我国非营利组织发展中的问题与对策
我国非政府组织发展中的问题与对策研究
我国非政府组织发展中的问题与对策研究20世纪70年代以来，非政府组织以前所未有的速度在世界各国迅速发展起来。
改革开放后，随着经济市场化的转变和政治体制改革的深化，我国非政府组织也得到了迅速发展。
然而，我国非政府组织在其发展过程中出现了独立性过差、法律法规不健全、经费不足等一系列问题。
对此应制定促进非政府组织发展的相应对策。
标签：非政府组织；社会管理随着社会公共事务的日趋复杂化且数量的不断加大，公共管理的主体不再仅限于政府和市场两个部门之内。
随着我国非政府组织的迅猛发展，非政府组织正逐渐成为与政府、市场并驾齐趋的第三个社会管理者，并在经济、社会生活等各个方面都发挥着重要的作用。
但是由于各方面因素的制约，我国非政府组织发展还存在着许多的问题与不足。
因此，研究我国非政府组织发展中所存在的问题并提出解决方案便显得十分迫切。
一、非政府组织的含义及特征对于非政府组织的定义可谓是仁者见仁，智者见智，与非政府组织相近的可替代的概念也很多，如“第三部门”、“非营利组织”、“民间组织”、“志愿组织”、“慈善组织”等。
根据我国的具体国情，我们将非政府组织定义为；有别于政府和企业之外的，以公共服务为使命，不以营利为目的的具有正式组织形式的组织。
非政府组织作为独立于政府和企业之外的部门，应具有与其相区别的特征。
按照萨拉蒙教授的观点，其认为非政府组织主要有以下几个方面的特征：首先是组织性，即这些机构都有一定的制度和结构；其次是私有性，即这些机构都在制度上与国家相分离；再次是非营利性，即这些机构都不向他们的经营者或所有者提供利润；第四是自治性，即这些机构基本上是独立处理各自的事务；最后是自愿性，即这些机构的成员不是法律要求而组成的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐赠。
二、非政府组织发展中存在的问题近年来，尽管我国非政府组织的发展已经取得了一定的成绩，并在社会生活中发挥了不可替代的作用。
但是与此同时，我们也应该清楚的认识到，由于我国的特殊国情导致我国的非政府组织发展还存在着许多的问题。
我国非营利组织存在的问题及其对策
甘肃农业 ２０ 年第 ２ 总第 ２５ ） ０６ 期（ ３期
－ １５ － － ຫໍສະໝຸດ － — — — —温情 、 多的公益心和更多的责任感 ， 更 但是现在 的中国非营利组织“ 人情味比 较少 ”这恰恰是这个行业里最蔼要的。现在一些草 根性质 的非 营利组 织其 。 实更多扮演 的是。 小金库”“ 、养老 院 垃圾堆 ” 和“ 的角色 。很多人只是把非营 利组织 当作一个 “ 饭碗” 而本身没有 相应的文化氛 围 。 在这种情 况下 。 营利 非 组织与政府 、 企业没有多大 的区别 。 这也是 为什 么 中国的小非 营利组织 长不 （ 中南财经政法大学公共管理学院 ４０７） ３０４ 大而且消亡的特别快 的原 因之一 。我 国非营利 组织专职工作人员比较少 。 志 擅荽 ： 非营利组 织是公 民社会 的蛆织 ， 在公共 管理 的多元主体体摹中。 ｊ者更少 。 方面由于资金 的匮乏难 以留住优 秀 的人 才 ， 代 箍 一 另一方 面 由于 中国 表来 自市扬和政府之外 的力量 。在公共管理 中。 营刊组奴发挥 看独特 的功 的公民意识还没有完全建立 ， 非 没有在社会上形成 相应 的气氛 。 营利组织往 非 能。 但是 。 由于内外两方面的原 因。 我闺非营刺组 炽在 发展 的过程 中 存在 往又缺乏 明确的宗 旨和使命 。 还 也无法调动公众 的积极性从 事志愿服务 。我 国 种种问题和 困 。我 田非营利组奴要 走 出困境 。 境 需要 非 营利姐 炽、 政府 和社 营利组织从靠单个的精荚人物支撑向职业非 营利组织 的方向发展 还有很 非 套的共 同努力。 长的路要走 。 关麓词 ： 非营利组织、 问题 、 策 政 （ ） 国非营利组织缺乏完善的监 督体系 。非 营利组 织要获 得健 康 的 六 我 随着社会公共事物 日益复杂和繁重 。 随着从计划经济体制 向社会主义市 发展 。 要保证其公共责任的 良好的实现 ， 要求构建 一套行 之有效 的监 督体 都 场经济转变， 政府职能定位发生变更 ； 另一方 面 ， 随着社会 发展 。 以社会管 理 系 。 既需要其 内部的 自我约束， 这 更离不开外部 的监督 。而我国 的现实情 况 和公共服务为主要内容 的公共管理 主体体 系等构成 和格局也发生变化 。在 ： 是 不仅非营利组织的外部监 督机制 长期处 于半真 空状态 ， 而且非 营利组 织 社会事物管理主体多元化进程 中， 非营利组织 的力量和作 用越来越突显 ． 内部 的 自 它 律也很不稳定 ， 我国非 营利组织 的监督体系曼现 出不 良状态。 成为公共管理中一个不可或缺 的重要角色。非 营利组织 同政府 、 企业共 同构 （ ） 国非营利组织 与国际非 营利组织的联系交往不足 ， 七 我 还没有融人 到 成现代社会三大支柱， 因此非营利组织对处于社会转型 中的中国有著特殊意 国际非营利部门发展 的潮 流之 中。目前 。 我国在联合 国享有咨商地位的非 营 义 。正如著名学者王绍光所言 ：忽视非营利部 门的发展将是 一个 战略性错 。 利组织主要有 ： 中国联合 国掷会 、 中华联合 国协会 、 中华全 国妇 女联合会 、 全 误” 。但是 中国的非 营利组织 目 尚处于起步 阶段 。 前 与强大政 府和愈加繁荣 国残疾人联合会 、 中国人权研究会、 中国人民对 外友好 协会、 中国光彩事业促 的企业相比。 