公共管理
什么是公共管理
什么是公共管理公共管理是指涉及公共利益和公共事务的管理活动，它是一种为公共服务、维护公共利益、推进社会发展而进行的管理工作。
公共管理领域包括政府机构、非政府组织、社会团体和企业组织等，其工作内容主要包括制定和实施政策、规划和管理资源、协调各方面的利益和提供公共服务等。
公共管理的概念在不同的国家和地区有不同的定义和内涵。
在中国，公共管理是指政府机关和其他公共组织在领导和管理国民经济和社会事务方面所进行的管理活动。
它是一个跨学科、跨领域的综合性学科，涉及政治、社会、经济、文化等多个领域。
公共管理的重要性不仅体现在国家治理和公共服务中，也体现在促进社会和谐、加强民主建设、维护社会稳定等方面。
公共管理的目标是为了实现公共利益和公共价值，以服务公众为宗旨，不断提高公共资源的配置效率和公共服务的质量和效益。
公共管理的实践过程包括政策制定、实施监督、公共资源配置、服务管理和信息的收集、处理和传递等环节。
公共管理的主要职能包括政策制定、组织管理、资源配置、监督检查、服务管理和信息共享等方面。
公共管理具有复杂性、动态性和变异性的特点。
与商业运营相比，公共管理不仅要面对政治环境和制度约束，还需要处理各种复杂利益关系和社工组织关系，有时还需要处理权力和责任的平衡问题。
公共管理需要充分考虑公共经济、公共安全、公共卫生、公共文化等多个方面因素的影响，确保公共服务的合法性、公正性和可持续性。
公共管理的发展趋势包括政府职能转型、治理创新、数字化转型等方面的改革。
政府职能转型是一种基于市场经济和社会需求的转型，它要求政府机关在经济、社会和环境等领域为公众提供更多、更好、更高效的服务，提高公共资源的配置效率。
治理创新是一种基于网络技术和信息技术的管理创新，可以提高公共管理的透明度、效率和公正性，促进公共服务的数字化、智能化和人性化。
数字化转型是一种基于信息化技术和数字技术的转型，它可以提高公共管理的数据收集、处理、存储和传递能力，推动公共服务的数字化、智能化和普惠化，以实现公共管理的转型和升级。
公共管理 概念
公共管理概念公共管理是指政府和非政府组织管理公共事务和公共资源的一套组织和决策过程。
它涵盖了一系列与公共政策、公共服务、公共财政、政府机构和社会机构相关的活动，旨在实现社会、经济和政治的目标。
以下是公共管理的一些重要概念和关键要点：1.公共政策：公共管理涉及制定、实施和评估政府政策。
公共政策是政府为了解决社会问题、提供公共服务和实现政治目标而采取的措施和决策。
2.公共服务：公共管理包括提供各种公共服务，如教育、医疗保健、基础设施、社会福利、环境保护等，以满足社会的需求。
3.政府机构：公共管理涉及组织和管理政府机构，确保它们有效运行，履行职责，并为公众提供服务。
4.决策制定：公共管理包括政府和非政府组织的决策制定过程，这包括政策制定、预算编制、项目规划等。
5.绩效管理：绩效管理是评估和监督政府机构和项目绩效的一种方法，以确保资源有效使用和目标实现。
6.公共财政：公共管理涉及财政管理，包括预算编制、税收政策、支出管理和债务管理，以确保政府的财政稳健。
7.社会公平与公正：公共管理的一个目标是确保社会公平和公正，通过政策和服务的提供来减少社会不平等和不公正。
8.社会参与：公共管理强调民众参与政策制定和决策制定过程，以增强政策的合法性和可接受性。
9.创新和改革：公共管理鼓励政府机构不断创新和改革，以适应不断变化的社会和经济环境。
10.治理：治理是指政府、非政府组织和市民社会之间的互动和协作，以有效地管理公共事务和资源。
公共管理是一个复杂的领域，涉及政府、非政府组织和社会机构的合作和协调，旨在提供有效、高效和公平的公共服务，以促进社会的持续发展和进步。
这个领域的目标是在有限资源下最大程度地满足公众的需求，并确保公共资源的透明和负责任使用。
公共管理
公共管理：是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的只能活动。
包括如下含义：①公共关系的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
②公共关系的对象、公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的收益对象是社会公众。
③由于公共事务关系到社会成员的利益，决定了公共事务及其关系的存在是永恒的，但具体内容会随社会变迁不断调整④公共关系来自民众的授权并肩负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单的以利润或效率作为衡量标准。
⑤公共关系的公共性，决定了社会公众对公共关系部门拥有更多的制约权。
政治行政二分法：作为公共关系学的理论基石之一，它认为，社会治理系统由政治和行政两个部分构成，政治与行政可以分离：在行政领域，对问题进行争论，做出了一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
威尔逊《行政学研究》中提出，1900年古德诺《政治与行政：对政府的研究》系统论述政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。
党政政企分开，实践中被质疑。
公共管理环境：是指影响公共关系系统性生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
公共管理环境由自然环境与社会环境两类构成。
外部环境是指在公共关系系统界限之外，直接影响公共管理系统制动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
公共管理目标：是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
内涵为四点：公共管理目标对于组织成员的活动局域公共指向性；公共管理目标代表这一种未来状态；实现公共管理目标需投入特定资源；公共管理目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
特征五点：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。
