金融视角下的高原特色现代农业发展研究

金融视角下的高原特色现代农业发展研究曹建勋席卫方张理廷摘要：位于青海东部的海东地区具有发展特色农业的得天独厚的优势，加快高原特色现代农业是推进新农村建设、促进区域经济和谐发展的必然选择。

加快高原特色现代农业发展，应从加快产业化、改善投融资渠道、建立风险分散补偿机制、健全标准化体系、实施品牌化及合理有效利用土地资源等各方面予以推进。

关键词：高原现代农业研究海东地区作为青海省的主要农业区和主要的商品粮、油料、肉禽蛋、蔬菜及果品生产基地，有着适宜马铃薯、油菜、蚕豆等生长的得天独厚的气候资源和地理环境条件，并已形成了“两大优势、八个特色”的种植格局。

加快高原特色现代农业的发展，是推进海东地区新农村建设的首要任务。

本文试从金融视角出发，在分析研究辖区特色农业发展的现状和存在的问题等基础上，探索发展高原特色现代农业的措施和建议。

一、海东地区高原特色现代农业发展现状近年来，海东地区加快农业结构调整，以资源优势为依托，大力发展高原特色农业，取得了明显成效。

全区特色作物面积达223万亩，占总播种面积的78.9％，初步形成了马铃薯和油菜“两大优势”和乐都长椒、紫皮大蒜、循化线椒等“八个特色”的特色种植业发展格局。

乐都县已建成以紫皮大蒜、乐都长辣椒等为主的蔬菜生产基地；互助县建成马铃薯、杂交油菜、优质蚕豆示范区和全区最大的食用菌生产基地；平安县在小峡、三合等地建立了杂交油菜基地；循化县以初步形成了花椒、线辣椒、核桃为主的“两椒一核”系列产品，特色优势作物已成为全区农民增收的动力，带来了巨大经济效益。

2007年，海东地区生产总值突破100亿元，农业生产总值达到32.3亿元，同比增长5.27％，实现农业增加值20.22亿元，同比增长5.05％；农民人均纯收入2727元，增长17.8％，比全省平均水平高出57元，首次超过全省平均水平。

青海省委十一次党代会做出了“四区两带一线”的区域经济发展战略布局，提出在我省东部地区要“大力发展现代高原特色农牧业，努力建成农畜产品生产加工基地、农村劳动力转移培训基地和农业产业化经营基地”，并在海东地区的互助、乐都两县建立两个高原特色现代农业示范区，这些都给辖区特色农业的发展带来了前所未有的机遇。

目前，高原农业研究院在已海东地区成立，互助、乐都县也已初步完成高原现代农业示范区规划并实施了一些项目。

其中互助县高原特色现代农业示范园由农业科技示范园和农牧业种养基地组成，主要由杂交油菜制种、优质马铃薯制种和生产、优质蚕豆、特色蔬菜和食用菌生产、优质八眉猪及肉（奶）牛羊养殖等项目组成，涉及农业科技示范园、青海互丰农业科技科技有限公司等3家农业产业化企业和3个农业协会，计划投资2.36亿元，预计年新增产值2.1亿元，年纯收益8460万元。

乐都县高原特色现代农业示范园规划总面积为5100亩，由中心区和农业生产示范区组成，中心区由商贸中心、高科技农业示范、农产品加工、现代畜牧业生产、餐饮休闲、旅游度假等七大功能区域组成，农业生产示范区由生态农业区、丘陵岗地农业区、现代农业示范区、集约化蔬菜栽培区和花卉生产加工区等组成。

二、高原特色现代农业发展中存在的主要问题近年来海东地区特色农业虽然取得了一定的成绩，但从加快特色农业发展和农民致富的实际需要来看，还有一些亟待解决的问题，主要表现在：（一）农业产业化滞后，严重制约了高原特色农业的快速发展农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业规模经营和农民进入市场的有效途径，也是农业实现战略调整的主要带动力量。

