后备人才库破解农村党员发展难
关于农村发展党员乱象的调研报告
关于农村发展党员乱象的调研报告关于农村发展党员乱象的调研报告为深入解决我市农村发展党员问题，提升组织力，夯实农村基层党建工作，夯实基层战斗堡垒。
我市成立调研小组，对X市农村发展党员问题开展调研，现将有关情况汇报如下：一、农村发展党员之困党的十八大以来，不断深入推进党要管党，全面从严治党，农村基层党建工作不断夯实，党员干部先锋模范作用凸显，基层党组织凝聚力、战斗力增强。
但发展党员问题突出。
(一)发展党员“优亲厚友”。
发展党员凭关系而不凭实力。
谁与支部书记关系好就让谁入党。
甚至出现因为是书记侄子而让只有初中文凭、当保安的普通年轻人入党，而将一位大学毕业教师拒之门外。
优秀人才不能顺利入党，出现很多素质不过关党员。
(二)党员水平“参差不齐”。
一些党员文化水平非常低，不会写、不会读入党申请书，字都能认错，有的甚至上网抄入党申请，名字地址都抄上去;一些党员吃喝嫖赌，是村里地痞流氓，工作态度蛮横，开展工作野蛮粗暴。
(三)培养对象“青黄不接”。
村里大多是文化程度偏低的留守老人，没有合适培养对象，有的村已经5年没有发展党员。
有的县发展党员的工作重点向3年以上没有发展过党员的村子倾斜，但全县仍有17个村发展不出党员。
(四)政治功能“虚化弱化”。
农村基层“两委”班子老龄化严重，年轻人跟不上，缺少合适接班人，农村党支部建设中缺合格党员、缺优秀人才、缺好带头人，先锋模范作用难以发挥。
组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控。
(五)发展程序“涣散混乱”。
压缩入党环节，甚至连入党申请书时间都是往前填的问题并非个例。
发展积极分子、预备党员程序不规范，落实党的民主集中制不到位，村支书搞“一言堂”。
二、农村发展党员之因产生农村发展党员乱象，严重影响基层党组织建设，影响了党和政府的形象，究其原因在于四个“不到位”。
(一)制度建设不到位。
基层党组织组织生活制度、民主集中制、发展党员的程序、条件、审核、准入等制度建设不到位。
(二)队伍建设不到位。
加强村级后备干部队伍建设研究
加强村级后备干部队伍建设研究加强村级后备干部队伍建设是增强村级组织活力的重要基础，是加强农村基层组织建设的必然要求，是推动农村和谐稳定、持续发展和新农村建设的重要保证。
如何适应新形势的要求，建设一支数量充足、素质优良、充满活力、群众认可的村级后备干部队伍，解决后继乏人问题，为村级班子建设储备后备人才资源，已成为当前亟待探索和研究的重要课题。
近年来，一些村党支部不断加强领导，强化措施，狠抓落实，村级后备队伍不断壮大，素质和能力逐步提高，年龄和知识结构进一步改善，为农村经济发展奠定了基础。
但是，面对新形势、新任务，村级后备干部队伍建设还存在一些急需解决的问题：一是随着农村富余劳动力转移，村级组织不同程度地存在农村发展党员无“人源”，干部选拔无“才源”的现象，诸多村级干部在经济发展中还不能发挥主力军作用，缺乏政治素质能力强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部；二是一些农村基层党组织对村级后备干部队伍建设不足，思路不清晰，措施不力，存在不愿培养，不会培养，不知怎么培养的问题；三是部分农村基层党组织对村级干部把关不严格，培养手段单一，管理措施滞后，致使工作流于形式，如果这些工作不尽快解决，将直接影响农村经济社会的发展，因此，将后备干部选拔培养工作制度化、规范化、经常化，为村级组织储备“新鲜”血液，进一步夯实党在农村的执政基础，增强村级党组织的凝聚力和战斗力迫在眉睫！（一）改进选拔方式，多措并举储备后备力量抓好源头开发是加强村级后备干部队伍建设的重要基础。
选拔确定村级后备干部，要破除“无人可选”、“随意指定”等陈旧观念，解决好“选不出”、“选不准”的问题。
一是明确选拔标准按照管用、精干的原则，立足于严要求、高标准，把“靠得住、懂经营、能致富、讲公道”作为基本选拔条件；二是拓宽选拔视野。
进一步解放思想，更新观念，打破求全择备的用人观念，宽选拔范围，破除在“在少数人中选人、在圈子内选人”的现象，重点选拔党员致富能手、科技示范户、回乡高中毕业、复员退伍军人、外出务工优秀青年、大学生村干部和乡镇机关干部作为村级后备干部；三是改进选拔方式，为提高后备干部的公认度，按照“公开、平等择优”原则，创新公开选拔方式，规范选拔程序，实行“阳光选拔”，采取由党员和村民代表推荐，村党支部推荐，个人自荐相结合的办法推荐产生后备干部初步人选，乡镇党委派员会同村党支部进行调查考核后乡镇党委审核把关确定村级后备干部名单，并向村民公布；四是充分发扬民主，广泛发动群众参与，通过召开党员群众代表会议、张贴公告、座谈走访等形式，讲清讲透选拔村级后备干部工作的目的意义、方法步骤，公开选拔条件、公开推荐职数、公开推荐范围、公开选拔程序，多渠道公开推荐村级后备干部，做到明确标准，坚持条件，注重广泛性、代表性，从而提升村级后备干部的影响面和知晓度，为优秀的后备干部顺利当选奠定基础。
加强后备干部培养 促进农村经济发展
加强后备干部培养促进农村经济发展加强农村后备干部队伍建设是提高农村基层组织建设整体水平，促进农村经济和各项事业不断发展的重要保证，是农村稳定、社会稳定的基础和关键，事关党在农村的执政基础。
近年来，浙江省武义县以“三个代表”为指导，在坚持管好、用好在职干部的基础上，不断加强后备干部队伍进行了积极有益的探索，确实使一批综合素质强，公从信任的党政、科技优秀表年进入后备干部人才库，为组织上储备干部积累厚实的人才后续资源，为将来有针对性地使用优秀人才夯实坚强的工作基础。
