公共管理基础7

三、政府工具的意义本部分涉及政府管理方式变革的背景，很容易出分析题，考生应当注意理解记忆。

此外，本部分还可以与政府改革的内容相联系，考生在复习时，可以将两部分内容相结合灵活地运用所学知识理解并分析政府工具的意义。

[例题分析J试述对政府工具进行研究对于我国当前行政管理发展具有何种意义。

答案要点：从理论上说，可以全面了解政府工具的内涵、性质、类型和作用以及每种工具的潜力、优劣和应用范围等问题，形成关于政府工具的系统化知识，建立起作为公共管理学一个分支学科的政府工具学，拓展公共管理学以及政策科学的视野，促进公共管理学与经济学、工商管理学的理论、方法相互渗透、融合和相互借鉴，丰富公共管理学的理论内容，完善其学科体系，从而可以更好地把握21世纪国内外公摹管理研究领域的发展前沿，推动我国公共管理的理论在新世纪的全面发展。

从实践意义上说，加强对政府工具的研究，概括、总结和提炼一系列在国内外公共管理中被证明是行之有效的政府工具尤其是市场化工具、工商管理技术和社会化手段，有利于促进我国政府管理方式以及管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政体制改革和政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率。

提示：考生可以从理论和实践两个层面来论述政府工具研究对我国行政管理发展的重大意义。

第二节传统行政方法第三部分考点提示及例题分析(一)行政手段1．行政手段的含义。

作为一种普遍使用的政府管理方法，行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

2．行政手段的特点。

行政手段的特点包括：权威性；强制性；垂直性；具体性；非经济利益性；封闭性。

3．行政手段的种类。

行政手段的种类包括：行政命令手段；行政引导手段；行政信息手段；行政咨询服务手段。

·4．行政手段的作用与局限。

作用：与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有效处理各种新晴况新问题，具有一定弹性；与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作需要，无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不考虑价值补偿问题；与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效控制全局，时效性强。

局限：行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。

另外，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。

[例题分析]1．政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的的手段称为( )。

A．行政手段B．法律手段C．经济手段D．思想教育手段答案：A2．简述行政手段的特点。

答案要点：行政手段的特点有：(1)权威性；(2)强制性；(3)垂直性；(4)具体性；(5)非经济利益性；(6)封闭性。

3．简述行政手段的种类。

答案要点：行政手段的种类有：行政命令手段；行政引导手段；行政信息手段；行政咨询服务手段。

一提示：行政、法律、经济、思想教育四种传统行政方法的知识点非常相似，因此，适应于行政手段部分的题型同样可以适用于其他方法的考查。

考生应当能够举一反三，全面掌握本部分知识。

同时还要注意准确记忆，避免混淆。

(二)法律手段1．法律手段的含义。

法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。

2．法律手段的特点。

法律手段的特点有：权威性；强制性；规范性；稳定性。

3．法律手段的分类。

按行政执法所作的分类，主要有行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等不同类型。

(1)行政决定：行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利义务作单方面处分的行为。

其特点是：具有强制性和单方性；直接处分相对人权利和义务，须依法定程序，通常不能及时作出。

其具体形式是：行政许可、行政奖励、行政命令、行政处罚。

(2)行政检查(又称行政监督检查)：国家行政机关依法对相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够间接影响相对人权利和义务的检查、了解行为。

其特点是：义务性；限制性；单方自主性。

(3)行政处置(又称即时强制)：国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为。

其特点是：紧迫性；即时性；直接强制性。

(4)行政强制执行：特定行政机关采取强制手段保障法律、法规和行政决定得到贯彻落实的一种执法行为。

其特点是：行政性；强制性；执行性。

4．法律手段的作用与局限。

作用：法律手段是行政管理中运用其他方法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序；它调节各种管理要素之间的关系，使行政管理的各个方面都纳人法制化轨道，有助于行政管理的集中统一，保证行政管理工作和社会生活的秩序。

法律手段的权威性、强制性使人们自觉抑制、摒弃不合法的思想和行为，提高行政管理的效率。

局限：法律手段的规范性、稳定性，使其缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性，对管理系统的发展可能起阻碍作用。

在意识形态领域，法律手段常无能为力，往往产生合理与合法之间的矛盾。

[例题分析]1．简述法律手段的含义及特点。

答案要点：参见考点提示。

2．国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为，属于下列哪种行为?( )A．行政决定B．行政许可C．即时强制D．行政强制执行答藁：C ’提示：根据定义可以判断上述行为属于行政处置行为，也就是即时强制，因此答案为C 项。