作用四点：导向、激励、整合、管理工具作用。
目标管理：是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式是目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。
公共管理定义陈振明
公共管理定义
公共管理是指对公共事务进行规划、组织、协调、控制和监督的过程，旨在实现公众利益的最大化。
公共管理涉及多个领域，如政府、非营利组织、社区和私营部门，其目标是提供公共服务、规划城市发展、制定政策和法规、管理公共资源等。
公共管理的核心职责是为公众创造有利于社会发展和个人福祉的环境。
公共管理者需要具备政策制定、资源分配、项目管理、社会调研等能力。
公共管理的基本特征包括：
公共性：公共管理以实现公共利益为目标，关注公共事务和公共服务。
政治性：公共管理涉及到政治权力的运用和管理，与政治密切相关。
行政性：公共管理涉及到行政权力的运用和管理，是一种行政管理活动。
法治性：公共管理必须遵循法律程序和法律规定，确保管理的合法性和公正性。
开放性：公共管理过程应该是开放透明的，接受公众监督和评价。
总的来说，公共管理是一种复杂的活动，涉及到多个领域和方面，需要综合考虑各种因素和目标，以实现公众利益的最大化。
1204公共管理专业分类
1204公共管理专业分类公共管理专业是一门跨学科的学科，涉及政治学、经济学、社会学、法学等多个领域。
根据不同的研究方向和专业需求，可以将公共管理专业分为以下几个分类。
1.政策与战略管理：这个方向注重研究公共政策的制定和执行过程。
学生学习如何分析公共政策问题、制定政策建议和策略，并掌握政策评估方法。
这个方向的毕业生通常在政府部门、咨询公司或研究机构工作。
2.行政管理：这个方向关注政府机构的组织和管理。
学生学习如何管理政府资源、制定组织策略和改善运营效率。
这个方向的毕业生通常在政府部门的管理职位、非政府组织或国际组织中工作。
3.人力资源管理：这个方向着重于组织中的人力资源规划和管理。
学生学习如何招聘、培训和激励员工，以及如何实施人力资源政策。
这个方向的毕业生通常在私营企业、非营利组织或政府部门的人力资源部门工作。
4.绩效管理：这个方向关注政府和组织的绩效评估和改善。
学生学习如何制定绩效指标、进行绩效评估和管理绩效改善过程。
这个方向的毕业生通常在政府部门、咨询公司或非营利组织的绩效管理部门工作。
5.公共经济学：这个方向研究公共部门的经济活动和政策对经济的影响。
学生学习如何分析公共支出、税收和其他经济政策的效果，并掌握经济学的基本原理。
这个方向的毕业生通常在政府部门、研究机构或金融机构工作。
6.政府创新与社会企业：这个方向关注政府机构的创新和社会企业的发展。
学生学习如何运用创新思维解决公共问题、推动政府改革和支持社会企业的发展。
这个方向的毕业生通常在政府部门的创新团队、社会企业或咨询公司工作。
总的来说，公共管理专业的分类主要根据学生的兴趣和职业目标来确定。
无论选择哪个分类，掌握基本的公共管理知识和技能是非常重要的。
另外，实践经验和学术研究也是公共管理专业学生必不可少的部分，可以通过实习、项目研究和学术论文等方式来丰富自己的学术背景和实践能力。
公共管理专业介绍
公共管理专业介绍公共管理专业介绍公共管理是一门旨在培养学生掌握公共行政、政策研究和组织管理等相关知识和技能的学科。
随着社会进步和民众对政府公共服务需求的增加，公共管理专业的需求也日益增长。
公共管理专业的学习内容包括政府组织管理、公共政策制定和实施、公共经费管理、公共关系等方面的知识与技能。
学生将学习如何理解政府机构的职能和运作机制，以及如何有效地制定和实施公共政策。
此外，他们还将学习如何管理公共资源，如何进行公共决策，并掌握与公共利益相关的各种技能。
公共管理的专业课程通常包括行政管理、政策分析、组织行为、领导力、项目管理等内容。
在这些课程中，学生将学习如何分析和解决公共管理中的问题，如何运用各种工具和方法来优化政府机构的运作和提高公共服务的质量。
此外，学生还会进行实践和案例分析，以加深对公共管理实践的理解。
公共管理专业的学生将具备以下能力：理解和分析政府组织的角色和职能；掌握公共政策制定和实施的方法和技能；了解公共资金管理的原则和实践；具备团队合作和领导能力；具备解决公共管理问题的能力；具备有关公共关系和沟通的技能等。
公共管理专业的毕业生可以在政府部门、非营利组织、国际组织、咨询机构和企业等领域就业。
他们能够在公共决策和政策制定方面提供专业意见和建议，为政府提供组织管理和资源调配方面的支持，并在政策实施和公共服务提供方面发挥重要作用。
公共管理专业的学生需要具备扎实的理论基础和实践能力，在学术研究和实际工作中注重实用性和创新性。
他们需要具备丰富的社会科学知识，了解政府和社会组织的运作方式，并熟悉公共政策制定和执行的过程。
此外，他们还需要具备良好的人际沟通和组织协调能力，以及批判性思维和问题解决能力。
公共管理专业对于解决社会问题和提高公共服务的质量具有重要意义，能够培养具备创新思维和实践能力的专业人才。
公共管理专业的学生需要具备忍耐力和责任感，积极参与到公共事务中，为社会发展和进步做出贡献。
公共管理内容
公共管理内容公共管理是指政府或公共机构在实施公共事务时，通过合理的组织、协调和控制等手段，对公共资源进行有效配置和管理的过程。
它涉及到公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供和监督，以及公共机构的组织和管理等方面。
公共管理的核心目标是实现公共利益的最大化。
在现代社会中，公共管理承担着重要的社会责任，其影响范围涵盖了经济、社会、环境等方方面面。
公共管理的内容非常丰富多样，涉及到公共政策、公共财政、公共安全、公共卫生、城市管理、环境保护、教育管理等众多领域。
公共管理与公共政策制定密切相关。
公共政策是政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动方案和措施。
公共管理者需要了解社会需求和问题，制定出符合实际情况和公众利益的政策，并确保政策的有效实施。
