03-方山文本 (1)

目录第一章规划总则 (2)第二章镇域总体规划 (3)第三章城镇性质、规模 (14)第四章城镇总体布局规划 (14)第五章景观风貌规划 (16)第六章道路工程规划 (18)第七章综合管线工程规划 (19)第八章环境保护规划 (21)第九章综合防灾规划 (22)第九章近期建设规划 (23)第十章地块编号及控制指标规划 (24)第十一章附则 (26)第一章规划总则第一条编制背景为指导方山镇城镇建设，使其健康有序发展，并能适应国民经济和社会发展的需要，特编制本规划。

第二条规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2015年）；2.《中华人民共和国土地管理法》（2015年）；3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；4.《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》(2006年）；5.《中华人民共和国自然保护区条例》（2011年）；6.《镇规划标准》（GB50188—2007）；7.《泸州市城市总体规划》（2010-2030年）；8.《城市综合交通体系规划》；9.《泸州市两江四岸城市设计控制准则》；10.《四川省泸州市全域江阳城乡统筹总体规划》（2011年）；11.《泸州市江阳区方山镇总体规划》（2002-2010年）12.《江阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；13.《四川省城乡规划条例》；14.建设部《城市规划编制办法》（建设部146号令）；15.《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)；16.《泸州市方山景区及旅游配套区控制性详细规划与启动区详细设计》（2007）；17.《泸州市江阳区国民经济和社会发展十二五规划纲要》；18.《泸州市江阳区方山镇土地利用总体规划》(2006-2020)；19.《方山镇政府工作报告》（2015）；20.《四川省"十二五"重点小城镇发展规划》（川发改规划[2013]238号；21.《四川省“十二五”城镇化发展规划》（川办发〔2011〕94号）；22.《泸州市城乡规划管理技术规定（2015）》；23.国家、省、市相关法律、法规和规范。

第三条规划期限根据《城乡规划法》的相关规定，镇总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划可以为三年至五年。

考虑到近期建设与国民经济五年计划相衔接，本次总体规划期限为：本次规划期限为：2016-2030，分为近期和远期。

近期：2016——2020年远期：2021——2030年第四条编制层次与规划范围第一层次镇域，镇域行政辖区面积52.37平方公里，包括1个居委会、12个村，人口约29013人。

确定镇域社会、经济发展战略及目标，镇村体系等级、规模和职能结构及重大基础设施和公共设施规划布局。

第二层次镇区，规划城镇建成区及其周边一定控制范围，面积3.55平方公里，其中建设用地2.46平方公里，确定城镇性质、规模、结构形态及用地布局，进行环境、基础设施、防灾等规划。

第五条规划目标优化产业结构，完善基础设施，构筑城镇风貌特色鲜明的城乡一体空间形态；建设一个“秀美、富裕、快捷、和谐”的新方山。

第六条规划成果本次方山镇总体规划成果包括规划文本和附件。

附件由规划说明书和基础资料汇编组成。

规划文本和规划附件具有同等的法律效力。

第七条法律效力及范围本规划一经批准，规划区范围内的土地利用和各项建设必须符合本规划，服从规划管理。

第八条强制性条文文本斜体加下划线文字为本规划强制性内容，强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划的行为，应依法进行查处。

第九条规划审批本次规划自江阳区人民政府批准之日起，由方山镇人民政府负责组织实施。

第二章镇域总体规划第十条产业空间布局规划1、产业发展定位：大力加快推进城乡经济结构转变，发展区域佛教手工制品制作，农家乐、观光型蔬果种植业、传统风格新农村、乡村生态旅游基地。

由以传统农业为主的单一产业结构转为集现代农业休闲观光、休闲旅游度假、农产品加工为一体的多元复合化产业结构，形成高水平的以“一、三”产业为主、“二产业”为辅的产业结构。

2、产业发展思路：（1）第一产业加强现代农业、发展精品农业、培育观光农业。

搞好农田水利基本建设，稳定粮食产量，积极调整农业产业结构，培养农民树立科技观念、市场观念，推广“公司+基地+农户”、“合作社+农户”的农业产业化发展模式，多方式引导农民走向市场，以推进农业产业化、规模化进程，走规模化、专业化、布局区域化的高效、生态农业发展道路。

充分利用方山镇资源优势，调整农业发展重点，与区域相结合，发展水稻、蔬菜等高效农业。

种植业重点优化品种，改善农作物品质，加快发展“三高”农业，把有竞争力的高技术、高档次、高品质、高效益的“精细农业”作为农业战略发展方向，包括优质果品、精制包装粮食、清洁蔬菜等。