D项为干扰项，注意排除。

提示：考生在复习时应当理解并掌握法律手段所包含的四种行为的定义和特征，注意不要将即时强制和行政强制执行相混淆。

3．下列各项中不属于行政检查特点的是( )。

A．义务性B．限制性C．单方自主性D_强制性答案：D提示：行政检查的特点有义务性、限制性和单方自主性。

强制性是行政强制执行的特征之一。

因此答案为D项。

注意不要混淆强制性与限制性。

(三)经济手段1．经济手段的含义。

，经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

2．经济手段的特点。

经济手段的特点是：利益性；间接性；多样性。

3．经济手段的作用与局限。

作用：政府的经济管理方法应因情因地制宜，由于以物质利益为基础，因而物价调整、利率升降、税收调控等经济手段能充分有效地调动组织和个人的积极性和主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。

局限：经济手段不能解决人们的精神和社会需求问题，作用领域主要限于经济领域，运用不当，还可能对人们的思想产生消极影响。

[例题分析]下列各项中不属于政府治理中经济手段的特点的是( )。

A．多样性B．稳定性C．利益性D．间接性答案：B ，提示：经济手段的特点是：利益性、间接性和多样性。

稳定性是法律手段的特点，并非经济手段的特点，因此答案为B项。

(四)思想教育手段1．思想教育手段的含义。

思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法；是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。

其方法有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。

2．思想教育手段的特点。

思想教育手段的特点是：潜在性；长期性；内在稳定性；主动超前性。

3．思想教育手段的种类。

思想教育手段包括以下几类：(1)行为激励方法：目标激励；行为激励；竞争激励；反激励。

(2)参与管理方法：团体决策；咨询制度；建议制度；信访制度。

(3)行政责任方法：包括机关责任制与岗位责任制两个方面。

4．思想教育手段的作用与局限。

作用：思想教育手段能帮助人们明辨是非、消除隔阂、加强沟通团结，能从根本上调动人们的主观积极性，作用持久稳定。

’局限：进行思想教育需时较长、工作艰巨，而且结果具有不确定性，有时仅能进行思想动员，而不能解决实际问题。

[例题分析]简述参与管理方法的四种类型。

答案要点：参与管理方法包括以下四种：团体决策；咨询制度；建议制度；信访制度。

第三节当代政府治理的新工具第三部分考点提示及例题分析一、政府治理的新工具——市场化工具民营化；用者付费；合同外包；特许经营；凭单制；分散决策；放松管制；产权交易；内部市场。

本部分考生需要重点了解各种新工具的主要内容和基本思想，理解并掌握各种新工具产生的背景及其优缺点，同时考生还可以结合政府改革的相关内容，深刻理解政府改革的发展方向。

．[例题分析]1．简述用者付费工具的优点。

答案要点：用者付费工具有如下优点：(1)能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费；(2)无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会公平造成损害；(3)可以使价格真正起到信号灯的作用，即使市场机制在公共服务领域得以有效应用；(4)可以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。

2．简述凭单的基本特征。

答案要点：凭单的基本特征包括：(1)凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴；(2)凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；(3)凭单通常采取代金券的方式而非现金。

二、工商管理技术全面质量管理(TQM)；目标管理(MBO)；绩效管理(Performance Management)；战略管理(Strategy Management)；顾客服务；标杆管理(Bench-marking)；流程再造。

提示：注意几种治理工具的英文简写，这很可能成为选择题的出题点。

尤其是要重点掌握t。

目标管理”、‘‘全面质量管理”和“标杆管理”的英文简写。

[例题分析]1．下列各项中英文简写为TQM的是( )。

A．目标管理B．全面质量管理C．标杆管理D．绩效管理，答案：B提示：目标管理(MBO)；全面质量管理(TQM)；标杆管理(Bench-marking)；绩效管理(Performance Management)。

故答案为B。

2．简述目标管理的特征。

答案要点：目标管理具有三个特征：(1)面向成果的管理；(2)分权与自我控制的管理；(3)参与式管理。

3．目标管理的基础是( )。

A．计划B．分权C．目标D．参与答案：C三、社会化手段社区治理；个人与家庭；志愿者服务；公私伙伴关系；公众参与；听证会。

[例题分析]1．志愿者服务的最大优点是( )。

A．高效B．迅速C．创新D．廉价答案：C提示：志愿者服务的最大优点是创新，即创造性地迅速确认并满足需求的能力。

因此答案为C项。

2．下列属于市场化技术的政府治理工具有( )。