但是，在新形势下，农村后备干部队伍建设方面存在着一引起不容忽视和亟等解决的问题：目前全县村级后备干部队伍无论在年龄、文化结构、思想意识上，还是选拔、管理、培养机制上都存在严重的不足。
为全面加强村级后备干部队伍建设，提高村级班子的整体素质，当前要着力做好以下几个方面的工作：一、加大宣传务度，加强领导，建立健全农村后备干部队伍建设责任制。
首先，要加大农村后备干部选拔工作的宣传力度。
一方面各乡镇党委要对村两委负责人进行宣传教育，消除一些村主要领导的思想顾虑，使他们充分认识到选拔村级后备干部工作的重要意义，以积极主动的态度和行动支持这项工作。
另一方面要充分利用广播、墙报、标语等宣传工具，广泛发动群众参与，动员有志于建设家乡、振兴家乡的符合条件青年参加村级后备干部队伍的选拔。
其次，要建立健全相应的责任制。
村级后备干部的选拔、培养、管理工作，要由县委、镇乡党委和村党支部实行分级负责。
县委负责宏观指导、督促、检查：镇乡党委负责村级后备干部选、育、管、用等各个环节的具体指导和把关；村党支部负责日常管理工作，制定具体的培养计划和措施，定期听取后备干部的思想、工作、学习情况汇报。
各级党组织要签订目标责任书，量化任务，明确职责。
镇乡党委书记是村级后备干部队伍建设工作的“第一责任人”，党委副书记、组织委员和村党支部书记是具体责任人。
形成领导抓，抓领导，一级抓一级，一级带一级，上下联动，齐抓共管的合力。
浅谈如何做好党的组织工作
浅谈如何做好党的组织工作作者：马景军来源：《企业导报》2016年第05期摘要：本文结合党务工作实际，就当前工作中存在的问题，围绕如何做好党的组织工作，从拓展选人用人渠道，在破解难题上下功夫，创新组织工作模式等三个方面提出了具有建设性的建议，共领导和党务工作者参考。
关键词：做好；组织；工作党的十八大以来，党的组织建设在各级党组织中得到了高度重视。
当前，正是加强党建工作，增强党组织的战斗力、凝聚力的重要时期，认真做好党的组织建设，具有十分重要意义。
组织工作是党建工作的重要组成部分，组织工作做的如何，直接关系到党建工作的好坏。
多年来，各级党组织都把组织工作放在首要位置，突出抓了基层组织建设，包括班子、党员队伍、村部、村集体经济、“二新”组织等；抓了干部队伍建设，包括乡局级班子、人才队伍；抓了组织部门的自身建设等等。
开展了“创建五型党组织”、“基层党建年”、“党务公开”、“党建提升年”、“机关党员进社区”等活动载体，都取得了显著成效，使党的组织工作取得了良好的成效，为经济和社会发展提供了坚强的组织保障。
随着形势的发展和改革的不断深入，组织工作中也程度不同存在一些问题，主要体现在以下几个方面：党建工作水平不平衡。
从整体情况看，党建工作中存在乡镇好于市直，社区好于“二新”组织的现象，存在这些问题，不是主观抓法问题，而是从工作效果上反映出来的。
在机关部门表现为部署多、号召多，自身努力多，靠自然发展。
从整体看，以前的组织工作把重点放在了农村，工作力度是比较大的。
不平衡问题主要表现为典型抓的不全面，不过硬，影响面不够大。
班子建设上的问题。
一是班子配备人员来源单一，行政人员提拔可任行政职务，事业人员提拔可任事业职务，这样造成专业性比较强的部门，配备专业型的领导就很难。
二是村级班子后备人员断档断层。
想干的多，能够胜任的少，凭经验和威信干工作的人多，具备专长和带动能力的人少，出现空缺时，选不出人来或“难产”两委主官。
人才管理上的问题。
农村发展党员难的问题分析及建议
农村发展党员难的问题分析及建议展开全文农村发展党员难的问题分析及建议廖赣群近日，对农村党建基础工作进行了一次调研，了解好的做法同时，也发现存在一些不容忽视的问题。
笔者认为集中体现为“三化”：党员年龄老化，作用发挥弱化，组织生活软化，这些问题很大程度上受发展党员“难”的影响。
基层支部普遍反映发展党员难，笔者概括为“三难”：一是外出打工的年轻人多，且申请入党的少，“对象难找”；二是留在家里的老党员多，且能起作用的少，“会议难开”；三是政审要求严关口多，且具体指导的少，“材料难搞”。
这些问题也不同程度地存在于红旗村支部，一些同志则不加分析地认为，先进支部的基础都这么差，而产生偏执的看法和判断。
应该说，这些年来，各级党组织注重在党的力量比较薄弱的地方，尤其在青年农民中发展党员，使党员队伍的年龄、文化和分布结构有了较大改善，对此必须充分肯定。
尤其是政令的畅通、产业的发展、中心工作的完成，更说明我们广大基层组织和党员仍在起着重要作用，对此必须充满信心。
而我们要做的是随形势发展尽快调整好工作思路和方法，践行科学发展观，人本、统筹、协调、持续的理念，在发展党员工作中也有充分体现。
发展党员一直存在“难”的问题，随形势发展变化，先后解决过年龄、文化、分布、女的少等结构问题和大起大落发展的问题，其工作思路和方法均在分析、调整、改进的过程中变换，并在各个时期起了应有的效果和作用。
当前，发展党员既是老问题，又有新情况，矛盾凸显，轻重程度不等，原因种种，客观主观相同。
客观上，随开放、税改、职能转变、人员分流、市场经济的运行，干部的职数减少，人手不够，“忙不过来”；干部的选用变动，业务不熟，“搞不出来”；青年的外出打工，一心挣钱，“不想进来”；集体经济的懈怠，活动缺钱，“展不开来”等等。
主观上，一是没能适应新形势的新要求，思路不宽，方式方法未及时调整变换，老的做法不去用，新的方法想不来；二是没有从思想认识上真正重视，强调人少事多没对象等客观因素，把应尽的职责当指令性的压力，有的甚至存在一些活思想，而忽视或不愿花精力去抓党的基础建设，尤其是发展党员工作；三是乡村班子的变动，往往疏于交接，导致发展党员工作心中无数，无计划措施，培养与发展脱节；四是没有坚持和建立必要的工作机制，对新党务工作者缺乏及时的新知识业务培训，平时下去指导督促又少，就连一些老支书久而久之生疏业务，材料一来二去，延时误事。
