优化保税监管政策推动加T贸易转型

优化保税监管政策推动加T贸易转型摘要我国的加工贸易始于1979年，目前已经占据我国对外贸易的半壁江山。

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出: “延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。

”本文对未来保税加工政策作出分析，提出加工贸易转型升级的浅见。

关键词加工贸易转型政策一、加工贸易概述1.加工贸易的含义。

加工贸易是一种以加工为特征的贸易方式，它是东道国从境外保税进口全部或部分原辅材料和中间产品，经境内企业加工装配后，将制成品再出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

2.加工贸易理论。

李嘉图认为贸易双方在比较优势方面存在的差异使得贸易双方应该生产并出口那些具有相对较低成本的产品，而进口那些具有相对较高成本的商品，通过贸易交换为双方带来收益。

俄林认为，国际分工和商品的流向应该是各国生产并出口丰裕要素密集型产品，进口稀缺要素密集型产品，以更有效地利用各种生产要素，实现合理的国际分工。

两种理论从不同的角度说明两国之间贸易是如何发生的，会在哪些产品之间进行，他们的积极意义在于肯定贸易双方都能获得贸易利益，从而为国际贸易的开展奠定了坚实的理论基础。

二、促进加工贸易转型升级政策提出的背景条件《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“: 优化对外贸易结构。

继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，延长加工贸易国内增值链，推进市场多元化，大力发展服务贸易，促进出口结构转型升级。

发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡。

”这为我国加工贸易的发展指明了方向。

为此，要采取积极措施、制定政策，促进加工贸易转型升级。

1.我国加工贸易的发展现状。

（1）加工贸易额在总贸易额中的比重不断提高，并且以进料加工为主。

（2）加工贸易企业主体性质大多为外商投资企业。

（3）加工贸易在我国的区域分布不均衡。

（4）加工贸易产品逐渐从劳动密集型的传统产品向以机电产品为主的资本密集型及技术密集型的产品转变。

（5）高新技术产品加工贸易发展迅速，远远超过一般贸易，并以外商投资企业为主导。

2.加工贸易在我国现阶段遇到的问题。

（1）出口商品结构仍然低级化。

中国发展加工贸易是从劳动密集型产品开始的，这适应了我国劳动力资源丰富、就业压力大的状况。

目前，虽然资本、技术密集型产品的出口比重大大提高，但劳动密集型产品仍然是主要构成部分。

这类产品需求收入弹性低、出口增长乏力、发展后劲不足，又面临着东南亚国家的激烈竞争，可替代性较强，若竞争对手以邻为壑地竞相压价，不仅会使我国的贸易条件恶化，严重时还会导致“出口贫困化增长”，掉入“比较优势陷阱”。

（2）加工贸易企业过于集中。

我国的加工贸易企业主要集中在东南沿海地区。

虽然加工贸易从东南沿海开始发展起来后，目前已遍及全国各地，但却一直主要集中于东南沿海地区，如广东、上海、江苏、山东和福建五省市。

30多年来，加工贸易的发展为东部地区的经济发展做出了巨大贡献。

但是东部所取得的经济大发展，却未能以同样效力扩散和辐射到中西部地区，反而引起了较强的虹吸效应，将中西部地区原有的资金、劳动力、人才、资源等生产要素大量吸走。

因此，中西部地区在东部地区传统的以劳动密集为特征的加工贸易产业没能实现地区战略转移和缺乏东部产业转移推动的条件下，只能模仿东部地区进行自主的结构高度化演进，最终造成“地区产业结构同构”。