非营利组织仍然显得那么无力与弱小 。 进会 、 中国企业家协会 。而更多 的非营利组织 的活动仅 局 限于国内 。 这和西 我固非臂利组 织的概况 ：的 国际非营利组织相 比还有很大的差距 。 据统计 ， 截至 ２０ 年底 ， ０２ 全国共登 记社会 团体 １ ． 万 个。 ２０ 年增 ３３ 比 ０１ 兰、 促进我 团非曹利组织发展的政策建议 加了 ３１ 其 中全 国性及跨 省、 ．％， 自治 区、 直辖市 的社 团 １１ ， ２０ 年 ７２个 比 ０１ （ 政 府应该为非营利组织的发展创造 良好 的外部 环境 一） 增加 了 ２ 个 ； ５ 省级及省内跨地 （ ） 活动的社 团 ２０９ ． ２０ 年增 加 市 域 ０６ 个 比 ０ １ １ 政 府应该建立有利于非茜利组织发展 的法 制环境 。缺 乏完 普的法律 ． 了 ５９ ； ２ 个 地级及县 以上活动的杜团 ５ ３ ６ ， Ｏ １ ２ ８ 个 比２ Ｏ 年增加 了 １ ５ 个 ． 体系的保护是我 国非营利组织发 展的一大 障碍 ， ７３ 夕 也是许多非 营利组织主动依 国商会 １ 个 ， ５ 民办企业单位作为一种新 的社会组织形式得到了蓬勃发展， 附政府 机构 的重要原因。因此 ， 在 我国政府应该完善有关非营利组织的法律法 各项社会活动中发挥 日益重要的作用 ． 截至 ２０ 年底 ， ０２ 全国在 民政部门登记 规 ， 进一步提高有关非营利组织 的法律法规 的立法 层次和 体系 。 改变我 国现 的民办非企业单位共有 １． 万 个， ２０ 年增加了 ３．％。 １１ 比 ０１ ５４ 行 ：法规 中带有 的控制、 限制的基 调和繁琐 的手续规 定及制 度性 框架 。 通过 法 二、 我国非蕾利组织发展中存在 的问题和困境 津的途径来维护非营利组织的合法性 、 独立性和组织权益 。 尽管我国在历史上有着 悠久 的慈普 、 互助 、 公益和民间结社 的传统 ， 但是 ２ 政府应为非营利组 织的发展创造 良好的外部行 政环境 。我 国对 民间 ． 今天的非 营利组织却似乎与这 样 的历史 无缘 ， 它们更像 舶来 品或 外生 的存 非营利组织实行严格限制 的双重管理体制 。 由于我 国特殊 的国情 。 对非营利 在． 艰难地在政府规制和市场挤压下寻求生存 和发展之路 ． 丽难以展现像 我 组织 的成立采取严格的限制政策有其特定 的土壤 和条件 ． 但是 ， 随着杜会 的 们在国外非营利组织身上看到 的那种勃勃生机。简要 的说 ． 中国的非营利组 发展和非营利组织在社会 中的作用愈益突出 ． 政府应该转变对非营利组织 的 织还很不发达 。 不仅先天不足 ， 而且动力不足， 尚处 于一个相对弱质和艰难 的 认识 ， 适当改革双重管理体制 ． 在进行监管 的同时应积 极扶持非 营利组织 的 刨业时期 。存在的主要 问题 和困境集 中在以下几 个方 面： 发展 ， 简化非营利组织登记注册 的手续 。 从而将 大多数 的非营利组 织纳入 国 （ ） 一 政社不分 。 “ 高度 行政化 ” 使我 国非 营利 组织缺乏独立 性 。 不出官 走 家法律的制度 体系并对其行为进行有效的规范管理 。 这是改 善我国非 营利机 方模式。中国非营利组织 的产生方式与西方发达 国家不 同． 不是内生型而是 构外部行政环境的一个基础性环节 。 在政府的扶持或直接操纵下诞生的 ． 对政府存在 “ 体制依赖 ”这 主要表现在 ， ３ 政府应加快 “ ． 官办” 团的改革 和鼓励 民间组织 的笈展 。一方 面 ． 社 政 三个方面 ： ， 第一 部分组织是 由政府直接创立的 ， 尽管后来从组 织上脱离 了创 社分开 ， 逐步弱化与政府业务主管单位 的关 系是 “ 官办” 团发展 的趋势。随 社 办者 。 但关系仍然密切 ． 创办者仍 然是主管单位 。第二 。 许多组织 由从现职退 着这个趋势 的发展 ， 其原有的组织结构 、 管理体制 、 手段等都要进行相应 管理 下来的党政干部担任领导职务 。 于是从 日 常管理到行为方式 自觉不 自觉的与 的改革 ， 通过借鉴 国外运作模式 和国内的草根组织 的发展 经验 ， 改原来权 力 政府保持高度一致 ， 并出现这样 的现象 ： 建组织 时． 筹 要考虑给组织定 级别 。 集中化 、 组织行政化的封闭型组 织结构为分权化 、 开放式 的组织结构 。 主动迎 仅副部级还不够 ． 还要定正部 级。第三 。 部分组织的活动经费全靠政府拨款 。 接社会选择 。另一方面 ， 自生 自发、 只有 自下而上 的民间组织越来越强大 ． 我 缺乏经挤上的独立性 。 国的公 民社会才能走向成熟 ． 类民间组 织 的发 展将刺 激 “ 这 官办 ” 团的改 社 （ ） 收人来源的缺乏导致非 营利 组织 的经费严重不足 。非 营利组 。 二 经挤 革 也将极大地活跃我囤的公民社会 。作 为政府机构 要鼓励 它们 的发展 ， 就 织 的资金主要来源于政府 、 基金会 、 企业和个人的财富投人等 ， 有些学者认 为 应该在注册登记、 筹措资金 、 改进技术等方面为其提供帮助 。 为其创造 一个宽 非 营利组织作为志愿性组织 ， 主要经费来 源是成员会 费和杜会捐赠 ， 收 的政策环境 。 其 其 松 人完全独立 。据有关调查研究表 明． 目前 ， 营利组织开 展活动所需 的经 费 非 （ ） 二 我国非 营利组织应不断完善 自我 。 提高生存 和发展 能力 和其所得捐助相差甚远 ． 美国私人 捐助不 到资源 总量 １５瑞典非 营利组织 ／． １ 非营利组织应该完善 其内部管理 机制 。首先 ． 营利 组织
