积极应对机场非法干扰行为维护民用航空安全

积极应对机场非法干扰行为维护民用航空安全
【摘要】因航班延误、取消所引发的旅客冲击跑道、霸机占机等非法干扰行为在我国频频发生，严重扰乱了机场秩序和社会公共利益。

为了维护我国民航安全，必须深入探讨发生在机场上的非法干扰行为，采取有效措施予以积极应对。

对危害民用航空安全的行为给予严厉制止和处罚。

同时，航空公司当提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作，从源头上遏制此类事件的再次发生。

【关键词】航班延误；机场；非法干扰行为
近年来，全国各大机场接连发生多起由于旅客不满航班延误、冲击跑道、霸机占机等恶性突发事件，其行为性质不断升级，影响越来越恶劣，后果越来越严重，这不仅给航空公司的正常运营带来巨大损失，也严重阻碍了我国民航业的发展。

一、事件评析及行为定性
航班延误、取消是自航空运输业诞生以来就一直存在的难题，它不仅给旅客出行造成诸多不便，也严重影响航空公司的信誉和竞争力，损害其经济利益。

诚然，在航班延误的情况下，乘客有权得到相应的赔偿，但这种“合理诉求”必须通过合法的渠道和手段提出和解决。

如果旅客采取极端手段行使这种权利，危害了社会公共利益和他人的合法权益，这是法律所不能容忍的。

对于全国各大机场发生的多起恶性突发事件，笔者认为其性质是属于严重破坏机场运营安全的非法干扰行为，存在巨大的潜在危害性。

对于发生在机场的非法干扰民用航空安全的行为，我国法律和国际公约早已明文禁止。

我国《民用航空安全保卫条例》规定：“机场内禁止攀（钻）越、损毁机场防护围栏及其他安全防护设施；随意穿越航空器跑道、滑行道；强行登、占航空器及扰乱机场秩序的其他行为。

”违反上述规定的，由民航公安机关依照《治安管理处罚法》有关规定予以处罚。

对于情节严重，构成犯罪的，我国刑法规定：“聚众扰乱民用航空站或其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

”
考虑到用于国际民用航空服务的机场上非法暴利行为损害全世界人民对民用航空安全的信心，扰乱各国民用航空的安全与正常经营，国际民航组织制定了《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》（简称《蒙特利尔议定书》）。

该公约规定：“任何人使用任何装置、物质或武器非法并故意在为国际民用航空服务的机场上，对任何人实施导致或可能导致其严重伤害或死亡的暴利行为；或破坏或严重损坏为国际民用航空服务的机场的设施或降停在机
场的飞机，或妨碍机场的营运，如果该行为危害或可能危害机场的安全的即构成犯罪。

”
二、发生在机场上的非法干扰行为的特点
随着国际国内航空运输的发展，非法干扰的危害性日益凸现，特别是美国“9·11”事件更是给全世界人民敲响警钟，国际社会和各国政府越来越关注民航安全，并加大打击非法干扰行为的力度。