在政策制定过程中，公共管理者需要进行政策分析、决策制定和政策评估等工作，以保证政策的科学性和可行性。
公共管理还涉及到公共财政的管理。
公共财政是指政府对公共资源进行调配和管理的过程。
公共管理者需要制定合理的财政预算，合理分配财政收入，确保公共资源的有效利用。
同时，公共管理者还需要进行财政监督和审计，以保证财政资金的合法性和规范性。
公共管理也与公共安全和公共卫生等领域息息相关。
公共安全是指社会秩序和公民安全的维护，公共卫生是指社会健康和疾病防控的管理。
公共管理者需要制定相应的安全管理和卫生管理政策，确保社会的安全稳定和公共健康。
城市管理是公共管理的重要组成部分。
城市管理涉及到城市规划、城市建设、城市环境保护、城市交通等方面。
公共管理者需要制定城市发展规划，优化城市建设布局，改善城市环境质量，提升城市交通效率，以提高城市居民的生活质量。
环境保护是公共管理的重要任务之一。
公共管理者需要制定环境保护政策和法规，加强环境监测和治理，保护生态环境，促进可持续发展。
同时，公共管理者还需要加强对环境污染的监督和处罚，推动企业和公众的环保意识和责任。
教育管理是公共管理的重要领域之一。
公共管理的重要概念
公共管理的重要概念
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
以下是公共管理的一些重要概念：
1.公共部门：公共部门是政府机构和非营利组织，负责提供公共
服务和管理公共事务。
2.公共管理：公共管理是指对公共部门进行规划、组织、领导、
控制的过程，以确保公共资源的合理利用和公共服务的高效提供。
3.公共政策：公共政策是公共管理的基础和灵魂，是政府为了解
决特定的公共问题而制定的行动方案和行为准则。
4.公共服务：公共服务是公共部门和公共管理者为实现公共利益
而提供的公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、交通等方面的服务。
5.公共权力：公共权力是指公共部门在执行任务和行使权力时所
拥有的各种资源和力量。
6.公共资源：公共资源是指供公众使用的资源，包括自然资源、
人力资源、资本等。
7.公共利益：公共利益是指社会全体成员的共同利益和福祉，是
公共管理的最终目标。
8.公共责任：公共责任是指公共部门在执行任务和行使权力时所
承担的法律和道德责任。
9.治理：治理是指公共部门和私营部门通过合作、协商等方式共
同管理公共事务的过程，以达到实现公共利益的目的。
10.电子政务：电子政务是指政府通过信息技术手段提高行政效率，
改善服务质量和加强公民参与的过程。
这些概念在理解公共管理方面起着重要的作用，可以帮助我们更好地理解政府和公共部门如何运作，以及它们如何管理社会资源和提供公共服务。
公共管理专业划分
公共管理专业划分【实用版】目录一、公共管理专业的定义和背景二、公共管理专业的主要划分领域三、各个领域的具体内容和特点四、公共管理专业的发展趋势和前景正文一、公共管理专业的定义和背景公共管理专业是一门研究如何有效地运用公共资源、管理公共事务和解决社会问题的学科。
它起源于 20 世纪初的西方国家，随着社会发展和政府职能的转变，公共管理越来越受到重视。
二、公共管理专业的主要划分领域公共管理专业主要划分为以下几个领域：1.公共政策：研究公共政策的制定、实施和评估，包括政策分析、政策设计和政策执行等。
2.行政管理：研究政府机构的组织、职能和运作，包括政府行为、人事管理和财务管理等。
3.社会保障：研究社会保障制度的设计、实施和改革，包括社会保险、社会救助和社会福利等。
4.教育管理：研究教育机构的管理、教育和发展，包括学校管理、教育政策和教育改革等。
5.城市规划与管理：研究城市的规划、建设和管理，包括土地利用、基础设施建设和环境治理等。
三、各个领域的具体内容和特点1.公共政策：公共政策领域关注政策的制定和实施，培养学生具备政策分析、政策设计和政策执行的能力。
这一领域的特点是理论与实践相结合，注重实际问题的解决。
2.行政管理：行政管理领域关注政府机构的组织和管理，培养学生具备行政管理、人事管理和财务管理的能力。
这一领域的特点是强调管理方法和技术的应用，注重提高政府工作效率。
3.社会保障：社会保障领域关注社会保障制度的设计和改革，培养学生具备社会保障政策分析、社会保障制度设计和社会保障管理能力。
这一领域的特点是关注弱势群体，注重社会公平和正义。
4.教育管理：教育管理领域关注教育机构的管理和发展，培养学生具备教育管理、教育政策研究和教育改革能力。
这一领域的特点是注重教育质量和效益，促进教育公平和普及。
5.城市规划与管理：城市规划与管理领域关注城市的规划和建设，培养学生具备城市规划、城市建设和城市管理能力。
这一领域的特点是注重城市可持续发展，提高城市生活质量。
公共管理的名词解释
公共管理的名词解释公共管理的意思是什么呢?怎么用公共管理来造句?下面是小编为你整理公共管理的意思，欣赏和精选造句，供大家阅览!公共管理的意思公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。
现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。
公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。
现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。
当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来。
公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，但进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。
公共管理造句欣赏(1) 区域公共管理研究对于拓展区域科学、现代公共管理学科的研究，促进区域协调与区域发展具有重要的理论意义和实践意义。
(2) 分析发现，新公共管理的引入，强化了竞争和对学校的责任约束，在一定程度上改善了学校办学绩效。