如何破解农村党员发展难题
用科学发展的方法破解农村党员发展难题——在全市组织员培训会上的发言**镇是**县委、县政府所在地，所辖**个行政村,是我县行政村最多的乡镇，由于各村的实际情况不同，在发展党员工作中也遇到很多实际困难，下面我就结合自身工作实际,向大家介绍一下我们在破解发展难题,消除多年不发展党员方面的一些经验和做法,请大家批评指正:一、创新机制，破解入党积极分子不足的难题建立一只素质高、数量充足的入党积极分子队伍是做好发展党员工作的前提和基础。
两年以上不发展党员的村中，有大部分村是因为入党积极分子不足造成的，有的村甚至没有积极分子，这直接影响了党员发展工作。
经认真分析，造成积极分子不足的主要原因有以下几个方面。
一是农村青年入党热情不高。
近年来，受市场经济的冲击，部分农村青年的价值观发生改变，入党热情下降，甚至个别人产生了入党受约束、“吃亏”的思想。
二是农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位。
有的村党支部书记认为发展党员工作很务虚，程序繁琐，不愿意发展。
三是存在近亲繁殖、排他现象。
有的村党支部书记怕今后发展了其它党员,对自己的位子造成威胁，只发展自己的亲戚朋友，对家族以外想入党的优秀青年坚决不培养、不发展。
针对存在的实际问题，我们把解决入党积极分子数量不足现象作为发展党员工作的首要任务来抓。
一是转变选人方式，拓宽选人视野。
针对农村青年入党热情不高的问题。
我们从转变选人的方式入手，变“被动等待”为“主动出击”。
采取在镇党委的指导下，由村党组织主动选人的方式，将村内年轻、有一定工作能力、群众口碑好的同志列为重点培养对象，并明确村支部班子成员作为联系人，主动联系培养，在思想上关心他们，在生产生活上帮助他们，通过党支部的积极引导,他们都主动的向党组织递交了入党申请书,有效地破解了农村青年入党热情不高的难题。
二是明确工作目标，增强发展意识。
针对农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的问题，我们与每村签订了党建工作责任状，严格按照人口5‰的比例确定入党积极分子，并将入党积极分子培养工作纳入对党支部书记和村支部班子考核的重要内容，每年对村党支部成员进行一次集中培训，每半年对全镇各村发展党员工作进行一次专项检查考核，切实解决了农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的难题。
村级后备干部管理存在问题整改措施
村级后备干部管理存在问题整改措施某县委高度重视省委巡回督导组对xx县委反馈的意见，按照意见要求，对村级后备干部队伍建设存在的问题进行了即时整改。
一、加强组织领导，落实乡镇党委主体责任。
以立足当前、着眼长远为原则，确保党在农村的各项事业后继有人，达到中央和省委要求，县委即时召开会议进行了部署，建立了以乡镇党委书记为第一责任人，主管副书记为分管责任人，组织委员为直接责任人，各村书记为具体责任人的责任制度。
并要求乡镇党委切实加强组织领导，统一思想，提高认识，明确措施，认真整改，抓紧落实，充分认识加强村级后备干部队伍建设的重要性和必要性，把村级后备干部队伍建设工作列入重要议事日程，保证村书记一职双备，一般村干部一职一备，达到每个村至少保证5名村级后备干部的要求，并建立档案台账和培训计划，确保村级后备干部队伍建设各项措施落到实处、抓出实效，进而统筹推进农村基层组织建设。
实行村级后备干部公开选拔制度，严格按照民主推荐、素质测评、组织考察、人选公示、党委审批等程序，充分发扬民主，扩大群众参与，不断提高村级后备干部选拔的透明度和公认度。
通过地毯式排摸、走访问贤、联名推荐、个人自荐等相结合的办法，切实增强民主推荐的针对性和有效性。
二、坚持科学选拔，建设优秀后备干部队伍。
一是严格标准，确保村级后备干部的基本素质。
县委明确后备干部的选用标准为具有较好的思想政治素质，有较强的事业心、责任感和带头致富、带领群众共同致富的能力，有良好的道德品质和一定群众基础。
年龄一般在40周岁以下，文化程度一般在高中以上，身体健康。
特别优秀的，年龄和文化条件可适当放宽。
农村后备干部队伍存在的问题及对策当前，农村干部队伍老化问题日益突出，以我镇为例，全镇24 部书记中，70岁以上的14人，50 岁以下的人，这相应的就对后备干部队伍建设提出了更高更迫切的要求。
经过对全镇村级后备干部队伍的摸底调查，发现农村后备干部队伍建设存在一些不容忽视的问题，亟待解决。
关于农村党员难发展问题的调查与思考
2011年第7期岁的农民党员25.5%。
名，初中文化占整个农民党员的占整大专文化以上4.8%。
裙带关系的影响。
个别村党支部书记在发展党员时，掺优亲违反工作程序，基础性工作不够扎实。
对积极分子入党前的培养教育和考察，是也是保证新党员一些村党措施不落实，工使一些新党员基本理论和基本知妇女组织的作用发挥工作跟不上，科技示范等方面做没有促进其尽快成长，不农村党员难发展的主要原因发展党员工作相对滞后。
部分村支部书记认是“软任务”、“虚指标”，发展也可，不发展也行，片面认为只要把经济搞上去，其它一切问题都能迎刃而解，无暇顾及发展党员工作。
（二）人才外流、青黄不接，选人用人渠道受到限制。
不少农村党支部反映，现在农村好“苗子”难找，读书升学考出去一批，当兵参军送出去一批，外出打工、经商走出去一批，留下的大多数素质不高，缺乏“打拼”精神。
（三）思想束缚、观念保守，农村妇女入党人数少、比例低。
全市2009年、2010年共发展农村党员616名，发展妇女党员106名，仅占到农村发展党员总数的17.2%。