我国政府对非营利组织管理中的问题与对策
！
口 闫岩 峰 祝 耸
桂林 ５ １０ ） ４ ０４
我 国政 府 对 非 营 利 组 织 管理 中 的 问 题 与 对 策
（ 广西 师范 大 学 政 治 与 行政 学院 ， 广西
摘 要： 现代公共 管理理论认为 ， 政府 和非营利组 织都是社会公共事务管理的主体 ， 非营利组织在促进社会发展 、 满足人们公共 需求方面具有 明显的职能优 势。本文分析 了我 国政府对非营利组 织管理现状中的一些不足， 并提 出一些改善的对策 。 关键词： 非营利组织 政府 对 策
营利组 织是 非常重 要 的两个方 面 ， 者 两 形 成 良好 的互 动 关 系 有 助 于 公共 管 理 效 能 的 提 升 。然 而 ， 于 我 国 政 府 长 期 的 由 管理模 式 ， 对非 营利 组织 的发 展一直 存 在很 多 问题 ，限 制 了非 营 利组 织 的发
不到位 。目前 ， 国政府 把监督管理 已有 我 的非营 利组织 、防止 出现不稳定 因素 作 为 工作 的重 点 ， 分 强调管制 ， 范、 过 规 协 调、 培育非营 利组织的发展较 少， 务意 服
服务类 、 区服 务类、 决社会特定 问题 社 解 的几类非营利组织 。 ３ 推进政社分开， ． 加快非营利组织 的 自治化过程
１ ． 政府领导与强制倾 向过强 ， 务意 服
利组织 的难度较 大。《 社会 团体登记管理 条例》 成立社会 团体的人数、 对 财产 、 发起 人和 负责人资格方面作 出了详细的规定 ， 而且必须得到业务主管单位的批准 ， 这为
非营利组织 的合法成立设立 了障碍 。 有些 非营利组织 因此成为体Ｓ ￣ 活动的组织 ， Ｕｔ ＂ 造 成非营利组织整体 公信度的受损， 不利
我国发展非营利组织的问题和对策
我国发展非营利组织的问题和对策作者：叶韵来源：《价值工程》2013年第16期摘要：本文从我国非营利组织发展中存在的问题出发，对政府应如何创造条件推动非营利组织的发展，非营利组织应如何不断提高自身生存和发展能力提出了建议。
关键词：非营利组织；问题；对策中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0299-020 引言随着政府职能的转变，政府加强了对非营利组织的培育和监管力度。
当前，我国非营利组织获得了更好的外部环境，不断发展壮大，相关研究以及来自政府和民间的支持都不断增加，但仍然面临政府规制、市场挤压，以及非营利组织自身失灵的考验。
1 我国非营利组织发展中的主要问题1.1 法律制度不健全非营利组织的创办和运作或是无法可依，或是只有原则性规定而无具体界定标准和实施细则，或是与其他法律法规相矛盾。
目前规范非营利组织的主要法律只有《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》。
[1]1.2 外部行政环境不完善我国政府通过实行“登记管理机关”和“业务管理机关”双重审核、双重负责、双重监管的双重管理体制来严格规范和监管非营利组织。
然而，登记管理部门和业务主管部门对非营利组织的审核和监管或是控制过严，或是采取放任，监管效率低下。
1.3 经费不足经费不足是阻碍我国非营利组织发展的一个普遍而严峻的问题。
我国许多非营利组织依赖政府财政支持，然而政府的资助有限，支持的重点也随时可能转移，来自企业和私人捐助的经费偏少，通过有偿提供产品和服务所得收入比例太低，这使得非营利组织财务预算被动，难以稳定地进行运作周期较长的较大项目。
1.4 组织内部管理混乱志愿公益性的特点，使得非营利组织责任界定模糊。
这种不确定性增加了组织定位、制订战略、监督管理、自我评估与调整的难度。
此外，我国将近40%的非营利组织没有正式的决策机构，组织的决策由少数负责人决定。
浅析非营利组织存在的问题及对策
浅析非营利组织存在的问题与对策——以中国红十字会“郭美美事件”为例张玉摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。
但是，非营利组织在其发展初期阶段出现了诸如资金流向不明、捐赠信息平台透明度不高、公众信任危机、内部监管不力的问题，以下从内部外部两方面对非营利组织发展中面临的问题进行简要分析，并试图找出解决对策，以期非营利组织今后能更好地发挥作用。
关键词：非营利组织；问题；对策Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role. However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。
我国非营利组织发展中存在的问题及对策
我国非营利组织发展中存在的问题及对策作者：刘倩来源：《科学与财富》2019年第36期摘要：本文分析了我国非营利组织在发展过程中存在的问题，指出应从完善法规、减少行政干预、提高人员素质、拓宽筹资渠道、加强外部监督等方面入手，促进非盈利组织更加稳定、健康的发展。
关键词：非营利组织;问题;对策一、非营利组织概述非营利组织也称为第三部门，是不以营利为目的，不牟私利，以人道主义、公益性为主旨，承擔企业和政府“不愿做、做不好”事物的公益性组织。
志愿性、非营利性是其主要特性。
非营利组织不仅是政府与公民沟通的桥梁，更能为政府决策的合理性和合法性提供重要帮助，使政府的决策更加合民心切民意，有效改善政府在公众心目中的形象。
