国家级高新区融资服务体系建设研究_以成都高新区为例

（五）其他融资服务平台建设初 见成效
1.技术产权交易平台。 高新区成立了技术成果转化 服务中心，不断加强与沪深两地技 术产权交易所的交流合作，引导中 小科技企业到技术产权交易所挂 牌交易，通过出售产权等方式筹集 资金或引入投资者，有效缓解了企 业的资金困难。 2.中介服务平台。
近年来成都高新区积极探索 引进、建立各类中介服务机构，努 力完善园区中介服务体系，为企业 的科技创新、资金融通、改制上市 等活动提供专业服务，极大地便利 了企业相关业务活动的开展。
（三）搭建利用多层次资本市 场的融资平台
1.积极推动和鼓励企业上市融资。 建立和完善企业上市资源后 备库，对入库企业重点扶持；围绕 电子信息、软件、生物医药、精密机 械制造等优势产业，联合券商，选 拔优秀企业进行重点培养，积极组 织科技型中小企业准备进入国内 创业板、中小板市场，并推动有条 件的企业到海外上市。建立并加强 与上交所、深交所及境内外证券交 易所的长期业务合作关系。 2.鼓励中小企业进入新三板。 积极争取成为新三板试点园 区，动员具备条件的企业改制，并 建立相应的信息资源库，通过各种 优惠政策鼓励更多的科技型中小 企业进入新三板。 建立企业改制服 务中心，为企业改制建立长效机制。 3.建立成都高新区高新技术产 权交易中心。 充分利用四川建立和恢复技
企 业 后 备 库 ，其 中 约 20 家 企 业 为 改制上市重点企业，分别瞄准主板、 中小板、创业板和海外市场。并明 确规定对进入上市后备队伍的企 业，从改制到完成上市，分阶段给 予高额奖励和补助。在这些政策的 支持下，园区内企业积极踊跃做好 上市准备。 高新区还积极申请新三 板（股权代办转让系统）试点工作。 如能获得批准，将为成都高新区企 业进入多层次资本市场提供独特 的资源渠道。
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城市 城市管理 city
小企业提供了 1 亿元的贷款担保， 并积极与当地信用联社协商，于 2008 年 7 月初签订了《中小企业担 保贷款合作协议》，获得了 2 亿元 的中小企业贷款授信额度。 此外， 高新区还与进出口银行成都分行 磋商合作，建立进出口银行对外向 型中小企业贷款平台。这些措施极 大地改善了中小企业贷款难的状 况，有力地促进了园区经济发展。
（四）金融中介服务体系发展 滞后
成都高新区内，专 业的金融中介服务体系 还很不完善。 近几年，到 高新区来考察投资机会 的创投机构众多，然而 在与众多科技型中小企 业商谈后，却很少有能 达成投资协议的，其中 一个重要原因就是高新 区内缺乏专业的风险投 资中介服务机构，无法起 到沟通资金供需双方 ， 以降低双方信息不对 称的风险的作用。
二、成都高新区融资服务体系 存在的问题
（一）银行信贷门槛仍较高 目前，成都高新区与银行合作 每 年 只 能 为 500 多 家 中 小 企 业 提 供平均不超过 200 万元的贷款，而 高 新 区 有 近 5000 家 企 业 ， 它 们 对 资金的需求是巨大的，银行每年提 供 的 10 多 亿 元 贷 款 ，根 本 无 法 满 足企业发展的需要。 继续探寻有效 途径，强化与银行等金融机构的合 作，协助企业解决融资难题，仍是 高新区构建投融资服务体系努力 的重要方向。 （二）对资本市场的利用水平 较低 成都高新区目前在国内主板、 中小板、香港联交所上市的公司仅 有 15 家 ，无 论 是 上 市 公 司 总 数 还 是直接融资总额都比国内先进园 区少很多。如中关村现有境内外上 市公司 98 家，2007 年，通过 IPO 融 资总额约 620 亿元。 中关村还是全 国“新三板”即股权代办转让系统 试 点 园 区 ，目 前 已 有 20 家 企 业 正 式挂牌。 （三）创业投资发展滞后、投资 机制尚未形成 虽然已有成都博创、成都新兴 和成都创投等几家风险投资公司 对中小科技企业开展了投资业务， 但多数资金仍主要投资于风险小、 技术成熟、经营比较稳定的企业， 而最需要资金的创业企业却不能
（四）政府资金的支持和引导作 用加强
成都高新区财政每年安排不 低于 5000 万元的创新创业专项资 金，用于支持企业技术创新、科技 创业和创新创业环境建设；每年安 排不低于 1000 万元的应用技术研 究与开发资金，用于支持技术创新 性强、市场前景好的重点科技新项 目。 高新区还积极帮助企业申请国 家 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 ，2007 年，共有 16 家企业获得立项，是 54 个国家高新区中最多的。成都高新 区还设立了中小企业创新基金专 项资金，对获国家科技型中小企业 技术创新基金等支持的项目，按国 家和省规定的比例匹配扶持。
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王磊王淼
国家级高新区 融资服务体系建设研究
— ——以成都高新区为例
经 过 多 年 的 发 展 ， 我 国 54 个 国家级高新区多数已基本完成了 基础设施和配套体系建设，在硬件 设施方面与世界先进园区的差距 日益缩小，然而在管理体制、配套 服务和创新能力等“软实力”上，与 硅谷、剑桥、筑波、班加罗尔等世界 一流园区的差距仍然明显。如何尽 快完善国家级高新区的“软环境” 建设，健全内生增长机制，全面提 高自主创新能力，走内涵式发展道 路，成为国家级高新区突破发展界 面障碍、提高发展层次、赶超世界 一流园区的关键。而健全融资服务 体系，无疑是完善国家级高新区 “软环境”最重要的内容之一。