造成发展农村妇女党员人数少、比例低的主要原因：一是个别农村党组织对女党员有偏见，认为女主内男主外，妇女缺乏魄力，没有男子能干，难以起到模范带头作用，而且未婚女青年加入党组织后往往要外嫁，在本村发挥不了多大的作用，发展女党员往往徒劳无功。
二是在市场经济大潮的冲击下，一些妇女理想失落，信念动摇，只有个人意识，没有集体意识和党组织意识，一心追求经济利益；缺乏政治信仰，不求上进，造成女性申请入党人数增长缓慢。
三是现有的女党员作用发挥不明显，影响了部分妇女申请入党的积极性。
（四）失之于宽、把关不严，农村发2011年第7期。
农村党员发展难的成因及对策分析
农村党员发展难的成因及对策分析农村基层党支部是党在农村工作和战斗力的基础，保证党员质量，为党输送新鲜血液是其最基本的一项常规工作。
农村党员作为党组织的基本细胞，其作用发挥如何，关乎党在农村各项政策的宣传、贯彻和具体落实。
就我县而言，现有的农村党员队伍中仍然存在党员年龄偏大、文化程度偏低、女党员数量偏少、结构不合理、作用发挥不明显、党员意识淡薄等问题，特别是35岁以下的青年党员数量更少，有些基层党组织甚至出现了长期不发展党员、无党员可发展的怪现象，农村基层党组织后继乏人的状况令人担忧，这严重削弱了农村基层党组织的战斗力，制约着社会主义新农村建设的步伐，这些问题应引起高度重视。
一、农村党员发展难的成因1、农民信仰多元化。
随着社会主义市场经济体制的确立和发展，人们价值取向日益趋于多元化，农民的政治热情淡化，甚至部分农民信仰缺失，认为入不入党无所谓，只要自己经济搞上去了，老婆孩子能吃好喝好，能过上好日子，就是自己最大的追求；狭隘的个人意识占据主导地位，缺乏奉献精神，认为入党后就要积极为人民做贡献，就得为人民服务，为他人做好事，就要使自己吃亏，这就造成部分人从心里不愿入党；竞争意识、率先意识淡薄，缺乏自信心，认为入党就要在群众中起到模范作用，就要在平时的生产生活中能体现出来，在关键时刻能站出来，认为自己入党后难以达到这个要求，还是平凡些，不入党好。
2、部分农民思想不端正。
认为入党目的就是为了能在村里当干部，就是为了“光宗耀祖”，就是要在农村中不受欺负，甚至“称王称霸”。
眼看自己当干部无望，“夺位子”不能，就打消了入党念头，有的甚至自暴自弃，放弃了政治信仰，甚至转而与基层组织作对，处处起阻碍作用。
3、部分农村基层党组织工作缺乏主动性。
一是部分村级党组织希望所有渴望进步的农民能积极主动地向党组织靠拢，但他们工作不靠前、不主动，不能自觉地做好农民的培养教育工作。
二是部分基层党组织从家族因素考虑，担心外姓农民入党后会在工作(如选举、议事等)中不听话，给自己工作造成被动；发展本族青年入党，又担心丢掉位子，尤其是对发展青年农民入党不热心。
建立一批“入党积极分子后备人才库”
2011年十万大学生寒假社会服务活动十大内容之10建立一批“入党积极分子后备人才库”（参与成员：第4小组成员）一、活动目的根据自治区党委组织部、自治区文明办、自治区教育厅、共青团广西区委、自治区学联联合发布开展的“2011年十万大学生寒假社会服务活动”的文件精神，在中国共产党90年华诞来临之际，为了加强党员队伍建设，为农村党员队伍注入了生机和活力，现决定建立一批“入党积极分子后备人才库”。
二、活动内容建立一批“入党积极分子后备人才库”。
帮助各乡镇挑选一批思想政治好、在青年中有影响、能充分发挥模范带头作用的优秀团员青年人才，把他们作为加入党组织的重点培养对象，建立“入党积极分子后备人才库”，加强对青年入党积极分子的培养、宣传、举荐。
三、范围和对象广西壮族自治区124个县（市、区）1126个乡镇14372个村，年龄在28岁以下、具有高中（包括职高）以上学历，思想政治好、在青年中有影响力、能充分发挥模范带头作用的优秀团员青年人才，将他们作为加入党组织的重点培养对象。
四、入选条件1、在政治上、思想上和行动上，坚定地同党中央保持一致，积极执行党的基本路线和党在农村的各项政策，具有模范带头作用，拥有良好的群众基础。
2、有正确世界观、人生观、价值观，遵纪守法，诚实劳动，不损害他人、集体利益。
3、学习和懂得一定的市场经济知识，农业科技知识，有较强的生产能力，能够带领群众奔小康。
4、热爱集体，做到能带头完成各项任务，不违反计划生育，爱护集体财产和公共设施，积极主动地为兴办集体事业捐资出力，提出合理化建议等。
5、牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，扶贫助弱，积极为群众办好事、实事，及时反映群众的意见和呼声，6、公道正派，自觉维护农村社会稳定。
7、敢于坚持原则，同不良倾向，坏人坏事作斗争，对农村中的封建迷信活动、非法宗教活动、赌博、偷盗、打架斗殴、违章建房、破坏集体财产等行为予与批评和抵制。
如具备以下条件之一的则优先考虑：1.对新农村建设做出过突出贡献的优秀青年人才；2.懂技术、会管理、有组织领导能力，热心为群众服务的村组干部和有培养前途的村组后备干部；3.在奔小康中涌现出来的有突出贡献优秀致富带头人；4.诚实劳动的种田能手、养殖能手、科技能手等生产达人5.具备一定特长，并获得相应资格证书，受到一定奖励或表彰的青年；*同时，还要注意在青年妇女中发展党员，以改善农村党员队伍的整体结构。
红黄蓝箱子管理机制
红黄蓝箱子管理机制今年以来，曙坪镇创新实行"红黄蓝"三色动态管理机制，着力从把好农村党员“入口关"上下功夫，不断优化农村党员队伍年龄结构、逐步破解党组织班子后继乏人难题。
注重在“四类人群"中发现后备人才，努力在全镇培养发展一批结构合理、素质优良、能力突出、作风严谨的农村党员队伍，把农村经营一线的骨干力量汲取到党员队伍中来，把农村党员培养成敢亮身份、勇当表率、办好实事的先锋力量。
“蓝色"抓源头活水，发展壮大入党积极分子队伍。