对于危害民用航空安全的非法干扰行为目前可以分为三类：第一类是触犯国际航空运输刑事公约和国内刑法的行为。

例如，实施或者企图实施劫持、爆炸航空器等。

第二类是可能危及飞行安全的行为。

例如，未经许可进入驾驶舱、企图打开驾驶舱门；殴打机组人员等。

第三类是扰乱秩序行为。

例如，寻衅滋事、殴打乘客；冲击机场、强行登占航空器等。

[1]本文所要讨论的发生在机场上的非法干扰行为则属于第三类——扰乱机场秩序的行为。

此类非法干扰行为较前两类行为的区别体现在以下几个方面：
（一）事发原因特定
发生在机场上的非法干扰行为多数是由于航班延误、取消所引起的。

由于航空公司未能在事发后的第一时间与旅客进行有效的沟通，告知旅客航班延误、取消的原因，并指导旅客耐心等待或者转乘其他航班，提供其他必要的服务。

在后续赔偿事宜的商讨上，航空公司没有妥善处理部分旅客的需求，导致其不满航空公司的处理方式和服务态度，从而使矛盾激化，爆发肢体上的冲突。

（二）事发地点特定
此类非法干扰行为发生在机场内部，包括机场候机楼大厅、停机坪和滑行跑道等。

即使是旅客“霸机”，也发生在停放于机场内的航空器上，该航空器处于未飞行状态。

这一特点是发生在机场上的非法干扰行为区别于前两类行为的最显著的特征。

通常我们认为传统的危害民用航空安全的行为多发生在飞行中的航空器内或针对航空器本身。

但随着航空器大型化的实现和航空运输大众化时代的道路，航空器运载人员日趋复杂化，新型的非法干扰行为也不断攀升，且干扰方式越来越多样化。

（三）多为群体性事件
乘坐一架民航飞机的旅客，一般在百人左右，至少也有几十人，遇到大面积航班延误时，少则几百人、多则上千人，而这样的群体，目的、利益相同，便于集中、利于组织。

部分群体在极少数人的煽动下，容易对机场、航空公司采取统一行动。

正是因为他们大都有“受害者”和“法不责众”的心理，所以行动起来往往会一哄而上，不计后果。

[2]因此，发生在机场上的非法干扰行为多表现为群体
性事件。

通过分析发生在机场上非法干扰行为的特征，有助于我们更清楚地认识此类非法干扰行为。

在处理发生在机场上的非法干扰行为时，应注意结合该行为的特征，采取有别于其他两类违法犯罪行为的手段和方法，做到正确的处置，从而有效地保障机场秩序稳定，维护民航安全。

三、航空公司的应对措施及其评价
就发生在机场上的非法干扰行为，航空公司通常采取公力救济和私力救济两种方法。

（一）公力救济
根据我国《民用航空安全保卫条例》的规定，一旦在机场内发生扰乱机场秩序，危害民用航空安全的违法行为，民航公安机关应当按照《治安管理处罚法》的相关规定对其进行处罚。

因此，在发生此类紧急事件时，航空公司将第一时间请求机场公安机关到达现场进行支援，维护现场秩序，并对带头闹事人员采取强制措施。

但实践证明，此种方法在实施过程中存在许多问题。

在民法上，航空公司与旅客是平等的民事主体，对于因个别旅客违法行为直接导致航班延误的，航空公司完全可以按照民法上的过错责任原则向违法旅客主张赔偿其直接经济损失（如耗油损失、对其他旅客的延误补偿费、食宿费等）。

民事制裁将维护航空公司的正当权益，更重要的是，这将大大提高违法维权旅客的违法成本，对其本人和广大民众真正起到教育、警示作用。

（四）提高航班准点率，完善航班延误或取消的后续服务
目前，我国机场内发生的非法干扰行为的原因多是由于航班延误、取消及航空公司没有正确处理好与旅客之间的关系所引起的。

航空公司必须从自身抓起，提高航班准点率，保障旅客的出行时间。

只有从源头上抓起，减少航班延误或取消，提高航班计划的科学性，才能根本遏制机场非法干扰行为的再一次发生。

造成航班延误或取消的原因有许多，也很复杂，航班延误或取消在一定程度上是不可避免的。

此时，航空公司要做好相应的后续安抚工作，为受此影响的旅客提供满意的善后服务。

航空公司要制定有效的航班延误处置预案，提高对延误航班的处置能力。

特别是预先知道的延误，在旅客进机场前就通知旅客，让旅客有足够的时间重新安排行程。

同时对滞留在机场的旅客提供主动、周到的服务，将有力地减少旅客的抱怨，化解矛盾。

[6]另外，航空公司也应当提高对外公布航班延误真相的速度，让公众正确了解航班延误真相，获得公众的谅解。

航班延误、取消是一个全球性的问题，在中国由于航班延误、取消引发的非法干扰行为更是一项需要民航从业人员长期面对、妥善处置的课题。

航班延误在所难免，关键是事后如何处理。

航空公司应当努力提高航班正常率，建立面向公众的航班延误预报和通报制度，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班
延误后的服务工作。

对于发生在机场上的非法干扰行为必须给予严厉制止和处罚。

只有通过社会各界的共同努力，提高航空安全第一的意识，才能创造出一个稳定、和谐的民用航空运输环境。

参考文献：
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