六抓六促执法经验1

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强化“六抓六促”维护文化安全
为全市文化市场健康繁荣发展保驾护航
市文化市场综合执法局
按照中央和省、市委的统一部署,去年以来,我市在文化体制改革中率先组建了市县两级文化市场综合执法机构,有效解决了文化市场管理中长期存在的职能交叉、多头执法和管理缺位等问题。

新组建的市文化市场综合执法局充分发挥弘扬先进文化、摒弃落后文化、为全市文化市场健康繁荣发展保驾护航的重要作用。

短短一年多的时间,通过强化“六抓六促”,开创了全市文化市场综合执法工作新局面,有力维护了国家文化安全,为促进全市文化大发展大繁荣做出了积极贡献。

一、抓教育,促观念转变
当今世界正处在大发展大变革大调整时期,随着文化在综合国力竞争中的地位和作用的凸显、文化观念的变迁,文化的经济维度、产业维度,越来越受到关注。

文化生产力、文化经济的发展是21世纪最核心的话题之一,未来世界的竞争将是文化生产力的竞争。

基于对世界文化发展趋势的判断和文化自觉,文化发展被提升到党和国家的战略高度,党的十七大把发展文化产业与提升国家“软实力”关联起来,提出了发展文化产业的一系列战略新举措。

其中维护国家文化安全摆上了重要议程,为此,在文化体制改革中,文化市场综合执法机构的应运产生,并顺应文化生产力、文化经济发展
的需要,在文化事业繁荣、文化产业发展中准确地把握维度,充分发挥保护与摒弃作用,有力维护了国家文化安全,推进了社会主义文化健康繁荣发展。

市文化市场综合执法局组建后,面临着前所未有的新形势、新变化、新挑战,如何履行职责、适应文化观念的变迁,抓好全员教育显得尤为重要。

为此,我们紧密联系实际,采取理论灌输、专题研讨、主题教育等多种形式,集中时间、集中精力、集中力量对全局干部职工进行了观念更新、头脑武装教育,思想观念发生了重大转变。

全局干部职工通过系统学习领会党和国家领导人关于文化体制改的重要讲话精神,加深了对党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣一系列新思想新观点新论断的认识,增强了弘扬先进文化、摒弃落后文化,推动文化健康繁荣发展、提升国家软实力的紧迫感和责任感。

加深了对我国文化发展的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发展格局、发展目的的认识,从思想上提高了文化自觉,牢固树立了抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的理念。

不断强化了实践探索意识、改革创新意识,促进了加快自身职能的转变,探索了现代文化执法模式,实现了由“办文化”向“管文化”的转变。

通过抓教育,全局形成了“八种意识”,即:自我意识、部门意识、组织意识、纪律意识、道德意识、执法意识、学习意识、效率意识,为依法执法、安全执法、善于执法、品牌执法打下了良好的理论根基和思想基础。

二、抓制度,促规范执法
推动社会主义文化大发展大繁荣,使其始终保持旺盛的生命力、
创造力和凝聚力,始终体现时代精神、引领社会风尚,必需要有强有力的制度来推动和保障,以确保先进文化的前进方向,确保人民群众共享实实在在的文化发展成果。

为规范全市文化市场综合执法行为,我们依据《行政处罚法》等有关法律法规,研究制定了《行政处罚工作规定》《案件审查会议制度》《案件评审制度》《案卷归档制度》《行政执法考评办法》《行政执法监督办法》和《举报(投诉)案件受理办法》等规范性制度和办法,统一印发了《关于规范文化市场行政执法文书的通知》,制作了行政执法使用的检查(询问)笔录、证据登记保存清单、罚没收据、行政处罚告知书、行政处罚决定书等35种执法文书,建立完善了统一协调、联防联动、多部门协作和信息共享、技术防控、执法监督、执法考核等工作机制,形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制,全市文化市场综合执法各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化和科学化发展的轨道。