由各村支部牵头，对所辖村党支部发展党员工作进行调查摸底，建立健全三年内农村党员发展人才储备库，将各村入党积极分子实行动态管理台账，注重从毕业回村大学生、退伍军人、致富能手、返乡创业人士“四类人群"中优先培养，从了解其入党动机、理想信念、政治立场等方面制定入党积极分子梯次培养计划，对上述人群建立一对一"蓝色"培养计划台账，并激励其积极参加所在支部的“三会一课"及村级经济社会发展事项，通过党员人才队伍的培养，为培养乡土人才蓄积后备力量。
“黄色"抓培养教育，建强支部堡垒提振组织基础。
制定农村发展党员培养计划，做好村级党员发展"一对一“指导工作，对1年内没有培养入党积极分子的村或连续2年没有发展党员的村党支部进行黄色预警，及时告知提醒，并逐一剖析产生原因，找准问题症结，“一村一策"制定发展党员计划。
将党员发展工作作为镇对村基层党建综合目标责任考核的重要考核指标，连续2年未发展党员的村原则上不推荐纳入县级优秀评比；对入党积极分子在培养教育期间不按时参加支部活动，不听从党组织安排，受到县级及以上通报批评、行政处分、行政拘留、刑事处罚等重大违法违纪情况影响党员队伍先锋形象的个人挂"黄牌"，由村党支部立即中止培养，及时调整出入党积极分子队伍，并在镇党委备案，并在全镇范围内予以通报批评。
【调查报告】唱响 “五步曲” 选树“好村官”——浅谈村级后备干部培养做法
唱响“五步曲”，选树“好村官”——浅谈村级后备干部培养做法一、XX县XX镇情况简介XX镇位于江西省吉安市XX县境西北部，为XX县河西片区中心镇，全镇总面积85平方公里，下辖18个村委会，1个居委会，248个村民小组，总人口3.8万人。
XX镇地势平坦，井冈山机场座落镇内，319国道、321省道、泰井高速贯穿东西，三石、三南公路连接南北，乡村道路四通八达，交通极为便利。
全镇境内大部分属丘陵地带，牛吼江流经境内，境内水利资源丰富，槎滩陂水系遍布全镇，有大小水库98座，库容量为830万立方米。
2017年地区生产总值（GDP）为12.3亿元，同比增长17%。
二、当前村两委干部普遍存在的问题（一）综合素质偏低，结构不合理。
一是文化程度偏低。
从村两委成员知识结构看，初、高中文化程度较普遍。
二是年龄趋于老化。
现任村两委班子成员的平均年龄超过44.5岁，年轻干部相对较少，不利于村级干部队伍建设良性发展。
三是综合素质偏低。
由于年龄结构偏大、能力素质偏低，工作针对性差，思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢，循规蹈矩，难以适应新形势的发展需要和应对农村复杂的工作局面。
（二）服务能力不强，工作无创新。
一是服务意识不强。
个别村干部在处理低保评定、惠农资金发放等工作上公开不及时、不到位，使群众的知情权、参与权、监督权无法得到有效保障。
部分村干部私心杂念重，看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人或家族利益出发，有利则干，无利就推。
二是带富能力不强。
部分村干部带头创业无方，富裕农民无路，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，无力带领群众脱贫致富。
三是工作作风不实。
少数村干部作风软、散、拖，看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”。
对上级布置的工作处于“应付、被动”状态，热情不高，干劲不足，方法简单粗暴，弄虚作假，致使党的政策在贯彻过程中出现“梗阻”。
（三）集体经济薄弱，工作难运转。
热门-在强化村级后备力量建设人才座谈会上的讲话
在强化村级后备力量建设人才座谈会上的讲话在强化村级后备力量建设人才座谈会上的讲话深入解决农村基层党组织发展党员质量不高、后备力量不足、能人匮乏等问题，全面落实党中央和xx部署要求，强化责任担当，认真履行职责，全力以赴建设村级后备力量新局面。
进一步增强青年人才队伍政治自觉、思想自觉和行动自觉，推进农村青年建设与经济社会建设协调发展、同步推进、共同提高。
一是建立农村青年人才信息库。
以35周岁以下返乡大中专及以上毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、“土专家、田秀才”“三支一扶”志愿者等为重点，采取组织推荐、群众推荐、党员推荐、群团推荐、个人自荐等五种方式，对全市农村青年人才进行全覆盖摸底，以乡镇(街道)为单位建立农村青年人才信息库。
二是“库中库”建村级后备力量库。
以青年人才信息库为基础，以乡镇为单位制定村级后备力量发展计划，按比例建立村级后备力量数据库，为村“两委”储备人才。
建立支部党员与重点培养对象结对帮扶制度，注重将知识水平理论水平较高、政治思想坚定、有一定的组织协调能力、“双带”能力强的优秀人才积极吸收进入党组织的同时，作为村级后备干部重点培养，择优选拔优秀人才进入村(居)“两委”队伍。
三是建立青年人才库动态调整机制。
用好“两会一机制”，紧盯青年人才流动情况，以乡镇(街道)为单位，每年利用外出青年返乡契机，开好“座谈会”“乡贤会”，建立与组织、人社等部门衔接的青年人才协同跟踪管理服务机制，实行库内信息动态管理、实时更新，为党员发展人才储备和村级后备干部培养“源头活水”。
一是建立联合组织。
由xx牵头成立xx青年联合会，在各乡镇(街道)成立青年联合分会。
x级联合会联系协调各类社会培训与帮扶资源，建立青年人才“营养输送”通道，将各类资源统筹向各乡镇(街道)联合分会投放。
乡镇联合分会在市青年联合会的指导下，负责辖区人才动态管理、教育培训等工作，根据农村青年人才需求及本地产业发展需要，通过集中培训、分类培养和实践培育相结合的方式，定期组织开展农村种养殖等...。