从而导致东部地区与中西部地区的差距越来越大，形成“断层危机”，妨碍了区域经济的协调发展。

（3）经营主体结构过分单一。

多年来外资企业一直是我国加工贸易的经营主体。

从目前的实际情况看，内资企业的来料加工主要是由外资经营和管理的。

因此，从总体上看，外资经营的加工贸易已占中国加工贸易的大多数。

这种以外商投资企业为主的经营格局源于加工贸易的不断发展为其创造了便利条件，使其可以绕开一部分关税和非关税壁垒的限制，充分利用我国廉价、丰富的劳动力资源。

因此，外资加工贸易企业在我国迅速发展起来，成为加工贸易特别是进料加工贸易的主体，而国有企业所占比例很小，作用甚微。

这种局面导致的结果是加工贸易的配套主要是在外资企业间进行，人员流动也主要发生在外资企业之间，产业关联和技术溢出效应有很大的局限性。

这显然不利于民族企业的成长壮大，造成我国原有的大工业基础和技术基础不能充分发挥作用，延迟了国内配套产业的发展。

（4）模式结构相对滞后。

我国加工贸易最初是以来料加工装配的模式出现的，简称为来料加工，这种模式国内加工企业只能得到加工增值中极小部分的工缴费。

随着外资企业在加工贸易中的地位越来越重要，进料加工成为加工贸易的主要发展模式。

这是因为随着我国国内市场规模的扩大和开放程度的提高，外资企业更加注重兼顾国内国外两个市场。

现阶段，来料加工和进料加工仍是我国最主要的两种加工贸易模式。

三、加工贸易转型升级政策的可行性分析1.从国内角度分析。

我国已形成加工贸易转型升级与结构优化的物质基础。

特别是东部沿海发达地区由于拥有雄厚的资金、较好的工业基础和配套条件、得天独厚的区位优势以及丰富的具有较高素质的劳动力资源，因此具备了加工贸易转型升级的必要条件。

而且，伴随着东部沿海地区加工贸易的升级换代，低附加值、劳动密集型的加工贸易会逐渐向中西部地区转移。

这是由产品生命周期所决定的，因为加工贸易的生命周期一般在25年左右，随着本地加工成本的提高，加工贸易产业将会成为短命的“无根”工业。

东部沿海地区由于劳动力价格的上升，劳动密集型加工贸易的比较优势将逐渐丧失，那么向内陆转移对东部来说是一种必然选择。

目前，珠江三角洲加工贸易北移和长江三角洲加工贸易西移的趋势已经开始显现。

2.从国外角度分析。

在第三次科技革命和经济全球化浪潮不断深化的背景下，跨国公司将其生产经营活动进一步细化，在全球寻找一种产品不同生产环节的最合适的生产基地，导致国际产业转移的空间扩大、速度加快，资本、技术密集型产品的劳动密集型环节向发展中国家转移、扩散，使发展中国家有可能成为资本、技术密集型产品的组装和出口基地。

中国是当今世界上最具增长潜力的经济体。

从经济发展水平、技术进步空间和体制改革效率等重要因素来考虑，今后10年中国仍将可能保持经济高速增长，仍将是世界上经济增长速度最快的国家之一。

3.从国内外因素综合分析。

在国内外因素共同作用下，我国东部一些加工贸易发展程度较高的地区，已将劳动密集为特征的加工贸易产业向内地转移，自己也开始向深加工、精加工阶段转化，如深圳、上海浦东已经走在了东部其他地区的前面。

综合以上理论分析与实际经验，我国抓住新一轮世界产业结构转移的契机，使加工贸易出口产品结构由劳动密集型的静态比较优势向资本、技术密集型的动态比较优势转换，使加工贸易区域结构平衡发展，使进出口市场进一步多元化、统一化，是有很大可能的。

四、加工贸易转型升级政策的工具政策工具是政府为实现政策目标采取的操作性措施方法，是实现目标的保证。

根据丁伯根法则，当工具数等于或大于目标数，才能保证政策目标的实现。

1.放宽加工贸易范围，延伸加工贸易产业链。

海关对加工贸易的管理集中于对企业生产制造环节的关注，把有形物质监管、实质性加工、企业生产能力、出口成品与进口料件的数量对应关系作为开展加工贸易必不可少的关键条件，直接导致我国无法将技术含量高、增值收益大的研发设计、维修等环节纳入加工贸易业务范围，已严重不适应当前产业链环节外包化的加工贸易发展趋势，制约了加工贸易产业链的延伸，影响了加工贸易的转型升级。

我国东南沿海地区已成领军之势的IT、IC产业，其产业链上游的集成电路设计和软件开发产业、下游的维修检测等业务需求旺盛，但现有限制性规定却断裂了上下游企业之间的关键链接，加工贸易也被压缩在狭窄的低收益空间。

例如，目前在嘉定海关关区内某大型企业正从事着集成电路的检测，封装等业务。

但由于加工贸易需要对进口料件进行实质性加工，使得该企业无法将其最主要的IC芯片检测项目开展加工贸易，大大增加了企业的运营成本。

2.整合保税区域功能，增加保税物流增值链。

目前我国出现保税区、出口加工区、保税港区、保税物流中心、保税物流园区等多种特殊监管区域，均是应加工贸易生产、商务、物流等方面的需要而设立的，但所有功能区域之间都是割裂的，市场主体不可能在一个区域中获得所需的整套服务，导致加工贸易生产加工与物流服务相脱节，研发、制造、营销环节相阻隔，同时造成企业操作手续繁琐、监管部门压力较大、社会资源浪费严重等一些负面现象。

建立具有整套功能的保税监管区域，将延长物流的国内增值链和商品的国产化率，从而提高加工贸易的国内增殖链，实现加工贸易转型。

目前我国境内集装箱的最大港口——上海港的国际中转箱量在其总量中所占的比例相当微小，而我国香港、新加坡、高雄港、神户港和横滨港的国际中转业务在其总量中占有相当的比重。

究其原因在于，上述港口允许进行将货物的简单加工后发往国内外市场，这相当于将产品的某些物流增值环节从国外转移到了国内，延长了国内增值链，同时也提高港口的国际竞争力。

3.加强各个管理部门间合作，便利监管模式。

在目前的监管模式中，商务、海关、国税、外汇管理等部门各自为政，分线管理，各个部门往往从本部门管理方便的角度出发，较多关注如何防止不法企业利用加工贸易政策“走私”、“骗退税”，对于如何鼓励加工贸易提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级，从而提高其对国民经济贡献这个根本的政策目标，却考虑得较少，对加工贸易转型升级的整体需求难以迅速有效地形成综合性的公共政策回应，导致行政效率损失。

同时，该监管模式侧重于审批，如企业仅在海关就要办理备案、核销、补证、补税等诸多审批手续，再如深加工结转或外发加工还需逐票审批，繁冗的行政审批已不符合加工贸易转型升级对物流时效和成本控制的要求。

参考文献[1]张冰.加工贸易与经济增长：研究综述.[2]隆国强.加工贸易转型升级之探讨.[3]易雪玲.我国加工贸易转型升级的理论研究.[4]张曙霄，李轩.论我国加工贸易的转型升级与结构优化.。