为了增强案件的公正性、时效性和透明度,杜绝行政执法的随意性,有效避免执法中权力个人化、个人利益化等不良现象的发生,《案件审查会议制度》明确:成立案件审查委员会,局领导担任主任副主任、各科室主要负责人为成员,要求所有行政案件从立案、告知、下达处罚决定,都必须经过案审会集体讨论决定。

并要求每个案件都要成立专门办案小组,对案件实施全过程管理、监督和控制,“一案一组”,“一事一议”,做到精细化运作,准确化取证,精确化处罚,确保把所有执法案件办成“铁案”。

在行政处罚中,实行“四限”处罚法,即:越级举报按上限、
一般举报按中限、自查自纠按下限、关系再硬有底限。

为严肃办案程序,提高办案效率,保证办案质量,按照《案件评审制度》的要求,我们把全局执法人员分成三个执法组,首先由各组执法人员以不记名的方式交叉打分,即:一组给二组、三组打分;二组给一组、三组打分;三组给一组、二组打分。

其次由局案审会成员每人按组别随机抽取5本案卷进行评审并署名打分;三是由局执法监督科对各组执法文书卷宗进行综合业务评审,并负责对各项评审情况进行汇总;最后由局领导集体审核把关,极大提升了办案质量和水平。

9月份,我们参加了全省、全国文化执法系统执法案卷评审,其中1件被省文化厅确定优秀一等奖,并推荐到文化部参加全国评选(全省共推荐5件)。

严格的规章制度,规范的执法行为,促进了科学执法、和谐执法、廉洁执法和安全执法,有效避免了执法的随意性和“乱作为”,树立了文化执法部门的良好社会形象。

三、抓队伍,促素质提升
做好文化市场综合执法工作,队伍是基础,人才是关键。

按照中央关于推进社会主义核心价值体系建设的要求,我们一直把文化执法核心价值观建设作为加强队伍建设的重要任务常抓不懈,不断提高队伍的整体素质,增强队伍凝聚力战斗力,做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者、有力保障者。

新组建的市文化市场综合执法局,人员全部是从原市新闻出版局过度而来,思想观念陈旧,业务素质单一,年龄结构偏大,与开展文化市场综合执法工作的要求不相适应。

针对这种情况,我们采取多种形式和方法,狠抓了队
伍建设。

首先是配齐配足力量。

为解决市局机构改革后科级干部岗位少、人员编制不足和内设机构不够健全规范等问题,经过我们积极争取、沟通协调,市编办先后批准市局一次性正科级领导职数1职(举报受理中心主任)、副科级领导职数4职;将市局内设市“扫黄打非”工作领导小组办公室更名为“扫黄打非”工作科;增加事业编制6名,用于监控管理全市网吧;增设市场执法三科,配科长1名、副科长2名,配备机关专职副书记1名(正科级);增加2011年度编制使用计划2名,公开招聘2名硕士研究生。

其次是加强业务培训。

先后安排3名副局长带队,组织市局和各县市区局100多人次到上海、南京、杭州、银川、云南等地考察学习;各分管局长多次带领分管科室同志到省文化厅、省新闻出版局、省广播电视局有关处室请示、请教有关问题;邀请市政府法制办、市中级法院的领导、专家到市局举办专题讲座;在创建全国文明城市工作中,组织执法人员现场教学、实战演练,通过边干边学、边教边学、边看边学,使执法人员熟练掌握了对网吧、游戏机经营场所,营业性演出、卫星地面接收、识别侵权盗版软件等文化市场执法的基本技能。

同时,制定了执法实务培训计划,设立6个专题,安排6位业务科室主要负责人讲课,按照科室职能分工,编写执法实务知识问答。

通过请进来教、走出去学和案例分析、现场培训等多种形式,执法人员对文化市场综合执法的法律法规和业务知识加深了了解,熟练地掌握了执法的常识常规。

三是加强勤廉思想教育。

通过经常性的廉洁自律教育,把勤廉思想贯穿执法的全过程,让“警灯”时刻亮
在眼前,让“警笛”时刻响在耳边,增强了执法人员依法执法、安全执法的自觉性,提高了拒腐防变和抵御风险的能力。