在强化村级后备力量建设人才座谈会上的讲话
在强化村级后备力量建设人才座谈会上的讲话深入解决农村基层党组织发展党员质量不高、后备力量不足、能人匮乏等问题，全面落实党中央和__部署要求，强化责任担当，认真履行职责，全力以赴建设村级后备力量新局面。
进一步增强青年人才队伍政治自觉、思想自觉和行动自觉，推进农村青年建设与经济社会建设协调发展、同步推进、共同提高。
一、精准掌握农村青年人才队伍状况。
一是建立农村青年人才信息库。
以35周岁以下返乡大中专及以上毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、“土专家、田秀才”“三支一扶”志愿者等为重点，采取组织推荐、群众推荐、党员推荐、群团推荐、个人自荐等五种方式，对全市农村青年人才进行全覆盖摸底，以乡镇(街道)为单位建立农村青年人才信息库。
二是“库中库”建村级后备力量库。
以青年人才信息库为基础，以乡镇为单位制定村级后备力量发展计划，按比例建立村级后备力量数据库，为村“两委”储备人才。
建立支部党员与重点培养对象结对帮扶制度，注重将知识水平理论水平较高、政治思想坚定、有一定的组织协调能力、“双带”能力强的优秀人才积极吸收进入党组织的同时，作为村级后备干部重点培养，择优选拔优秀人才进入村(居)“两委”队伍。
三是建立青年人才库动态调整机制。
用好“两会一机制”，紧盯青年人才流动情况，以乡镇(街道)为单位，每年利用外出青年返乡契机，开好“座谈会”“乡贤会”，建立与组织、人社等部门衔接的青年人才协同跟踪管理服务机制，实行库内信息动态管理、实时更新，为党员发展人才储备和村级后备干部培养“源头活水”。
二、搭建农村青年人才培养锻炼平台。
一是建立联合组织。
由__牵头成立__青年联合会，在各乡镇(街道)成立青年联合分会。
x级联合会联系协调各类社会培训与帮扶资源，建立青年人才“营养输送”通道，将各类资源统筹向各乡镇(街道)联合分会投放。
乡镇联合分会在市青年联合会的指导下，负责辖区人才动态管理、教育培训等工作，根据农村青年人才需求及本地产业发展需要，通过集中培训、分类培养和实践培育相结合的方式，定期组织开展农村种养殖等农村新型实用技术培训，每年至少完成一轮农村青年人才全覆盖技术培训。
抓村级后备人才队伍建设的调查报告
提高基层治理水平
提升基层干部素质
村级后备人才具备较高的素质和能力，可以为基层干部队伍注入 新的血液和力量，提升基层干部素质。
推动基层民主建设
村级后备人才可以积极参与基层民主建设，推动基层民主决策和民 主管理，增强基层民主活力。
促进基层公共服务提升
通过村级后备人才的引领和带动，可以促进基层公共服务提升，提 高基层公共服务质量和效率。
调查目的
通过调查了解村级后备人才队伍建设的现状，分析存在的问题，提出加强村级 后备人才队伍建设的对策建议，为推进乡村振兴战略提供参考。
调查范围与方法
调查范围
本次调查涵盖了多个省份的农村地区 ，涉及不同经济发展水平的村庄。
调查方法
采用问卷调查、访谈、文献资料等多 种方法进行调查，以确保调查结果的 客观性和准确性。
抓村级后备人才队伍建设的 调查报告
汇报人： 2023-12-19
目录
• 引言 • 村级后备人才队伍现状分析 • 村级后备人才队伍建设的重要
性 • 加强村级后备人才队伍建设的
对策建议 • 调查结论与展望
01Leabharlann 引言调查背景与目的调查背景
随着乡村振兴战略的深入推进，村级后备人才队伍建设成为农村发展的重要支 撑。为了解当前村级后备人才队伍建设的现状和问题，我们进行了本次调查。
加强教育培训和实践锻炼
教育培训
通过开展各种形式的教育培训活动，提高村级后备人才的综合素质和业务能力。
实践锻炼
组织村级后备人才参与实践锻炼，让他们在实践中学习和成长，提高解决实际问 题的能力。
建立健全激励机制和保障措施
激励机制
建立科学的激励机制，包括薪酬、晋升、奖励等方面的政策，激发村级后备人才的积极性和创造力。
在新常态下积极破解发展农村党员难题
在新常态下积极破解发展农村党员难题作者：于生妍徐维宏来源：《党的生活·青海》2015年第06期优秀不优秀群众说了算，合格不合格支部来把关，模范不模范成绩来检验，先种试验田后结如意果。
这是青海省海东市全面推行“群众和党员推荐优秀村民，从优秀村民中培养选拔入党积极分子和村级后备干部”的“双推双选”制度。
2012年以来，随着农村改革的进一步深入，农村生产关系发生了巨大变化，党员队伍建设特别是农村发展党员工作中遇到了一些新情况、新问题。
突出表现在：“两委”班子家族化、亲情化，党员队伍素质偏低，新发展党员群众满意度不高，群众对党员不认可、不信任，党员能人中优秀青年比例小，换届选举时无优秀人选等。
这些问题的出现，严重影响了农村党员队伍的纯洁性，丧失了干部队伍的组织和引领作用，导致了党组织战斗力、凝聚力不强，干群关系紧张，各种矛盾激化，不稳定因素增加，制约了农村经济社会的发展。
针对这一难题，海东市积极探索农村发展党员新途径，摸索农村干部选用新机制，制定的“双推双选”制度，有效遏制了上述现象，有效破解了发展党员家族化、村干部后继乏人等难题，开创了农村发展党员、选用干部新局面，给农村基层组织建设注入了新的活力，切实增强了党员队伍的生机和活力，为农村发展增添了强劲动力。
一份责任，调动村民的积极性他们不是干部，却做着干部的事；他们是普通村民，却比一般村民承担着更为光荣而重要的责任。
宣传政策、调解矛盾，他们忙碌的身影遍布海东农村的每一个村庄、每一条巷道。
建设美丽家乡、带领群众增收致富，他们坚实的脚步踏遍了农村的每一块田地、每一座山头。
他们有一个共同的名字——优秀村民。
