坚持制度创新

坚持制度创新推进纪检监察工作上水平晋城公路分局党委副书记、纪委书记郭立新摘要：党的纪律监察工作担负着清除腐败、维护党的肌体健康、提高党的战斗力和凝聚力等重要任务，其工作力度与效率如何，关系到党的前途命运，更关系到中国社会主义现代化建设事业的兴衰成败。

新世纪新阶段，纪检监察工作面临着新的机遇,但同时也面临着一些突出问题：思想封闭,观念落后,视野狭窄,循规蹈矩,创新不足。

要改进和完善纪检监察工作，提高纪检监察的力度和效率，我认为关键在于制度创新。

关键词：制度创新纪检监察保障机制理论研究监督引言：当前环境下纪检监察工作面临着难得的创新机遇。

随着经济发展和科技进步，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，给党风廉政建设和反腐败斗争带来了严峻的挑战和考验。

社会思想文化和人们的价值观念也呈现出日益多样化和复杂化的趋势，给纪检监察工作带来许多新情况和新问题。

一是一些单位、部门领导受利益的驱使，导致某些腐败行为和不正之风的滋生。

二是权力寻租与商业性贿赂相互需求、相互结合。

三是体制的不健全给违法犯罪提供了条件和空隙，导致某些腐败行为频发。

四是资本的跨国流动，使违法犯罪的领域和空间进一步扩大，同时也为腐败分子逃避打击提供了更多的机会和条件。

五是违法犯罪分子手段的高科技化、高智能化和涉案对象身份的复杂化，加大了对腐败行为调查和惩处的难度。

同时，随着我们党为不断增强阶级基础和扩大党的群众基础而吸收新的社会阶层中的优秀分子入党，也给党风廉政建设提出了新的重大课题。

种种复杂因素，为我国纪检监察工作的创新提供了新的机遇和土壤。

一、当前纪检监察工作的各个阶段以及相关领域中存在的主要问题均有制度方面的原因（一）在对纪检监察工作的认识上。

有人把纪检监察工作与经济建设对立起来，片面的认为“经济要上路，纪检要让路”；有人说，腐败是世界性的，有市场经济就必然产生腐败。

于是，在有些单位和部门纪检监察工作便成了可有可无的事情，纪委也就成了无关紧要的“冷衙门”；纪检监察部门的工作人员在极其不利的情况下工作，致使他们不得不学得“乖巧”起来，其原则性及工作力度与效率则必将大打折扣。

（二）在纪检监察队伍建设上。

纪检监察部门是党的纲领、党的路线、党的方针和政策得以正确贯彻落实的工具，是保证党的肌体健康的坚强卫士，加强纪检监察队伍建设，实乃党建工作的当务之急。

但现在的纪检监察队伍无论是人员数量和素质，还是队伍结构和办案手段，都难以适应党的事业需要。

如何充分发挥纪检工作人员的积极性，如何让优秀的纪检监察工作者能终身无怨无悔地为党的事业而执纪执法等等，都是当前我们应当考虑的问题。

二、推进反腐倡廉制度创新需从哪几方面入手创新无止境。

如何认识纪检监察工作的制度创新？曾经有位领导曾说过，别人没有做过，我们开始做了是创新；大家都在做，我们抓得早、抓得快、抓出了特色、抓出了成效也是创新；已经形成的特色工作、特色制度，继续加以深化提高仍然是创新。

我认为，制度创新还要抓住关键，紧紧围绕回应社会关切来进行，最好是在群众最不满意、最盼望的地方来推进，重点是规范权力运行，减少权钱交易的机会和空间；建立长效机制，解决多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题；关注民生、维护群众利益；研究新情况、新问题，推进廉政风险防控制度建设；解决案件查处中的难点问题，增强治本功效等。

同时，注重加强反腐倡廉前瞻性、战略性、规律性问题研究，把实践创新、理论创新、制度创新有机结合起来，努力实现制度建设的与时俱进。

（一）推进纪检监察领导体制创新实行纪检监察部门封闭办案制度，增强纪检监察部门按党章和党纪政纪办案的独立自主性和权威性一是党委对纪委的工作有指导、规划、监督的权利，同时也有保证纪委独立自主办案的义务。