其基本特征是：生产专业化，经营集约化，企业规模化，服务社会化，产品商品化，流通市场化和产业一体化。

然而，从海东地区目前情况来看，农业产业化处于起步阶段，远未具备农业产业化要求的基本特征，首先，农业生产以传统方式为主，种什么、怎么种，由农民自己决定，农业生产的专业化程度低，没有实现集约化经营；其次，农业产业化企业规模小，带动能力差，海东地区现有农业产业化经营组织1300多家，但大都规模很小，年销售收入1000万元以上的龙头企业只有11家，而且各类组织与农户的关系非常松散，缺乏稳定性，导致企业规模效益低下；三是社会化服务滞后，不能满足现代农业发展的需要；四是农产品商品化率较低；五是专业化流通市场较少。

这些因素决定了海东地区农业产业化水平低，进而制约了高原特色现代农业的快速发展。

产业化水平低的一个突出表现就是，一些农产品种植面积和产量大幅度提高后，相应的加工企业、销售组织等没有及时跟进，导致农产品大量滞销，价格大幅下跌，严重影响农户利益，打击了其种植积极性。

（二）投融资渠道不畅，现代农业有效投入不足当前海东地区农业发展处在增强农业发展后劲、提高农业综合生产能力、促进农业迈上新台的关键时期，提高农业的生产规模和竞争力，改善基础设施、外部环境、市场体制、社会服务等，都需要资金和政策的支持，特别是省委省政府提出在海东地区大力发展高原特色现代农业，这就更需要增加对农业的投入，并制定相应的财税金融政策予以支持。

然而，长期以来，投融资渠道的不畅，严重制约了高原现代农业的发展。

1、从财政角度看，财政支农投入总量不足，投入结构也不仅合理。

作为贫困落后地区，海东地区农业生产需要财政的大量投入，但从实际情况来看，海东地区财政支农支出占财政总支出的比重呈下降趋势，1999年以后一直徘徊在6％左右，低于全国水平近3个百分点；从投入结构来看，一方面财政支农资金中直接用于生产和农业基本建设投资的支出比重持续下降，另一方面财政支农资金中用于各项农业事业费支出的比重则不断上升，而且农业事业费内部的人员机构经费增长较快，业务经费则增长缓慢，直接造成有效的直接农业投入资金严重不足。

2、从金融角度来看，多年来辖区金融业对农业发展做出了重要贡献，农业贷款占各项贷款比重持续增长，且高于财政支农支出占财政总支出比重。

但在金融支农中依然存在诸多问题，集中表现为：（1）农村金融服务功能逐步萎缩。

近年来，国有商业银行的战略退出，农发行的业务范围局限，邮政储蓄只存不贷，致使农村金融市场的服务主体单一化，农村信用社“孤军奋战”。

辖区农村信用社虽然通过深化改革，服务功能有所增强，2007年其存贷款规模分别占到全区金融机构存贷款规模的20.23％和27.14％，但由于农村信用社信贷服务方式单一，资金结算、电子汇兑、信息咨询等服务手段落后，无法满足特色农业及“三农”发展的多样化、多层次的金融服务需求。

（2）农村金融资源流出现象比较严重。

一是国有商业银行县支行大量资金上存，导致新增存贷比明显偏低。

二是邮政储蓄凭借政策及网点优势大量吸收公众储蓄存款，基本上全部上交。

据统计，截至2007年末，海东地区金融机构存贷差高达29.5亿元。

邮政储蓄各项存款余额为5.8亿元，国有商业银行各项存款余额为50.2亿元，分别较2000增长了156.4％和164.11％，而同期，国有商业银行的贷款却由2000年的39.9亿元，下降为2007年的27.1亿元，下降了32.33％，这里虽然有国有商业银行股份制改革而剥离部分不良贷款的因素，但辖区国有商业银行近几年贷款投放呈低增长甚至负增长也是事实。