村里的开支合不合理、收入是否合法、工作到不到位……乐都区北山乡八旦村67岁的农民何庆元忙得不亦乐乎。
作为村务监督委员会的主任，他心里有一杆秤：“当优秀就是要凭良心做事，对党负责，对群众负责，连通上下做桥梁，和谐稳定有保障，给干部一个清白，还百姓一个明白。
破解农村基层党组织“空巢”难题
治党论苑Chinese Cadres Tribune 552019.04破解农村基层党组织“空巢”难题党的十八大以来，新时代农村基层党组织作为乡村振兴的指挥所和引航标，越来越受到党和政府重视。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的继续发展，广大基层党员的活动范围日益扩大，党员流动性不断增强。
近年来，农村年轻党员流出现象日益严重，导致驻村党员老龄化问题不断加剧，加大了农村基层流动党员管理压力和农村基层党建工作开展的难度，同时也削弱了农村基层党组织的自身活力与影响力，日渐形成农村基层党组织的“空巢”现象。
面对新形势新问题，要努力构建农村流动党员管理机制，不断为农村基层党建增添新鲜血液，形成“固旧纳新”的基层党员保鲜管理体系，更好推动乡村振兴。
一 、农村“空巢”党组织的主要表现农村基层党组织“空巢”现象是指由于农村基层党建工作中年轻党员流失且管理不到位以及基层党员队伍的普遍老龄化等问题，导致新形势下基层党建工作中存在的党员队伍割裂化、党员老龄化、党组织建设失核化失活化等现象。
主要表现在以下几方面。
一是党员老龄化程度日益加深。
随着社会变迁以及城镇化进程的不断加快，我国农村基层党员尤其是年轻党员流失现象日趋严重，导致农村基层党员队伍出现年龄结构普遍失衡、党员干部年龄偏高等问题。
二是基层活动开展少。
农村基层党建中出现一些新问题，不少基层党组织活动开展存在无规律、无秩序、无场地、无经费等现象。
三是党员先锋意识弱。
当前，我国农村党员队伍总体质量较高，但仍存在党员队伍中个别党员素质低、宗旨意识淡化、荣誉感偏弱，与党员标准和先进性要求不相适应等问题。
四是制度建设不完善。
现阶段我国农村基层党建工作存在制度可行性不足；制度千篇一律，不切实际；一些制度落实不到位，存在形式化等问题。
近年来，尽管围绕农村基层党建工作全国上下各级均建立起一系列规章制度，但很多制度没有真正落实到位。
五是党员队伍选优配强难。
近年来，随着村级事务逐年增多，群众工作难度大，部分优秀人才对村干部望而却步，农村基层党员队伍缺乏人才基础。
创新组织设置形式拓宽党员发展渠道
汪清县委针对当前部分农村连续多年不发展党员和“人情入党”、“近亲繁殖”等困扰农村基层党建、阻碍农村经济社会发展的问题，积极创新党组织设置形式，打破村级行政区域对发展农村党员的局限，破除以往农村党员和后备干部培养方式的束缚，在全县9个乡镇党委分别成立了直属党支部，专门负责本乡镇农村年轻党员培养和村级干部后备人才选用。
通过这一创新模式，拓宽了农村人才资源的培养和选用渠道，优化了农村党员干部队伍结构，农村基层政权建设得到进一步加强。
一、突出组织创新，着力解决农村各级基层党组织履职不力的问题县委通过调查研究，了解到部分村党组织之所以多年没有发展党员、后备干部匮乏，多数情况都是人为造成的，人为因素成了发展年轻党员、培养后备干部工作的最大障碍，阻碍了农村发展党员和后备干部培养工作。
针对这些在农村年轻党员培养和后备人才选备上的问题，县委制定下发了《关于各乡镇成立直属党支部的通知》，要求各乡镇都要成立专门机构，组建直属党支部，专门负责农村青年党员和后备人才的选备工作。
直属党支部书记由乡镇党委副书记兼任，委员由部分站所负责人兼任，在各村党支部正常开展党员培养工作的基础上，积极搭建农村优秀人才培养平台。
同时，县委赋予直属党支部党员培养发展权、向乡镇党委推荐村级后备干部权、优秀人才村际配置权等权力。
各乡镇直属党支部打破村域界限，统筹考虑各村党员及村级干部的培养和使用，将本乡镇农村优秀青年人才全部纳入入党积极分子范围。
对符合入党条件的人员，及时发展其入党，并作为本乡镇各村的后备干部人选，由乡镇党委安排到本村或其他村党组织任职，为村“两委”储备后备干部。
二、突出“开源节流”，着力解决农村青年党员和后备干部队伍后继乏人问题随着市场经济的不断发展完善，许多农村青年都走上了外出务工之路。
不少村党组织反映，现在农村好“苗子”难找，大量有文化、有素质的年轻人通过各种渠道外流，读书升学考出去一批、外出打工走出去一批、投亲靠友跟出去一批，直接导致了农村青年人才短缺，村干部队伍后继乏人。
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后备人才库破解农村党员发展难
作者：曹刚静陆睿
来源：《当代党员》2013年第03期
２０１２年７月的一天，梁平县聚奎镇大来村。
村党总支会议室里，２０岁的赵运东紧咬嘴唇，极力抑制着心中的激动。
对这个野鸡养殖大户来说，这是一个重要日子——这天，他要参加入党宣誓。
为此，他穿上了最体面的Ｔ恤衫，还将平时总沾着鸡粪的鞋子洗得干干净净。
“我志愿加入中国共产党……”面对鲜红的党旗，赵运东举起握成拳头的右手，庄严宣誓。
“祝贺你！”宣誓结束，５２岁的村党总支书记石思扬凑上来，“你是第六个啦！”他比划了一个手势，然后开怀大笑。
２０１１年至今，大来村党总支已收到入党申请书２０多份，确定入党积极分子和发展预备党员十多人。
队伍萎缩
“２１世纪头十年，全村只发展了一个党员！”２００９年，石思扬当选为大来村党总支书记。
上任后，他发现了这个严峻问题——由于８０％的青壮年村民外出务工，党员发展难以为继。
不仅仅是大来村。
在全国，随着劳动力大量输出和人口老龄化加剧，农村党员发展都面临同样的难题。
“再这么下去，党组织就剩下个‘壳’了！”对此，石思扬忧心忡忡。