党委对整个单位的各级领导干部的廉政建设负有责任，对他们的廉政工作作出规定，对廉政建设作出规划，并由纪检监察部门负责执行。

纪检监察部门要积极主动地做好工作，以推进廉政建设的顺利进行。

对纪委的独立办案权，党委要充分尊重，积极主动地为案件的顺利解决创造条件。

对于可能涉及党委会中某些个人的问题，要积极主动地配合调查核实，该回避的一定要回避。

如果党委掌握了某些不为纪委所知线索，就应该毫不迟疑地提供给纪委。

二是党委和上级纪委负责对纪委的工作进行考核并将考核意见报告给单位领导。

党委对纪检监察工作的领导，主要体现在监督保证纪检监察机关确确实实地按党章办事，按党规党法办事。

党委和上级纪委的考核目的就是使纪检监察部门更加积极主动工作。

（二）推进纪检监察工作制度创新改革以往“群众举报—领导研究—立案办案”被动的办案方式，实行充分调动纪检监察部门工作积极性和主动性，以纪检监察部门掌握的材料作为确定是否立案的主要依据，党委通过接收群众举报和搞专项民意调查来对纪检监察部门的工作进行监督。

一是党委要对本单位党员干部的廉政建设情况有清楚的了解，作为加强党的领导之第一工作重点，积极支持纪检监察部门做好包括党员领导干部在内的有关人员的廉政档案工作。

在档案中，记载由纪检监察员通过调查核实和由群众举报经调查核实的拒腐防腐与腐败的事实。

档案内容由纪检监察部门掌握，并定期将情况以谈话的方式通知对象，让其知道纪检监察部门已经了解他（她）的情况。

同时，要将他们的情况、纪检监察部门的评价意见报告给党委和党委的组织部，做为干部的培养使用或违纪者组织处理的依据材料。

二是改革立案程序，变群众举报立案调查为群众举报调查立案，把群众的举报作为重要线索，先进行调查研究，尔后再决定是否立案。

以往的立案往往根据举报的情况（所涉及的资金数额多少、影响大小）决定的，但有时，立案后经反复调查研究，与举报出入很大。

这样，既浪费时间精力和费用，又影响或干扰了有关人员的正常工作。

如果在群众举报后，由纪检监察机关派员进行调查研究，根据由此得到的情况来决定是否立案，那么，就会避免上述情况的发生，从而提高纪检监察工作的效率和准确性。

三是充分发挥纪检部门的监督作用。

在不能干预单位正常工作或业务活动的基础上，纪检监察员应积极依靠群众，与群众建立密切的关系，要刻意培养一些骨干，组成一个有力的监督网络。

群众及群众骨干及时将有关人员的有关情况反映给纪检监察员，经核实后就可记入档案。

监察员便以此为据对其作出评价，并向纪委汇报。

如此就会避免发生上级领导不了解下级单位领导、主要领导不了解部门领导在干什么的情况，使前者能较清楚地了解后者是否廉政的问题。

相信这样一来将有助于避免领导犯官僚主义和渎职的错误。

四是党的组织部门在培养选拔后备干部时，要与纪检监察部门密切合作，充分听取纪检监察部门的意见。

纪委属局党委领导，应加强沟通与配合，这样才能促进单位健康稳定。

五是党委对纪检监察工作的领导应该通过加强对纪检监察工作的监督考核的方式来实现。

党委对纪检监察工作的领导，其目的是让纪检监察部门认真负责地维护党的纪律的严肃性，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。

事实证明，党委对纪检监察部门的工作管得过于具体，会极大地影响纪检监察部门的权威性，挫伤纪检监察部门的工作积极性。

只有在确保纪检监察机关独立自主立案，独立自主办案，独立自主结案的基础上，加强对纪检监察工作的监督，把主要精力放在对纪检监察工作效率与效果的考核上，才能使纪检监察部门增加责任感，从而有利于充分调动纪检监察部门的积极性和主动性，提高纪检监察工作的效率，增强纪检监察工作的力度，准确无误地打击腐败分子，保证党和人民的事业健康发展。