四、抓保障,促机制完善
强有力的保障措施,是支撑文化执法深入开展、推动文化大发展大繁荣的的重要条件。

为了确保文化市场综合执法工作常态化运行,我们着力强化了三项保障措施:一是组织保障。

凡是涉及市局的重大事项,我们都及时向市委、市政府分管领导汇报,积极争取领导的重视和支持。

自去年以来,对市局执法主体资格和机构性质问题,许立全市长、胡岗常务副市长、初宝杰部长、王桂英副市长等市级领导多次作出重要批示,责成有关部门尽快协调办理,从领导组织层面加快问题的解决。

今年4月份,市局在诸城市召开全市文化市场综合执法工作会议,初宝杰部长出席会议并作重要讲话,对全市文化市场综合执法工作提出明确要求。

去年10月份,市局打破原有建制,对16名科级干部全部实行了竞争上岗。

积极争取上级业务主管部门大力支持,去年省新闻出版局为全市200多名执法人员全部办理了《新闻出版行政执法证》;今年,省文化厅也打破常规,为市局办理了6个《文化执法证》,解了燃眉之急。

前不久,省文化厅又组织我市160多名执法人员进行了考试,对成绩合格者,由文化部核发《中华人民共和国文化执法证》。

所有这些都为我们做好各项工作打下了坚强有力的组织保障。

二是装备保障。

自去年市局新的领导班子成立以来,市财政和市委宣传部对市局给予了大力支持,市财政等部门先后三次增拨业务经费100多万元。

市局还通过政府
采购中心,为全局执法人员定做了执法服装,购置了2辆执法车、5台笔记本电脑、3台便携式打印机、2部摄像机、2部照相机、4支微型摄像笔,这些都为市局综合执法提供了坚实的物质保障。

三是舆论保障。

舆论宣传是扩大部门影响、树立部门形象、提升社会地位的重要载体。

去年9月29日,按照中宣部、中央文明办的部署,市委宣传部安排市局代表潍坊做客人民网强国论坛,参加“推进文化改革发展系列访谈”活动,以“文化市场综合执法改革”为主题与网友进行在线交流,在线人数近73万。

这项活动,宣传了我市文化体制改革的成效,提高了我市文化市场综合执法工作在全国的知名度。

我们还制定了信息宣传考核奖励办法,加大了舆论宣传的力度,注重了信息上报的质量和水平。

今年以来,我市信息被省文化执法网采用190条,被其他国家级新闻媒体采用18条,省级采用53条。

五、抓监督,促执法到位
加强文化市场监管,推动文化大发展大繁荣,必须动员社会各方力量积极参与文化市场经营场所和文化市场执法双重监督,形成人人参与、齐抓共管的强大合力。

为此,我们建立了《文化市场行政执法监督办法》和《举报(投诉)案件受理办法》,设立了举报受理中心,面向全市开通了12318文化市场举报投诉热线,24小时有人接听,集中受理全市文化市场违规经营和文化市场违法执法的举报和投诉;统一制作了标有12318举报电话的“未成年人禁止入内”警示牌,要求全市所有网吧悬挂在入口显著位置,便于群众监督举
报;在全市聘请了由“五老”志愿者、人大代表、政协委员、教师、学生和家长参与的文化市场义务监督员队伍1000多人,对全市文化市场经营场所和文化市场执法人员进行监督;及时受理12345市长公开电话和上级业务主管部门转办的案件。

对接到的举报案件,市局主要领导亲自签批,明确责任领导、承办科室和责任人,建立工作台账,明确办理时限,并将案件办理过程纳入督查范围,全程跟踪,确保案件办理不走过场。