而且，非营利组织在促进社会公平方面也具有独特的价值。
非营利组织与公众之间能建立一种信任关系，相对于政府及企业，它能更容易的获得社会公众对公益事业的大力支持，使更多的社会力量参与到志愿活动中来，也加强了公众与非营利组织之间的关系，促进社会公众价值感的提升，加快社会主义和谐社会的建设。
二、我国非营利组织发展过程中存在的主要问题（一）内部体制不分明，政府过度干预非营利组织内部体制不分明，依赖于政府管理。
第一，我国现有的非营利组织中，有一部分是从政府中分离出去的，与政府关系密切，缺乏独立性，在行使自身职能方面受到政府的制约，也不能更好的履行义务。
第二，很多非营利组织是由政府机关现职退下的党政干部担任主要职务，管理行为上与政府保持高度一致。
有资料显示，我国非营利组织干部任免中由组织负责人提名，并由主管部门任命的干部占23.2 %;38.5%的部门干部由主管部门派遣; 28.4%的干部由民主选举产生。
1（二）从业人员缺乏，人力资源薄弱非营利组织在岗人员素质整体不高，专业化程度普遍较落后。
虽然有大量的志愿者，但他们都缺乏专业的管理和培训，具有业余性。
同时，由于其非营利性，使得非营利组织在职员工的工资较低，很多员工会因为福利和薪水问题得不到解决而跳槽。
非营利组织发展现状及对策分析
精心整理我国非营利组织发展现状及对策分析非营利组织，简称NPO是不以营利为目的而向社会提供公益服务的组织的总称。
美国学者塞拉蒙认为非营利组织应具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、和公共性6个要素。
目前在我国国内，对非营利组织的还没有严格统一的界定，存在“民间组织”、“非政府组织”、“公民组织”、“社会组织”等多种称呼。
我国的非营利组织的发展主要兴起于改革开放后，由于市场经济的确立和“小政府、大社会”行政改革的提出，为非营利组织的发展提供了更为广阔的空间。
非营利组织在现实生活中主要表现为各种社团、事业单位或者民办非企业单位等形式，他们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫、慈善救济等领域为社会公益提供服务，他们在弥补市场失灵和政府失灵方面发挥着不可或缺的决定性作用。
我国非营利组织的现状：经过多年的发展，非营利组织在我国的社会生活中正发挥着越来越重要的作用，日益成为促进我国文明和社会进步的重要力量之一。
然而由于起步较晚，市场经济、二亠r 1'~-7 .厂笃、•民主政治的建设方面的不完善，公民社会的发展更是刚刚起步，我国非营利组织发展还存在诸多问题。
主要表现在以下几个方面：1.经费不足非营利组织的经费来源主要有收费、公共部门的拨款、社会慈善捐赠等。
其中收费包括会员费、服务收费、投资和出售产品、服务的所得。
公共部门的拨款主要是指来自于政府部门和准政府机构的资金支持和补助。
社会慈善捐赠主要包括个人捐赠、私人基金会、企业等的捐赠。
但是政府迫于财政压力，不愿在经费上给予非营精心整理利组织较大的支持，同时非营利组织本身不思进取，他们努力的方向在于争取更多的公共部门的拨款，而不是主动向社会提供更优质的的产品和服务，导致组织收入减少。
同时社会捐赠数量的有限对于非营利组织本身的发展所需资金来说无异于是杯水车薪，各种因素交织导致了大部分非营利组织存在经费严重不足的问题，限制了组织的进一步发展，甚至有些非营利组织由于缺乏资金支持，其已经处在名存实亡的“休眠状态”。
我国非营利组织的政府监管现状、问题及对策浅析
我国非营利组织的政府监管现状、问题及对策浅析内容摘要非营利组织对社会主义和谐社会的发展极其重要。
而当前我国的非营利组织在发展当中还存在诸多问题需要完善。
文章从非营利组织政府监管规范体系和非营利组织政府监管的内容两个方面梳理了我国非营利组织政府监管的现状，分析了目前我国非营利组织政府监管存在的主要问题，如：政府监管体制不合理、竞争原则的制约、非营利组织立法存在结构性缺陷、政府对非营利组织一般性事务规范不力和政府与非营利组织关系不明晰。
文章最后提出完善我国非营利组织政府监管的对策，包括：监管体制改革：从掌舵到服务；监管规范体系建设：自由与限制的整体考量；非营利组织角色定位：重释政府与非营利组织关系。
关键词：非营利组织；政府监管；现状；问题；对策目录引言 (1)一、我国非营利组织政府监管的现状 (1)（一）非营利组织政府监管规范体系 (1)（二）非营利组织政府监管的内容 (1)二、目前我国非营利组织政府监管存在的主要问题 (2)（一）政府监管体制不合理 (2)（二）政府对非营利组织一般性事务规范不力 (3)（三）政府与非营利组织关系不明晰 (4)三、完善我国非营利组织政府监管的对策 (5)（一）监管体制改革：从掌舵到服务 (5)（二）监管规范体系建设：自由与限制的整体考量 (6)（三）非营利组织角色定位：重释政府与非营利组织关系 (7)结语 (9)参考文献 (10)我国非营利组织的政府监管现状、问题及对策浅析引言当前，我国正处在社会转型阶段，在进行经济、政治和社会体制改革的同时，由于利益主体出现了多元化的特征，从而加剧了各种矛盾。
我国的非营利组织由于其自身的弱势和种种的不成熟，出现了如违背国家法律法规、非法集资、非法牟利等现象。
如果无视非营利组织的自身失灵，对非营利组织的发展采取放任的态度，那么非营利组织的发展必将陷入绝境。
然而，就目前我国政府对非营利组织的监管力度和成效来看也是存在比较多的问题。
因此，探讨完善我国非营利组织政府监管的对策就具有重要的现实意义。
简述我国非营利组织存在的问题及对策