(3) 文章以公共管理的视角来审视公共经济管理的公共性偏失问题，并试图提出矫正的建议。
(4) 我很荣幸地同时从事公共管理和图书情报学研究，并且选修了一些商业管理方面的课程。
(5) 我们应以新公共管理论为视角，确立构建地方政府突发性公共事件应急机制的可行性对策。
公共管理学(全)
动员能力和管理 优化公共行动者
能力
互动的环境
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
▪ 治理就是对合作网络的管理，又可称网络 管理或网络治理，指的是为了实现与增 进公共利益，政府部门和非政府部门等众 多公共行动主体彼此合作，在相互依存的 环境中分享公共权力，共同管理公共事务 的过程。
公共管理硕士（MPA）系列教材
意识不强。
• 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。
• 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。
• 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.3 公共物品概念
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 权力可划分为自上而下的权力、自 下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
• 自下而上的权力运行的目的是控制 上级。
• 横向权力运行的目的是控制处在左 右的同级成员或部门。
• 3.组织授权 • 组织授权包括外部授权和内部授权。 • 外部授权指组织间的授权。
• 内部授权指上级把权力委派给下属， 让下属更加自主地完成任务。
2.3.2 组织冲突与协调
• 1.组织冲突 • 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 • 可能因组织目标、过程、顾客、领域
等因素的不相适应而引发。 • （1）目标与顾客的冲突 • （2）功能与领域的冲突 • （3）目标间的冲突
• 2.组织协调 • （1）水平协调 • （2）垂直协调
• 3.组织合作模型
第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
名词解释：什么是公共管理
名词解释：什么是公共管理公共管理学(PublicAdministrationorPublicManagement)，是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。
如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。
经验表明：国与国之间的竞争，既是经济的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。
正是由于这样的原因，从上个世纪80年代以来，各国都在进行大规模的公共管理改革。
建立现代化的公共管理新体系，是时代发展的要求，也是全面建设小康社会和实现现代化的制度保障。
我国公共管理制度创新要有国际化的视野、本土化的思考和行动，在学习和借鉴发达国家公共管理经验的基础上，从我国的国情出发，建立起适应社会主义民主政治发展、适应社会主义市场经济发展、适应中国社会不断进步要求的，具有中国特色的公共管理新体系。
在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科.目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。
该学科体系还有待进一步完善。
公共管理与公共行政、公共事务和公共政策(政策分析)它们是同一个学科的不同名称,抑或是同一个学科的不同研究途径或范式,甚至是几个不同的学科?假如公共管理是一种新范式,那幺,它与别的范式特别是传统的公共行政学的区别何在?这是西方学者一直争。
公共管理
一、何谓公共管理？其特征是什么？公共管理是在公共组织中，依法运用公共权力，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调社会资源，有效地实现社会公共利益的过程。
其主特点是：1、公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。
2、是以实现社会公共利益为总体目标的。
3、其基础是公共权力，这是协调社会资源的保障。
4、其主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务。
5、公共管理强调公共部门的行为绩效，即作为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共利益，必须讲求效率，效果、经济和公平。
6、公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调，包括组织内部的协调活动、组织与组织之间、组织与社会的协调活动。
二、什么是新公共管理？新公共管理主张借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性和经济节约原则，以提高公共管理水平和公共服务质量。
其特征有1、政策制定职能与日常管理职能分开。
2、重视投入和过程转向注重产出和结果。
3、通过多种形式的授权改善公共部门服务。
4、放松严格的行政规制。
5、引入竞争机制，打破公共服务供给的垄断。
6、广泛采用私营部门成功的管理手段。
7、政策制定与行政管理不应截然分开。
8、采用以合同制和绩效工资制为基础的人力资源管理新模式。
9、以顾客为导向，简化服务手续，公布服务标准，提高服务效率。
三、公共管理转型的背景是什么？新公共管理模式不是偶然的现象，它是时代技术进步和社会政治经济发展共同作用的必然结果。
1、新技术革命是新公共管理运动的根本动力。
2、财政压力是新公共管理运动的经济诱因。
3、民主压力是新公共管理运动的政治诱因。
4、企业管理的创新是新公共管理运动的催化剂。
四、试述公共管理的价值理念。