积极发展高效农业，建立有机农产品生产基地。

养殖上重点以林下土鸡、野猪、蚕桑为主。

积极发展观光农业，引导农民把发展旅游业和农业产业结构调整结合起来，充分挖掘特色农业的潜在价值，实现自身增收致富。

建好方山镇观光农业示范点，建设好精品农家乐，促进农业与旅游业的结合。

（2）第二产业依托方山镇旅游资源，结合方山佛教旅游的特色，大力发展旅游产品制造业（佛教手工制品）和旅游纪念品加工业（小工艺品加工区、竹艺品加工区）。

（3）第三产业依托方山佛教旅游为核心，延伸“祈福”文化为基础，大力发展朝圣旅游、旅游产品制造、纪念品市场、生态农业观光、休闲体验等项目开发。

塑造泸州服务业的高端品牌，打造成为全省及全国的独特的宗教文化旅游市场。

3、产业空间布局：方山镇农产品资源丰富，决定了方山镇的产业特征是以一产业为基础，二、三产业发展为支撑。

第一产业重点发展生态型农业，使农业向兼具生产、生态、社会功能于一体的高度现代农业转换，为加快推进城乡一体化，实现农业、农村现代化夯实基础。

方山镇第二产业主要为农副产品加工，在搞好企业和产业集聚，加快发展，形成利于节约资源、增加效益的有效机制的同时，带动区域内新农村建设。

加快第三产业的持续健康发展，合理开发旅游资源，积极发展多种旅游资源，打造乡村旅游示范基地。

积极完善邮电通讯、道路交通和商业服务设施，建立完善的市场体系，配套城乡社会服务体系和新型的社会保障体系。

空间布局以自然地形地貌特征、土地生态适宜度、资源空间分布和优化配置为原则，结合江阳区全域江阳城乡统筹总体规划和方山镇产业发展方向和生产力布局要求，将全镇经济发展和生产力空间布局概括为“一心三轴四区”。

一心：一个城镇经济核心整个方山镇区，方山镇的政治、经济、文化服务中心，宜发展多样化经济，完善公共服务设施、市政设施配套；同时将商贸物流行业集中布置在城镇内，依托镇区较完善的交通设施及旺盛的人气，积极发展商贸服务业。

带动全镇第三产业的全面发展。

三轴：三条经济发展轴城镇空间发展轴——沿江由北到南为城镇空间发展轴，该发展轴两侧农村应积极发展现代观光农业及农副产品加工业，成为带动全镇城市化及第二产业发展的经济轴线。

生态及文化旅游发展轴——以方山核心往方山旅游区方向形成生态及文化旅游发展轴线，两侧农村应积极发展生态农业观光、乡村旅游服务等产业，成为带动镇域农村第三产业发展的经济轴线。

现代化农业发展轴——以核心往西北方向，沿307省道形成现代化观光农业发展轴，两侧农村应以现代工业装备农业，以现代科技武装农业，以现代管理理论和方法经营农业。

提高土地生产率、资源产出率、劳动生产率和产品商品率，实现农业的经济效益、社会效益和生态效益的统一，成为带动镇域农村第一产业发展的经济轴线。

四区：四大特色经济综合区镇域经济核心区——依托方山旅游业及周边特色观农业，积极发展方山旅游服务业及农副产品加工业。

北部经济综合区——位于镇域北部，包括方山村、云峰村。

该区以佛教文化休闲旅游及乡村生态旅游为主导产业；积极发展果树种植、林下土鸡和优质玉米种植等种植特色观光农业。

中部经济综合区——位于镇域中部，包括许湾村、白村。

该区在进一步发展种桑养蚕、优质水稻种植等农业的同时积极发展水果特色观光产业。

南部经济综合区——位于镇域南部，包括白塔村、临江村、熊坝村。

具有一定规模的大棚蔬菜种植基地和黄金梨、桂圆、枇杷、柚子等果园种植基地及蚕桑养殖基地。

积极发展城镇服务的现代观光农业。

第十一条经济发展目标（一）经济发展目标2015年镇域国内生产总值47210万元，其中第一产业14596万元、第二产业5146万元，第三产业27468万元，分别占镇域国内生产总值的30.92％、10.90％、58.18％。

根据方山镇国民经济和社会发展“十二五”规划，结合经济发展规律和经济发展现状，对镇域国内生产总值、产业结构等主要经济发展目标预测：确定国内生产总值年增长率，2016年到2020年10%，则国内生产总值达到76000万元，其中第一产业41800万元，占55%；第二产业11400万元，占15%；第三产业22800万元，占30%。

2021年到2030年8%，则国内生产总值达到164000万元，其中第一产业65600万元，占40%；第二产业24600万元，占15%；第三产业73800万元，占45%。

三产业比重为：40:15:45，形成“三一二”的发展格局。

（二）社会发展目标规划到2030年城镇社会保障体系基本健全，各项社会事业全面发展，幼儿和小学的入学率达到100%；初中升学率100%；普及高中阶段教育；推进文化产业发展，丰富居民生活；办好医疗服务机构，新型农村合作医疗覆盖率达100%；实施全民健身工程，丰富居民业余生活。

将方山镇建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美，具有地方特色的现代化场镇。

（三）基础设施建设目标道路畅通，到各村的道路实现全面硬化；城镇电力、电讯、有线电视等设施完善，并在有条件下实现管线敷设；供水设施完善，居民自来水普及率达100%；城镇和农村居名点引进管道天然气，清洁能源普及率达80%以上；加强污水处理和垃圾处理设施建设，实现雨污分流，保障饮用水源安全，保护生态环境。

（四）环境建设目标保持良好的生态环境，改善生产、生活、服务条件，协调发展与生态保护之间的矛盾，实现人与自然的和谐，加强村庄绿化建设，建设生态型农村，实现经济、社会与环境的持续健康发展。

大气环境质量、水环境质量、噪声环境质量达到功能区标准，城镇生活污水处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达100%。

第十二条人口规模预测（一）镇域总人口规划确定方山镇的人口分期控制目标分别如下：近期2020年镇域人口为：30705+2000=32705≈33000人。

远期2030年镇域人口为：34517+6000=41356≈41000人。

（二）城镇化水平预测考虑到方山镇区将来为方山景区提供生活及服务设施，方山镇镇区面积的扩大及方山景区的规划，周边进宝村、云峰村、龙穴村、贾坝村方山村的部分人口将并入镇区，致使镇区人口急剧增加：预测方山镇镇区人口为：2020年镇区人口约为10000人，2030年镇区人口约为24000人。