简述我国非营利组织存在的问题及对策[真诚为您服务]【论文关键词】：非营利组织存在问题对策【论文摘要】：中国的非营利组织存在法律制度体系不健全、政社不分导致缺乏自治、评估监测体系不完善等制约其发展的较多问题。
要构建市场经济条件下的非营利组织培育发展和监督管理的完整法律体系，加强政府对非营利组织的财政支持，完善社会监督机制和非营利组织的管理体制，以促进非营利组织的健康发展。
一、我国非营利组织存在的主要问题非营利组织已经并正在成为我国社会经济发展中的一支重要力量，但就其能够和应当发挥的作用而言，中国非营利组织的发展是远远不够的。
大多数非营利组织在政府规制和市场挤压下艰难寻求生存和发展之路，当前中国非营利组织存在的主要问题集中在以下几个方面：第一，相关的法律制度不健全、政策环境不完善。
我国虽然陆续制定了社团、民办非企业单位和基金会登记管理条例，但法制仍然不够健全。
现行登记管理条例，对境外非营利机构在我国境内管理及活动，对境外人员在境内成立社团和举办民办非企业单位，对基层民间组织登记管理，对社会团体内部治理结构缺乏具体的或可操作的规定。
《民办非企业单位登记管理暂行条例》，在许多问题上存在不衔接、不统一问题。
注重程序规范，轻实体规范，培育发展的具体政策措施不完善。
同时，立法层次比较低，民间组织的性质、地位、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、权利义务以及与政府、企业的关系等，都急需在更高的法律层面上加以明确和规范。
第二，资金和能力不足。
资金是组织的生命线。
相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。
资金、人才等资源不足之所以制约组织的发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境与社会文化方面的限制之外，更重要的原因在于非营利组织自身的能力不足。
这里所说的能力是综合来看的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力和可持续发展能力等。
浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策
浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策摘要：非营利组织是公民社会的组织，在公共管理的多元主体体系中，代表来自市场和政府之外的力量。
在公共管理中，非营利组织发挥着独特的功能，维护社会的和谐与稳定。
但是，由于诸多方面的原因，我国非营利组织在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，分析问题产生的原因并寻求解决方案成为我国非营利组织当前必须完成的首要任务。
我国非营利组织要走出困境，需要非营利组织自身、政府和社会的共同努力。
关键词：非营利组织；问题；对策随着社会公共事物日益复杂和繁重，随着新的政府治理理论的出现和新一轮的政府行政改革的进行，政府的职能定位必然发生变更；另一方面，随着社会发展，以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。
在社会管理主体多元化进程中，非营利组织的力量和作用越来越突显，它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。
非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱，因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。
正如着名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。
但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段，与强大政府和愈加繁荣的企业相比，非营利组织仍然显得那么无力与弱小。
一、非营利组织的基本概述（一）非营利组织的概念及特征1,非营利组织的基本概念非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。
长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。
关于非营利组织的定义，国内外学者提出众多观点，其入手点和侧重点各有差异，主要包括：（1）按它的提出者T.列维特（Lev让t,1973）等人的定义，非营利组织是指“非公非私的、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。
”⑴即用剩余法，把非营利组织看成除了政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和。
浅议我国非营利组织财务管理中存在的问题及对策
（ ） 务信 息披 露 不充 分 二 财
１受成 本制 约 。 ． 对非 营利 组织来 说 ， 能少 了像 企业 那 可 样 因信 息 披 露 而 引起 的诉 讼 成 本 和 披露 导 致 的竞 争 劣 势
（） ２ 很少 开 展其 他活 动来 筹 资 。现 阶 段 ， 国非 营利组 我
（） １ 自身 业 务 收入 水 平 低 。业 务 收入 是 指非 营 利 组织
为 实现 其 社会 使 命 而 开展 业 务活 动 取得 的收 入 ， 自创 收 是