1.合法性。
追溯权力的源头，来自哪里？权力来自公众的委托，受公众制约监督。
2.管理目标就是追求公众利益,而不是抽象的看不见的所谓人民的根本利益和长远利益,它是现实具体的,是个人利益的叠加和综合,是用调查方法能了解的,政府通过一定途径能掌握的。
简述公共管理的特征
简述公共管理的特征公共管理是一种组织和管理公共事务的理论和实践体系。
它涉及制定政策、决策、资源分配、监督和评估等一系列公共事务的管理活动。
公共管理的特征可以从以下几个方面进行概述：1.公共性：公共管理是针对公共利益的管理活动。
公共事务通常指的是涉及整个社会或者特定群体的事务，如公共安全、教育、卫生保健等。
公共管理的目标是为了提供公共服务，满足公众的需求和利益。
2.政府性：公共管理主要由政府机构或政府授权的机构来负责。
政府在公共管理中扮演着重要的角色，它制定政策、制定规章制度、监督执行等。
政府在公共管理中具有权力和责任，负责管理和维护公共利益。
3.复杂性：公共管理涉及的事务通常具有复杂性。
公共事务往往涉及多个利益相关者、多个部门和机构，需要协调、沟通和合作。
公共管理需要处理各种复杂的问题，如资源分配、冲突解决、政策制定等。
4.公众参与：公共管理要求公众参与其中。
公众是公共管理的主体和对象，公众应当享有参与决策、监督政府行为的权利。
公众参与可以增加透明度、民主性和效果性，提高公共管理的质量。
5.非营利性：公共管理追求的是公共利益，而不是个人或团体的利益。
公共管理机构或公共服务机构往往是非营利性组织，它们通过提供公共服务来满足公众的需求。
公共管理的目标是公共福祉、社会公正和公共利益的最大化。
6.规范性：公共管理需要遵循规章制度和法律规定。
公共管理必须按照政府制定的法律法规进行，遵守政策制定的程序、执行的规定等。
公共管理的规范性保证公共事务的公平性、合法性和正当性。
7.目标导向：公共管理需要明确设定目标并追求实现。
公共管理的目标通常包括提供公共服务、解决社会问题、提高效率和效能等。
公共管理需要制定具体的目标和指标，并通过有效的管理手段来实现这些目标。
8.绩效评估：公共管理需要进行绩效评估和监测。
公共管理机构需要评估自身的绩效和效果，以便不断改进和提高管理水平。
绩效评估可以帮助公共管理机构确定问题、找到解决方法，并为政策制定和决策提供科学依据。
公共管理专业划分
公共管理专业划分公共管理是一个涵盖广泛领域的学科，它涉及到公共事务、政府管理、社会组织以及非营利组织等各种机构的运作和管理。
公共管理专业的划分可以从不同的角度进行，包括学科分类、专业领域、实践应用等多个方面。
在这篇文章中，将会从这些不同的角度来探讨公共管理专业的划分。
一、学科分类在学科分类方面，公共管理可以分为以下几个子学科：1.行政管理：行政管理是公共管理中的核心学科，它涉及到政府机构的组织、运作、决策等方面。
行政管理包括公共政策、公共行政、人力资源管理、组织管理等多个专业领域。
2.公共政策：公共政策是公共管理中的另一个重要学科，它专注于政府制定的政策、法规和规划等方面，以及相关的政策评估、制定和实施等工作。
3.非营利组织管理：非营利组织管理是公共管理领域中的一个独立学科，它关注的是非政府组织和机构的管理与运作，包括慈善组织、社会团体、NGO等机构的管理。
4.公共财政与财政管理：公共财政与财政管理是公共管理中的一个重要分支学科，它研究政府的财政收支、税收、预算、财务管理等方面的问题。
5.社会政策与社会管理：社会政策与社会管理是公共管理中关注社会问题与社会福利的重要学科，它涵盖社会保障、社会服务、社区发展等多个专业领域。
以上几个子学科构成了公共管理主要的学科体系，它们各自有着自己的研究对象、理论框架和实践方法。
二、专业领域在专业领域方面，公共管理可以按照其实际的应用领域进行划分，主要包括以下几个方面：1.政府管理：政府管理是公共管理中最基础和核心的专业领域，它包括政府机构管理、政府运作、政策决策等方面的实际工作。
2.非营利组织管理：非营利组织管理是一个独立的专业领域，它关注非政府组织和机构的管理与运作，包括慈善组织、NGO、社会团体等机构的管理工作。
3.公共政策与规划：公共政策与规划是公共管理中另一个重要的专业领域，它包括政府政策的制定、规划的编制、政策评估等工作。
4.人力资源管理：人力资源管理是公共管理中一个重要的专业领域，它专注于政府机构和非营利组织的人力资源管理与组织发展。
公共管理学1绪论：什么是公共管理
四、公共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径
公共政策途径（Public Policy Approach ） ---- P途径
企业管理途径（Business Approach） -----B途径
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公共管理研究途径
P途径
强调与政策分析的关 系，认为公共管理必 须与公共政策的形成 与制定紧密相关，但 又不满公共政策分析 所强调的计量分析和 经济学应用的思路， 而是更看重政治和管 理层面。
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（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，
管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能 和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 2.公共管理（20世纪70年代末）
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公 共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职 能活动。
一、公共管理的涵义