2.完善企业信用贷款担保模式。 拓宽金融机构参与科技型中 小企业信用贷款试点范围。积极吸 引其他政策性银行、商业银行、信 用社等金融机构参与试点；完善中 小企业联保或创业企业联保贷款 模式。 凡在成都高新区的创业企 业 ，规 模 在 300 万 元 以 下 的 ，贷 款 额度在 50 万 元～100 万 元 之 间 ，实 行联保贷款，不需担保机构，也不 需缴纳互保金，由联保企业实行无 限联带责任；设立小企业贷款风险 补偿基金，促进银行机构发放小额 信用贷款。由高新区财政列支，设 立小企业贷款风险补偿基金，补偿 基金主要是对银行当年新增小企 业贷款形成的风险进行补偿。 3.加 强 与 金 融 机 构 合 作 ，不 断 创新金融品种。 针对科技创新型企业、围绕重 点产业，设立绿色贷款担保通道并 适当延长贷款期限。在目前的留学 生贷款担保、软件贷款担保以及出 口贸易担保品种上，加强与国开行、 进出口银行及中信银行等的合作， 扩大特色贷款担保种类。如：生物 医药担保贷款、精密机械担保贷款 以及成长性企业信用担保贷款。积 极与人民银行、银监局沟通，开展 园区诚信试点和知识产权质押贷 款试点等。 （二）建立和完善园区创业投 资体系 1.设立创业投资风险补贴资金。 在高新区已设立的创业投资 引导资金下，增设创业投资风险补 贴资金，以鼓励和引导区内创业投 资机构向初创期中小企业投资，吸 引境内外创投机构入园投资，促进 高新区创业投资发展，推动高新区
（二）创业投资体系基本形成 成都高新区高度重视创业投 资机构的引进、培育和风险投资机 制的建立、完善。先后成立了成都 新兴创业投资公司、成都盈泰投资 管理公司、成都博创风险投资公司 和成都创新投资公司。截至目前， 各 公 司 已 有 10 项 对 外 投 资 ，投 资 总额 1.2 亿元。 此外，高新区还成立 了国有独资的成都高新创新投资 有限公司，并已有 10 多项投资，投 资 总 额 达 到 5000 万 元 。 高 新 区 吸 引了深圳创新投资成都公司、新华 投 资 、天 盈 投 资 等 20 余 家 投 资 机 构 落 户 园 区 ，注 册 资 本 达 到 15 亿 元，已投资了卫士通股份、药友科 技 等 30 余 家 高 新 技 术 企 业 。 高 新 区还积极筹备建立创业投资引导 基金，经过与进出口银行磋商，共 同发起设立规模为 15 亿元的创业 投资引导基金。 （三）利用多层次资本市场取得 积极进展 高新区管委会积极引导、帮助 企业充分利用多层次资本市场，截 至 2008 年 6 月底，共有 15 家企业 成功挂牌 上 市 ，1 家 企 业 通 过 发 审 会，上市企业数量约占成都市的一 半。为帮助企业改制上市，高新区 还筛选了 60 多家企业进入拟上市
以成都高新区为例，自 21 世纪 初进入“二次创业”阶段以来，成都
高新区发展迅速，规划面积已达 82 平方公里，基础设施及配套体系日 益完善，创新创业环境日益优化， 已建成面积超过 100 万平方米，形 成全国规模最大的创新孵化体系， 汇聚了大量优秀企业、人才、技术 和资金等高端要素，电子信息、生 物医药和精密机械制造三大优势 产业集群发展态势良好，各项经济 指标在全国 54 个国家级高新区中 均名列前茅，已成为我国中西部投 资、创业、工作和生活环境最好的 区域之一，2006 年被国家科技部选 定为首批“创建世界一流园区”试 点 之 一 。 然 而 ，受 “5·12”汶 川 大 地 震和国际金融危机的影响，成都高 新区融资服务体系不健全的矛盾 日益凸显，不少企业在生产经营上
遇到较大困难，造成资金紧张，企 业的经营发展受到严重威胁。针对 这一严峻形势，必须采取有效措施 尽快完善高新区融资服务体系，为 企业发展提供更多的资金支持，推 动高新区向更高层次发展。
一、成都高新Байду номын сангаас融资服务体系 建设现状
（一）债权融资渠道不断拓宽 为降低银行信贷门槛，有效解 决中小科技型企业融资难题，成都 高新区与国家开发银行四川省分 行签订中小企业贷款合作协议，并 引入担保公司，共同构建了中小企 业担保融资体系。 2008 年，为中小 企 业 贷 款 超 过 10 亿 元 ，有 效 缓 解 了中小企业资金困境。高新区还成 立了高新科技信用担保公司，为中
术产权交易市场的契机，调整扩大 高新区技术成果转化服务中心功 能，争取使其成为全省高新技术细 分产权交易中心。同时，支持技术 产权交易中心与深沪两地产权交 易中心建立合作机制，共享市场信 息和市场资源，畅通非上市中小股 份制企业产权流通渠道。
（四）建立园区企业信用信息 平台
建立和完善行业自律组织— —— 信用促进会。 由金融办牵头，联合 中国人民银行四川分行、银监局， 组织高新区内企业、政策性银行及 商业银行等共同组建成都高新区 信用促进会。 建立园区企业信用信 息数据资源库和网上信用信息平 台。 引入信用估评中介服务机构， “政府推动、政策引导、市场化运 作”，各信用促进会成员共同参与 决策，建立高新区网上信用平台，录 入并发布数据，供社会公众查询使 用，最终建立起信用资源丰富、人 人守信的信用环境。