积极 性和劳
动效率；另一方面 ， 由于贫 困人 口增 多， 收
入过低 ，抑制 了社会 的有效需 求 ，平 均消
贫困存一能 生的济 其其收靠 动是或状 基需种维 所指家况 ，他入劳 本求经持 得合不 一个庭。 和法 般人依
害多发的国家 ，每年都有水灾 、火灾 、旱
灾、风雪灾等灾情发生。这些 自然灾害一 旦 发生 ，将可能毁损居民的住 房或其它财 物 ，造成居 民生活 困难 ，使其暂时难 以维 持基本生活 ，形成社会贫困：
保 ”为主 的社会救 助制度在实施 中暴露 出
一
些缺 陷。研究 当前较 为严峻的城镇贫 困
问题 ，分析致 贫原因 ，思考现行扶贫救助 制度存在 的问题 ，有助于我们进一步完善
社会救助 制度 ，保障公民基本生活 ，促进 社会公平 ，维护社会稳定 。
对 于 我 国 社 会 救 助 制 度 的 调 查 思 考
解 决贫困问题 ，其有效手段就是 由政 府牵头 ，通 过法律保障 ，建立社会救助制 度。我国针对城市贫 困的社会救助制度主 要包括最低生活保障制度、 医疗救 助制度、
体 制下 ， 按 劳分配” “ 被看成是 唯一的分配
原则 ， 民收入渠道单一 ， 资级差小 ， 居 工 收
对城市贫困 与救助制度的思考
■ 范仲 文 副教授 （ 成都信息 工程 学院 成都 ６ （（ １ １３） ））
的数量开始逐年增多 ， ９ ７ １ ９ 年达到 ２ １ ８ 万
经济发展 ；第三方 面，由于 贫困人员难以
家庭成 员健 康状 况不 良，一些家庭有危重 病人 、残疾 人 ，使家庭开支过多 ，负担过 重 ；就 业观 念成 『 ，害怕竞争 ，留恋传统 Ｅ ｌ
的固定 工作、固定工资生活方式 ，遇到问 题希望政府 帮助解决 ， 工作期望值过高； 对 特殊群体就 业能力不足 ，如女性职工 、残 疾 人、大龄人等群体 ，由于难 以找到工作 ，
不 足 ，并 结 合 实 际提 出 有 针 对 性 的 改
进 建议 。
方面 ，由于收入 差距过大 ，使 劳动者 滋
初级 工或没有技 术等级 的人 员 占５ ％？ ２６ 在人 才竞聘 中 ，他 们缺乏优 势 ，难 以找到 合适 的工作 ，收入大幅下降 ；贫困人员家 庭一般 负担都较重 。 如家庭普遍人 口较 多，
居 民 收 入 差 距 进 一 步 拉 大 ， 困人 口数 量 贫 进 一 步 增 多
￣ＡＩ ｂ，，社保 制度 的改革 、住房制度的 、 改革 、教育 制度 的改革等 社会 变革 ，一 定 程度上也增加 了城市 居民的经 济负担与经
济 风 险 ，这 些 也 是 造 成 城 市 贫 困的 原 因 。 人 ， ０ ０ 达 到 ４ ２ 人 ，２ ０ 年 已达 到 ２０ 年 ０万 ０３
到 ２０ ０ １年 城 镇 登 记 失 业” 问题 。近 年
来 ，我 国城市 贫困人 口数量不断增加 ，贫 困问题 已成 为一个重要 的社会 问题 ， 低 以“
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人 ，每年失业人 口以 ６６ ％ 的速度递增 。 ４
贫 困者 自身原因。贫 困者绝 大部分 文 化素质偏低 ，技 术能力不 高：据调查 ，在
下 岗 人 员 中 ，初 中 以 下 文 化 程 度 占 ４ ％ ， ８
２ ５ ０ ３６万人。过 多的贫 困人 口，势必 对我 国社会 、 经济 、 政治等方面产生严重影响。
一
主 的社 会 救 助 制 度 在 实践 中的 缺 陷 与
贫 困问题是一个世界 性难题。我国政府 为 有效解决城市贫 困问题 ，建立 了相应 的法 律法规 ， 形成 了较 为完善 的社会救助体 系 ， 在反贫 困方面取得 了举世瞩 目的成就。对 于城市贫 困 ，我 国政府主要通过建立 以最 低 生活保 障制度为主的社会救助制度 ，来
费倾 向和边 际消费倾 向都会 下降 ，富人过 度储蓄 ，而 穷人消 费不足 ，严重 影响社会
收 入也 成 问 题 。
维持本人及家庭成 员的基本 生活 ，势必影
响劳动力 的再生产；第 四方面 ， 分配不均 ，
贫富 差距过大 ，易激化 社会 矛盾 ，引发社
会动 荡 ，影响政治稳定 。 致贫原因分析 分析城市 居民致贫 的原因 ，可 以归纳 在三个方面：社会原 因、 困者 自身原 因、 贫 自然 原因。其 中 ，社会 原因是城 市致 贫的 重要 因素 。 社会原 因。社会原 因致贫主 要反映在 三个 方面。一 方面是经济体制改革 （ 尤其 是 国有企 业改革 ）使下 岗、 ， 失业人员大量 增加 ，造 成其收入 下降 ，陷入经济 困难 。 １８ ９ ７年我国城镇失业人数 为 ２ ６６万人 ， ７
教 育 救 助 制 度 、住 房 救 助 制 度 、灾 害 救 助
城 市 贫 困状 况 及 致 贫 原 因 调 查 思 考
城市贫 困现状 改革开放前 ， 国实行的是计划经济 ， 我 对城镇 居民采取 供给 制度 ，城镇居 民总体
生活水平虽不算 太高 ，但较为稳定 。城镇
贫 困人 员主 要 是 “ 无 人 员 ” 无 生 活 来 源 ， 三 （
内 容 摘 要 ： 本 文 通 过 分 析 城 市 贫 困现
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入较 为均等 ；改革开放后 ，实行 了 “ 按劳 分配 为主 ，多种分配 形式并存” 按劳分 、“
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则 ：分配制度 的改革 ，极 大地促进 了生产 力的发 展和经济效率 的提 高 ，但也 使城市
关 键 词 ：贫 困 救 助
调 查 思 考
生不满情绪 ，从而降低其 劳动积极 性和劳
动效率；另一方面 ， 由于贫 困人 口增 多， 收
入过低 ，抑制 了社会 的有效需 求 ，平 均消
贫困存一能 生的济 其其收靠 动是或状 基需种维 所指家况 ，他入劳 本求经持 得合不 一个庭。 和法 般人依
害多发的国家 ，每年都有水灾 、火灾 、旱
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一
些缺 陷。研究 当前较 为严峻的城镇贫 困
问题 ，分析致 贫原因 ，思考现行扶贫救助 制度存在 的问题 ，有助于我们进一步完善
社会救助 制度 ，保障公民基本生活 ，促进 社会公平 ，维护社会稳定 。
对 于 我 国 社 会 救 助 制 度 的 调 查 思 考
解 决贫困问题 ，其有效手段就是 由政 府牵头 ，通 过法律保障 ，建立社会救助制 度。我国针对城市贫 困的社会救助制度主 要包括最低生活保障制度、 医疗救 助制度、