（一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”是指多数人的或关于多数人利益的，公共性 及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的 角度看，处理“公共”问题的核心是如何生产和分配 公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。 公共物品（Public Goods )和公共事务(Public Affairs)是公共管理中的两个重要概念。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限
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一 、公共管理与私部门管理有本质区别
（一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制
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二、现代社会变迁推动公共管理发展
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3. 公共管理学
公共管理和公共事业管理
公共管理和公共事业管理一、公共管理的定义和意义公共管理是指政府及其行政机构对社会公共事务开展的管理活动。
它是政府为实现公共利益而进行的一种有组织、有计划、有导向的行为。
公共管理的意义在于通过政策制定、资源配置、服务提供等手段，促进社会公共事务的顺利运转，推动社会经济发展，提高人民生活水平。
二、公共管理的范围1. 经济领域：包括财政预算、税收征收、金融监管等方面，以保障国家经济运行平稳。
2. 社会领域：包括教育、医疗卫生、文化传承等方面，以保障人民基本权益。
3. 环境领域：包括环境保护、资源利用等方面，以保障人类生存环境。
4. 政治领域：包括选举投票、司法审判等方面，以保障民主法治。
三、公共事业管理1. 公共事业概述公共事业是指国家或地方政府直接或间接提供给社会各个层面的基础设施和服务。
如水电煤气、交通运输、邮政通信、公共安全等，是社会生活中不可或缺的基础设施和服务。
2. 公共事业管理的特点公共事业管理具有以下特点：（1）公益性：公共事业服务的对象是全体社会成员，目的在于满足社会基本需求。
（2）政府主导：由于公共事业服务涉及到国家和民众利益，因此必须由政府主导。
（3）市场化：公共事业服务也可以通过市场机制提供，但市场化程度应根据实际情况进行调整。
（4）规范性：公共事业服务需要遵循相关法律法规和行政规定，保障服务质量和安全。
3. 公共事业管理的挑战随着社会经济发展和人民生活水平提高，公共事业管理面临着以下挑战：（1）投资不足：由于公共事业投资需求巨大，但受到财政收入限制等因素影响，投资不足成为制约其发展的瓶颈。
（2）资源短缺：一些地区存在能源、水资源等方面的短缺问题，给公共事业管理带来了困难。
（3）服务质量不高：一些地区公共事业服务质量不高，存在滞后、缺乏竞争等问题。
（4）监管不力：一些地区公共事业监管不力，导致一些企业存在违规行为，影响服务质量和安全。
四、公共管理与公共事业管理的关系公共管理和公共事业管理是相辅相成的。
公共管理的三个基本原则
公共管理的三个基本原则
公共管理的三个基本原则包括：
1. 公正性原则：公共管理应该坚持公正原则，即平等对待所有公民，按照法律和规章制度进行管理，不偏不倚地处理各方利益，确保公共资源的公正分配和社会公平。
2. 透明度原则：公共管理应该具备透明度，即信息的公开和公众参与的原则。
公共管理者应该向公众提供相关的信息，确保政府的决策和管理过程对公众透明，公众可以了解并参与到公共事务中，促进民众的监督和参与度。
3. 效率原则：公共管理应该追求效率原则，即在资源的有限性条件下，寻求最佳的效率和效益。
公共管理者应该合理配置和利用资源，提高行政效能，确保公共服务的高质量和效益，以满足公众的需求和利益。
公共管理与行政管理的区别与联系
公共管理与行政管理的区别与联系公共管理和行政管理是现代社会中两个重要的管理领域。
虽然它们有着一定的联系，但也存在着明显的区别。
本文将探讨公共管理与行政管理的区别与联系，以便更好地理解这两个领域的特点和作用。
一、区别1. 定义和范围公共管理是指政府或公共机构对社会公共事务进行组织、协调和管理的过程。
它涉及到公共资源的配置、公共政策的制定、公共服务的提供等方面。
而行政管理则是指政府机关内部的管理工作，主要包括规划、组织、指挥、协调和控制等职能。
2. 目标和职能公共管理的目标是提高公共服务的效率和质量，满足社会公众的需求。
它的职能包括政策制定、资源配置、项目管理等。
而行政管理的目标是保障政府机构的正常运转，实现政府职能的顺利执行。
它的职能主要包括行政规划、人事管理、财务管理等。
3. 参与主体公共管理是一个广泛的概念，涉及到政府、非营利组织、企业以及公众等多个参与主体。
而行政管理主要由政府机关负责，包括中央政府、地方政府以及各级政府部门。
二、联系尽管公共管理和行政管理存在着明显的区别，但它们也有着密切的联系。
1. 目标一致公共管理和行政管理的最终目标都是为了提供公共服务，满足社会公众的需求。
无论是公共管理还是行政管理，都是为了实现公共利益而存在。
2. 相互依赖公共管理和行政管理相互依赖，共同构成了现代社会的管理体系。
公共管理需要行政管理来实现其政策目标，而行政管理则需要公共管理来提供指导和支持。
3. 信息共享公共管理和行政管理都需要大量的信息支持。
公共管理需要行政管理提供有关政策执行情况的信息，而行政管理则需要公共管理提供有关社会需求和公众意见的信息。
4. 专业化要求公共管理和行政管理都需要具备一定的专业知识和技能。
无论是公共管理还是行政管理，都需要相关专业人员来进行管理和决策。
总之，公共管理与行政管理既有着区别，又有着联系。
公共管理强调对社会公共事务的整体管理，而行政管理则更注重政府机构内部的管理工作。
公共管理职能 百科
公共管理职能百科1.引言1.1 概述公共管理是指政府或公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其职能涵盖了公共资源的合理配置、公共事务的规划与决策、公共服务的提供与监管等多个方面。