资金分流加剧了农村资金供求矛盾。

农村信用社由于实力有限，无法独立承担服务“三农”的重任，不得不大量依靠人民银行支农再贷款的支持。

（3）贷款投放结构不尽合理，一是金融机构贷款投向呈现出向大企业、大项目集中的趋势，农业贷款投放力度相对减弱；二是农业贷款大量投放给农户个人，对农业产业化龙头企业的贷款投放很少；三是所投放农业贷款绝大部分为化肥、种子贷款，对农业设施、科研等方面的投放很少；四是贷款期限与有差异的农业生产实际资金使用期限不适应；五是贷款投放与特色农业生产实际资金需求额度不适应，特色农业的发展需要相应的设施、科技支持等的跟进，因此初期投入较传统农业生产多，然而目前农村信用社在信贷支农中依然以发放化肥、种子等贷款为主，不能满足特色农业发展的实际需求。

（4）农村金融机构的高成本导致贷款利率过高。

做为西部贫困落后地区，与东部发达地区相比，人口较少，经济落后，农村金融机构难以实现规模效益，致使经营成很大，风险较高，不具有可持续性，而农村金融机构要实现可持续发展和自身利益最大化，必然实行较高的贷款利率。

（5）金融机构与地方政府的沟通与协调工作不到位，致使一些项目实施后，金融机构的信贷资金和相关金融服务无法及时跟进，制约了特色农业的较快发展。

3、从财政金融政策的搭配来看，长期以来，由于用于直接支农的财政支出不足，导致金融过多的承担了财政职能，其结果是不但无法完成任务，还造成大量损失，使农村金融萎缩，资金外流。

而且各种道德风险严重。

4、农业投资经济效益低下，缺乏对市场资金的吸纳能力。

由于传统农业生产“投入多，产出少，经济效益低”的特点非常明显，难以吸引非农业部门资金进入。

（三）农村金融风险分散渠道不畅一是农业保险业务缺失，到目前为止，海东地区除在较小范围内开展了财政性农业保险试点外，尚未开展真正意义上的农业保险业务，农业保障体系的缺失，既制约了农民抵御自然灾害和防范市场风险的能力，又增加了金融机构的信贷风险。

二是缺乏有效的农业信用担保体系，农村种植业大户、农业产业化龙头企业贷款担保难的问题没有得到有效解决。

三是专门从事农业、中小企业风险投资的机构和产权市场匮乏，农村企业从创业到各个发展阶段股权性资本融资不足，过渡依赖银行债务性资本融资，加大了农村金融机构的信贷风险。

（四）农业标准化体系建设和品牌战略实施步伐缓慢农业标准化是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。

但目前海东地区尚未建立起相应的农业标准体系、农业质量监测体系、农产品评价认证体系和市场准入体系，严重影响了高原特色农业的市场竞争力和品牌效应。

农业品牌化发展是建设现代农业的必由之路，推进农业品牌化和实施农业品牌化战略，对增强农产品市场竞争力，提升农业产业整体效益，具有十分重要的意义。

近年来，海东地区逐步加大了品牌建设，但步伐缓慢，知名品牌少，影响范围有限。

（五）土地资源使用效率不高一是长期以来土地一直由农户分散经营，种什么、怎么种，由农民自己决定，专业化种植和规模化经营的很少，不具有规模效益；二是农业产业化企业与农户的关系松散，企业缺乏长期稳定的种植基地；三是土地流转未能真正开展，致使土地无法集中经营；四是非农用地扩张使得耕地减少，且存土地退化、生态环境遭到破坏等问题。

三、加快高原特色现代农业发展的建议高原特色现代农业，是有效支持“三农”和建设社会主义新农村的必由之路，其发展必须立足当地优势，突出高原特色，并从加快产业化、改善投融资渠道、建立风险分散补偿机制、健全标准化体系、实施品牌化及合理有效利用土地资源等各方面予以推进。