入 的基 本形 式 。它 主要 是顾 客 支持 型非 营利 组织 对其 顾客 提供 服 务时 收取 一 定 的费用 所形 成 的收人 。但 由于非 营利
事 业 。因此非 营利 组织 往往将 会计 信息 披露 的成本 当作 一
项 可 有 可无 的管 理 费 用 ， 总是 想 方 设 法 压 缩其 规 模 ， 种 这
（ ） 府拨 款 有 限。现 阶段 ， 国非营 利组 织过 分依 赖 １政 我 政府 ， 由政府 提 供 的 财政 拨 款 和补 贴 几 乎 占全 部 收入 的一 半 。 随着政 府 改 革 的深 入 ， 国非 营 利 组织 正 在从 政 府 领 我 域 向公 共 领域 转 型 ， 而社 会 对非 营利组 织 的服 务需 求 却在 不 断增 加 ， 府 有 限 的财 政 补 助 ， 政 已经 不 能 满 足 非 营 利组
而 产生 的成 本 ，但仍 然 会 有 处 理 和 提供 信 息 所需 要 的成 本 。处理 和 提供 信息 的成 本包 括搜 集 、 处理 、 审计 （ 如果 需 要 审计 的 话 ） 以及 传 输 信 息 的 成本 ， 包 括 对 已披 露 信 息 还
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策1. 引言1.1 民间非营利组织在我国发展迅速民间非营利组织在我国发展迅速，随着社会的不断进步和民间公益意识的提升，越来越多的非营利组织涌现出来，为社会发展做出了积极贡献。
这些组织涉及领域广泛，包括教育、环保、社会福利等各个方面，为满足社会各阶层的需求发挥了重要作用。
随着我国经济的快速发展和社会环境的变迁，民间非营利组织的数量和规模不断增长，为公益事业注入了新的活力和动力。
这些组织通过各种形式的活动，促进社会和谐发展，提高社会公共服务水平，改善民生福祉，受到了广泛的认可和支持。
在当前社会背景下，民间非营利组织的作用和地位日益凸显，成为社会治理体系的重要一部分。
政府、企业和社会各界都积极支持这些组织的发展，希望它们能够更好地服务社会大众，促进社会的进步和发展。
我国民间非营利组织在近年来的发展中取得了显著成就，展现出了强大的发展潜力和活力。
其不断壮大和壮大的规模为社会公共事务的规范化和专业化提供了有力支持，对推动社会进步和发展具有重要的意义。
1.2 财务管理存在一些问题财务管理存在一些问题，是我国民间非营利组织发展中亟待解决的难题。
由于民间非营利组织的特殊性质和管理方式，财务管理往往存在着一些漏洞和不足之处，影响着组织的正常运转和发展。
一方面，一些组织的财务透明度不足，财务信息披露不够及时和完整，缺乏有效监督和公开透明的机制。
这就给了组织内部一些人员以及外部一些不法分子可乘之机，可能导致财务挪用、浪费或其他不当行为。
资金使用和监管方面存在着一些漏洞，一些组织的资金流向不明确，使用不规范，监管不到位，易造成腐败和浪费的问题。
由于财务管理人才匮乏，财务规范化建设滞后，导致了财务管理工作的薄弱和混乱。
加强内部控制成为了关键，只有加强内部控制，健全财务管理制度，才能有效避免上述问题的发生。
【内容仅供参考】2. 正文2.1 财务透明度不足的问题在我国民间非营利组织中，财务透明度不足是一个普遍存在的问题。
我国非营利组织发展存在的问题及对策
制 的轨 道
体 和 民办非 企 业 单 位 两 种形 式 。改 革 开 放 后 。 中国 的政 治 、 济 、 化 、 经 文 社会 生
组 织 的 发展 创 造 了 良好 的外 部 条 件 。 整 十 ８年 代 ，非 营利 组 织 的 数 量增 长 出 现 ｏ
了 空前 的势 头 ， 取得 了 长 足 的发 展 ， 入 差 距 仍 然 十 分的 显 著 。突 出 的表 现 在 组 为 完 整 的 法律 制度 框 架 ， 是 ． 进 但 现实 中很 ９ 年代 来 ．我 国政 府进 行 的社 会 主 义 织 规 模 、 动 能 力 存 在 先 天 不 足 ， 时 。 ０ 活 同 市 场经 济 体 制 改 革为 非 营 利组 织 发 展 提 非 营 利 组 织 发 展所 必 要 的 法 律 制 度 、 社 供 了更 加 广 阔 的 空间 ，非 营利 组 织 也 因 国基 本 单位 普 查 结 果 的公 报 。我 国现 有 社 会 团 体 法 人 单 位４４ 十 ． 他非 营利 万 其
的生 存 和发 展 已 经 不 太现 实 。非 营利 组 织 的 研究 正在 成 为 我 国学 术 界 的 一个 热 布 了《 金 管 理 办 法 》 外 国 商会 管理 暂 织 必 须 通 过 其它 的 渠 道来 筹 集 资 金 。 因 基 和 点。 行 规 定 》 １９ 年 ｌｆ ． 。 ９ ８ ｏ 国务 院 发布 了《 ｔ 民 此 ， 可以说 ． 资金 的缺 乏是 当 前我 国非 营 由于 各 国 对 于 处在 政 府 和 私 营企 业 办 非 企 业 单 位登 记 管 理 暂 行 条例 》 同 时 利 组 织 所 面 临 的一 个普 遍 现 象 已成 为 ， 之 间 的 制 度 空间 的 关 注 焦 点 有 所 不 同 ， 修 订 了 《 会 团体 髓 记 管 理 条 例 》 １９ 我 国 非 营 利组 织 发 展 的瓶 颈 一 社 ９８ ３ 人 才缺 乏 。资 金 不足 带 来 的一 个 、 后 果 是 不 能够 吸 引高 素 质 的 专 业人 才 到 非 营 利组 织 中任 职 ．致使 不少 非 营 利 组