公共管理的本质在于为公众利益服务，通过制定政策、实施管理措施以及监督执行过程，确保公共事务的顺利进行。
在公共管理领域中，职能是指组织在实施公共政策和管理公共事务过程中所承担的具体任务和责任。
公共管理的职能可以大致分为四个方面：首先，公共管理需要进行公共政策的制定和规划。
这包括对社会问题的研究与分析、政策目标的确定以及政策的制定和预算的安排等。
公共管理通过对各种社会问题的分析和预测，制定出符合公共利益的政策，为社会的长期发展提供指导。
其次，公共管理需要进行公共资源的优化配置。
公共资源包括资金、劳动力、土地等各种社会资源。
公共管理要通过有效的分配机制，将有限的资源合理配置到不同的公共事务中，以达到最佳的效益和社会公正。
第三，公共管理需要进行公共服务的提供和监管。
公共服务是政府向公民提供的各种基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共管理负责组织提供公共服务，并通过监管措施确保服务的质量和公正性。
最后，公共管理还需要进行政府组织和行政管理。
政府组织和行政管理是公共管理的基础和核心，包括机构设置、人员管理、决策执行和监督等方面。
公共管理要确保政府机构的运转效率、决策的科学性和行政行为的合法性，以提高政府的治理能力和服务水平。
总而言之，公共管理是一个复杂而综合的领域，其职能涵盖了多个方面。
公共管理通过制定政策、合理配置资源、提供公共服务和完善行政管理等，旨在推动社会的发展和改善公共事务的管理水平。
随着社会的不断发展，公共管理所面临的挑战也日益复杂和多样化，因此，对公共管理的深入研究和持续探索具有重要意义。
文章结构的设计在撰写一篇长文中至关重要，它有助于读者了解文章的组织和逻辑。
本文将按照以下结构进行展开：1. 引言- 1.1 概述- 1.2 文章结构- 1.3 目的2. 正文- 2.1 公共管理的定义和职能- 2.2 公共管理的重要性和作用3. 结论- 3.1 总结公共管理的职能- 3.2 对公共管理的展望文章结构部分的目的是为读者提供对整篇文章的整体把握。
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公共管理一、公共管理效率1 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。
公共管理效率概念所包含的两层含义：1）内涵—经济价值观；2 ）外延—社会价值观。
现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。
（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。
2 公共管理效率的分类性质：（1）正效率（2）负效率主体：（1）个体效率（2）群体效率层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率实现程度：（1）计划效率（2）实际效率3 公共管理的效率与公平总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。
因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。
（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。
（3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。
二、中国公共管理的基本职能1 经济调解宏观调控的主要目标：1）促进经济增长2）增加就业3）稳定物价4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1）计划手段2）财政政策3）货币政策2 市场监管1）建立和完善现代市场体系2）规范市场经济秩序◇1加强制度建设◇2加强信用建设◇3从严监管3）反对垄断垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象3 社会管理1）人口管理2）环境管理3）调节居民收入和国民财富分配4）维护社会秩序4 公共服务1）组织与实现公共产品的供给2）基础设施建设三、行政组织1 行政组织的概念含义：是公共组织的－重要组成部分是公共管理活动的——核心主体构成要素：1）组织目标 2）机构设置 3）职权划分 4）职位配置5）人员结构 6）管理方式 7）运行程序 8）法律规范2 行政组织的特点：1）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性3 我国行政机关的性质和构成性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的构成：1）领导机关——中央机构2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关——行政监察机关——政治监督审计机关——经济监督5）派出机关四、中国公共政策的制定1 中国公共政策制定的过程立项——>起草——>审查——>决定和公布2 中国公共政策制定的特点1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想4）民主集中制是公共政策选择的主要形式5）走群众路线是公共政策制定的基本方法6）红头文件是公共政策的主要载体3 中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则1 政策执行的含义政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。