同时,我们还设立了执法监督科,对全市文化市场综合执法工作进行监督。

工作中,市局还重视对县市区局执法工作的督导,定期不定期的对全市各地文化市场进行明察暗访,发现问题,及时通知属地文化执法部门进行整改,并跟上具体指导。

对工作被动、落实不力或依旧存在问题的县市区,市局还通过建立谈话制度,责令限期整改。

督导情况将作为年终考核评比的重要内容。

六、抓办案,促市场繁荣
文化执法部门的职责是积极保护先进文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,依法打击腐朽文化。

最终目的是促进文化大繁荣大发展,落脚点是不断满足人民群众的精神文化需求。

为了不负党和人民赋予的神圣职责,今年以来,我们结合国际国内思想文化领域出现的新情况新问题,适时转变思维方式、管理方式、执法服务方式和工作推进方式,调整工作结构和工作重心,找准工作着力点,在全市文化执法系统开展了文化执法“亮剑行动”,确定以“净化文化环境、创建文明城市”为主题,以依法查处文化、广电、新
闻出版、版权等领域严重违法违规案件为重点,以规范市场秩序,净化文化环境,繁荣文化事业,满足人民群众日益增长的文化需求为目标。

“亮剑行动”安排三个阶段进行,第一阶段是1-4月份,以出版物(版权)市场为重点,兼顾文化市场和广电市场。

第二阶段是5-8月份,以文化市场为重点,兼顾广电市场和出版物(版权)市场。

第三阶段是9-12月份,以广电市场为重点,兼顾出版物(版权)市场和文化市场。

为丰富“亮剑行动”内容,我们遵循文化市场运行规律,每月配档开展一项独立的专项整治行动,分别制定行动方案,在新闻媒体刊发公告,逐项开展集中整治。

在“亮剑行动”中,我们把全市分成东、南、西三个责任区,市局执法人员划分为三个执法组,每4个月分别对三个责任区实行区域轮回执法,确保市局全体执法人员每年都能到每个县市区开展文化执法工作。

截至目前,这项工作取得了阶段性成果,初步实现了打开局面、树立形象、锻炼队伍、提升素质的目的。

在“亮剑行动”中,全市累计出动执法人员64699人次,行程100余万公里,投入执法经费300多万元,检查经营单位31705家次,责令整改2113家次,受理举报472件,立案调查960件,移交案件6件,办结案件831件,警告961件,责令停业整顿39家次,吊销许可证9家。

其中,市局出动执法人员2685人次,检查文化经营单位713家次,责令整改209家,受理举报68件,立案调查146家,办结案件146件,取缔26家,警告47家,停业整顿4家。

刚刚闭幕的党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深
化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

《决定》在总结历史经验、科学分析形势的基础上,阐明了中国特色社会主义文化发展道路,确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标,提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措,充分体现了我们党文化上的高度自觉和政治上的远见卓识,是推进我国文化改革发展的纲领性文件。

胡锦涛总书记在全会上发表重要讲话,全面回顾了一年来中央政治局的工作,深刻阐述了关系党和国家长远发展的重大问题,就贯彻落实全会精神、做好当前工作提出了明确要求,为推动文化改革发展、促进党和国家事业发展指明了前进方向。

学习宣传贯彻好党的十七届六中全会精神,当前,市文化市场综合执法局重点抓好三项工作:一是把学习宣传贯彻全会精神作为当前重大而紧迫的政治任务,以高度的文化自觉,以强烈的责任意识,迅速推动兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。

制定学习计划,创新学习方法,通过原文学习,专题研讨,重点解读等多种形式,吃透精神,领会实质,把全局干部职工的思想和行动统一到全会的决策部署上来。

二是为全市文化大发展大繁荣创造良好环境。

按照保护合法活动、惩治违法犯罪、促进健康繁荣的原则,积极支持参与文化大发展大繁荣建设,维护正常的文化市场秩序,保障文化产业健康发展,保护文化工作者的合法权益。

三是在维护国家文化安全中发挥作用。

把维护文化安全作为维护国家安全的重要任务,加大文化经营场所监管力度,依法打击违法违规行为,提高文化执法
水平,为推进社会主义文化大发展大繁荣保驾护航。

2011年10月
11。

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