（三）推进纪检监察工作保障机制创新完善纪检监察工作保障机制，进一步增强纪检监察部门搞好工作的信心和能力一是加强对纪检监察工作的投入，以保证该项工作有足够的资金支持。

纪检监察部门办经济案件，追回赃款赃物，挽回经济损失固然重要，更主要的是清除党和政府以及单位中的腐败分子，光大党的事业，增强党的凝聚力和战斗力，以更好地领导和推进中国的社会主义现代化建设。

因此，除应该从追回的赃款中提取一定数量作为办案经费支出外，还应从中提取一定数量的款项用以购买一些现代化的设备和器具，以提高办案的效率。

党委和行政领导还要有计划有组织地安排纪检监察人员的政治理论和专业知识的培训，以提高他们的思想理论素质和专业素质。

二是加强与公安机关、检察机关的协作关系，做到互通情报、互通信息。

反腐败是全党全国人民的共同任务，作为执法机构，要加强全局观念，配合默契。

这样，才能织就一张巨网，使腐败分子无藏身之地。

三是鉴于目前的社会风气，纪检监察部门要设立“说情档案”。

无论是谁，只要你为违纪者说情，都要予以登记，并载入“廉政档案”中。

纪检监察员应掌握情况，将此作为对该人“廉政”监督、评价的内容。

办案人员可以不失时机地对其进行相关调查，从而有利于加快办案的速度，扩大战果。

四是继续强化人民群众、新闻媒介的监督，对提供重要线索或对纪检监察机关办案提供有利支持者予以奖励；要积极发现有志于党的纪检监察事业并有培养前途的人才，及时将他们补充到纪检监督队伍中来。

如此才能使纪检监察工作拥有无比深厚的群众基础和坚强后盾。

（四）推进纪检监察队伍建设制度创新增强纪检监察机构的活力与工作动力，使纪检监察队伍始终保持高昂强大的战斗力、免疫力和稳定性。

一是纪检监察队伍的思想建设。

纪检监察部门从事的是确保党的路线、方针、政策贯彻执行，维护党纪政纪的严肃性，以不断加强党的凝聚力和战斗力的伟大任务，它要求纪检监察员必须具有相当高的党性原则和政策水平，较强的业务素质和过硬的工作作风。

因此，纪检监察人员应从捍卫党和国家的根本利益的角度出发，加强自身的政策、理论和业务知识学习、加强自身的党性修养，尤其要加强在新形势下事业心的修养。

部门领导要从实际出发，开展实效性强的活动，激发大家的学习和工作积极性，鼓励大家模范遵纪守法，做到“打铁先得自身硬”。

为了鞭策纪检监察人员的进步，要建立个人“业绩档案”，把业绩和个人的经济利益与职务的升迁联系起来。

二是纪检监察队伍的组织建设。

建设一支强大的高素质的纪检监察队伍，是党的纪检监察工作不断取得成绩的保证。

要优先选拔党性原则强、政策水平高、业务素质好的优秀人才到纪检监察部门来工作，并按此标准吸纳大批的青年干部从事纪检监察工作。

要把纪检监察部门建设成为培养、造就和锻炼优秀的领导人才与管理人才的基地。

三是加强纪检监察人员的纪律性。

首先应强调“自律”，自觉抵制各种各样的腐蚀和诱惑，做到洁身自好，两袖清风。

但应看到，在市场经济条件下，纪检监察人员也同样有被诱惑的可能。

因此必须加强内部的纪律建设，及时发现内部隐患，对此，除了对一些违纪人员进行教育、纪律处分外，还要进行组织处理，将其清除出纪检监察工作队伍。

当然，无论是立功还是受处分，都要记入“业绩档案”中。

四是加强纪检监察工作的理论研究，研究新形势下存在于各个领域的新情况、新问题，不断改进纪检监察工作方式和方法。