政策执行的主体——政策执行者，包括执政党组织，国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员核心主体各级人民政府及其公务员政策执行的客体——公共政策受益和约束对象，包括公民、法人和其他社会组织政策执行的内容——运用国家法定的权威采用法定的措施通过法定的程序以最终实现公共政策的目标2 政策执行的特点1）强制性2）综合性3）具体性4）效率性5）动态性6）创新性3 政策执行的原则1）人本主义原则2）规范高效原则3）灵活创新原则4）服务至上原则5）检查督促原则六、政策执行的过程和手段1 政策执行过程的诸环节动态模型：公共政策————>准备阶段————>实施阶段————>总结阶段1）学习宣传政策 1）试点与推广 1）协调、监督与反馈2）制定执行计划———————————————————————————反馈1）制定政策执行计划实质：具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做，如何做等实际操作问题。
内容：1）政策目标分解2）政策执行的资源配置3）政策执行的方案4）政策执行的防范措施2 政策执行的手段（1）行政手段：——最多、最常用。
具有强制性、具体性、系统性的特点具体形式： 1）行政指挥：◇1口头指挥◇2书面指挥◇3会议指挥2）行政处理3）行政处罚4）行政强制执行：◇1间接强制执行◇2直接强制执行◇3即时执行（2）法律手段——特点：强制性、权威性、规范性、稳定性（3）经济手段——特点：间接性、有偿性、关联性（4）思想手段——特点：科学性、启发性、生动性方法：1）制造舆论2）说服教育3）协商对话4）激励奖惩3 影响政策执行的因素1）政策执行体制——影响政策执行的关键因素政策执行体制对政策执行的影响主要表现在：◇1政策执行主体的权威影响政策执行的效果◇2政策执行机制影响政策执行的效果◇3政策执行中的信息影响政策执行的效果2）政策方案公共政策本身存在的多种因素是影响政策执行的重要因素，主要表现在：◇1公共政策调整利益的性质◇2公共政策目标和任务要求◇3公共政策自身的完善程度3）政策执行者主要表现在：◇1政策执行组织的影响◇2政策执行人员的影响4）政策对象具体表现在：◇1政策对象的规模影响政策执行的效果◇2政策对象对公共政策的认同度影响政策执行的效果◇3政策对象行为的调节量决定政策执行的效果5）政策执行的环境具体分为：◇1政治环境◇2经济环境◇3时间环境七、政策执行的原则性和灵活性1 原则性和灵活性的统一2 创造性和政策变通3 “上有政策，下有对策”现象分析1）“上有政策，下有对策”的主要表现形式：◇1替换性执行政策——“你有政策、我有对策”◇2选择性执行政策——“曲解政策、为我所用”◇3象征性执行政策——“软拖硬抗、拒不服从”◇4附加性执行政策——额外制定“土政策”2）“上有政策，下有对策”的形成原因：◇1中央与地方“成本——收益”预期失衡◇2公共政策本身的缺陷◇3责任追究制度的缺损3）杜绝“上有政策，下有对策”现象的产生：◇1建立合理的中央与地方事权划分制度◇2加强民主政治建设，提高政策执行主体素质◇3增强公共政策透明度、提高政策认同感，便于政策对象的监督◇4建立健全公共政策的责任追究制度八、公共政策执行的沟通与协调1 公共管理信息及其处理（1）公共管理信息及其特征：定义：公共管理信息是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动的各种情报资料、数据图表和各种信号。
特征：真实性与准确性相统一——首要特征新颖性与时效性相统一宏观性与广泛性相统一政策性与权威性相统一（2）公共管理信息的处理1）公共管理信息的收集——首要环节，关键环节2）公共管理信息的加工程序：◇1筛选、分类◇2提炼、综合◇3 制作要求：◇1准确、及时◇2系统、有序◇3 经济、实用3）公共管理信息的传递——重要环节公共管理信息传递构成三要素：信源、信道、信宿4）公共管理信息的存步骤和内容：登记、编号、存放、排列5）公共管理信息的反馈种类：◇1 跟踪反馈◇2 逆向反馈◇3 正向反馈2 公共管理沟通1）公共管理沟通的含义公共管理沟通是指公共政策执行过程中，公共管理系统中组织机构，公共管理人员之间互通信息、交流思想、统一认识，以实现公共政策目标的行为或活动。
2）公共管理沟通的类型：按沟通的渠道分：◇1正式沟通◇2非正式沟通按沟通的信息流向分：◇1上行沟通◇2下行沟通◇3平行沟通按沟通的路线分：◇1单向沟通◇2双向沟通按沟通的结构模型分◇1链式沟通◇2轮式沟通◇3环式沟通3 公共管理协调（1）公共管理协调的含义：公共管理协调的主要任务：1）统一立场、统一认识2）分工协作、统一步调3）平衡利益、化解矛盾（2）公共管理协调的分类：1）根据发起公共管理协调的机关分：◇1主动协调◇2被动协调2）根据公共管理协调的范围分：◇1内部协调◇2外部协调3）根据公共管理协调的对象分：◇1机构协调◇2人员协调4）根据公共管理协调的任务分：◇1常规协调◇2临时协调（3）公共管理协调的方法：1）平衡协调法2）目标协调法3）权威协调法4）组织协调法5）会议协调法九、公共管理监督1 公共管理监督的含义含义：公共管理监督是指各种监督主体依法对公共管理主体及其所开展的公共管理活动所实施的监察和督导活动。
公共管理监督的内容：1）公共管理合法性的监督1）公共管理合法性的监督2 公共管理监督的意义与作用意义：作用：1）预防作用2）补救作用3）保障作用4）促进作用3 公共管理监督的原则1）合法性原则2）公正性原则3）经常性原则 4）广泛性原则 5）系统性原则4 公共管理的监督体系：一般监督（最直接有效）上级对下级、下级对上级、平行机关内部监督专门监督——国家行政监察机关特种监督——审计机关政党监督——共产党和参政的各民主党派外部监督国家权利机关监督国家司法机关监督社会团体的监督社会监督—————公众的监督社会舆论的监督十、国家公务员制度概述1 国家公务员制度的基本原则1）民主原则2）公开、平等、竞争、择优原则3）法制管理原则4）功绩原则2 国家公务员制度的特征同国外相比不搞“政治中立”不搞“两官分途”不是独立的“利益集团”同传统的人事管理相比较有完善的法律法规体系有科学的竞争激励机制有正常的新陈代谢机制有勤政廉政的约束机制体现了分类管理的原则十一、国家公务员管理的主要内容1 国家公务员的义务与权利1)国家公务员义务和权利的特点我国公务员义务权利的双重性与特殊性我国公务员义务权利的真实性与广泛性我国公务员义务权利的平等性与一致性2 )国家公务员义务的基本内容忠包公维遵以密宣3)国家公务员义务和权利的特点非参对依获先提2 国家公务员行为规范:品行端正政治坚定忠于国家勤政为民清正廉洁依法行政务实创新团结协作。