公共云服务新公共服务的未来图景

公共云服务：新公共服务的未来图景

蔡英辉

2013-03-06 12:37:19 来源：《理论导刊》2013年第1期

【摘要】我国多元地方政府和中央部委各自为战，跨区域跨部门的电子政务系统彼此设防，各方资源投入日益增多，却陷入互动匮乏和交流不畅的信息孤岛之中，公共服务质量不尽人意，服务公民的目标渐行渐远，公共利益难以捍卫。信息化时代牵一发而动全身，区域与全局、部门与整体相互影响，应以全方位预防危机和为民众提供个性化服务为要义。公共云服务简化政务系统，平等推举接受多元主体监督的中枢系统；尊重乡村利益和听取舆情民意，弥合日益严重的城乡矛盾，促进地方政府间跨区域互动和实现区域均衡发展。公共云服务利用信息技术打破行政层级束缚和避免本位主义，整合中央、省市县等地方政府资源和中央部委职能，通过中枢系统搜集、整饬和处理信息，促进地方公营机构与私营部门深入合作，及时为民众提供方便快捷的个性化服务，是新公共服务的战略发展方向。

【关键词】公共云服务；协同治理；云计算；电子政务；新公共服务

多元地方政府和行政部门构成服务民众的全方位覆盖体系，成千上万个政府机构相互依赖、彼此合作、形成政策网络，在信息化蓬勃发展和公共服务需求增多的境况下，向民众团体及个人提供多样化的云服务成为必要。基于工业化基础的政府喜欢服务大顾客却疏于理会普通公民，洞察了政府的这一偏好，登哈特呼吁“服务于公民而不是服务于顾客”[1]，认为公民会关注公共利益而“去做一个民主政体中公民应该做的事情——管理政府” [2]，这有结果导向或主观臆断之嫌。在早已对政治倦怠的民主国家，公民宁愿关注身边事而非参与公共事务；在民众尚未开化和制度不够民主的地区，公民的话语权被有意忽略，民众根本就

无缘参与公共管理。如何解决此类问题？登哈特并未给予回答。公共云服务为新公共服务的实现提供了契机，其信息沟通和互通互联特质，打破地域分割和部门间的行业鸿沟，拉近了多元地方政府、不同行政部门甚至多个国家的距离，实现大一统和密切合作的协同治理格局，为每位国民提供方便快捷的可复制可移植的规模化服务或个性化的定制服务。

一、公共云服务的缘起

公共云服务契合于云计算和新公共服务，可为公民提供个性化服务。

（一）概念解析

云服务（Cloud Service）是将不同位置、不同距离的计算机资源连接，通过网络中枢收集信息、意见反馈，并结合实体服务系统对资源统一配置，为顾客团体和个人提供个性化的定制服务。公共云服务（Public Cloud Services）是借助信息技术的拓展，优化利用政策网络中的多个行政部门和地方政府的资源，以法治环境为依托和减少中央的权威式干预，基于平等自愿订立契约并推举某一公共机构为信息处理中枢和协调机构，建立快速收集信息和迅速反馈的系统平台，为每一个公民和公共团体提供便捷的个性化服务。处于关键地位的中枢机构，并非仅遵循当前行政权威模式，而要在平等协商和自觉自律基础上确立信息收集、处理和决策机制。

公共云服务是基于云服务的智能化系统，体现新公共服务的特质，整合跨区域跨部门跨层级的行政资源，对公民个人的偏好和需求做出实时预判，并根据集聚的估测图景，随时随地为公民提供规模化可移植或个性化不可复制的服务。其

一，公共云服务并不同于计算机技术中的云服务，而是扩展乃至整合政府、社团等公共资源，使之服务于民众的网络系统。公共云服务平台打破省（直辖市、自治区）、县市等地域分割和画地为牢的壁垒，清除中央部委、地方部门的职能藩篱和陈规陋习，实现地域与部门的跨层级资源整合。其二，公共云服务并非仅整合政府资源，而矢志于服务民众个人和保障公正平等。“平等关系不仅存在于个人之间，也存在于个人与政府之间”，[3]应将政府与公民置于对等服务境地，鞭策政府提供优质服务。具体做法是破除偏好大顾客的陋习，致力于强化民众博爱自省理念，以公正平等理念开启民智，保障民众的知情权，督促个人知晓自身责任和各项权利，为民众提供个性化服务。

（二）环境渊源

公共云服务并非无源之水，而有其特定产生环境。在农耕文明和工业化时代的影响下，中国政府有科层制和条块分割的烙印，长三角、环渤海等区域合作成效不明显；彰显政府服务质量的电子政务陷入信息孤岛之中，政府与公众之间信息不对称，规模化的公共产品供非所求或毫无差异。网络时代要求政府打破区域分割，为民众提供个性化公共产品。诞生于信息化时代的云计算（Cloud Computing），成为公共云服务的践行基础。美国国家标准与技术研究院（NIST）定义“云计算是一种普遍存在、方便快捷、按需服务的网络模式，它以计算机信息池优化资源配置，在网络、服务器、储存、服务等方面资源共享，以极少的管理工作提供服务，以最小的代价与供应商互动。”[4]其可通过计算机网络搜集、整理、反馈信息，提供动态的可扩展收缩的服务，是虚拟和现实服务结合的承载平台。

信息化时代为公共云服务的成长提供了契机。在云计算架构下，“国家政策

的扶植和地方政府的重视”，[5]促进云计算产业发展的同时，也为公共云服务提供了更广阔的空间。公共云服务可资源存储、规模供应、按需定制、伸缩自如，根据公民的需求动态变化。其擅长于整合电子政务系统，让省县市、部委等行政部门各自扮演不同角色，整合不同目标为协商一致的公共利益，培育服务人员的使命感和责任心，让不同节点都汇聚于服务安全的中枢系统，为民众提供多样化服务。进而言之，公共云服务平台不仅从电子政务云服务入手，还可整合跨区域跨部门的不同省或县市或部门的行政资源，使之协同一致提供按需服务的公共产品。

（三）模型建构

工业化时代的法治环境并不能超越，而要取其精华并以之为基础。公共云服务平台中的政府注重谋划创意和实施决策，简单服务通过公共服务外包方式进行；政府集中精力进行政府网站的服务职能整合，破除信息系统中的诸侯林立和互不兼容现状，通过精细化服务颠覆工业文明抹杀个性的服务，根据情形调整状态以应对一对多或多对多的需求。当前城乡矛盾、环境污染、流域治理、区域发展不均衡等问题成为国家繁荣的桎梏，条块纠纷、部门争议等引发的政策冲突对国家发展形成束缚。公共云服务平台信息共享、及时沟通、协商民主、有效配合、优化配置、应对有方，会将难题化解于无形之中。

下图模型中仅以中央、中央部委及其直属机构、省级政府及其隶属机构为观测点，意在见微知著，图中实线意为有上下级关系或部分职能覆盖而能彼此影响，虚线代表无隶属关系而只能通过其他途径互相影响，并非恪守行政层级而不思进取，却正是打破科层制束缚，在打破上级自说自话和民主平等的语境中甄选出信息处理中枢，通过整合资源来完善公共云服务平台。由此而言，各部委与各省（直