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策【摘要】我国民间非营利组织存在着财务管理上的问题，主要表现为缺乏透明度与监督机制、资金管理不规范等。
为了解决这些问题，需要加强财务监管、提升财务透明度、加强内部管理与培训等对策。
通过这些措施可以有效改善民间非营利组织的财务状况，提高其管理水平和社会影响力。
未来，应持续加强监管力度，促进组织内部管理的规范化和专业化发展。
财务问题的存在不仅影响组织的发展，也损害了公众对民间非营利组织的信任感。
解决财务问题具有重要的意义和价值。
【关键词】非营利组织、财务问题、透明度、监督机制、资金管理、财务监管、财务透明度、内部管理、培训、总结分析、展望未来、重要性。
1. 引言1.1 背景介绍民间非营利组织是指由民间自发组织建立和自主管理的，以促进社会发展、服务社会为宗旨的组织形式。
我国民间非营利组织在近年来蓬勃发展，为社会提供了各种各样的服务和支持，得到了广泛的认可和支持。
在这一过程中也暴露出了一些财务问题，需要引起我们的关注和重视。
在我国，民间非营利组织的财务问题主要集中在缺乏透明度与监督机制以及资金管理不规范两个方面。
由于缺乏有效的监督机制和对财务公开透明度的要求，一些民间非营利组织存在财务管理不规范、财务数据不真实的情况。
这不仅不利于组织自身的长期发展，还可能会损害公众对非营利组织的信任。
一些组织在资金管理方面存在问题，包括资金使用不明确、资金流向不清晰等，容易引发财务纠纷和争议。
加强民间非营利组织的财务监管、提升财务透明度以及加强内部管理与培训是当前亟需解决的问题。
只有通过建立健全的监管机制，规范资金管理和强化内部管理，才能有效提高民间非营利组织的财务运作水平，确保其长期可持续发展。
1.2 问题意识在我国民间非营利组织的发展过程中，虽然取得了一定的成就和进步，但也面临着许多财务问题。
这些问题不仅影响了组织的正常运转和发展，还可能损害公众对民间非营利组织的信任度，从而影响到组织的长远发展和社会影响力。
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策1. 引言1.1 背景介绍我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策引言：随着我国社会经济的快速发展和市场经济体制的不断完善，民间非营利组织在我国社会中扮演着越来越重要的角色。
这些组织以促进社会公益、推动社会进步为宗旨，参与着各种公益活动和社会服务项目。
随着非营利组织的不断增多和规模的扩大，也暴露出了一些财务问题，严重影响了这些组织的公信力和可持续发展。
我国民间非营利组织的财务透明度和监督机制相对较弱。
许多组织在财务报告和账目公开方面存在缺失，导致外界难以监督其财务运作情况，容易滋生腐败等问题。
一些非营利组织的财务管理不规范，缺乏专业的财务管理人才和制度，容易引发经费浪费和滥用等问题。
一些组织在捐款使用方面缺乏透明度，无法清晰地向捐款人和社会公众展示资金的去向，容易引发社会质疑和不信任。
针对以上问题，亟需采取相关对策加以解决。
加强监管和透明度是重要的方向之一，建立规范的财务管理制度和加强捐款使用的监督都是解决财务问题的有效途径。
在现代社会中，民间非营利组织需要更加注重财务管理的规范和透明度，才能为社会公众树立信任，实现自身的长期发展。
1.2 研究目的研究目的是为了探讨我国民间非营利组织存在的财务问题，分析其主要原因及影响，并提出相应对策。
通过深入研究，可以帮助相关机构和组织更好地了解当前财务管理存在的困境，从而针对性地制定改进措施，提高财务管理水平，增强透明度和监督机制，确保捐款使用的合规性和透明度。
通过本研究，旨在为我国民间非营利组织的发展提供参考和借鉴，促进其健康发展和社会责任履行，构建一个健康稳定的非营利组织生态系统。
.2. 正文2.1 我国民间非营利组织存在的财务问题1.缺乏透明度和监督机制民间非营利组织的财务活动缺乏透明度和监督机制，导致资金的使用和流向不清晰，容易产生财务不端行为。
2.财务管理不规范许多民间非营利组织的财务管理水平较低，缺乏专业人士进行财务管理，容易出现资金管理、账目记录等方面的问题。
非营利组织发展现状与对策思考
创新与适应
面对环境变化和挑战，非营利组织 需要具备创新和适应能力，以持续 满足社会需求。
案例启示
强化使命与价值观
确保组织的使命和价值观与社会需求相匹 配，以增加其社会影响力。
拓展合作伙伴关系
积极寻求与其他组织和机构的合作机会， 以扩大影响力和资源获取渠道。
提升运营效率
通过优化组织结构和流程，降低运营成本 ，提高工作效率。
括登记 管理、财务管理、人员管理等方面。
VS
运营模式
非营利组织的运营模式主要包括自主运营 、合作运营、委托运营等。
非营利组织发展面临的问题与挑战
筹款困难
人才流失
由于社会捐赠和政府拨款的不确定性，非营 利组织经常面临资金短缺的问题。
由于非营利组织的工资待遇和发展前景有限 ，人才流失现象比较严重。
公益创业
新兴的公益创业模式为非营利组织提供了新的发展思路 。通过创新和创造，非营利组织能够更好地解决社会问 题。
监管与合规压力
随着对非营利组织的监管日益严格，组织需要加强内部 管理，确保合规运营。同时，公众对非营利组织的透明 度和公信力的要求也在提高。
非营利组织未来发展的战略规划与建议
01
加强合作与交流
案例二
某环保组织
案例一
某慈善基金会
案例三
某社区服务中心
案例分析：非营利组织发展的成功要素与经验
使命与价值观