在十多公里外的梁平县城，有人也为此忧心。
县委组织部副部长唐信祥，已经在组工战线上干了２０多年。
“梁平是农业大县。
农村党员是全县党员队伍的生力军。
”唐信祥说，“可是，这支生力军正在萎缩！”截至２０１１年底，梁平县有农村党员２０１５２名，其中３５岁以下的只有１９３９名，仅占总数的９．６％；５５岁以上的则达到１３０２２名，占总数的６４．６％。
定向发展
２０１１年５月的一天，打工能手赵运东返乡。
回家后，他买来３００只七彩山鸡开始创业。
很快，鸡群产下３００多枚鸡蛋。
可好景不长——不久，鸡群得了瘟病，死光了。
赵运东手里就剩那些鸡蛋了。
“我不能放弃！”困境面前，赵运东决定用鸡蛋孵化小鸡，继续养殖。
“东子，你要坚持住！”石思扬和四组组长刘文春等党员干部常来关心和鼓励赵运东。
一段时间后，鸡蛋孵化成功。
“东子，恭喜你！”这天，刘文春专程上门来祝贺。
“刘阿姨，我还得感谢你们的鼓励。
”赵运东说，“我年轻，也不懂技术，不然也不会走弯路。
”
“村党总支组织了很多实用技术培训，你可以来参加呀！”刘文春笑着说。
闻言，赵运东心里一热。
不久，赵运东听说村里正在培养致富能手、年轻优秀村民和打工能人入党，这让他心里更热了。
“村里的党组织和干部一直很关心支持我，还提供了很多技术培训。
我这么年轻，如果能入党，不仅能提升个人素质，还可以发挥自己的长处，带动乡亲一起致富。
”想到这，赵运东心里激动起来。
２０１１年６月，石思扬收到了赵运东的入党申请书。
石思扬高兴地取出档案袋，上面印着一行字——“入党积极分子后备人才库”。
打开袋子，石思扬抽出一份印着“后备人才赵运东”字样的资料，将申请书放了进去。
“全村的人才都收在这里了。
”放好申请书，石思扬晃了晃档案袋，“他们就是党总支重点培养的对象。
”
２０１１年，为解决农村党员发展难题，梁平县委决定在部分农村党组织试点建立入党积极分子后备人才库。
“以前农村发展党员缺计划、缺方向，针对性差，难以保证质量。
”唐信祥说，“建立后备人才库，将农村致富能人、创业能手、优秀打工者纳入其中，通过感化影响和教育培养，让他们了解党组织，增进对党的感情，实现党员发展从‘等对象上门’到‘引对象入门’的转变。
”
观念的转变带动了工作的转变。
截至２０１２年初，作为试点党组织的大来村，已确定发展对象１６人，全部建档入库。
２０１２年，后备人才库建设在梁平全县推开。
流动培训
３９岁的张兴红是微企老板。
２０１１年１１月，他向大来村党总支递交了入党申请书。
申请书交了，张兴红对入党却没啥信心。
“党是干什么的，啥时候成立的？”他两手一摊，“这些问题，我一个都不懂。
”
“莫慌。
”石思扬笑着安慰，“县上有统一培训。
”
“成为入党积极分子后，培养对象须经过党的基本理论知识培训和考试。
”唐信祥说，以前，此类培训由各乡镇组织，规模小、层次低、分布散，再加上乡镇一级党课师资有限，导致培训效果不佳。
针对这一困境，梁平县委推出“流动党校”培训模式——由县委组织部牵头，联合县委宣传部、党校和农委、教委、卫生局等相关部门，组成多个培训团，将全县划分为十大培训片区，集中师资，对口进行党的理论知识培训、农村技能培训和行业职能教育。
２０１２年１２月２１日，梁平县屏锦镇党委礼堂。
讲台上，来自县委党校的老师正在授课。
讲台下，来自中部片区六个乡镇的２００多名入党积极分子奋笔疾书。
张兴红亦在其中。
培训结业，他参加了考试，得了７０分。
同他一样，全县１６００多名入党积极分子在２０天内相继接受了这样的培训，拿到结业证书。
民主把关
２０１２年６月３０日，大来村党总支会议室。
村干部来了，在家的党员来了，群众代表来了——党总支扩大会即将召开。
“今天，我们审议赵运东的入党问题。
”待众人坐定，石思扬宣布，“会议第一项，请发展对象自评。
”
赵运东念了入党申请书，总结了自己一年来的情况。
石思扬说：“会议第二项，请入党介绍人介绍情况。
”
赵运东的入党介绍人刘文春和雷达珍，分别介绍了一年来对赵运东的培养考察情况。
“会议第三项，请各位代表评议。
”石思扬宣布。
“赵运东能吃苦、肯干事，是村里年轻人的好榜样。
”
“我教育孙子都说‘你要多学学赵大哥’。
”
“让这样的人入党，对其他人才有带动作用。
”
…………
４０多名参会者一一发言。
全体党员无异议，群众代表也无异议。
石思扬宣布：“会议第四项，请全体党员投票。
”
在监票人注视下，党员们依次到票箱前投票，并当场计票。
“同意”、“同意”、“同意”……计票人每唱一票，赵运东的心就兴奋地蹦一下。
“现在宣布结果。
”石思扬高声说，“经全体党员投票表决，党员大会同意发展其为预备党员！”
掌声中，赵运东笑容绽放。
“我们村发展党员跟干部选举一样严格。
”他说，“像这样的评议，我已经经历了四次。
在成为正式党员前，我还会经历一次。
”
这个“跟干部选举一样严格”的程序，是梁平党员发展工作的又一创新——“五环票决”和“五道公示”。
“以前，农村党员发展程序不严、标准不高，导致发展对象素质参差不齐，影响了党员队伍整体素质。
”唐信祥说，为把好党员入口关，县委推出了一项创新：在确定入党积极分子后备人才、入党积极分子、发展对象和讨论吸收预备党员、批准预备党员转正等五个关键环节中，对培养对象实行票决和对外公示制度；在票决评议时，还特意邀请群众代表参加，听取他们的意见。
“我们通过工作措施前移，从建立后备人才库入手，不断完善农村党员发展工作链条和科学的培养教育体系，实现了由过去无人可发展向可持续发展的转变。
”梁平县委常委、组织部长蒲继承说，２０１２年，全县后备人才库总量已超过３０００人，其中农村优秀人才２５００多人；共确定入党积极分子１２００多人，其中９００多人来自农村；全县发展党员６３３人，农村党员有４１９人。