成功的非营利组织通常具有明确、 坚定的使命和价值观，能够吸引志 同道合的支持者和志愿者。
高效运营
有效的运营管理是成功的关键，包 括资金管理、志愿者招募与培训、 项目实施等环节。
合作伙伴关系
与政府、企业和其他非营利组织建 立合作伙伴关系，可以扩大影响力 和资源获取渠道。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一
个 短 期 的 过 程 ， 于 许 多 人 来 说 ， 还 很 陌 对 它
２非 政 府 性 。非政 府 性 是 非 营 利性 组 织 的 机 构 和 人 员 精 简 了 ， 但运 用 于 行 政 事 业 中 的 、
也 人头 费” 却没有减少 ， 这样 的精简损害 了非营 生， 非营利组织 的特 征、 在 作用 和发展障碍 等 第 二 个 基本 属 性 ， 是它 们 区 别 于政 府 的根 本 “ 属性 。 相对 于 企业 来 说 ， 非营 利 组 织 和 政 府 都 利 组 织 的 人事 独 立性 。 重要 问题 上 还 存 在 比较 模 糊 的 认识 。 这 政府机 构改革 中的“ 蓄水池 ” 效用给 非营 关 于什 么 是 非 营 利 组 织 ， 同 的 国 家 对 此 属 于 社会 的 公共 部 门 ， 是它 们 的共 性 。但 是 不 非营利组织和政府 不同， 它们 不是政府机构或 利组织的发展造成 了较 大的主体障碍 ， 使得非 有 不 同 的看 法 ：
用。
一
定 ， 们 可 以看 出 非 营 利 组织 的基 本 特 征有 以 中 ， 国 的 非 营利 组织 仍 存 在 各 种 问题 。 我 我
、
非 营利 组 织 的 概 念 及 特 征
下几点：
（ ） 员 问题 。 从 非 营 利 组 织 形 成 过 程 一 人
改 革 开 放 后 ， 国 进 入 了一 个 史 无 前 例 的 我
在市场经济条件下， 企业千差万别， 但都 以 为政府人员的精简提供 了条件 ， 同时也 为非 但 期 引 人 注 目的 社会 现 象 。下 面 笔者 就 非营 利 组 性。 获 取 利 润 ， 营 利 为 目的 ， 存 在 非营 利 的 企 营 利 组 织 的发 展 带 来 了一 些 不 利 影 响 。“ 多 即 不 许 织 的概 念及 特 征做 一 基 本 介 绍 。 精 后 业 。 非 营 利 组 织 则 不 同 ， 们 不 是 企业 ， 是 原 先 在 行 政 机 构 中 工 作 的 人 员在 ‘ 简 ’ 进 但 它 而 （ ） 营 利组 织 的概 念 。随着 我 国进 一 步 一 非 这 非 营 利 的 社会 组 织 。 作 为 非 营利 组 织 来 说 ， 其 入 了依 附 于 这 些 行政 机 构 的 事 业 单 位 。 些 事 改 革 开 放 ， 营 刺 组 织 的 作 用 和 地 位 越 来 越 受 非
维普资讯
管
我国非营利组织发展中的问题与对策
口文 洲 对 于 非 营 利 组织 这 一 范畴 的研 究 ， 在 精神的志愿者和社会捐赠 。 志愿者是志愿精神
而 互 表 善 ， 治 体 制 改 革 的 深 化 ， 营 利 组 织 成 了一 名 称 上 不 同 于 日本 与 美 国 ， 将 合 作 社 、 助 的 直接 体 现 或 人 格 化 ， 现 为 那 些 追 求 一 定 价 政 非 非 社 个 发 展 很 快 的部 门 。这 是 因 为 ， 方 面 政 府 不 会 、 营 利 组 织 结 合 在 一 起 统 称 为 “ 会 经 济 值 观并无偿地参加 各种社会 公益或互 益性活 一 。 社会 ” 是相 对 于“国家 ” 与 动 的人们 ； 社会捐赠 则是志愿精神 的货 币化或 可 能 以一 统 天 下 的 方 式 有 效 地 为 社 会 提 供 全 组 织 ” 这 里所 指 的“ 私 而 物质化 ， 表现 为人们为各种社会 公益或互益性 部 所 需 要 之 物 ； 一 方 面 市 场 也 有 许 多失 灵 的 “ 人 ’ 言 的 。 另 综 上 所 述 ， 营 利 组 织 可 以界 定 为 ： 以 活 动 无 偿 提 供 货 币或 其 他 物 质 。这 两者 构 成 了 非 不 获取 利润为 目的， 为社会 公益或共益服务的独 非 营 利 组 织 重要 的社 会 资 源 。 是非营利组织大显身手的领域。可 以说， 非营 立机 构 。 二 、 国非 营 利 组 织 发 展 所 面 临 的 问题 我 利 组 织 已 成 为 了 多 元 社 会 的 一个 非 常 活 跃 的 地方。政府和市场都不能有效运行的地方， 正
（ ） 二 非营利组织的基本特征 。 在了解 了非 社会 的发展促进 了非营利组织 的发展 ， 给 我 求，而且组成 了一支蒸蒸 日上的经济力量， 不 营 利 组 织 的基 本概 念后 ， 们 可 以来 了解 一 下 非营利组织的发展提供 了广阔 的空间 。但是 ， 仅 对 社 会 生 活 ， 也 对 经 济 生 活 发 挥 着 重 要 作 非 营 利 组 织 的 基 本 特 征 。 从 非 营 利 组 织 的 界 事 物 的 发 展 都 是辩 证 的 ， 在 社 会 发 展 的 过 程 组成部分。 这些组织不仅满足着人类 的重要需
１ 非 营利 性 。非营 利 性 是 非 营 利 组织 的第 看 ， 一 问题 很 大 程 度 上 是 源 于 政 府 改 革 中 的 、 这
一
“ 转型时期” 非营利组织的快速发展是这一时 。
个 基 本 属 性 ， 使它 们 区别 于 企 业 的根 本 属 困境特别是人员分流难题 ， 是 非营利组织的发展